MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của dé tài ‘Dau tư xây dung cơ bản (ĐTXDCB) bằng nguồn vén Nha nước đóng vai trò quan trọng đối với phát triển hệ thông kết cầu ha tảng kinh tế - xã hội, đảm. ‘bao quốc phòng, an ninh của dat nước, hỗ trợ phát triển sản xuat, kinh doanh, gop phan thúc day tăng trưởng kinh tế. Hàng năm, Nha nước dành một tỷ lệ lớn chi cho DTXDCB va tăng dân qua các năm Để quan lý hiệu quả nguén vốn Nha "ước chỉ cho hoạt đồng này, hệ thống văn bản quy pham pháp luật đã từng bước được ban hành va hoàn thiện với tinh khả thí cao.
Các chỗ thể tham gia vào hoạt đông ĐTXDCB cũng tuân thủ tương đối đẩy đủ các quy đính của pháp luất, góp phan nang cao hiệu quả quản ly vinBTXDCB bằng vốn Nhà nước. Tuy nhiên, việc quản ly vin DTXDCB van tén tại một số điểm bắt cập. Tình trạng châm giải ngân, nợ đong xây dựng cơ bản, quyết định đầu tư chua xác định rõ nguồn vốn thực hiện, xác định ting mức đầu tư còn sai sót, thiểu. chỉnh xác vẫn tiếp diễn, gây lãng phí lớn.
Việc đánh giá du án sau khi kết thúc và chi phí để duy tri, vận hành dư án vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Do đó, viếc nghiên cứu tim ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước là vấn để cấp thiết Nam Định nằm ở trùng têm ving Nam Đồng bang sông Hồng, trong vviing ảnh hưỡng của tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hai Phòng - Quảng Ninh. và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ, có nhiều tiém năng, lợi thé lớn cho đầu tư phat triển sản xuất, kinh doanh Nguén vốn DTXDCB do tỉnh quản lý có ý ngifa quan trong trong dau tư kết câu ha tang, đấy manh phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, do đó luôn được tỉnh chú trọng để sử dụng hiệu quả. Tuy nhiên, việc quản lý vốn DTXDCB từ nguồn vốn nha nước ở tỉnh van gấp những khó khăn, hạn chế dẫn đến tinh trang sử dụng vốn chưa tối ưu, nợ đọng xây dựng.
ca ban vẫn còn tén tai. Những vướng mắc, bất cập trong quản lý vốn ĐTXDCB bảng nguồn vốn Nhà nước ma Nam Định gấp phải cũng chính lả những van để chung diễn ra ở nhiều tỉnh, thành phổ trong cả nước. nhân của những vướng mắc, bat cập nảy có thể nằm trong nội tại sự hoạt động. của tinh, nhưng cũng có những nguyên nhân từ các quy định của pháp luật chưa theo kip thực tiễn.
“Xuất phát từ những thực tế trên, học viên lựa chon để tải " Quản j vốn đầm tư xdy dung cơ bản bằng nguén vẫn nhà nước - Thực trang tat tỉnh Nam Dinh và kiến nghĩ nâng cao hiệu quả én ti” làm dé tai luận văn thạc đi của minh, với mong muốn phân tích và tim ra những ưu và nhược điểm trong thực. tiến quản lý vốn nhà nước trong ĐTXDCB ở tinh Nam Định, từ đó tìm ra được những giải pháp để quản lý hiệu quả nguồn vốn này ở tinh nói riêng va ở các tỉnh, thành phổ khác nói chung 2. Tình hình nghiên cứu dé tài Quản lý vốn Nha nước trong hoạt động ĐTXDCB là một trong những môi quan tâm hang dau của các quốc gia để đâm bảo sử đụng von dau tư công. một cách tiết kiêm nhưng vấn đạt được hiệu quả cao nhất.
Dưới góc độ nghiên cứu, cả về kinh tế lẫn pháp luật, đã có nhiễu công trình dé cập hoặc nghiên cứu chuyên sâu về quản lý vin ĐTXDCB bằng nguén vin Nhà nước pham vi trong nước, có những công trình nghiên cứu (uận văn, luận án tiên si, để tai nghiên cứu khoa hoc, bài vid) vẻ quản lý vốn BTXDCB ‘bang nguén vốn Nha nước và pháp luật điều chỉnh van dé nay có thể kể tới như - Dé tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Một số giải pháp nhằm nâng cao “hiệu quã đầu te từ ngân sách nhà nước” năm 2005 của Viện Nghiên cứu quản. lý kinh tế Trung ương do Ths. Hoang Văn Thanh chủ nhiệm Để tài đã đi sấu. vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đâu tư từ ngân sich nhà nước (NSNN) và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tải chính, nhóm giải pháp về con người, nhóm giải pháp vẻ cơ chế, chính sich quan lý đâu tư từ NSNN và nhóm giải pháp khác.
Nghiên cứu này đã đưa ra các giải pháp tất chung cho toàn bô hoạt động quan lý duran đầu tư tir vốn NSNN va nâng cao hiệu quả của nó - Luân án tiền sĩ kinh tế “Quản I nhà nước đối với đầu tie xdy dung cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam” năm 2017 của tác giả Nguyễn Huy Chí, Học viên hành chính quốc gia. Nội dung của luận án tập trung vảo chức năng của quan lý nha nước như td chức bộ máy quan lý, ban hảnh vả to chức thực hiến văn bản pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch. Tác giả cũng đánh giá thực trang quản lý nha nước vẻ DTXDCB bằng ngân sách nha nước (NSNN) thông qua 02 vẫn để thực trang vẻ hoạt động ĐTXDCB bing NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 và thực trang vẻ quân lý nhà nước vẻ DTXDCB bằng NSNN để từ đó dé xuất giải pháp. - Luận án tiên đ kinh t8 “Gidit pháp tổng cường quân If vốn ĐTXDCB từ.
NSNN tại Bộ công ax” năm 2017 của Trần Trung Dũng, Học viên Tải chính. Luận an tiếp cận phân tích quản ly nhà nước đối với vấn ĐTXDCB từ NSNN theo 05 khâu của quả trình ĐTXDCB, cụ thể xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án, triển khai các dự án, nghiệm thu, thấm định chất lượng, bản giao công trình, thanh, quyết toán vin. Trên cơ sở khảo sắt số liệu từ các bảo cáo cia Bộ Công an, phòng van cán bé quản lý nha nước các cấp, Luận án đã chỉ ra thực trang quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN và dé xuất các giải pháp tại Bô Công an. - Luên án tiền sĩ kinh tế " Quân lý vấn đầu tư xây eng cơ bản từ nguén vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” năm 2018 của tác giả Nguyễn Thị Lan.
Phương Luân án đi sâu nghiên cứu quản lý nha nước về ĐTXDCB gắn với chu trình ngân sách và kiểm tra, giám sát gắn với đặc điểm nguồn vốn DTXDCB; tổng hợp số liệu, khảo sát tinh hình vẻ đâu tư nguồn vin NSN không bao gồm các nguồn vốn ngoài NSNN, phân tích, đảnh giá thực trang sử dụng trên toàn bộ cấp ngân sách, từ đó xây dựng hé thống giải pháp ting cường quân lý vốn đâu tư tử NSNN phù hợp với tinh hình Việt Nam, hướng, tới đáp ứng các thông lệ quốc tế. ~ Luận văn thac si quan lý kinh tế “Quản ij vốn đâu tư xâp dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên dia bản Imyên Ba Vi thành phố Ha Noi” năm 2017 của tác giả Nguyễn Duy Bách Luận văn đã hệ thông hoa những vấn để lý luận về quản lý vin ĐTXDCB từ NSNN, néu lên các nhân tổ ảnh hưỡng đến quản lý vốn, phân tích, đánh giá thực trang quản lý vốn. ĐTXDCB từ NSNN huyện Ba Vi, để xuất một số giải pháp nhắm nâng cao việc thực hiện quan lý nguồn vốn nay. - Luận án tiến s Luật học “Vi phạơn pháp luật trong đầu tư xây dung cơ bản cô vẫn ngân sách nhà nước ở Việt Nam" năm 2017 của tác gã Trinh Quang Bắc.
Luôn án là một trong những công trình hiểm hơi nghiên cứu vẻ pháp luật trong ĐTXDCB. Luân án đã phân tích một cách toan diện quan niêm pháp luật trong ĐTXDCB có vốn NSNN, từ đó xây dựng khái niêm. khoa học vi phạm pháp luật trong DTXDCB có vốn NSNN, chỉ ra đặc điểm. và hình thức vi pham va phân tích, đánh giá thực trang của vi pham php luật trong ĐTXDCB - Bãi vi Tiêu chí đánh giá hiệu quả vin đẫu he phát triển từ ngân sách nhà nước cắp tinh” của tac giã Trần Van Anh (Cục Ké hoạch và Đâu tư - Bộ Công an) năm 2017.
Bai viết đã nêu lên một số cơ sở lý luân về quản lý vấn DTXDCB va zác định đánh giá hiệu quả vốn đâu tư phát triển từ ngân. sách nha nước cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn đổi với quá trình xây dung và phát triển kinh tế của địa phương cấp tỉnh. Trong bai viết, tác gia đã để xuất mô sô tiêu chí nhằm đánh giá hiệu quả vốn đầu tư phát triển tử ngân sách địa phương cấp tĩnh. - Để tài nghiên cứu khoa hoc cấp trường Đại học Luật Ha Nội: “Pháp, Trật về đầu te xây dung cơ bản bằng nguôn vén Nhà nước - Thực trang và giải pháp hoàn thiện”, năm 2019, chủ nhiệm dé tai: TS.
Dé tai đã xây dựng cơ sỡ lý luận, đánh giá thực trang và dé xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về BTXDCB, thể hiện ở những nội dung cụ thể như. pháp luật vẻ dau tư công. pháp luật về đâu thâu vả pháp luật vẻ zây dựng trong hoạt đông ĐTXDCB Ở phạm vi ngoài nước, có một số công trình tiêu biểu sau đây nghiên cứu nội dung liên quan về quản lý vốn Nhà nước trong ĐTXDCB. - Công tình nghiên cứu "Đánh gid mg tài tro cho du te cơ số ha tang địa phương 6 Việt Nam: Báo cáo cudi cùng” của Ngân hang Thé giới năm 2013.
Công trình này đã phân tích về hệ thông quản lý và tài trợ vẫn cho đầu tư cơ sở hạ tng tại các địa phương của Việt Nam, trong đó có để cập cả (đến các hình thức hợp tắc công tư. - Bai nghiên cứu “Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Effctency” của nhóm tác gia Era Dabla-Nomis, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills va Chris Papageorgiou. Nghiên cứu này giới thiệu một chỉ số mới cho phép lam cơ sở quản lý đầu tư công qua bổn giai đoạn. khác nhau: thẩm đính dự án, lựa chon, thực hiện và hậu kiểm Nghiên cứu.
thực hiện trên 71 quốc gia, trong đó có 40 quốc gia có thu nhập thap, trong đó chỉ số cho phép chấm điểm giữa các vùng vả các nhóm nước khác nhau để phân tích chính sách và sắc định các lĩnh vực cải cách có thể được ưu tiên - Bài nghiên cứu “Making phiie investment more effictent” của nhóm tác giã thuộc Hội đẳng Tai chính của IMF cho thay tác động kinh tế và x4 hội của đầu tư công chủ yếu phụ thuộc vào hiệu qua của nó.