Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Két quả nghiöi cứu Chương L CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn.
Có rất nhiều khái niệm về đầu tư và vốn đầu tư, tùy theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên những khái niệm khác nhau, với mỗi phạm vi đầu tư lại có một loại vốn đầu tư tương ứng. Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại dé tiến hành các hoạt động nào đó nhằm. dem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các ngền lực đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, 1h tài sản vật chất khác hoặc sức lao động.
Sự biểu hiện bằng ti tất cả Các nguồn lực đã bỏ ra được gọi I vốn đầu tư. Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong. tương lai lớn hon các nguồn lực đã sử dụng để dat được kết quả đó (Phạm Ngọc Kiểm, 2018) 1. Đâu tư XDCB' Là hoạt động việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo.
những eéng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình Hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định (Nguyễn Huy Chí, 2018). Von đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Vốn đầu tư XDCB: là nguồn bao gồm những chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cổ định. Như vậy, vốn dau tư XDCB gồm 2 bộ phận hợp thành: vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới tài sản cố định và chi phi cho sửa chữa lớn tài sản cố định (Phạm Ngọc Kiểm, 2018). - Vấn đầu tie XDCB từ NSNN: ‘Tu các phân tích về vốn đầu tư XDCB, ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6 thể được hiểu như sau: La một phần vốn đầu tư phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng 48 chỉ cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cần hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quée dâu: Tương tự như phân cấp quản lý vốn, theo phân cấp quản lý ngân sách chia vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành; ‘Von đầu tư XDCB ei ngân sách Trung ương: Được hình thành từ cá khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ lợi ích quốc gia.
Vốn đầu tư XDCB của ngân sách địa phương: Được hình thành từ khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho. lợi ích của địa phương đó. Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp. chính quyền địa phương quan lý thục hiện.
Như vậy, in đầu tr XDCB của NSNN cấp huyện được hình thành từ: các khoản thu của NSNN cấp huyện nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho. lợi íh của địa phương đó, ‘Von đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các dựán không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có vốn đầu tư lớn, có dụng chung cho nền kinh tế - xã hội mà các thành phan kinh tế khác không có kha năng hoặc không muốn tham gia đầu tw. Quân lý vẫn đầu te XDCB từ ngân sách nhà nước Quan lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nha nước: là tổng thể các biện pháp. công cụ, cách (hức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cắp phat) và sử dụng vốn ngân s ch nhà nước để đạt mục tiêu kinh tế xã hội đề ra trong từng giai đoạn (Tir Quang Phương, 2015).
Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư XDCB là nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội nhằm phục vụ lợi ích của người dân, xã hội, góp phần phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao và dn định với cơ cấu kinh tế phù hợp, nâng cao đời. xống nhân dân. Đối với từng dự án, mục tiêu cụ thể là với một số vốn nhất định của Nha nước có thé tạo ra được công trình có chất lượng tốt nhất, thực hiện nhanh nhất và giá thành thấp nhất (Nguyễn Văn Tập, 2018). Phân loại vẫn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Tuy thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý của từng loại nguồn vốn khác nhau mà có các tiêu thức phân loại vén đầu tư XDCB từ NSNN khác nhau.
- Theo cấp ngân sách. Vén đầu tư XDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ NSĐP và nguồn vốn đầu tư từ NSTW. Nguồn vốn đầu tư từ NSTW thuộc NSNN (chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số vốn đầu tư từ NSNN) đo các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phi, các tổ chức chính trị ~ xã hội. tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý thực hiện. Nguồn vốn đầu tư từ NSĐP thuộc NSNN do các tỉnh, thành phố trực. thuộc TW (ngân sách cấp tinh) và các quận, huyện, thị xã, thành phổ trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phường, xã quản lý (ngân sách cấp. Nguôn Vốn này chiếm gan một nửa tổng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của cả nước, ~ Theo tính chất kết hop v6 Nhóm von đầu tư XDCB tập trung của NSNN, bao gồm: vốn XDCB.
PHÊ đực) higp có tính chất đầu tư xây đựng, vốn đầu tư cho các. chường trình mục tiêu, vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB, Vin XDCB tập trung: là loại vốn lớn nhất cả về quy mô và tỷ trọng. Việc thiết lập cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình. thành từ loại vốn này và sử dụng một cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: Hàng năm ngân sách có. để phát triển một số sự nghiệp như giao thông, địa chất, đường sắt ite sử dụng vẫn lại bố trí cho một số mig trình xây dựng hoặc sửa chữa công trình nên được áp dụng cơ chế quản lý như vốn đầu tư XDCB. Vốn cho các chương trình mục tiêu: Hiện có 10 chương trình mục tiêu. quốc gia và hàng chục chương trình mục tiêu khé 'Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB: thuộc ngân sách cấp xã với quy mô không lớn, tư chủ yếu cho các công trình ở xã.
Việc quản lý nguồn vốn này cũng áp dụng cơ chế quản lý vốn như đối với các loại vốn XDCB tập trung khác, tuy nhiên có một số chỉ tiết linh hoạt và đơn giản hơn. Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc biệt như: Chương trình đầu tư chox nghèo đặc biệt khó khăn (Chương trình. 135), Chương đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số (Chương trình 134), Chương trình 5 triệu ha rừng (Chương trình 661). Nhóm vốn vay, bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài.
Nguồn vốn vay trong nước là nguồn vốn vay của nhân dân trong nước dé đầu tư vào. gino thông, thủy lợi. giáo dục, tế, chủ yếu là tửtrái phiếu chính phủ. Nguồn vốn vay nước ngoài là nguồn vẫn vay các tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn vay khác.
Nhóm vốn dau tư theo cơ chế đặc biệt như đầu tư cho các công trình an ninh, quốc phòng, công trình khẩn cấp (chống bão lũ), công trình tam. Hiện nay việc phân loại các dự án đầu tư công tại Việt Nam được quy. định tại Điều 8 Luật Đầu tư Công 2019 và Nghị định số 40/2020/ ND - CP ngày 6/4/2020 của Chính phủ, chia thành 4 nhóm A, B, C, D. Vai trò và đặc điểm của quản lý vốn đầu tw xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.
Vai trò của quản lý vẫn đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB tir NSNN có vai trỏ như sau; Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò to lớn bi với quá trình. thúc day phát triển kinh tế - xã hi của một quốc gia, một địa phương. Sự gia tăng vốn và sử dụng chúng một hiệu quả, sé tác động rất lớn đến tăng trưởng, chuyển dịch cơ cầu kinh té (Ngu Van Tập, 2018). Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của.
Kinh nghiệm của các nước trên thé giới cho tl „ con đường tất yếu có thé tăng trưởng nhanh là tăng cường dau tư nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của. Vé cơ cầu lãnh thổ, đầu tơ XDCB có tác dung giải quyết những mắt cân đối dt triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi h trạng đói nghèo, phát huy đa những lợi thể so sánh về tài nguyên, địa thể, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bản đạp thúc diy những vùng khác cùng phát triển. Như chúng ta đã biết, cơ sở hạ tang là rất quan trọng, là tiền dé để thúc đây các lĩnh vực đầu tư của các ngành và cũng là tiền đề để phát triển kinh tế xã hội. nói chung, ví dụ: phát triển giao thông, cở sở hạ ting thuận lợi thì sẽ kích thích giao thương kinh tế - văn hóa giữa các vùng, từ đó làm tiễn dé cho.
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ (Nguyễn Văn “Tập, 2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần phát triển con người và giải quyết vấn dé xã hội. Chỉ đầu tư XDCB cho giáo dục cũng là một dạng. đà tự - đầu tư vốn con người, lĩnh cực đầu tư này cũng nhằm tăng cường năng lực sản xuất cho tương lai của nền kinh tế, vì khi con người được trang bị kiến thức tốt hơn thì sẽ làm việc hiệu quả hơn, năng suất lao động sẽ cao hơn.