HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TOÀN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Văn Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Trần Đình Thao đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND thành phố, UBND các phường, xã và Phòng Tài Chính - Kế hoạch, Phòng Thanh tra, Kho bạc nhà nước thành phố Hưng Yên đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Văn Toàn ii MỤC LỤC Lời cam đoan.
ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Trích yếu luận văn.
viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn. Về mặt lý luận. Về mặt thực tiễn.
Cơ sở lý luận và thực tiễn. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Các yếu tố ảnh hưởng. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới.
Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hưng Yên. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng. Thuận lợi, khó khăn.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hưng Yên.
Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hưng Yên. thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên. Thực trạng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hưng Yên. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Giám sát, thanh tra vốn. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thành phố Hưng Yên. Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hưng Yên. Môi trường chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
Tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Năng lực của các đơn vị thi công. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên.
Cơ sở khoa học. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Kết luận và kiến nghị. 84 Tài liệu tham khảo.
85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CP Chính phủ BTC Bộ tài chính DA Dự án HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy Ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản GPMB Giải phóng mặt bằng CN-XD Công nghiệp xây dựng XD Xây dựng CĐT Chủ đầu tư QLDA Quản lý dự án vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Đối tượng và mẫu điều tra. Tình hình quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hưng Yên qua các năm. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017.
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017. Tạm ứng vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ 2015-2017. Thanh toán vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ năm 2015-2017.
Đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017. Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán đúng hạn giai đoạn 2015-2017. Số lượng các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017. Đánh giá về công tác phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017.
Đánh giá về công tác thanh tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017. Tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án trả lời về tính kịp thời của công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2015-2017. Tổng hợp ý kiến trả lời của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện các công trình xây dựng cơ bản về những khó khăn trong công tác tạm ứng và thanh toán. Tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư và đơn vị xây dựng về nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quyết toán.
Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản ở thành phố Hưng Yên. 70 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Toàn Tên luận văn: Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; (2) Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; (4) Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên.
Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp để đưa ra phân tích nhận định. Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo và các tài liệu của Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên. Số liệu sơ cấp thu thập từ phỏng vấn các cá nhân, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, bên giám sát. Số liệu thu thập được phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel, phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh là hai phương pháp chính được dùng trong phân tích của luận văn.
Kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố Hưng Yên trong giai đoạn 2015 - 2017. Việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cơ bản cho các công trình của thành phố Hưng Yên đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, phường và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 của thành phố đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Kế hoạch phân bổ vốn được thực hiện cho tất cả các lĩnh vực, trong đó chú trọng đầu tư cho sự nghiệp thuỷ lợi và giao thông.