Luận văn thạc sĩ vnua quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện thanh trì thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Trần Bích Liên
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Tất Thắng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Trích yếu luận văn
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Những đóng góp mới của luận văn về lý luận và thực tiễn
• 1.4.1. Về thực tiễn
• 1.5. Kết cấu nội dung luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM
• 2.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 2.1.1. Các khái niệm cơ bản
• 2.1.2. Vai trò của quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
• 2.1.3. Trách nhiệm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 2.1.4. Yêu cầu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 2.2. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
• 2.3. Nội dung quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
• 2.5. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 2.5.1. Các văn bản liên quan
• 2.5.2. Kinh nghiệm một số nước trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên thế giới
• 2.5.3. Kinh nghiệm một số tỉnh trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại Việt Nam
• 2.5.4. Bài học rút ra kinh nghiệm
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát hệ thống tổ chức, công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, các quy định sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 4.1.1. Khái quát về hệ thống quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 4.1.2. Khái quát về sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì qua 3 năm 2014-2016
• 4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 4.2.1. Xây dựng, lập kế hoạch vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.2.2. Công tác tổ chức quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.2.3. Thực hiện quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.2.4. Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 4.2.5.1. Các cơ chế, chính sách trong quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.2.5.2. Trình độ của cán bộ quản lý
• 4.2.5.3. Nhận thức của người dân
• 4.2.5.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị
• 4.2.5.5. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý
• 4.2.6. Phân tích thuận lợi, khó khăn của huyện Thanh Trì trong thực hiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau thời gian qua
• 4.3. Các giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại địa bàn
• 4.3.1. Định hướng trong công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 4.3.2. Giải pháp quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại huyện Thanh Trì

Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) là một trong những vấn đề quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong sản xuất rau tại huyện Thanh Trì, Hà Nội. Huyện Thanh Trì nổi tiếng với nhiều loại rau sạch, tuy nhiên, việc đảm bảo VSATTP vẫn còn gặp nhiều thách thức. Các cơ sở sản xuất rau cần tuân thủ các quy định về vệ sinh thực phẩm để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng.

1.1. Khái niệm và vai trò của vệ sinh an toàn thực phẩm

Vệ sinh an toàn thực phẩm bao gồm các biện pháp nhằm đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe con người. Vai trò của VSATTP trong sản xuất rau không chỉ bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng mà còn nâng cao giá trị sản phẩm, tạo niềm tin cho thị trường.

1.2. Tình hình sản xuất rau tại huyện Thanh Trì

Huyện Thanh Trì có nhiều xã chuyên sản xuất rau, với diện tích trồng rau lớn. Tuy nhiên, chất lượng rau vẫn chưa đồng đều, nhiều hộ sản xuất chưa nắm rõ quy trình sản xuất an toàn, dẫn đến nguy cơ mất an toàn thực phẩm.

II. Thách thức trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại huyện Thanh Trì

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý VSATTP, nhưng huyện Thanh Trì vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như nhận thức của người dân về VSATTP, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và tình trạng vi phạm quy định vẫn còn tồn tại.

2.1. Nhận thức của người dân về vệ sinh an toàn thực phẩm

Nhiều người dân vẫn chưa hiểu rõ về tầm quan trọng của VSATTP, dẫn đến việc sản xuất rau không đảm bảo tiêu chuẩn. Cần có các chương trình tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân.

2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức liên quan chưa chặt chẽ, gây khó khăn trong việc kiểm tra và giám sát chất lượng rau. Cần có cơ chế phối hợp rõ ràng hơn để nâng cao hiệu quả quản lý.

III. Phương pháp quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm hiệu quả

Để nâng cao chất lượng quản lý VSATTP trong sản xuất rau, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc xây dựng quy trình sản xuất an toàn và tổ chức các lớp tập huấn cho nông dân là rất cần thiết.

3.1. Xây dựng quy trình sản xuất rau an toàn

Quy trình sản xuất rau an toàn cần được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế như VietGAP. Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn tạo niềm tin cho người tiêu dùng.

3.2. Tổ chức tập huấn cho nông dân

Các lớp tập huấn về VSATTP cần được tổ chức thường xuyên để trang bị kiến thức cho nông dân. Việc này giúp họ hiểu rõ hơn về quy trình sản xuất an toàn và các biện pháp phòng ngừa.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về vệ sinh an toàn thực phẩm

Nghiên cứu về quản lý VSATTP trong sản xuất rau tại huyện Thanh Trì đã chỉ ra nhiều vấn đề cần khắc phục. Các kết quả nghiên cứu cho thấy, việc áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả có thể nâng cao chất lượng rau và bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng.

4.1. Kết quả từ các mô hình sản xuất rau an toàn

Các mô hình sản xuất rau an toàn đã cho thấy hiệu quả rõ rệt trong việc nâng cao chất lượng sản phẩm. Người tiêu dùng ngày càng tin tưởng vào sản phẩm rau sạch từ huyện Thanh Trì.

4.2. Đánh giá tác động của quản lý VSATTP

Việc quản lý VSATTP không chỉ giúp bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng mà còn góp phần nâng cao giá trị kinh tế cho nông dân. Các sản phẩm rau an toàn có giá bán cao hơn, mang lại lợi nhuận tốt hơn cho người sản xuất.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm

Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất rau tại huyện Thanh Trì cần được cải thiện và nâng cao hơn nữa. Các giải pháp cần được triển khai đồng bộ để đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng.

5.1. Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả

Cần có các giải pháp cụ thể như hoàn thiện quy định pháp luật, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và nâng cao nhận thức cho người dân về VSATTP.

5.2. Tương lai của sản xuất rau an toàn tại huyện Thanh Trì

Với sự quan tâm của chính quyền và các cơ quan chức năng, sản xuất rau an toàn tại huyện Thanh Trì có thể phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường và bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Vấn đề an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp đang là thách thức nghiêm trọng đối với sức khỏe cộng đồng và sự phát triển kinh tế bền vững. Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê, chỉ riêng trong năm 2015, toàn quốc đã ghi nhận 171 vụ ngộ độc thực phẩm với 4.965 người mắc và 23 trường hợp tử vong. Tại địa bàn Thủ đô Hà Nội vào năm 2016, xảy ra 9 vụ ngộ độc thực phẩm khiến 400 người phải nhập viện, trong đó tỷ lệ các vụ việc tại các bếp ăn tập thể tăng đột biến tới 295% so với năm 2015. Đáng chú ý, có trên 50% số vụ ngộ độc thực phẩm hàng năm không thể xác định rõ nguyên nhân gốc rễ do chuỗi truy xuất nguồn gốc nông sản còn nhiều đứt gãy.

Trước bối cảnh đó, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Trần Bích Liên tập trung giải quyết vấn đề cấp bách: Thực trạng và cơ chế quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện công tác quản lý của chính quyền địa phương, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.

Phạm vi nghiên cứu không gian tập trung tại 3 xã trọng điểm có diện tích canh tác rau lớn là Yên Mỹ, Lĩnh Nam và Duyên Hà. Phạm vi thời gian thu thập và phân tích dữ liệu thực trạng diễn ra trong giai đoạn 2014–2016, đồng thời đề xuất định hướng chiến lược đến năm 2025. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp các luận cứ khoa học để hoàn thiện thể chế quản lý, hướng tới mục tiêu giảm thiểu tối đa các vụ ngộ độc thực phẩm, nâng cao giá trị kinh tế trên 1 ha canh tác rau và bảo vệ sức khỏe cho hàng triệu người tiêu dùng Thủ đô.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý công hiện đại kết hợp với lý thuyết điều tiết kinh tế của nhà nước đối với những thất bại của thị trường. Trong kinh tế học phúc lợi, an toàn thực phẩm là hàng hóa công cộng mang tính bất cân xứng thông tin cao giữa người sản xuất và người tiêu dùng, đòi hỏi sự can thiệp trực tiếp bằng pháp luật và bộ máy hành chính nhà nước. Đồng thời, nghiên cứu áp dụng mô hình quản lý chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn theo nguyên tắc kiểm soát từ trang trại đến bàn ăn nhằm đảm bảo chất lượng ở mọi khâu: gieo trồng, thu hoạch, sơ chế, đóng gói, lưu thông và tiêu thụ.

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm: Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, Vệ sinh an toàn thực phẩm, Chuỗi giá trị sản xuất kinh doanh rau an toàn, Tiêu chuẩn VietGAP và Phân tích nguy cơ ô nhiễm vi sinh vật hoặc hóa chất. Theo báo cáo chuyên ngành, mức tiêu dùng rau bình quân của người Việt Nam mới đạt khoảng 52 kg/người/năm, tương đương 62% mức bình quân 84 kg/người/năm của các quốc gia châu Á. Bên cạnh đó, mức độ tương thích của hệ thống tiêu chuẩn an toàn thực phẩm trong nước so với tiêu chuẩn quốc tế chỉ đạt mức 32,2%, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện khung thể chế theo chuẩn mực thực hành nông nghiệp tốt.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 2014–2016. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các văn bản quy phạm pháp luật như Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12, Nghị định 38/2012/NĐ-CP, Nghị định 178/2013/NĐ-CP, các quyết định của UBND thành phố Hà Nội và báo cáo tổng kết hàng năm của UBND huyện Thanh Trì.

Về dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu tiến hành khảo sát thực địa với cỡ mẫu gồm 90 hộ nông dân trực tiếp sản xuất rau an toàn và 30 doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh rau trên địa bàn 3 xã Yên Mỹ, Lĩnh Nam và Duyên Hà, cùng đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách cấp huyện và cấp xã. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên được lựa chọn nhằm phản ánh chính xác tính đại diện của các mô hình canh tác nông hộ và tổ chức liên kết. Các phương pháp xử lý dữ liệu bao gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích ma trận điểm mạnh điểm yếu và phương pháp chuyên gia. Lý do lựa chọn hệ phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác thực trạng thực thi chính sách, làm rõ độ trễ của văn bản pháp luật và đánh giá khách quan các yếu tố cản trở hiệu lực quản lý nhà nước tại địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô sản xuất rau an toàn tại huyện Thanh Trì còn manh mún và tỷ lệ bao tiêu qua hợp đồng chính thức ở mức rất thấp. Dù các xã Duyên Hà, Yên Mỹ và Lĩnh Nam là vùng sản xuất trọng điểm, nhưng thực tế toàn quốc chỉ có khoảng 5% diện tích rau đáp ứng tiêu chuẩn GAP. Tại địa bàn khảo sát, hơn 70% sản lượng rau của các hộ dân vẫn phải tự mang đi tiêu thụ tự do tại các chợ truyền thống do các hợp tác xã và doanh nghiệp chỉ thu mua dưới 30% sản lượng vì chưa đảm bảo tính đồng đều về quy chuẩn.

Thứ hai, nhận thức và mức độ tuân thủ quy trình kỹ thuật an toàn thực phẩm của người sản xuất và kinh doanh còn nhiều hạn chế. Kết quả điều tra cho thấy chỉ có khoảng 38% người sản xuất và 42,5% người kinh doanh nắm bắt đầy đủ và thực hành đúng các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm. Đáng chú ý, nhiều hộ gia đình tuy đã được cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm nhưng vẫn vi phạm thời gian cách ly thuốc bảo vệ thực vật hoặc sử dụng nguồn nước tưới chưa qua kiểm định.

Thứ ba, năng lực bộ máy thanh tra, kiểm tra cấp cơ sở thiếu thốn về nhân sự lẫn công cụ kỹ thuật. 100% cán bộ làm công tác an toàn thực phẩm tại tuyến xã là cán bộ kiêm nhiệm, khối lượng công việc lớn trong khi hoạt động giao thương rau củ chủ yếu diễn ra vào rạng sáng hoặc chiều tối. Hệ thống trang thiết bị kiểm tra nhanh tại chỗ gần như không có, dẫn đến tỷ lệ xử phạt hành chính các vi phạm còn thấp, chưa đủ sức răn đe các hành vi gian lận thương mại.

Thứ tư, sự phối hợp liên ngành giữa 3 cơ quan Nông nghiệp, Y tế và Công Thương còn tồn tại sự chồng chéo và độ trễ chính sách. Việc phân công quản lý theo nhóm sản phẩm theo Luật An toàn thực phẩm năm 2010 đã giảm đầu mối từ 8 bộ xuống 3 bộ, nhưng ở cấp huyện và xã vẫn thiếu quy chế phối hợp cụ thể, dẫn đến việc hơn 50% số vụ việc phát sinh không có đơn vị chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát xuyên suốt.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ nguyên nhân sâu xa là suất đầu tư cho nông nghiệp công nghệ cao còn hạn chế, sự thiếu hụt các chuỗi liên kết giá trị và thói quen tiêu dùng chuộng giá rẻ của thị trường. Khi so sánh với kinh nghiệm quốc tế, Thái Lan đã rất thành công nhờ chính sách hỗ trợ 100% chi phí kiểm tra, cấp chứng nhận GAP và trang bị bộ kit thử nhanh GT-test rộng rãi tại các chợ đầu mối. Tương tự, Australia xây dựng chuỗi cơ quan quản lý chuyên biệt từ nghiên cứu, tiếp thị đến kiểm dịch chất lượng nghiêm ngặt.

Dữ liệu nghiên cứu của luận văn có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột thể hiện sự tương quan giữa diện tích rau được cấp chứng nhận và sản lượng thực tế tiêu thụ qua kênh chính thức giai đoạn 2014–2016. Đồng thời, một bảng ma trận thống kê so sánh mức độ hiểu biết chính sách giữa các nhóm hộ nông dân tại 3 xã Yên Mỹ, Lĩnh Nam và Duyên Hà sẽ làm nổi bật rõ rệt khoảng trống trong công tác tập huấn, tuyên truyền của chính quyền địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa và số hóa quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm. UBND huyện Thanh Trì cần rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính, ứng dụng hệ thống quản lý dữ liệu số để cấp mã số vùng trồng và giám sát 100% các cơ sở sản xuất, chế biến rau tập trung, phấn đấu nâng tỷ lệ diện tích rau an toàn đạt chuẩn VietGAP lên mức 80% trước năm 2025.

Thứ hai, đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, kiểm tra liên ngành. Thành lập các tổ kiểm tra liên ngành cơ động giữa Phòng Kinh tế, Trung tâm Y tế và Quản lý thị trường, trang bị đầy đủ bộ dụng cụ kiểm tra nhanh dư lượng hóa chất độc hại tại các chợ đầu mối và vùng chuyên canh. Kiên quyết xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm theo đúng khung mức phạt tại Nghị định 178/2013/NĐ-CP để tạo tính răn đe.

Thứ ba, xây dựng chuỗi liên kết sản xuất - tiêu thụ và đầu tư hạ tầng phân phối. Chính quyền địa phương cần bố trí nguồn ngân sách hỗ trợ 50% kinh phí xây dựng nhà sơ chế, kho lạnh bảo quản và hỗ trợ tem truy xuất nguồn gốc điện tử QR code. Tạo cơ chế thu hút các doanh nghiệp lớn ký kết hợp đồng bao tiêu dài hạn với các hợp tác xã tại Duyên Hà và Yên Mỹ, đưa rau an toàn trực tiếp vào hệ thống siêu thị và bếp ăn tập thể.

Thứ tư, đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông và đào tạo nghề. Định kỳ tổ chức tối thiểu 12 lớp tập huấn chuyên sâu mỗi năm cho người nông dân về kỹ thuật sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sinh học và quy trình VietGAP. Mục tiêu nâng tỷ lệ người sản xuất và tiểu thương có nhận thức đúng về an toàn thực phẩm từ mức dưới 43% hiện nay lên trên 90% trong giai đoạn tới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước: Lãnh đạo và cán bộ chuyên môn tại UBND các cấp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế và Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản. Luận văn cung cấp khung giải pháp thực tiễn để tháo gỡ các nút thắt trong phân cấp quản lý liên ngành và quy hoạch vùng chuyên canh nông sản đô thị.

Nhóm hợp tác xã và doanh nghiệp nông nghiệp: Ban giám đốc các hợp tác xã rau an toàn, chủ doanh nghiệp phân phối và bán lẻ thực phẩm. Đây là tài liệu tham khảo giá trị để xây dựng mô hình liên kết chuỗi giá trị khép kín, thiết lập quy trình kiểm soát chất lượng nội bộ và nâng cao năng lực tiếp cận thị trường bán lẻ hiện đại.

Nhóm giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học: Các nhà khoa học thuộc chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế nông nghiệp và Chính sách công. Công trình là tài liệu tham khảo học thuật hữu ích với hệ thống số liệu thực nghiệm phong phú về công tác điều tiết thị trường nông sản tại các khu vực vành đai đô thị.

Nhóm hộ nông dân và người trực tiếp sản xuất rau: Các chủ hộ canh tác tại các vùng chuyên canh nông nghiệp. Luận văn giúp người dân nắm vững các quy định pháp lý hiện hành, hiểu rõ trách nhiệm dân sự đối với sức khỏe cộng đồng và tiếp cận quy trình sản xuất an toàn theo chuẩn VietGAP.

Câu hỏi thường gặp

Nguyên nhân chính khiến công tác quản lý an toàn thực phẩm rau tại cấp xã còn nhiều bất cập là gì? Nguyên nhân chủ yếu do 100% cán bộ phụ trách tại tuyến xã đều là cán bộ kiêm nhiệm, thiếu chuyên môn sâu về an toàn thực phẩm và không được trang bị các thiết bị kiểm tra nhanh. Hoạt động mua bán rau diễn ra chủ yếu lúc rạng sáng, gây khó khăn lớn cho việc thanh tra đột xuất.

Luận văn đã sử dụng cỡ mẫu khảo sát thực địa như thế nào để đảm bảo tính khoa học? Nghiên cứu tiến hành khảo sát trực tiếp 90 hộ nông dân sản xuất rau an toàn và 30 doanh nghiệp, hợp tác xã trên địa bàn 3 xã trọng điểm gồm Yên Mỹ, Lĩnh Nam và Duyên Hà. Mẫu được chọn theo phương pháp phân tầng ngẫu nhiên kết hợp dữ liệu thống kê giai đoạn 2014–2016.

Tại sao nông dân sản xuất rau an toàn tại Thanh Trì vẫn gặp khó khăn trong khâu tiêu thụ? Do các cơ sở sản xuất chưa tạo dựng được thương hiệu và hệ thống tem truy xuất nguồn gốc đáng tin cậy. Các doanh nghiệp chỉ thu mua dưới 30% sản lượng, buộc người dân phải tự bán ra chợ truyền thống với mức giá ngang bằng rau thông thường, làm giảm động lực tuân thủ chuẩn an toàn.

Bài học kinh nghiệm quốc tế tiêu biểu nào có thể áp dụng cho quản lý rau an toàn tại Hà Nội? Mô hình chợ đầu mối tự kiểm nghiệm chất lượng bằng bộ thử nhanh GT-test của Thái Lan và chính sách hỗ trợ 100% chi phí chứng nhận tiêu chuẩn nông nghiệp tốt từ ngân sách nhà nước là hai bài học thực tiễn có thể áp dụng ngay để kiểm soát chất lượng tại huyện Thanh Trì.

Khung pháp lý cốt lõi nào điều chỉnh hoạt động thanh tra và xử phạt vi phạm an toàn thực phẩm rau? Khung pháp lý trọng tâm bao gồm Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính và Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về phân công trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về quản lý nhà nước đối với an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau đô thị.
• Đánh giá thực trạng quản lý tại huyện Thanh Trì giai đoạn 2014–2016 qua mẫu khảo sát 90 hộ nông dân và 30 doanh nghiệp, hợp tác xã.
• Chỉ rõ các hạn chế cốt lõi về tỷ lệ tiêu thụ qua hợp đồng chính thức dưới 30%, lực lượng thanh tra kiêm nhiệm và nhận thức người dân còn thấp.
• Đúc kết bài học quản lý chuỗi cung ứng nông sản thực tiễn từ Thái Lan, Australia và kinh nghiệm các địa phương trong nước.
• Đề xuất đồng bộ 4 nhóm giải pháp đột phá về thể chế, thanh tra, chuỗi liên kết và truyền thông với lộ trình thực hiện đến năm 2025.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã lượng hóa các rào cản trong bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện, đồng thời xây dựng mô hình kết nối ba nhà gồm Nhà nước, Doanh nghiệp và Nông dân trong quản trị chất lượng nông sản. Để chuyển hóa các kết quả nghiên cứu thành hành động thực tế, các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương cần nhanh chóng ban hành quy chế phối hợp liên ngành, đầu tư hạ tầng kiểm nghiệm và nhân rộng các vùng chuyên canh rau VietGAP nhằm kiến tạo nguồn thực phẩm an toàn bền vững cho cộng đồng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau. Phương pháp nghiên cứu Phần 4. Kết quả nghiên cứu Phần 5.

Kết luận và kiến nghị 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 2. Các khái niệm cơ bản 2.

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Quản lý: Là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó có cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội. Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của minh và đưa ra ra định nghĩa riêng về quản lý. Với khái niệm trên, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và khách thể quản lý. Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý.

Chủ thể luôn là con người hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định. Đối tượng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản lý. Tuỳ theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau.

Khách thể quản lý là sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con người các quá trình xã hội. Quản lý ra đời nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc. Thực chất của quản lý con người, quản lý xã hội để phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn định và phát triển xã hội theo định hướng đã đề ra. Mục đích quản lý ở đây là cái đích do chủ thể quản lý đã định trước, đây là căn cứ để chủ thể quản lý lựa chọn các phương pháp và thực hiện các biện pháp tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội (Hồ Văn Vĩnh, 2013).

Quản lý nhà nước: Là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước (Trần Ngọc Đường, 2015). Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nước tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước. Như vậy tất cả các cơ quan nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước. 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Theo quan điểm của G.Atamantrruc “Quản lý nhà nước là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước (thông qua hệ thống các cơ cấu của nhà nước) lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức của con người nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó, dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước".

Trong số các loại hình quản lý (Quản lý nhà nước, tự quản địa phương, quản trị, quản lý của các tổ chức xã hội, tự điều chỉnh nhóm (tập thể), hành vi ứng xử hoặc hành động hợp lý của một cá nhân) thì quản lý nhà nước có vị trí đặc biệt bởi các thuộc tính của nó: “Trước hết, sự ảnh hưởng quyết định lên đặc điểm của các tác động định hướng mục tiêu, tổ chức và điều chỉnh, vốn được thực hiện bởi loại hình quản lý này, là do chủ thể của nó - nhà nước gây nên. Với tất cả những sự khác biệt trong việc luận giải về nhà nước và tính đa dạng của những biểu hiện của nó, hầu như tất cả mọi người đều nhất trí nêu bật sức mạnh quyền lực mạnh mẽ được đặt trong nó. Thực tế, nhà nước vì thế mới là nhà nước và bởi vậy khác với các cơ cấu xã hội khác ở chỗ là trong nó quyền lực nhà nước được tập trung và do nó thực hiện trong xã hội - theo quan hệ đối với con người. Còn quyền lực là mối tương giao, mà trong quá trình của mối tương giao đó, vì những nguyên nhân khác nhau - vật chất, xã hội, trí tuệ, thông tin.

con người tự nguyện (có ý thức) hoặc bị cưỡng bức thừa nhận sự tối thượng của ý chí của những người khác, cũng như của những quy định có tính quy phạm về mục tiêu, về những giá trị khác, và thực hiện các hành vi hoặc hành động này khác, xây dựng cuộc sống của mình phù hợp với những đòi hỏi của chúng. Một quyền lực nào đó tồn tại trong gia đình, trong nhóm người, trong tập thể, nó được gìn giữ trong các truyền thống, tập quán, dư luận xã hội, đạo đức v. Nhưng tất cả điều đó đều không thể so sánh với quyền lực nhà nước, mà trong nguồn gốc nó có tính chế định pháp luật (tính chính thống), còn trong việc thực hiện - nó có sức mạnh của bộ máy nhà nước nắm trong tay các phương tiện cưỡng chế. Tính chất đặc thù của quản lý nhà nước là sự phổ biến toàn cộng đồng xã hội, thậm chí vượt ra ngoài giới hạn của nó, lên các cộng đồng xã hội khác của con người trong khuôn khổ chính sách quốc tế do nhà nước thực hiện.

Nhà nước vốn là hiện tượng xã hội phức tạp (theo thành phần các yếu tố) và đa diện (theo các chức năng), và với tư cách là chủ thể quản lý, nó cũng tạo cho quản lý nhà nước tính hệ thống. 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Đối với quản lý nhà nước, tính chất hệ thống có ý nghĩa nguyên tắc. Chỉ có sự hiện hữu của tính chất này mới tạo cho quản lý nhà nước sự hòa hợp, sự phối hợp, sự trực thuộc cần thiết, tính mục tiêu, tính hợp lý và tính hiệu quả nhất định. Trong xã hội tồn tại nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân.Trong quản lý xã hội, quản lý nhà nước có những đặc điểm khác biệt sau: Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp.

Đối tượng của quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân (dân cư) sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân. Quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật là phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” (Trần Ngọc Đường, 2015). Như vậy quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.

Quản lý nhà nước do bộ máy hành chính nhà nước thực hiện rất đa dạng: quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng và v. Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm: là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động về vệ sinh an toàn thực phẩm. Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là quản lý theo ngành do nhiều cơ quan thực hiện. Đó là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, cơ chế và chính sách phát triển lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội.

7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Quản lý nhà nước về VSATTP là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về VSATTP. Quản lý nhà nước về VSATTP bao gồm một số các hoạt động chủ yếu: Công tác hoạch định và ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề VSATTP và công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành trong quản lý và nghiên cứu khoa học. Thực phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm Khái niệm thực phẩm: Là những sản phẩm dùng cho việc ăn, uống của con người ở dạng nguyên liệu tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, các chất được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm. Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm.

Khái niệm vệ sinh thực phẩm: Là mọi điều kiện và biện pháp cần thiết để đảm bảo sự an toàn và phù hợp của thực phẩm ở mọi khâu thuộc tru trình thực phẩm. Khái niệm an toàn thực phẩm: Là sự bảo đảm thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng khi nó được chuẩn bị hoặc ăn theo mục đích sử dụng. Khái niệm về vệ sinh an toàn thực phẩm: Là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển, cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khoẻ người tiêu dùng (Trần Đáng, 2007). Vệ sinh an toàn thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng.