Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá. Chương 2: Thực trạng quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá đoạn tuyến quốc lá 26 đi qua tỉnh Đắk Lắk. Chương 3: Giải pháp, lá trình, các nguồn lực tổ chức thực hiện đề án quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá đoạn tuyến quốc lá 26 đi qua tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024-2026. 10 Ch°¢ng 1: C¡ Sä LÝ LU¾N VÀ QUÀN LÝ, BÀO VÆ K¾T CÂU H¾ TÄNG GIAO THÔNG Đ¯âNG BÞ 1.
C¢ så lý lu¿n vÁ quÁn lý, bÁo vÇ k¿t cÃu h¿ tÅng giao thông đ°ãng bß 1. Những khái niệm cơ bản Để trình bày những vấn đề về cơ sở lý luận về công tác quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá cần làm rõ các khái niệm cơ bản sau đây: a) Khái niệm về đường bộ Đường bá gồm đường, cầu đường bá, hầm đường bá, bến phà đường bá. b) Khái niệm về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Là công trình đường bá, bến xe, bãi đß xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phā trÿ khác trên đường bá phāc vā giao thông và hành lang an toàn đường bá. c) Công trình đường bộ gồm: Công trình đường bá gồm đường bá, nơi dừng xe, đß xe trên đường bá, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cát cây số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí và các công trình, thiết bị phā trÿ đường bá khác.
d) Khái niệm về mạng lưới đường bộ Theo điều 39 Phân loại đường bá, Luật Giao thông đường bá năm 2008. Mạng lưới đường bá đưÿc chia thành sáu hệ thống, gồm quốc lá, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng, quy định như sau: Quốc lá là đường nối liền Thă đô Hà Nái với trung tâm hành chính cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; 11 đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trên đường bá; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hái căa vùng, khu vực. Đường tỉnh là đường nối trung tâm hành chính căa tỉnh với trung tâm hành chính căa huyện hoặc trung tâm hành chính căa tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hái căa tỉnh. Đường huyện là đường nối trung tâm hành chính căa huyện với trung tâm hành chính căa xã, cām xã hoặc trung tâm hành chính căa huyện lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hái căa huyện.
Đường xã là đường nối trung tâm hành chính căa xã với các thôn, làng, ấp, bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hái căa xã. Đường đô thị (hay đường phố) là đường bá nằm trong phạm vi nái thành, nái thị, đưÿc giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch đưÿc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đường chuyên dùng là đường chuyên phāc vā cho việc vận chuyển, đi lại căa mát hoặc mát số cơ quan, tổ chức, cá nhân. đ) Khái niệm phạm vi đất dành cho đường bộ: Gồm đất căa đường bá và đất hành lang an toàn đường bá (phần đất này phā thuác vào cấp đường; đường quốc lá 26 là đường cấp III miền núi) e) Đất cāa đường bộ: Bao gồm phần đất trên đó công trình đường bá đưÿc xây dựng và phần đất dọc hai bên đường bá để quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình đường bá.
Phần đất bảo vệ, bảo trì đường bá có bề ráng theo cấp đường, đưÿc xác định từ mép ngoài cùng căa nền đường bá (chân mái đường đắp hoặc mép ngoài căa rãnh dọc tại các vị trí không đào không đắp hoặc mép đỉnh mái đường đào) ra mßi bên như sau: 12 - 03 mét đối với đường cao tốc, đường cấp I, đường cấp II; - 02 mét đối với đường cấp III; - 01 mét đối với đường từ cấp IV trở xuống. f) Giới hạn hành lang an toàn đường bộ Đối với đường ngoài đô thị: căn cứ cấp kỹ thuật căa đường theo quy hoạch, phạm vi hành lang an toàn căa đường có bề ráng tính từ đất căa đường bá trở ra hai bên là: - 47 mét đối với đường cao tốc; - 17 mét đối với đường cấp I, cấp II; - 13 mét đối với đường cấp III; - 09 mét đối với đường cấp IV, cấp V; - 04 mét đối với đường có cấp thấp hơn cấp V. Đối với đường đô thị, bề ráng hành lang an toàn đưÿc tính từ mép đường đến chỉ giới xây dựng căa đường theo quy hoạch đưÿc cấp có thẩm quyền phê duyệt (đoạn tuyến quốc lá 26 mà tác giả nghiên cứu là đường cấp III) g) Bảo trì công trình đường bộ Bảo trì công trình đường bá là tập hÿp các công việc nhằm bảo đảm và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn căa công trình đường bá theo quy định căa thiết kế trong quá trình khai thác, sử dāng. Hoạt động quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ a) Hoạt động quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ - Quản lý toàn bá số lưÿng tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bá gồm đường bá, nơi dừng xe, đß xe, cầu đường bá, đèn tín hiệu giao thông, dải phân cách, biển báo hiệu, vạch sơn, cọc tiêu, đảo giao thông, dải phân cách, cát cây số, tường kè và hệ thống thoát nước và hành lang an toàn đường bá dọc hai bên đường.
13 - Để đảm bảo khả năng khai thác bình thường, phòng ngừa và khắc phāc các hư hỏng nhỏ phát sinh, đảm bảo an toàn giao thông trong hoạt đáng quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bá yêu cầu phải có hoạt đáng bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường như vá ổ gà, xử lý sình lún trên đường, lau chùi hệ thống biển báo hiệu, nạo vét khơi thông hệ thống thoát nước, vệ sinh mặt đường, cầu, cống; phát quang cây cỏ dọc hai bên tuyến đường. - Thực hiện công tác Bảo dưỡng thường xuyên đường bá để phòng ngừa và khắc phāc các hư hỏng nhỏ phát sinh, đảm bảo an toàn giao thông; lập hồ sơ và quản lý hồ sơ, lý lịch căa cầu đường; thực hiện công tác sửa chữa định kỳ hàng năm theo quy định nhằm duy trì khả năng khai thác bình thường căa tuyến đường. - Theo dõi tình hình an toàn giao thông và xử lý các bất cập về tổ chức giao thông, xử lý các điểm đen, điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông. - Sửa chữa đát xuất khi công trình đường bá chịu tác đáng đát xuất bị hư hỏng như thiên tai, lũ lāt, gió bão, đáng đất gây xuống cấp và hư hỏng công trình ảnh hưởng đến an toàn sử dāng vận hành căa công trình đường bá.
- Sửa chữa định kỳ hàng năm đối với công trình đường bá theo quy trình vận hành khai thác, sử dāng công trình đường bá. b) Hoạt động bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Là hoạt đáng bảo đảm an toàn và tuổi thọ căa công trình đường bá, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm đến kết cấu hạ tầng giao thông đường bá như chở hàng quá tải trọng cho phép căa cầu đường, xây dựng các công trình vi phạm hành lang an toàn đường bá, phá hoại công trình đường bá, lắp đặt các công trình ngầm, nổi phạm vi đất dành cho đường bô khi chưa đưÿc phép căa cơ quan có thẩm quyền, liên quan đến an toàn công trình và an toàn giao thông. 14 - Theo dõi, cấp phép thi công các công trình thiết yếu như: đường điện, nước sinh hoạt, đường dây viễn thông… lắp đặt trong hành lang an toàn đường bá; giám sát và xử lý các sai phạm đối với việc thực hiện việc lắp đặt các công trình thiết yếu trong hành lang an toàn đường bá theo đúng quy định căa pháp luật. Phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá gồm đất căa đường bá, công trình đường bá; phạm vi hành lang an toàn đường bá, phần trên không, phần dưới mặt đất, phần dưới mặt nước có liên quan đến an toàn công trình và an toàn giao thông đường bá.
- Thanh tra, kiểm tra theo quy định căa pháp luật về quản lý, bảo vệ, kết cấu hạ tầng giao thông đường bá như: vi phạm về chạy quá tải trọng cho phép khi tham gia giao thông, vi phạm về kích thước thùng hàng đối với các phương tiện tham giao giao thông; thanh tra các vi phạm về xây dựng trái phép trong hành lang an toàn đường bá. Trách nhiệm của các chủ thể quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ - Trách nhiệm cāa Bộ Giao thông vận tải Bá Giao thông vận tải quản lý nhà nước về đường bá trong phạm vi cả nước; chịu trách nhiệm tổ chức quản lý xây dựng, bảo trì hệ thống quốc lá, các đường tham gia vận tải quốc tế, đường cao tốc (bao gồm cả quốc lá, cao tốc đi qua đô thị). Trình Chính phă ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá và hướng dẫn thực hiện. Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định căa pháp luật về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá.
Tổ chức, chỉ đạo và giám sát hoạt đáng căa Thanh tra đường bá trong phạm vi cả nước. 15 Xây dựng kế hoạch, tổ chức và kiểm tra thực hiện công tác phòng, chống và khắc phāc hư hại căa công trình đường quốc lá do sự cố thiên tai, địch họa gây ra. - Trách nhiệm cāa Bộ Công an Chỉ đạo, hướng dẫn các lực lưÿng trong ngành kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bá theo thẩm quyền. - Trách nhiệm cāa Bộ Quốc phòng Chă trì, phối hÿp với Bá Giao thông vận tải tổ chức bảo vệ công trình quốc phòng kết hÿp với công trình đường bá.