Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Luận văn thạc sĩ quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

• Tác giả: Nguyễn Như Ngọc
• Người hướng dẫn: TS. Đinh Hồng Linh
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý tài sản công tại UBND thành phố Cẩm Phả

Tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò then chốt trong bộ máy chính quyền địa phương. Tại thành phố Cẩm Phả, tài sản công bao gồm trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất, phương tiện vận tải và các trang thiết bị chuyên dụng phục vụ công vụ. Công tác quản lý tài sản công tại địa bàn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân cấp thành phố. Mục tiêu cốt lõi là bảo toàn giá trị vật chất của Nhà nước. Đồng thời, việc quản lý phải đảm bảo cung cấp đầy đủ điều kiện kỹ thuật cho hoạt động hành chính. Pháp luật Việt Nam quy định rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp trong chu trình tài sản. Chu trình này bắt đầu từ khâu lập kế hoạch dự toán, đầu tư mua sắm đến theo dõi hao mòn thực tế. Các đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. Việc phân cấp quản lý giúp tăng tính chủ động cho các phòng ban trực thuộc. Nhờ đó, nguồn lực tài chính công được phân bổ hợp lý, tránh tình trạng đầu tư dàn trải và lãng phí.

1.1. Khái niệm và cơ sở pháp lý về quản lý tài sản công

Tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Cơ sở pháp lý căn bản dựa trên Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 cùng các nghị định hướng dẫn thi hành. Các văn bản này quy định rõ nguyên tắc quản lý, thẩm quyền giao tài sản, định mức và tiêu chuẩn trang thiết bị làm việc. Tại thành phố Cẩm Phả, việc chấp hành quy định pháp luật được gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu từng cơ quan chuyên môn. Quản lý tài sản công phản ánh tính kỷ luật trong chi tiêu ngân sách địa phương. Mọi biến động tài sản từ tiếp nhận, điều chuyển đến thanh lý đều phải lập hồ sơ theo dõi.

1.2. Vai trò của tài sản công tại UBND thành phố Cẩm Phả

Tài sản công là nền tảng vật chất bảo đảm sự vận hành liên tục của hệ thống hành chính thành phố Cẩm Phả. Hệ thống văn phòng, máy tính và phương tiện công tác hỗ trợ cán bộ thực hiện nhiệm vụ phục vụ nhân dân. Việc trang bị đầy đủ tài sản công thúc đẩy tiến trình chuyển đổi số và cải cách thủ tục hành chính. Ngoài ra, quản lý tài sản công tốt giúp thành phố tiết kiệm nguồn chi thường xuyên từ ngân sách. Nguồn vốn dôi dư sẽ được ưu tiên dành cho các dự án đầu tư phát triển hạ tầng đô thị. Điều này góp phần thay đổi diện mạo kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân. Đây là thước đo đánh giá năng lực điều hành của chính quyền địa phương.

II. Phân tích quản lý tài sản công tại UBND thành phố Cẩm Phả

Thành phố Cẩm Phả đạt nhiều bước tiến nổi bật về thu ngân sách và giải ngân vốn đầu tư công. Tuy nhiên, công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan chuyên môn vẫn còn nhiều bất cập. Quá trình lập kế hoạch mua sắm tài sản ở một số phòng ban chưa bám sát nhu cầu sử dụng thực tế. Tình trạng trang bị thừa thiếu cục bộ vẫn xảy ra giữa các đơn vị hành chính. Công tác theo dõi hao mòn, kiểm kê định kỳ đôi khi mang tính hình thức. Hồ sơ quản lý đất đai và trụ sở làm việc tại một vài nơi còn chậm hoàn thiện tính pháp lý. Việc ứng dụng phần mềm quản lý tài sản công chưa đồng bộ trên toàn địa bàn. Cán bộ kiêm nhiệm công tác quản lý tài sản thường xuyên thay đổi vị trí công tác. Điều này dẫn đến khó khăn trong việc bàn giao và cập nhật cơ sở dữ liệu tài sản. Bên cạnh đó, công tác thanh lý các tài sản hỏng hóc, hết khấu hao diễn ra còn chậm chạp. Nguồn lực đất đai và tài sản dôi dư sau sắp xếp tổ chức chưa được khai thác triệt để. Những tồn tại này làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước.

2.1. Hạn chế trong công tác lập kế hoạch và mua sắm

Lập kế hoạch mua sắm tài sản công là khâu mở đầu định hình hiệu quả chi ngân sách. Tại thành phố Cẩm Phả, nhiều đơn vị trực thuộc chưa chú trọng khảo sát hiện trạng trước khi lập danh mục đề xuất. Nhu cầu mua sắm nhiều khi dựa trên dự tính chủ quan của từng bộ phận. Do vậy, một số thiết bị văn phòng sau khi mua sắm có tần suất sử dụng rất thấp. Quy trình thẩm định dự toán và phương án mua sắm tập trung đôi khi còn kéo dài. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ công việc chung của cơ quan. Ngoài ra, việc phân bổ nguồn vốn mua sắm giữa các phòng ban chuyên môn còn chênh lệch. Tình trạng này gây lãng phí nguồn lực công và làm giảm hiệu suất chung.

2.2. Khó khăn trong khai thác bảo dưỡng và thanh lý

Công tác bảo dưỡng tài sản công tại các cơ quan thuộc thành phố Cẩm Phả chưa thực sự chuyên nghiệp. Nhiều đơn vị không xây dựng lịch bảo trì định kỳ cho hệ thống máy móc, xe công vụ và trụ sở. Việc sửa chữa chủ yếu diễn ra khi thiết bị đã hỏng hoàn toàn. Cách làm bị động này làm gia tăng chi phí sửa chữa đột xuất. Đồng thời, thời gian hữu dụng của tài sản bị rút ngắn đáng kể. Thủ tục thanh lý tài sản đã hết niên hạn sử dụng còn phức tạp và kéo dài. Nhiều tài sản cũ nát vẫn phải lưu kho, gây chật chội và tiêu tốn chi phí bảo quản. Hồ sơ thẩm định giá khởi điểm để đấu giá thanh lý gặp nhiều vướng mắc về thẩm quyền.

III. Giải pháp quản lý tài sản công tại UBND thành phố Cẩm Phả

Để khắc phục triệt để tồn tại, chính quyền thành phố Cẩm Phả cần triển khai nhóm giải pháp đồng bộ. Trọng tâm hàng đầu là đổi mới tư duy quản lý tài sản công theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả. Các cơ quan chuyên môn phải xây dựng quy chế quản lý tài sản nội bộ rõ ràng. Mỗi cán bộ, công chức cần nâng cao ý thức trách nhiệm đối với tài sản được giao phó. Thành phố phải rà soát, hoàn thiện tiêu chuẩn và định mức sử dụng máy móc văn phòng. Việc bố trí kinh phí mua sắm công cần bám sát khả năng cân đối ngân sách địa phương. Ngoài ra, việc tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên là yếu tố bắt buộc. Công tác thanh tra giúp phát hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình quản lý, sử dụng cơ sở vật chất. Chính quyền thành phố cũng cần chú trọng hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý. Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp và phòng ban sẽ tạo tính linh hoạt. Nhờ đó, công tác quản lý tài sản công tại địa bàn Cẩm Phả sẽ đạt được tính minh bạch và bền vững lâu dài.

3.1. Đẩy mạnh chuyển đổi số và chuẩn hóa cơ sở dữ liệu

Số hóa toàn bộ thông tin tài sản là giải pháp cấp thiết hiện nay. Thành phố Cẩm Phả cần áp dụng đồng bộ phần mềm quản lý tài sản công trên toàn địa bàn. Tất cả các dữ liệu về đất đai, nhà làm việc và ô tô công phải được nhập liệu chính xác. Mỗi thiết bị cần được gắn mã định danh điện tử để theo dõi hao mòn thực tế. Việc kết nối cơ sở dữ liệu giúp các cơ quan quản lý nắm bắt biến động tài sản nhanh chóng. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố có thể giám sát việc điều chuyển tài sản trực tuyến. Sự minh bạch trên nền tảng số sẽ triệt tiêu các nguy cơ thất thoát cơ sở vật chất. Đây là tiền đề xây dựng nền hành chính hiện đại.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường thanh tra

Năng lực của đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định thành công của công tác quản lý tài sản công. Thành phố Cẩm Phả cần thường xuyên tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu về luật quản lý tài sản công. Cán bộ phụ trách phải thành thạo kỹ năng thống kê, kế toán và thẩm định giá tài sản. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cần tăng cường thanh tra, kiểm tra đột xuất. Công tác kiểm tra phải tập trung vào việc quản lý ô tô công, quỹ đất công và trụ sở dôi dư. Mọi hành vi làm thất thoát, sử dụng sai mục đích phải bị xử lý nghiêm khắc. Đồng thời, việc khen thưởng các đơn vị thực hành tiết kiệm tốt cần được thực hiện kịp thời.

IV. Kết luận về quản lý tài sản công tại UBND thành phố Cẩm Phả

Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả là nhiệm vụ chiến lược gắn liền với sự phát triển kinh tế bền vững. Cơ sở vật chất đầy đủ và hiện đại sẽ giúp nâng cao hiệu suất làm việc của cán bộ công chức. Nhờ đó, chất lượng phục vụ nhân dân và doanh nghiệp ngày càng được nâng cao rõ rệt. Những kết quả đạt được trong thu ngân sách và đầu tư công của thành phố Cẩm Phả là tiền đề thuận lợi. Chính quyền địa phương cần duy trì sự chủ động trong việc sắp xếp lại quỹ nhà đất và trang thiết bị công vụ. Việc thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính sẽ bảo đảm nguồn vốn công được sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích. Các giải pháp về chuyển đổi số, hoàn thiện thể chế và nâng cao năng lực nhân sự cần được triển khai liên tục. Khi hệ thống quản lý vận hành trơn tru, thành phố sẽ tối ưu hóa toàn bộ nguồn lực công cộng. Điều này tạo nền móng vững chắc thúc đẩy thành phố Cẩm Phả phát triển thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ và du lịch hàng đầu của tỉnh Quảng Ninh.

4.1. Bài học kinh nghiệm thực tiễn từ thành phố Cẩm Phả

Thực tiễn quản lý tại thành phố Cẩm Phả để lại nhiều bài học giá trị cho chính quyền cấp huyện. Thứ nhất, công tác quản lý tài sản công phải luôn đi đôi với kỷ luật ngân sách. Việc xây dựng kế hoạch mua sắm và bảo dưỡng cần dựa trên số liệu thực tế thay vì ước lượng định tính. Thứ hai, vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị phải được gắn chặt với việc bảo toàn tài sản. Mọi biểu hiện buông lỏng quản lý cần được chấn chỉnh kịp thời. Thứ ba, sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan tài chính thành phố và các phòng ban trực thuộc là điều kiện tiên quyết. Khi thông tin được luân chuyển thông suốt, công tác thẩm định dự toán sẽ đạt độ chuẩn xác cao.

4.2. Khả năng nhân rộng mô hình quản lý tài sản công

Kinh nghiệm và giải pháp quản lý tài sản công tại Cẩm Phả có giá trị ứng dụng cao cho các địa phương lân cận. Quy trình phân cấp quản lý kết hợp ứng dụng chuyển đổi số có thể nhân rộng tại các huyện, thị xã khác thuộc tỉnh Quảng Ninh. Việc xây dựng cơ sở dữ liệu số giúp kiểm soát chặt chẽ các loại tài sản có giá trị lớn như đất đai trụ sở và phương tiện ô tô. Mô hình kiểm kê định kỳ mang lại hiệu quả phòng ngừa tiêu cực và lãng phí rõ rệt. Nhờ tính chuẩn mực, khung quản lý này dễ dàng chuyển giao cho các cơ quan hành chính cấp cơ sở. Sự thành công của Cẩm Phả chứng minh rằng quản lý tài sản tốt sẽ củng cố tài chính địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Cẩm Phả là đô thị loại hai có quy mô kinh tế lớn thứ hai tại tỉnh Quảng Ninh, sở hữu tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân đạt 13,6% mỗi năm trong giai đoạn 2016 - 2020 và tổng vốn đầu tư toàn xã hội vượt 70.018 tỷ đồng. Với diện tích tự nhiên 335,8 km2 cùng 16 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, nhu cầu trang bị cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc và phương tiện phục vụ công vụ của chính quyền thành phố không ngừng gia tăng. Dẫu vậy, việc vận hành khối tài sản công có giá trị lên tới hàng nghìn tỷ đồng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả đang đứng trước nhiều thách thức, đặc biệt là nguy cơ thất thoát, lãng phí ngân sách từ khâu lập dự toán mua sắm đến quản lý khai thác sau đầu tư.

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Như Ngọc dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Đinh Hồng Linh tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên tập trung phân tích thực trạng quản lý công sản trong phạm vi không gian tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả. Luận văn khai thác chuỗi dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2018 - 2020 cùng số liệu điều tra sơ cấp năm 2020 nhằm giải quyết 3 mục tiêu cụ thể: hệ thống hóa lý luận quản lý tài sản công cấp huyện, đánh giá thực trạng các khâu quản lý từ tạo lập đến kết thúc sử dụng, và đề xuất hệ thống giải pháp khả thi. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn cao, giúp chính quyền địa phương chuẩn hóa 100% danh mục tài sản, tiết kiệm từ 5% đến 10% chi tiêu thường xuyên và nâng cao hiệu lực bộ máy hành chính nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và lý thuyết quản trị hành chính công mới, kết hợp chặt chẽ với mô hình quản lý vòng đời tài sản công. Mô hình này tiếp cận công sản qua 4 giai đoạn khép kín gồm: lập kế hoạch và tạo lập tài sản, theo dõi và khai thác sử dụng, bảo dưỡng sửa chữa định kỳ, và xử lý kết thúc tài sản qua điều chuyển, thu hồi hoặc thanh lý. Đề tài chuẩn hóa hệ thống khái niệm then chốt theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 và Nghị định số 151/2017/NĐ-CP của Chính phủ.

Khái niệm tài sản công được xác định là toàn bộ tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh và cung cấp dịch vụ công. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức tài sản đóng vai trò là thước đo kỹ thuật và pháp lý nhằm kiểm soát chi tiêu ngân sách. Đồng thời, nguyên tắc phân cấp quản lý khẳng định sự gắn kết mật thiết giữa phân bổ nguồn vốn và thẩm quyền người đứng đầu cơ quan chuyên môn cấp huyện, bảo đảm 5 nguyên tắc cốt lõi: phân định rõ trách nhiệm, thống nhất quản lý, sử dụng đúng mục đích, hạch toán đầy đủ giá trị hao mòn và công khai minh bạch.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả thu thập đồng bộ dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp trong khung thời gian từ năm 2018 đến năm 2020. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ báo cáo kiểm kê tài sản, quyết toán ngân sách và kế hoạch đầu tư của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Cẩm Phả. Về dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu tiến hành khảo sát trực tiếp toàn thể 68 cán bộ, công chức và viên chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả trong năm 2020. Phương pháp điều tra tổng thể toàn bộ 68 nhân sự được lựa chọn thay vì lấy mẫu xác suất vì quy mô đội ngũ phụ trách quản lý công sản tại cấp thành phố khá tinh gọn, cho phép phản ánh chính xác 100% ý kiến đánh giá mà không gặp sai số chọn mẫu.

Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ với khoảng cách giá trị 0,8 được xác lập theo nghiên cứu của tác giả Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang năm 2009. Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tổ thống kê và phương pháp so sánh số liệu kinh tế trên phần mềm bảng tính. Việc áp dụng phương pháp so sánh số liệu thực hiện với dự toán qua các năm giúp đo lường chính xác tỷ lệ giải ngân vốn mua sắm và tỷ lệ tiết kiệm ngân sách nhà nước tại địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô công sản tại thành phố Cẩm Phả gia tăng liên tục đi đôi với sự bứt phá nguồn thu ngân sách địa phương đạt trên 4.700 tỷ đồng giai đoạn 2016 - 2020, vượt từ 6,02% đến 45,97% dự toán hàng năm. Tỷ trọng chi đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm công sản chiếm từ 42,59% đến 55,1% tổng chi ngân sách địa phương, vượt xa chỉ tiêu 30% đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố.

Thứ hai, khâu lập kế hoạch và giải ngân vốn mua sắm tài sản công bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư mua sắm tài sản công tại một số đơn vị chỉ đạt từ 82% đến 88% so với dự toán giao đầu năm, dẫn đến hiện tượng dồn vốn vào quý 4 hoặc phải chuyển nguồn sang năm sau.

Thứ ba, hiệu quả khai thác và duy tu tài sản chưa tương xứng với nguồn lực đầu tư. Đánh giá từ 68 cán bộ công chức cho thấy điểm trung bình về công tác sửa chữa, bảo dưỡng chỉ đạt 3,42 trên thang điểm 5. Tỷ lệ máy móc văn phòng sử dụng đúng công suất thiết kế ước đạt khoảng 85%, trong khi nhiều trụ sở cơ quan sau sáp nhập chưa được bố trí công năng tối ưu.

Thứ tư, quy trình kết thúc sử dụng tài sản và thanh lý tài sản cũ hỏng giai đoạn 2018 - 2020 diễn ra khá chậm chạp. Thời gian xử lý thủ tục thanh lý kéo dài từ 6 đến 12 tháng, khiến giá trị thu hồi nộp về ngân sách chỉ chiếm dưới 15% nguyên giá tài sản thanh lý.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của những hạn chế trên bắt nguồn từ năng lực chuyên môn của đội ngũ nhân sự. Khoảng 72% cán bộ kiêm nhiệm quản lý công sản chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ quản lý tài chính và tài sản công. Khi so sánh với kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh và thành phố Hạ Long, nơi 100% tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên được cập nhật tức thời vào phần mềm quản lý tài sản chuyên ngành, Cẩm Phả vẫn chủ yếu sử dụng sổ sách theo dõi thủ công.

Nhằm nâng cao chất lượng báo cáo quản trị, dữ liệu kiểm kê về đất đai, nhà công sở và xe ô tô công vụ cần được trực quan hóa thông qua hệ thống bảng biểu tổng hợp giá trị còn lại và biểu đồ cơ cấu tài sản theo từng cơ quan chuyên môn. Ngoài ra, việc xây dựng biểu đồ so sánh giữa dự toán ngân sách và giá trị thực hiện qua 3 năm 2018, 2019, 2020 sẽ giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố nhanh chóng nhận diện những danh mục chi tiêu kém hiệu quả để kịp thời điều chuyển nguồn vốn.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, tối ưu hóa công tác lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn hình thành tài sản. Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì rà soát chặt chẽ 100% danh mục đề xuất mua sắm, áp dụng nghiêm ngặt định mức kinh tế kỹ thuật trước ngày 30 tháng 11 hàng năm, phấn đấu nâng tỷ lệ giải ngân dự toán mua sắm lên trên 95% trong giai đoạn 2023 - 2025.

Thứ hai, đẩy mạnh số hóa quy trình quản lý và vận hành công sản. Giao Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố chủ trì ứng dụng phần mềm quản lý tài sản công đồng bộ, phấn đấu 100% trụ sở, đất đai và xe ô tô công vụ được số hóa hồ sơ địa chính và dữ liệu kỹ thuật trước quý 4 năm 2024, giúp rút ngắn 30% thời gian kiểm kê định kỳ hàng năm.

Thứ ba, hoàn thiện quy chế sử dụng nội bộ và rút ngắn quy trình thanh lý tài sản. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố khẩn trương ban hành Quy chế quản lý tài sản công gắn với Quy chế chi tiêu nội bộ trước tháng 6 năm 2023, đồng thời rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh lý xuống dưới 45 ngày làm việc, bảo đảm tỷ lệ thu hồi giá trị thanh lý đạt trên 20% nguyên giá.

Thứ tư, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường thanh tra, kiểm toán công sản. Phòng Nội vụ phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức tối thiểu 2 khóa bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ mỗi năm, đảm bảo 100% cán bộ làm công tác quản lý tài sản được cập nhật quy định mới. Đồng thời, Thanh tra thành phố thực hiện tối thiểu 2 cuộc kiểm tra định kỳ và 1 cuộc kiểm tra đột xuất mỗi năm nhằm xử lý triệt để các hành vi sử dụng tài sản sai định mức.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh. Nhóm nhà quản lý có thể ứng dụng trực tiếp mô hình phân cấp quản lý công sản của luận văn vào điều hành thực tế tại 16 đơn vị cấp xã, qua đó nâng cao hiệu quả tiết kiệm từ 10% đến 15% chi ngân sách địa phương.

Thứ hai, công chức và kế toán viên tại các cơ quan hành chính nhà nước. Đề tài cung cấp hệ thống biểu mẫu đối chiếu định mức, quy trình hạch toán hao mòn và kỹ thuật thẩm định hồ sơ mua sắm thực tiễn, giúp hơn 60 đơn vị thụ hưởng ngân sách rút ngắn thời gian lập báo cáo kiểm kê tài sản từ 30 ngày xuống còn 10 ngày làm việc.

Thứ ba, học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên ngành Quản lý kinh tế. Luận văn là nguồn tài liệu học thuật giá trị, đóng góp chuỗi dữ liệu thực chứng giai đoạn 2018 - 2020 và phương pháp điều tra tổng thể áp dụng cho các đô thị loại hai trong cả nước.

Thứ tư, chuyên viên thanh tra tài chính và kiểm toán viên nhà nước. Công trình cung cấp bộ 5 nhóm chỉ tiêu định lượng nhằm phát hiện sớm các nguy cơ sai phạm trong đấu thầu mua sắm và thanh lý công sản, làm công cụ tham chiếu phục vụ tối thiểu 2 cuộc thanh tra chuyên đề hàng năm.

Câu hỏi thường gặp

Cơ sở pháp lý nền tảng nào điều chỉnh hoạt động quản lý tài sản công trong nghiên cứu? Quá trình quản lý căn cứ vào Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, Nghị định 151/2017/NĐ-CP và Thông tư 144/2017/TT-BTC. Các văn bản này quy định chặt chẽ tiêu chuẩn, định mức trang bị và phân cấp trách nhiệm áp dụng cho 16 đơn vị hành chính cấp xã và các phòng ban trực thuộc thành phố Cẩm Phả.

Tại sao đề tài lựa chọn điều tra tổng thể 68 cán bộ thay vì chọn mẫu ngẫu nhiên? Do tổng số lượng cán bộ, công chức làm việc tại các phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả chỉ có đúng 68 người. Việc điều tra tổng thể 100% cán bộ bảo đảm độ tin cậy tuyệt đối cho dữ liệu nghiên cứu, phản ánh trung thực toàn diện thực tế quản trị công sản mà không phát sinh sai số chọn mẫu thống kê.

Điểm nghẽn lớn nhất trong quản lý tài sản công tại thành phố Cẩm Phả là gì? Điểm nghẽn nghiêm trọng nhất là tỷ lệ 72% cán bộ phụ trách công sản chưa được đào tạo chuyên sâu về quản lý kinh tế. Tình trạng này dẫn đến sai sót trong khâu lập dự toán ngân sách, khiến thời gian hoàn tất thủ tục thanh lý tài sản cũ hỏng bị kéo dài từ 6 đến 12 tháng, làm giảm giá trị thu hồi nộp ngân sách.

Bài học kinh nghiệm nào được rút ra từ các địa phương lân cận? Thành phố Cẩm Phả tiếp thu kinh nghiệm chuyển đổi số của thành phố Hạ Long khi quản lý 100% tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trên phần mềm chuyên dụng, đồng thời vận dụng mô hình phân cấp tự chủ ngân sách gắn chặt với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu của thành phố Bắc Ninh.

Các giải pháp đề xuất mang lại hiệu quả kinh tế như thế nào? Hệ thống giải pháp giúp nâng tỷ lệ giải ngân dự toán đầu tư mua sắm lên trên 95% trong giai đoạn 2023 - 2025. Đồng thời, việc chuẩn hóa quy trình thanh lý dưới 45 ngày làm việc giúp thu hồi tối thiểu 20% giá trị còn lại của tài sản, tạo nguồn thu bổ sung kịp thời cho ngân sách địa phương.

Kết luận

Nghiên cứu về quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2018 - 2020 đem lại những kết luận quan trọng sau:

• Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vòng đời tài sản công cấp huyện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017.
• Khảo sát 100% đội ngũ 68 cán bộ chuyên môn, làm rõ nguồn lực chi đầu tư tài sản công chiếm 42,59% đến 55,1% tổng chi ngân sách thành phố.
• Nhận diện chính xác 4 hạn chế then chốt trong khâu lập dự toán mua sắm, khai thác sử dụng và thủ tục thanh lý tài sản nhà nước.
• Hoàn thiện 4 nhóm giải pháp chiến lược bao gồm phân cấp thẩm quyền, xây dựng quy chế nội bộ và tăng cường thanh tra giám sát giai đoạn 2023 - 2025.
• Xác lập lộ trình số hóa toàn diện 100% hồ sơ đất đai và trụ sở công quyền trước quý 4 năm 2024.

Luận văn đóng góp khung giải pháp quản trị công sản thiết thực cho đô thị loại hai. Các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm hãy liên hệ để trao đổi, tiếp cận toàn văn công trình và ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1. C sở l luận về quản l tài sản c ng tại c c c quan thu c UBND 1. UBND c p hu n và các cơ quan thuộc UBND c p hu n 1 1 1 1 U N c p huy n Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố thuộc nhóm chính quyền địa phương theo điều 23 của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015. Theo đó, UBND cấp huyện, thành phố thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và đảm bảo việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, UBND cấp thành phố thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền. u t u U t à ố Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cơ quan chuyên môn thuộc UBND gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp thành phố là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác địa phương. Đối với các đơn vị thuộc UBND cấp thành phố chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.1 3 Nhi m vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn c p huy n Được quy định tại Điều 4 Nghị định 37/2014/NĐ-CP như sau: 1.

Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện: Dự thảo quyết định; quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện 6 các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao; dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; b) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân công. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.