I. Tổng quan quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH
Hoạt động quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đóng vai trò nền tảng, đảm bảo nguồn lực cho các nhiệm vụ nghiên cứu và vận hành. Là một đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, Văn phòng hoạt động dưới sự điều chỉnh của các cơ chế, chính sách đặc thù do Nhà nước ban hành. Các chính sách này hướng tới việc tăng cường cơ chế tự chủ tài chính, trao quyền chủ động cho các đơn vị để nâng cao hiệu quả hoạt động. Tuy nhiên, việc thực thi vẫn còn nhiều vướng mắc. Quản lý tài chính hiệu quả không chỉ là việc tuân thủ quy định về thu chi ngân sách nhà nước mà còn là công cụ để giám sát, kiểm tra, và đánh giá toàn diện hoạt động của đơn vị. Một hệ thống quản lý tài chính minh bạch, khoa học giúp đảm bảo nguồn lực được phân bổ kịp thời, đúng mục đích, từ đó thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu khoa học, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Việc hiểu rõ các khái niệm, vai trò và nội dung của quản lý tài chính trong bối cảnh một tổ chức khoa học công lập như Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam là bước đi đầu tiên để nhận diện các thách thức và đề xuất giải pháp cải tiến. Nguồn tài chính của Văn phòng chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước cấp, bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên cho các nhiệm vụ khoa học, đòi hỏi một quy trình quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán thu chi đến khâu quyết toán kinh phí cuối kỳ.
1.1. Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập trong khoa học
Các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực khoa học và công nghệ là những tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập. Chức năng chính của các đơn vị này là nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và cung cấp các dịch vụ công liên quan. Theo định nghĩa tại Khoản 1, Điều 9, Luật Viên chức, đây là các tổ chức có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công và phục vụ quản lý nhà nước. Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam là một ví dụ điển hình, thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp và quản lý các đề tài khoa học. Đặc điểm của các đơn vị này là hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, đòi hỏi đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn cao và có sự liên kết chặt chẽ với các nhà khoa học khác. Việc quản lý tài chính tại đây vừa phải đảm bảo tuân thủ quy định của nhà nước, vừa phải tạo điều kiện linh hoạt cho các hoạt động nghiên cứu đặc thù.
1.2. Đặc điểm nguồn tài chính tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
Nguồn tài chính của Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam có những đặc điểm riêng biệt. Theo phân loại, Văn phòng thuộc nhóm 4, là đơn vị được Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên. Nguồn thu sự nghiệp gần như không có, khiến đơn vị phụ thuộc 100% vào ngân sách nhà nước cấp. Nguồn ngân sách này được chia thành hai nhóm chính. Nhóm thứ nhất là kinh phí chi thường xuyên, được cấp dựa trên số lượng biên chế và định mức phân bổ. Nhóm thứ hai là kinh phí chi không thường xuyên, dùng để thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ khoa học và công nghệ đột xuất hoặc vốn đầu tư phát triển. Sự phụ thuộc này đòi hỏi công tác lập dự toán thu chi phải cực kỳ chính xác và tuân thủ chặt chẽ các quy định, vì mọi khoản chi đều phải nằm trong dự toán đã được phê duyệt và được kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.
II. Thách thức trong quản lý tài chính tại Viện Hàn lâm KHXH
Công tác quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức cố hữu, xuất phát từ cả cơ chế vĩ mô và đặc thù hoạt động của đơn vị. Mặc dù chủ trương trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã được thể hiện qua các văn bản như Nghị định 16/2015/NĐ-CP và Nghị định 54/2016/NĐ-CP, quá trình triển khai trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều "điểm nghẽn". Vấn đề lớn nhất là cơ chế quản lý vẫn nặng về kiểm soát đầu vào thay vì đánh giá hiệu quả đầu ra. Các khoản chi từ ngân sách nhà nước vẫn được quản lý theo định mức và mục lục ngân sách, chưa thực sự gắn với kết quả hoạt động nghiên cứu khoa học. Điều này làm giảm tính chủ động, sáng tạo và khó đo lường hiệu quả thực chất của các khoản đầu tư cho khoa học và công nghệ. Hơn nữa, sự phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách khiến đơn vị thiếu đi sự linh hoạt tài chính để ứng phó với các nhu cầu phát sinh ngoài kế hoạch. Việc giải quyết những thách thức này đòi hỏi một sự thay đổi toàn diện trong tư duy quản lý, từ việc xây dựng lại hệ thống định mức cho đến việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính hạn hẹp.
2.1. Điểm nghẽn từ cơ chế quản lý theo đầu vào truyền thống
Một trong những rào cản lớn nhất trong công tác quản lý tài chính là "điểm nghẽn" từ cơ chế quản lý theo đầu vào. Luận văn của tác giả Nguyễn Thị Xuân chỉ rõ, dù các tổ chức khoa học và công nghệ hướng đến cơ chế tự chủ tài chính và quản lý theo kết quả, nguồn kinh phí hoạt động vẫn được cấp theo định mức. Các khoản chi được kiểm soát chi chặt chẽ theo dòng mục ngân sách. Điều này có nghĩa là việc quản lý vẫn tập trung vào việc chi tiêu có đúng định mức, đúng mục lục hay không, thay vì tập trung vào kết quả mà khoản chi đó mang lại. Hệ quả là hiệu quả quản lý thực chất còn thấp và đặc biệt khó đánh giá được hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước cho khoa học. Cơ chế này làm giảm tính linh hoạt và chủ động của đơn vị trong việc sử dụng kinh phí để đạt được mục tiêu nghiên cứu một cách tối ưu.
2.2. Khó khăn trong việc xác định giá dịch vụ khoa học công nghệ
Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định về cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, nhưng lại chưa có quy định cụ thể về việc tính giá dịch vụ khoa học và công nghệ. Đây là một khó khăn lớn, khiến các tổ chức không thể xác định được giá thành và giá bán dịch vụ theo cơ chế thị trường. Do đó, dù nguồn tài chính đến từ ngân sách nhà nước hay từ cung cấp dịch vụ, mọi hoạt động vẫn phải tuân thủ hệ thống định mức của nhà nước. Vấn đề này hạn chế khả năng đa dạng hóa nguồn thu và từng bước tiến tới tự chủ hoàn toàn của các đơn vị sự nghiệp công lập như Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam. Việc thiếu một khung giá dịch vụ rõ ràng cũng làm cho việc hạch toán và quyết toán kinh phí trở nên phức tạp hơn, đặc biệt khi có các hoạt động hợp tác, liên kết.
2.3. Sự phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn ngân sách nhà nước cấp
Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam là đơn vị không có nguồn thu sự nghiệp, hoạt động hoàn toàn dựa trên kinh phí do ngân sách nhà nước bảo đảm. Tình trạng này tạo ra sự bị động và phụ thuộc lớn. Mọi kế hoạch chi tiêu đều phải nằm trong khuôn khổ dự toán thu chi đã được cấp trên phê duyệt. Khi có những nhiệm vụ đột xuất hoặc biến động về giá cả thị trường, việc xin bổ sung kinh phí rất khó khăn và mất thời gian. Sự phụ thuộc này cũng làm giảm động lực tìm kiếm các nguồn thu khác, hạn chế khả năng mở rộng hoạt động và tái đầu tư cho cơ sở vật chất, trang thiết bị. Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, việc từng bước giảm sự phụ thuộc vào ngân sách và tìm kiếm các nguồn thu hợp pháp khác là một định hướng quan trọng.
III. Phương pháp lập và chấp hành dự toán thu chi hiệu quả
Quy trình lập và chấp hành dự toán là xương sống của hoạt động quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam. Để đảm bảo hiệu quả, quy trình này phải được thực hiện một cách khoa học, minh bạch và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật. Việc lập dự toán bắt đầu từ việc căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, kết quả hoạt động của năm trước và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Một bản dự toán thu chi tốt phải phản ánh đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng định mức. Đối với một đơn vị sự nghiệp công lập phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, việc lập dự toán chính là cơ sở để cơ quan chủ quản phê duyệt và phân bổ kinh phí. Sau khi dự toán được duyệt, khâu tổ chức thực hiện đóng vai trò quyết định. Văn phòng cần triển khai các biện pháp để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu chi, sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm. Mọi khoản chi phải được kiểm soát chi chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước, dựa trên hồ sơ, chứng từ hợp lệ. Việc xây dựng và áp dụng một quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng là công cụ hữu hiệu để quản lý quá trình này, tạo sự chủ động cho các phòng ban trong phạm vi dự toán được giao.
3.1. Các bước xây dựng dự toán chi thường xuyên và không thường xuyên
Việc lập dự toán chi được chia thành hai loại chính: chi thường xuyên và chi không thường xuyên. Dự toán chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho con người (lương, phụ cấp) và chi cho hoạt động bộ máy (văn phòng phẩm, dịch vụ công cộng). Khoản này được xây dựng dựa trên số biên chế thực tế và định mức chi tiêu theo quy định. Ngược lại, dự toán chi không thường xuyên dành cho các hoạt động đặc thù như thực hiện đề tài khoa học và công nghệ, mua sắm tài sản lớn, sửa chữa cơ sở vật chất. Việc lập dự toán cho các khoản chi này đòi hỏi phải có đề án, kế hoạch chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quá trình lập dự toán tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tuân theo quy trình ba bước: nhận thông báo số kiểm tra từ cơ quan cấp trên, tiến hành lập dự toán chi tiết, và cuối cùng là hoàn chỉnh và trình cấp trên phê duyệt.
3.2. Tổ chức thực hiện kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước
Sau khi dự toán thu chi được phê duyệt, Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để tiếp nhận và thực hiện chi tiêu. Kho bạc Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC, mọi khoản chi của đơn vị đều phải được Kho bạc kiểm soát về tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ trước khi thanh toán. Đối với kinh phí cấp cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, Văn phòng chịu trách nhiệm kiểm soát chi và thực hiện thanh quyết toán kinh phí với tổ chức chủ trì. Tổ chức chủ trì mở tài khoản riêng tại Kho bạc để tiếp nhận kinh phí. Quy trình này đảm bảo tiền của nhà nước được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng và nằm trong phạm vi dự toán đã được giao, góp phần ngăn ngừa lãng phí, thất thoát.
IV. Bí quyết hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại Viện Hàn lâm
Để thực hiện thành công cơ chế tự chủ tài chính, việc xây dựng và hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ là một giải pháp mang tính đột phá cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, quy chế này không chỉ là một văn bản pháp lý nội bộ mà còn là công cụ quản lý linh hoạt, giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách nhà nước. Một quy chế hiệu quả phải được xây dựng trên nguyên tắc công khai, dân chủ, lấy ý kiến đóng góp của toàn thể cán bộ, viên chức. Nội dung của quy chế cần quy định rõ ràng các định mức chi cho các hoạt động cụ thể như công tác phí, hội nghị, tiếp khách, mua sắm văn phòng phẩm. Các định mức này có thể cao hơn hoặc thấp hơn định mức của nhà nước, tùy thuộc vào khả năng tài chính và điều kiện thực tế của đơn vị, nhưng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật cho phép. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ giúp tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị và các phòng ban. Nó cũng là căn cứ pháp lý để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi, giúp quá trình thanh toán, quyết toán kinh phí diễn ra nhanh chóng và thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
4.1. Xây dựng định mức chi dựa trên cơ sở pháp lý và thực tiễn
Cơ sở để xây dựng các định mức trong quy chế chi tiêu nội bộ là hệ thống các văn bản pháp quy của nhà nước và thực tiễn hoạt động của đơn vị. Các văn bản như Thông tư 40/2017/TT-BTC về chế độ công tác phí, chi hội nghị hay Thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN về định mức cho nhiệm vụ khoa học và công nghệ là khung pháp lý quan trọng. Dựa trên khung này, Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam có thể xây dựng các định mức chi phù hợp với mình. Ví dụ, đơn vị có thể quy định mức chi khoán văn phòng phẩm cho từng phòng ban, hoặc xây dựng định mức chi cho các hội thảo khoa học dựa trên quy mô và tính chất. Quá trình xây dựng cần có sự phân tích kỹ lưỡng về tình hình tài chính của đơn vị trong các năm trước để đảm bảo tính khả thi và bền vững của các định mức.
4.2. Vai trò của quy chế chi tiêu nội bộ trong cơ chế tự chủ
Trong cơ chế tự chủ tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ đóng vai trò trung tâm. Nó là công cụ để cụ thể hóa quyền tự chủ của đơn vị. Thay vì bị ràng buộc cứng nhắc bởi các định mức chung của nhà nước, đơn vị có thể chủ động quyết định các khoản chi trong phạm vi dự toán thu chi được giao để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ. Quy chế này tạo ra sự minh bạch trong quản lý, là cơ sở để giám sát và đánh giá trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận. Đồng thời, nó khuyến khích thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Khi các khoản chi được quy định rõ ràng, cán bộ sẽ có ý thức hơn trong việc sử dụng kinh phí chung. Một quy chế tốt sẽ tạo ra động lực làm việc, góp phần cải thiện thu nhập cho người lao động thông qua việc tiết kiệm chi thường xuyên, và cuối cùng là nâng cao hiệu quả tổng thể của đơn vị sự nghiệp công lập.
V. Thực tiễn quản lý tài chính giai đoạn 2018 2020 tại VASS
Phân tích thực tiễn công tác quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam trong giai đoạn 2018-2020 cho thấy một bức tranh rõ nét về việc áp dụng các quy trình quản lý vào hoạt động. Trong giai đoạn này, Văn phòng được giao quyền tự chủ tài chính, một bước tiến quan trọng trong việc đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập. Việc quản lý tài chính được thực hiện thông qua các quy trình được văn bản hóa cụ thể, đặc biệt là quy trình cấp kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ và quy trình thanh toán nội bộ. Các quy trình này được thiết kế để đảm bảo sự chặt chẽ, minh bạch và tuân thủ các quy định của ngân sách nhà nước. Việc tiếp nhận và giải ngân kinh phí đều được thực hiện qua Kho bạc Nhà nước, tăng cường sự kiểm soát chi và giám sát từ bên ngoài. Mặc dù các quy trình đã được chuẩn hóa, thực tiễn triển khai vẫn bộc lộ một số điểm cần cải thiện để nâng cao hiệu quả. Việc phân tích các lưu đồ nghiệp vụ và đánh giá hiệu quả thực tế là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán kinh phí và tối ưu hóa dòng tiền, phục vụ tốt hơn cho các hoạt động chuyên môn của Viện Hàn lâm.
5.1. Phân tích quy trình cấp kinh phí cho nhiệm vụ khoa học
Quy trình cấp kinh phí cho một nhiệm vụ khoa học và công nghệ tại Văn phòng được chuẩn hóa qua sáu bước chính, thể hiện rõ trách nhiệm của từng bộ phận. Bắt đầu từ việc Kế toán kiểm soát (KTKS) tiếp nhận và kiểm tra chứng từ, đến việc thống nhất số tiền cấp, trình Kế toán trưởng (KTT) và Chánh văn phòng phê duyệt. Cuối cùng, hồ sơ được chuyển ra Kho bạc để thực hiện cấp kinh phí. Một điểm đáng chú ý trong quy trình là việc tạm ứng kinh phí. Tạm ứng lần đầu có thể lên tới 100% dự toán năm nhưng không quá 50% tổng kinh phí. Các lần tạm ứng tiếp theo chỉ được thực hiện khi đã thanh toán tối thiểu 50% kinh phí đã tạm ứng trước đó. Quy trình này đảm bảo dòng tiền được cấp phát kịp thời nhưng vẫn kiểm soát được tiến độ và hiệu quả sử dụng kinh phí của tổ chức chủ trì đề tài, dự án.
5.2. Đánh giá lưu đồ thanh toán nội bộ và hiệu quả thực tế
Lưu đồ quy trình thanh toán nội bộ tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam cho thấy một quy trình xử lý chứng từ rõ ràng, từ khâu lập chứng từ tại các phòng ban đến khâu duyệt chi của lãnh đạo và thực hiện thanh toán. Thời gian xử lý được quy định khá cụ thể, ví dụ 02 ngày để kế toán tiếp nhận và xử lý hồ sơ đầy đủ. Quy trình này giúp chuẩn hóa công tác kế toán, đảm bảo các khoản chi đều hợp lệ, hợp pháp và nằm trong dự toán thu chi. Tuy nhiên, hiệu quả thực tế phụ thuộc nhiều vào chất lượng chứng từ ban đầu và sự phối hợp giữa các bộ phận. Nếu chứng từ không đầy đủ, thời gian xử lý có thể kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ công việc. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý và luân chuyển chứng từ có thể là một giải pháp để rút ngắn thời gian và nâng cao hiệu quả của quy trình này trong tương lai.
VI. Hướng đi tương lai cho quản lý tài chính Viện Hàn lâm KHXH
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, cần có những định hướng và giải pháp mang tính chiến lược, phù hợp với xu thế đổi mới quản lý tài chính công. Tương lai của quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập không thể chỉ dừng lại ở việc tuân thủ các quy định về ngân sách nhà nước, mà phải hướng tới một mô hình quản lý hiện đại, linh hoạt và thực sự gắn với hiệu quả công việc. Trọng tâm của sự thay đổi là chuyển dịch từ cơ chế quản lý theo đầu vào sang quản lý dựa trên kết quả đầu ra. Điều này đòi hỏi phải xây dựng được các chỉ số đo lường hiệu quả (KPIs) cho các hoạt động khoa học và công nghệ, làm cơ sở cho việc phân bổ và quyết toán kinh phí. Bên cạnh đó, yếu tố con người và hệ thống kiểm soát nội bộ cũng đóng vai trò quyết định. Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ tài chính và tăng cường hệ thống kiểm soát nội bộ sẽ giúp ngăn ngừa rủi ro, chống lãng phí và đảm bảo mọi nguồn lực được sử dụng một cách tối ưu. Đây là những bước đi cần thiết để Văn phòng không chỉ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao mà còn khẳng định được vai trò tiên phong trong việc đổi mới cơ chế tự chủ tài chính.
6.1. Giải pháp hướng tới quản lý theo kết quả đầu ra
Chuyển đổi sang mô hình quản lý theo kết quả đầu ra là một giải pháp căn cơ để khắc phục "điểm nghẽn" của cơ chế quản lý hiện tại. Thay vì cấp kinh phí dựa trên định mức, ngân sách nhà nước sẽ được phân bổ dựa trên các cam kết về kết quả nghiên cứu (số lượng bài báo, công bố quốc tế, bằng sáng chế, ứng dụng thực tiễn). Để làm được điều này, cần xây dựng một bộ tiêu chí đánh giá kết quả rõ ràng, minh bạch và có thể lượng hóa được. Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam cần chủ động nghiên cứu và đề xuất các mô hình thí điểm áp dụng cơ chế này cho một số nhiệm vụ khoa học và công nghệ cụ thể. Quá trình này sẽ giúp việc kiểm soát chi và quyết toán kinh phí gắn liền với chất lượng và sản phẩm cuối cùng của hoạt động nghiên cứu, tạo động lực thực sự cho các nhà khoa học.
6.2. Nâng cao năng lực cán bộ và hệ thống kiểm soát nội bộ
Con người luôn là nhân tố trung tâm. Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc. Do đó, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật các chính sách mới và nâng cao kỹ năng phân tích, xử lý thông tin cho đội ngũ này. Bên cạnh đó, việc xây dựng một hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ là vô cùng cần thiết. Hệ thống này không chỉ giúp giám sát, kiểm tra và phát hiện sai sót trong quá trình thực hiện dự toán thu chi, mà còn có vai trò phòng ngừa các hành vi tiêu cực, lãng phí. Một hệ thống kiểm soát nội bộ hiệu quả tại Văn phòng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam sẽ là nền tảng vững chắc để triển khai thành công cơ chế tự chủ tài chính và nâng cao trách nhiệm giải trình của đơn vị.
