Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An

Bài viết phân tích quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, nêu rõ các chính sách và thực tiễn hiện nay.

• Tác giả: Phạm Anh Đức
• Người hướng dẫn: TS. Lê Ngọc Hướng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý Nhà nước Về Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Thesis abstract
• 1.2. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3.1. Mục tiêu chung
• 1.3.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.4. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.5.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
• 1.7. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản
• 1.7.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.7.2. Khái niệm xây dựng cơ bản
• 1.7.3. Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản
• 2. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• 3. DANH MỤC BẢNG
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Cơ Bản Nghĩa Đàn

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững tại các địa phương. Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, không nằm ngoài xu thế đó, đang nỗ lực hoàn thiện hệ thống quản lý nhằm tối ưu hóa nguồn lực đầu tư vào xây dựng cơ bản. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng, thách thức và giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn, từ đó đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này. Theo Luật Xây dựng năm 2014, đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của xây dựng cơ bản tại Nghĩa Đàn

Xây dựng cơ bản là một bộ phận quan trọng của hoạt động đầu tư, bao gồm việc sử dụng vốn để thực hiện các hoạt động xây dựng, từ khảo sát, thiết kế đến lắp đặt thiết bị, nhằm tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế. Tại Nghĩa Đàn, xây dựng cơ bản đóng vai trò then chốt trong việc phát triển hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Hoạt động này tạo ra tài sản cố định, phục vụ cho các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, góp phần vào quá trình tái sản xuất và phát triển của huyện.

1.2. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản ở Nghệ An

Quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản bao gồm nhiều nội dung quan trọng, từ việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật, quy định liên quan đến đầu tư xây dựng, đến việc lập quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án, quản lý đấu thầu, kiểm tra, giám sát và quyết toán công trình. Tại Nghệ An, công tác này được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật, sử dụng hiệu quả nguồn vốn và đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Các văn bản pháp luật về xây dựng cơ bản cần được cập nhật và áp dụng một cách nghiêm túc.

II. Thực Trạng Quản Lý Dự Án Xây Dựng Cơ Bản Huyện Nghĩa Đàn

Thực tế cho thấy, công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập. Từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch đến quá trình thực hiện dự án, hiệu quả đầu tư chưa thực sự cao. Tình trạng chậm tiến độ, đội vốn, chất lượng công trình chưa đảm bảo vẫn còn xảy ra. Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư. Cần có những giải pháp đồng bộ và quyết liệt để khắc phục những tồn tại này, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện. Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngoài thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản, tình hình lãng phí của các dự án trong lĩnh vực này cũng chiếm tỷ trọng khá cao.

2.1. Công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng Nghĩa Đàn

Công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, như quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, chưa gắn kết chặt chẽ với nhu cầu thực tế của địa phương. Kế hoạch đầu tư còn dàn trải, thiếu trọng tâm, chưa ưu tiên các dự án trọng điểm, có tính lan tỏa cao. Cần có sự điều chỉnh và hoàn thiện để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng.

2.2. Quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng Nghệ An

Quản lý đấu thầu là khâu quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả. Tuy nhiên, tại Nghĩa Đàn, công tác này vẫn còn nhiều bất cập, như tình trạng thông thầu, quân xanh quân đỏ, lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng công trình và gây thất thoát nguồn vốn. Cần có sự giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong đấu thầu để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của quá trình đầu tư.

2.3. Thanh tra kiểm tra và quyết toán dự án xây dựng cơ bản

Công tác thanh tra, kiểm tra và quyết toán dự án có vai trò quan trọng trong việc phát hiện và xử lý các sai phạm, đảm bảo tuân thủ pháp luật và sử dụng hiệu quả nguồn vốn. Tuy nhiên, tại Nghĩa Đàn, công tác này chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đặc biệt là các dự án có quy mô lớn, phức tạp, để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của quá trình đầu tư xây dựng.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Xây Dựng Cơ Bản Tại Nghĩa Đàn

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào các khâu quan trọng như quy hoạch, kế hoạch, đấu thầu, kiểm tra, giám sát và quyết toán. Đồng thời, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng. Có như vậy, mới có thể đảm bảo đầu tư xây dựng hiệu quả, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện. Do vậy, làm gì để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đang là mối quan tâm và bức xúc của nhiều ban ngành địa phương cũng như của nhà đầu tư.

3.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch và kế hoạch đầu tư

Cần rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với tình hình thực tế. Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm, ưu tiên các dự án trọng điểm, có tính lan tỏa cao, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch và nhu cầu phát triển của địa phương. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư.

3.2. Tăng cường quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Thực hiện đấu thầu rộng rãi, công khai và minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh và công bằng. Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu rõ ràng, chặt chẽ, dựa trên năng lực, kinh nghiệm và uy tín. Tăng cường giám sát quá trình đấu thầu, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Khuyến khích các hình thức đấu thầu qua mạng để tăng tính minh bạch và giảm chi phí.

3.3. Hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát và quyết toán

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên và định kỳ, đặc biệt là các dự án có quy mô lớn, phức tạp. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án, theo dõi chặt chẽ tiến độ, chất lượng và chi phí. Thực hiện quyết toán dự án đúng thời gian quy định, đảm bảo tính chính xác và minh bạch. Xử lý nghiêm các sai phạm, thu hồi các khoản chi sai quy định.

IV. Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Quản Lý Xây Dựng Cơ Bản Nghĩa Đàn

Công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, cơ chế và văn bản pháp luật, điều kiện tự nhiên và xã hội, cũng như các chính sách kinh tế vĩ mô. Việc phân tích và đánh giá các yếu tố này là cần thiết để có những giải pháp phù hợp, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện. Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình.

4.1. Năng lực và trách nhiệm của cán bộ quản lý xây dựng

Năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý cho cán bộ, đồng thời tăng cường ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ. Thực hiện luân chuyển cán bộ định kỳ để tránh tình trạng trì trệ, tiêu cực.

4.2. Cơ chế và văn bản pháp luật về xây dựng cơ bản Nghệ An

Cơ chế và văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cần rà soát, sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và minh bạch. Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng.

4.3. Điều kiện tự nhiên và xã hội ảnh hưởng đến xây dựng

Điều kiện tự nhiên và xã hội có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đầu tư xây dựng. Cần учитывать các yếu tố như địa hình, khí hậu, tài nguyên, dân cư, văn hóa để có những giải pháp phù hợp, giảm thiểu rủi ro và chi phí. Tăng cường công tác khảo sát, đánh giá tác động môi trường trước khi triển khai dự án.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Xây Dựng Cơ Bản Tại Nghĩa Đàn

Việc áp dụng các giải pháp và kiến nghị vào thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn cần được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống. Cần xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng và có sự giám sát chặt chẽ. Đồng thời, cần đánh giá hiệu quả thực hiện định kỳ để có những điều chỉnh phù hợp, đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra. Trong luận văn, tác giả đã trình bày các cơ sở lý thuyết về quản lý Nhà nước về ĐTXDCB, phân tích thực trạng công tác này tại huyện Nghĩa Đàn, đánh giá được thành tựu và hạn chế của công tác này, từ đó tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này ở Chương 4.

5.1. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án xây dựng

Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án là một trong những ứng dụng quan trọng, giúp theo dõi chặt chẽ tiến độ, chất lượng và chi phí của dự án. Hệ thống này cần được kết nối với các cơ quan chức năng liên quan, đảm bảo tính đồng bộ và kịp thời. Đồng thời, cần có cơ chế bảo mật thông tin để tránh rò rỉ và sử dụng sai mục đích.

5.2. Áp dụng công nghệ mới trong xây dựng và quản lý

Việc áp dụng công nghệ mới trong xây dựng và quản lý giúp nâng cao năng suất, chất lượng và giảm chi phí. Cần khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng vật liệu mới, công nghệ thi công tiên tiến và các phần mềm quản lý dự án hiện đại. Đồng thời, cần đào tạo nguồn nhân lực có đủ năng lực để vận hành và khai thác các công nghệ này.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Quản Lý Xây Dựng Cơ Bản Nghĩa Đàn

Công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế và thách thức. Để nâng cao hiệu quả hoạt động này, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào các khâu quan trọng như quy hoạch, kế hoạch, đấu thầu, kiểm tra, giám sát và quyết toán. Đồng thời, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng. Với những nỗ lực không ngừng, tin rằng công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn sẽ ngày càng được hoàn thiện, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện. Vì vậy việc hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nói đối với huyện Nghĩa Đàn là rất cần thiết để giúp Huyện có thể nhanh chóng nâng cao hệ thống cơ sở hạ tầng, tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội.

6.1. Kiến nghị đối với Chính phủ và tỉnh Nghệ An

Chính phủ và tỉnh Nghệ An cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và minh bạch. Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho các địa phương trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Bố trí đủ nguồn vốn cho các dự án trọng điểm, có tính lan tỏa cao. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các sai phạm.

6.2. Hướng phát triển quản lý xây dựng cơ bản Nghĩa Đàn

Trong tương lai, công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn cần hướng đến sự chuyên nghiệp, hiệu quả và bền vững. Cần áp dụng các công nghệ mới, phương pháp quản lý tiên tiến và tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Đồng thời, cần chú trọng đến công tác đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý. Có như vậy, mới có thể đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn mới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản đóng vai trò hạt nhân trong việc định hình diện mạo hạ tầng và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại cấp huyện. Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An sở hữu tổng diện tích tự nhiên 61.754,55 ha và quy mô dân số đạt 135.849 người vào năm 2018. Trong giai đoạn 2016 - 2018, nền kinh tế của huyện duy trì tốc độ tăng trưởng ấn tượng đạt 16,52%, với 14/24 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 58,33%). Sự bứt phá này gắn liền với dòng vốn đầu tư công, khi huyện đóng vai trò chủ đầu tư trực tiếp của 195 dự án xây dựng cơ bản sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh tập trung và nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất.

Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn mang tính hệ thống. Tình trạng thủ tục hành chính phức tạp, vướng mắc kéo dài trong khâu giải phóng mặt bằng, năng lực thẩm định chưa đồng đều và nguy cơ thất thoát, lãng phí đã ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chất lượng công trình. Đề tài "Quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An" do tác giả Phạm Anh Đức thực hiện tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam nhằm giải quyết căn cơ bài toán này.

Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng 195 dự án thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2018 (với 175 dự án hoàn thành và 8 dự án chậm tiến độ), phân tích các nhân tố tác động và kiến tạo hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý đến năm 2025. Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu hướng đến mục tiêu nâng tỷ lệ dự án hoàn thành đúng hạn lên trên 95%, kéo giảm tỷ lệ dự án chậm tiến độ xuống dưới 1,5% và tối ưu hóa 100% hiệu suất sử dụng vốn ngân sách địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của hai nền tảng lý thuyết cốt lõi: Lý thuyết quản lý công hiện đại (New Public Management) và Lý thuyết vòng đời dự án đầu tư xây dựng (Project Life-cycle Theory). Trong quản lý công hiện đại, nhà nước chuyển đổi vai trò từ trực tiếp can thiệp sang điều hành, kiến tạo và giám sát thông qua hệ thống pháp luật, định mức kinh tế kỹ thuật và cơ chế phân cấp minh bạch. Kết hợp với đó, lý thuyết vòng đời dự án phân chia hoạt động xây dựng cơ bản thành các giai đoạn tuần tự từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến vận hành khai thác, đòi hỏi các công cụ kiểm soát chuyên biệt ở từng nấc thang phát triển.

Bên cạnh đó, tác giả chuẩn hóa bốn khái niệm trọng tâm bao gồm: Xây dựng cơ bản, Quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản, Đấu thầu công và Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành. Khung phân tích vận dụng mô hình phân cấp quản lý dự án ba cấp theo quy định của Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, trong đó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được quyết định đầu tư các dự án nhóm C có tổng mức đầu tư đến 5 tỷ đồng trong các lĩnh vực hạ tầng thiết yếu như trường học, trạm y tế và giao thông nông thôn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2016 - 2018 thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án và Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Đàn. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu điều tra khảo sát thực địa trong năm 2019.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích trên tổng số 24 xã và 1 thị trấn của huyện. Nghiên cứu lựa chọn 3 xã đại diện đặc trưng cho ba mức độ quản lý xây dựng cơ bản khác nhau: xã Nghĩa Hội (công tác quản lý còn nhiều hạn chế), xã Nghĩa Khánh (công tác quản lý đạt mức trung bình) và xã Nghĩa Lộc (công tác quản lý đạt mức tốt). Cỡ mẫu khảo sát chuyên sâu bao gồm 35 cán bộ quản lý then chốt và đại diện các bên liên quan, bao gồm lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban Quản lý dự án huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các xã và giám đốc các doanh nghiệp xây dựng đang hoạt động trên địa bàn.

Phương pháp phân tích chủ đạo là thống kê mô tả và so sánh tốc độ tăng trưởng liên hoàn (tỷ lệ % năm sau so với năm trước và mức biến động bình quân 19,97%/năm). Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm định lượng chính xác sự biến động về quy mô vốn, tiến độ giải ngân, cơ cấu ngành và đo lường chính xác tỷ lệ hoàn thành của toàn bộ 195 dự án trong suốt chu kỳ 3 năm khảo sát.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực chứng 195 dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018 chỉ ra bốn phát hiện trọng tâm:

Thứ nhất, quy mô và số lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tăng trưởng đều qua các năm. Năm 2016 có 52 dự án (chiếm 26,67% tổng giai đoạn), năm 2017 tăng lên 69 dự án (tăng 32,69% so với năm 2016), và năm 2018 đạt 74 dự án (tăng 7,25% so với năm 2017). Tốc độ tăng trưởng dự án bình quân toàn giai đoạn đạt 19,97%/năm, phản ánh nỗ lực gia tăng vốn đầu tư hạ tầng nhằm phục vụ tái cơ cấu kinh tế huyện.

Thứ hai, tỷ lệ dự án hoàn thành được cải thiện đáng kể theo hướng tích cực. Trong tổng số 195 dự án, có 175 dự án đã hoàn thành (đạt tỷ lệ tổng hợp 89,74%). Xét theo từng năm, tỷ lệ dự án hoàn thành so với tổng số dự án thực hiện trong năm tăng trưởng liên tục: đạt 86,54% (45 dự án) năm 2016, 86,96% (60 dự án) năm 2017 và đạt đỉnh 94,59% (70 dự án) vào năm 2018.

Thứ ba, tiến độ thực hiện dự án có sự biến động phức tạp và tiềm ẩn rủi ro ở khâu trung gian. Toàn huyện ghi nhận 8 dự án chậm tiến độ trong cả giai đoạn. Năm 2016 ghi nhận 2 dự án chậm (tỷ lệ 4,44% so với số dự án hoàn thành), nhưng đến năm 2017 số dự án chậm tăng vọt 200% lên 4 dự án (chiếm 6,67% tổng dự án và chiếm 50% tổng số dự án chậm của 3 năm), trước khi giảm về mức 2 dự án (tỷ lệ 2,86%) vào năm 2018.

Thứ tư, cơ cấu đầu tư tập trung mạnh mẽ vào lĩnh vực an sinh và kết nối vùng. Lĩnh vực giáo dục và y tế có bước tiến vượt bậc, giúp 51/69 trường học đạt chuẩn quốc gia (tỷ lệ 73,9%) và 24/25 xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế (tỷ lệ 96%). Tuy nhiên, các công trình giao thông - đô thị chiếm tỷ trọng lớn nhất về quy mô vốn lại là nhóm có số lượng dự án chậm tiến độ nhiều nhất do áp lực đền bù mặt bằng.

Về mặt trực quan hóa, toàn bộ hệ số tương quan giữa 195 dự án triển khai, 175 dự án hoàn thành và 8 dự án chậm tiến độ được hệ thống hóa qua bảng cân đối tiến độ và có thể biểu diễn qua biểu đồ cột chồng kết hợp đường xu hướng tỷ lệ phần trăm (%), phản ánh trực diện hiệu suất quản trị qua từng năm tài chính.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản dẫn đến tình trạng 4 dự án chậm tiến độ trong năm 2017 xuất phát từ hai rào cản chính. Về mặt khách quan, địa bàn trải rộng trên diện tích 61.754,55 ha với địa hình trung du đồi núi phức tạp khiến công tác xác định nguồn gốc đất gặp nhiều sai sót lịch sử, kết hợp với sự thay đổi của chính sách bồi thường dẫn đến người dân chưa đồng thuận bàn giao mặt bằng. Về mặt chủ quan, một bộ phận cán bộ chuyên trách tại Ban Quản lý dự án và các phòng chuyên môn còn hạn chế về kinh nghiệm xử lý hồ sơ, thiếu tính chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền khi phát sinh vướng mắc kỹ thuật.

Khi so sánh với thực tiễn các địa phương khác, huyện Nghĩa Đàn có thể tiếp thu bài học đột phá từ Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang về việc chuẩn hóa, công khai hóa toàn bộ quy trình 12 bước từ chủ trương đến quyết toán và bảo hành công trình. Đồng thời, mô hình của quận Long Biên (Hà Nội) là minh chứng sinh động về việc phát huy vai trò cộng đồng: trong dự án đường Ngô Gia Tự có tổng mức đầu tư 150 tỷ đồng, địa phương đã huy động thành công 29 tỷ đồng từ nguồn đóng góp tự nguyện của nhân dân để giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Trên bình diện quốc tế, kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp cho thấy việc áp dụng cơ chế giám sát độc lập bắt buộc với chi phí cố định 2% tổng mức đầu tư là giải pháp hữu hiệu để kiểm soát chất lượng và ngăn ngừa thất thoát triệt để.

Ý nghĩa thực tiễn từ kết quả nghiên cứu khẳng định rằng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước không chỉ giúp kiểm soát 100% dòng vốn đầu tư công mà còn là động lực trực tiếp đưa giá trị sản xuất toàn huyện năm 2018 đạt 10.945 triệu đồng (tăng 18,24% so với cùng kỳ) và kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 13,2%.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025, bốn giải pháp trọng tâm sau đây cần được triển khai đồng bộ:

Thứ nhất, hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư công. Tiến hành rà soát, số hóa 100% dữ liệu quy hoạch xây dựng chi tiết tại 24 xã và 1 thị trấn; đảm bảo danh mục dự án đầu tư gắn chặt với định hướng phát triển kinh tế xã hội và khả năng cân đối của ngân sách huyện; phấn đấu rút ngắn 20% thời gian thẩm định chủ trương đầu tư. Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo trực tiếp Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Phòng Kinh tế và Hạ tầng, thực hiện hoàn thành trong giai đoạn 2021 - 2023.

Thứ hai, chuẩn hóa quy trình thẩm định dự án và siết chặt công tác tổ chức đấu thầu. Thực hiện áp dụng 100% hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT đối với các gói thầu xây lắp đủ điều kiện; kiên quyết loại bỏ các nhà thầu yếu kém về năng lực tài chính và thiết bị; mục tiêu kéo giảm tỷ lệ dự án chậm tiến độ xuống dưới mức 1,5% trên tổng số dự án thực hiện hàng năm. Chủ thể thực hiện: Ban Quản lý dự án huyện và Ủy ban nhân dân các xã, triển khai liên tục từ năm 2021 đến năm 2025.

Thứ ba, tăng cường thanh tra, kiểm tra hiện trường và đẩy nhanh công tác nghiệm thu quyết toán. Thiết lập chế độ thanh tra liên ngành định kỳ và đột xuất tối thiểu 2 lần/dự án/năm; xử lý dứt điểm 100% hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành tồn đọng theo đúng Thông tư số 09/2016/TT-BTC và Thông tư số 64/2018/TT-BTC; không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài quá 6 tháng sau khi bàn giao. Chủ thể thực hiện: Thanh tra huyện chủ trì phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện Nghĩa Đàn, lộ trình thực hiện từ năm 2021 đến năm 2024.

Thứ tư, nâng cao năng lực chuyên môn đội ngũ cán bộ và đẩy mạnh cơ chế giám sát cộng đồng trong giải phóng mặt bằng. Tổ chức tập huấn chuẩn hóa nghiệp vụ cho 100% cán bộ phụ trách công tác quản lý xây dựng cơ bản cấp huyện và cấp xã; vận dụng cơ chế "Nhà nước và nhân dân cùng làm" nhằm huy động từ 10% đến 15% tổng mức đầu tư từ nguồn lực xã hội hóa đối với các dự án giao thông nông thôn và thiết chế văn hóa. Chủ thể thực hiện: Phòng Nội vụ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghĩa Đàn, triển khai định kỳ hàng năm đến năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và lý luận cao, phù hợp làm tài liệu tham khảo chuyên sâu cho bốn nhóm đối tượng chính:

Nhóm 1: Cán bộ lãnh đạo, chuyên viên quản lý nhà nước tại các Ban Quản lý dự án, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng cấp huyện và thị xã. Nghiên cứu cung cấp tài liệu hướng dẫn chuẩn hóa quy trình 12 bước trong quản lý đầu tư công, giúp nâng cao hiệu suất xử lý cho hơn 70 dự án mỗi năm và kiểm soát chặt chẽ tỷ lệ giải ngân ngân sách.

Nhóm 2: Các doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu xây lắp và đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát. Nắm bắt tường tận các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định mới về đấu thầu qua mạng theo Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT và quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước để chủ động tối ưu hóa tiến độ cho các gói thầu có giá trị trên 5 tỷ đồng.

Nhóm 3: Giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Kinh tế đầu tư và Tài chính công. Khai thác hệ thống khung lý thuyết quản trị đầu tư cấp huyện cùng bộ dữ liệu thực chứng gồm 35 phiếu khảo sát chuyên gia và chuỗi số liệu 195 dự án thực tế để phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học.

Nhóm 4: Các cơ quan thanh tra kinh tế, kiểm toán nhà nước và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng tại các xã, thị trấn. Vận dụng khung chỉ tiêu đánh giá thất thoát, lãng phí và phương pháp đối chiếu tiến độ thực địa để nâng cao năng lực giám sát độc lập đối với các công trình hạ tầng cơ sở nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

Điểm nổi bật nhất trong thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018 là gì?

Huyện đã hoàn thành 175 trên tổng số 195 dự án ngân sách, đạt tỷ lệ chung 89,74%. Tỷ lệ dự án hoàn thành theo năm tăng trưởng vững chắc từ 86,54% năm 2016 lên 94,59% năm 2018. Đồng thời, số lượng dự án chậm tiến độ được kiềm chế hiệu quả, giảm mạnh từ 4 công trình năm 2017 xuống còn 2 công trình vào năm 2018.

Nguyên nhân cốt lõi gây ra tình trạng chậm tiến độ tại các dự án xây dựng cơ bản ở địa phương là gì?

Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ vướng mắc giải phóng mặt bằng trên diện tích tự nhiên rộng 61.754,55 ha do thay đổi chính sách đền bù và bất cập trong quản lý hồ sơ đất đai thời kỳ trước. Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn và tính chủ động phối hợp xử lý sự cố của một số cán bộ quản lý dự án còn nhiều hạn chế.

Phương pháp chọn mẫu khảo sát trong nghiên cứu được tiến hành như thế nào để đảm bảo tính khách quan?

Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích trên 24 xã và 1 thị trấn, chọn ra 3 xã tiêu biểu gồm Nghĩa Hội, Nghĩa Khánh và Nghĩa Lộc đại diện cho ba cấp độ quản lý từ yếu đến tốt. Cỡ mẫu điều tra tập trung vào 35 cán bộ then chốt thuộc các phòng ban quản lý, Kho bạc và doanh nghiệp xây dựng.

Bài học kinh nghiệm nào từ các địa phương khác có thể ứng dụng hiệu quả tại huyện Nghĩa Đàn?

Huyện có thể áp dụng quy trình chuẩn hóa phân cấp quản lý minh bạch từ thành phố Nha Trang và bài học huy động sức mạnh lòng dân của quận Long Biên (Hà Nội), nơi từng huy động thành công 29 tỷ đồng trên tổng mức 150 tỷ đồng từ nhân dân để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các tuyến giao thông trọng điểm.

Luận văn đề xuất những chỉ tiêu định lượng cụ thể nào cho giai đoạn phát triển đến năm 2025?

Nghiên cứu xác lập các mục tiêu cụ thể gồm: kéo giảm tỷ lệ dự án chậm tiến độ xuống dưới 1,5%, đạt tỷ lệ 100% gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng theo Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT, 100% cán bộ được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu và tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng cơ bản hàng năm đạt trên 98% kế hoạch.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và hoàn thiện khung phân tích về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách tại địa bàn cấp huyện.
• Đánh giá thực chứng 195 dự án tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018, ghi nhận thành tựu hoàn thành 175 công trình và nâng tỷ lệ hoàn thành dự án hàng năm lên 94,59% vào năm 2018.
• Nhận diện chính xác các nút thắt trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn 61.754,55 ha và những hạn chế về năng lực lập, thẩm định hồ sơ của đội ngũ cán bộ quản trị cơ sở.
• Tiếp thu có chọn lọc các bài học kinh nghiệm quản lý từ Nha Trang, Long Biên và các mô hình quốc tế để kiến tạo hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá có tính khả thi cao.
• Xác lập khung lộ trình thực hiện đến năm 2025 với các chỉ tiêu định lượng cụ thể, hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ dự án chậm tiến độ xuống dưới 1,5% và đạt 100% đấu thầu qua mạng.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là cung cấp cơ sở khoa học và giải pháp thực tiễn có giá trị ứng dụng cao cho Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn cũng như các địa phương có điều kiện tương đồng tại tỉnh Nghệ An. Để hiện thực hóa mục tiêu hiện đại hóa hạ tầng nông thôn và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, các cấp lãnh đạo địa phương, cơ quan quản lý chuyên ngành và các đơn vị nhà thầu cần nhanh chóng phối hợp triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất ngay từ năm tài chính hiện tại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức i LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt nam đã giúp đỡ về mọi mặt để tôi hoàn thành Luận văn; Các thầy, cô Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; các thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học và làm Luận văn; Tôi xin chân thành cảm ơn các Phòng ban huyện Nghĩa Đàn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương, đặc biệt cảm ơn Ban quản lý dự án huyện nơi tôi đang công tác đã tạo mọi điều kiện về mặt thời gian trong suốt quá trình tôi tham gia học tập tại Trường; Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng thầy là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu và xây dựng nội dung của luận văn trong suốt quá trình nghiên cứu; Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình luôn động viên và tạo điều kiện để tôi an tâm học tập và nghiên cứu. Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục từ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Một số khái niệm cơ bản. Đặc điểm và vai trò của xây dựng cơ bản. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cơ sở thực tiễn. Tổng quan các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng xây dựng. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.

Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam trong quản lý nhà nước xây dựng cơ bản. Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn trong quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An.

Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm về kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu.

Thu thập dữ liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Khái quát chung về công tác xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn. Công tác quy hoạch, kế hoạch. Công tác lập, phê duyệt và thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

Quản lý hoạt động đấu thầu. Công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản. Đánh giá kết quả quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh nghệ an.

Năng lực và trách nhiệm của chủ thể tham gia quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cơ chế và văn bản quản lý xây dựng cơ bản. Điều kiện tự nhiên và xã hội .4 Các chính sách kinh tế vĩ mô. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, TỈNH Nghệ An.

Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch. Tăng cường công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án. Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.

Một số giải pháp khác. kết luận và kiến nghị. Đối với Chính phủ. Đối với tỉnh Nghệ An.

79 Tài liệu tham khảo. 83 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị quyết NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Đầu tư xây dựng cơ bản XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Nội dung và đối tượng điều tra. Tình hình thực hiện các dự án xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua 3 năm (2016 - 2018).

Tổng hợp số lượng quy hoạch của huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018. Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018. Tình hình giải ngân vốn so với kế hoạch tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Nghĩa Đàn. Tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch.

Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch của huyện Nghĩa Đàn. Dự án được lập mới năm 2016 – 2018. Kết quả phê duyệt dự án 2016-2018. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.

Tình hình trúng thầu của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Các hình thức đấu thầu tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác tổ chức đấu thầu. Số lượt thực hiện thanh tra, kiểm tra.

Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Tổng hợp ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Ý kiến đánh giá năng lực và trách nhiệm của chủ thể tham gia quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá cơ chế và văn bản quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.

Ý kiến đánh giá tác động của điều kiện tự nhiên – xã hội tới quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá các yếu tố chính sách kinh tế vĩ mô. 66 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Anh Đức Tên Luận văn: “Quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An.

Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghĩa Đàn có 24 xã, 1 thị trấn những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau và mức độ triển khai công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cũng khác nhau. Với đề tài nghiên cứu của luận văn là: “quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” nên tôi lựa chọn 3 xã đại diện làm điểm nghiên cứu là: xã Nghĩa Hội, Nghĩa Khánh, Nghĩa Lộc. Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mô tả, Phương pháp so sánh Phương pháp thống kê mô tả: Để phân tích nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo thống kê các dự án và báo cáo tổng kết, đánh giá hàng năm của huyện và các ngành nhằm phản ánh thực trạng về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này để thấy được sự biến động của tình hình thực hiện các dự án đầu tư XDCB qua 3 năm.

So sánh bằng số liệu tương đối (tỷ lệ %) của năm sau so với năm trước và bình quân tăng giảm trong 3 năm. Từ đó thấy được sự tăng giảm trong các năm. Kết quả chính và kết luận Tại huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn 2016 - 2018, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã được chú trọng và đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên công tác này cũng còn những thiếu sót và hạn chế cần khắc phục. Công tác quản lý ở các khâu, các viii giai đoạn của các dự án đầu tư nhiều khi vẫn chưa đảm bảo ảnh hưởng tới tiến độ dự án và chất lượng cũng như hiệu quả của các dự án.

Chẳng hạn như thủ tục trong công tác quản lý đầu tư XDCB còn phức tạp. Công tác lập dự án, thẩm định dự án, quản lý đấu thầu chất lượng chưa cao, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự án, công tác giám sát, đánh giá thực hiện chưa tốt. Vì vậy việc hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nói đối với huyện Nghĩa Đàn là rất cần thiết để giúp Huyện có thể nhanh chóng nâng cao hệ thống cơ sở hạ tầng, tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội.