HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức i LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể.
Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt nam đã giúp đỡ về mọi mặt để tôi hoàn thành Luận văn; Các thầy, cô Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; các thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học và làm Luận văn; Tôi xin chân thành cảm ơn các Phòng ban huyện Nghĩa Đàn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương, đặc biệt cảm ơn Ban quản lý dự án huyện nơi tôi đang công tác đã tạo mọi điều kiện về mặt thời gian trong suốt quá trình tôi tham gia học tập tại Trường; Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng thầy là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu và xây dựng nội dung của luận văn trong suốt quá trình nghiên cứu; Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình luôn động viên và tạo điều kiện để tôi an tâm học tập và nghiên cứu. Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan.
ii Mục lục. iii Danh mục từ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Một số khái niệm cơ bản. Đặc điểm và vai trò của xây dựng cơ bản. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cơ sở thực tiễn. Tổng quan các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng xây dựng. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.
Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam trong quản lý nhà nước xây dựng cơ bản. Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn trong quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An.
Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm về kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu.
Thu thập dữ liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Khái quát chung về công tác xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn. Công tác quy hoạch, kế hoạch. Công tác lập, phê duyệt và thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Quản lý hoạt động đấu thầu. Công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản. Đánh giá kết quả quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh nghệ an.
Năng lực và trách nhiệm của chủ thể tham gia quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Cơ chế và văn bản quản lý xây dựng cơ bản. Điều kiện tự nhiên và xã hội .4 Các chính sách kinh tế vĩ mô. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, TỈNH Nghệ An.
Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch. Tăng cường công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án. Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
Một số giải pháp khác. kết luận và kiến nghị. Đối với Chính phủ. Đối với tỉnh Nghệ An.
79 Tài liệu tham khảo. 83 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị quyết NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Đầu tư xây dựng cơ bản XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Nội dung và đối tượng điều tra. Tình hình thực hiện các dự án xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua 3 năm (2016 - 2018).
Tổng hợp số lượng quy hoạch của huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018. Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018. Tình hình giải ngân vốn so với kế hoạch tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Nghĩa Đàn. Tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch của huyện Nghĩa Đàn. Dự án được lập mới năm 2016 – 2018. Kết quả phê duyệt dự án 2016-2018. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.
Tình hình trúng thầu của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Các hình thức đấu thầu tại các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Nghĩa Đàn. Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác tổ chức đấu thầu. Số lượt thực hiện thanh tra, kiểm tra.
Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Tổng hợp ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Ý kiến đánh giá năng lực và trách nhiệm của chủ thể tham gia quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá cơ chế và văn bản quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.
Ý kiến đánh giá tác động của điều kiện tự nhiên – xã hội tới quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá các yếu tố chính sách kinh tế vĩ mô. 66 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Anh Đức Tên Luận văn: “Quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản. Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An.
Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghĩa Đàn có 24 xã, 1 thị trấn những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau và mức độ triển khai công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cũng khác nhau. Với đề tài nghiên cứu của luận văn là: “quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” nên tôi lựa chọn 3 xã đại diện làm điểm nghiên cứu là: xã Nghĩa Hội, Nghĩa Khánh, Nghĩa Lộc. Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mô tả, Phương pháp so sánh Phương pháp thống kê mô tả: Để phân tích nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo thống kê các dự án và báo cáo tổng kết, đánh giá hàng năm của huyện và các ngành nhằm phản ánh thực trạng về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp này để thấy được sự biến động của tình hình thực hiện các dự án đầu tư XDCB qua 3 năm.
So sánh bằng số liệu tương đối (tỷ lệ %) của năm sau so với năm trước và bình quân tăng giảm trong 3 năm. Từ đó thấy được sự tăng giảm trong các năm. Kết quả chính và kết luận Tại huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn 2016 - 2018, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã được chú trọng và đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên công tác này cũng còn những thiếu sót và hạn chế cần khắc phục. Công tác quản lý ở các khâu, các viii giai đoạn của các dự án đầu tư nhiều khi vẫn chưa đảm bảo ảnh hưởng tới tiến độ dự án và chất lượng cũng như hiệu quả của các dự án.
Chẳng hạn như thủ tục trong công tác quản lý đầu tư XDCB còn phức tạp. Công tác lập dự án, thẩm định dự án, quản lý đấu thầu chất lượng chưa cao, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự án, công tác giám sát, đánh giá thực hiện chưa tốt. Vì vậy việc hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nói đối với huyện Nghĩa Đàn là rất cần thiết để giúp Huyện có thể nhanh chóng nâng cao hệ thống cơ sở hạ tầng, tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội.