## Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế đa ngành, ngành du lịch ngày càng giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế Việt Nam, đặc biệt tại các tỉnh miền núi như Bắc Kạn. Theo báo cáo giai đoạn 2017-2019, lượng khách du lịch đến Bắc Kạn tăng trưởng ổn định, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương và nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về du lịch tại đây còn nhiều hạn chế như quy hoạch chưa chi tiết, quảng bá chưa hiệu quả, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, và sản phẩm du lịch chưa đa dạng. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần phát triển du lịch bền vững. Phạm vi nghiên cứu tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, sử dụng số liệu thu thập trong 3 năm 2017-2019 và khảo sát thực tế năm 2019. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan quản lý nhà nước và các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý kinh tế du lịch.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và phát triển du lịch bền vững. Lý thuyết quản lý nhà nước nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện và kiểm soát hoạt động du lịch nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội hài hòa. Lý thuyết phát triển du lịch bền vững tập trung vào việc khai thác tài nguyên du lịch một cách hợp lý, bảo vệ môi trường và phát huy giá trị văn hóa địa phương. Các khái niệm chính bao gồm: quản lý nhà nước về du lịch, phát triển du lịch bền vững, quy hoạch du lịch, quảng bá xúc tiến du lịch, và phát triển nguồn nhân lực du lịch.

### Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh và các tài liệu quy hoạch giai đoạn 2017-2019. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát 46 cán bộ quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh bằng phiếu điều tra với thang đo Likert 5 mức độ, tiến hành từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2019. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phân tổ thống kê nhằm đánh giá thực trạng, xác định các hạn chế và nguyên nhân. Công cụ xử lý dữ liệu chính là phần mềm Excel với PivotTable để tổng hợp và phân tích số liệu.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

1. **Tăng trưởng khách du lịch và doanh thu:** Lượng khách du lịch đến Bắc Kạn tăng trung bình khoảng 25-30% mỗi năm trong giai đoạn 2017-2019. Doanh thu từ du lịch cũng tăng tương ứng, đạt mức tăng 30,1% năm 2019 so với năm 2018.

2. **Cơ cấu đội ngũ quản lý:** Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch chủ yếu trong độ tuổi 30-50, với tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học trở lên chiếm trên 70%. Tuy nhiên, năng lực chuyên môn và kỹ năng ngoại ngữ còn hạn chế.

3. **Quy hoạch và xúc tiến du lịch:** Quy hoạch phát triển du lịch chưa được xây dựng chi tiết cho các khu, điểm du lịch trọng điểm, dẫn đến khó khăn trong thu hút đầu tư. Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa thường xuyên và chưa khai thác hiệu quả các kênh truyền thông hiện đại.

4. **Bảo vệ tài nguyên và môi trường:** Công tác quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch còn nhiều bất cập, chưa có các biện pháp đồng bộ để bảo vệ môi trường và phát triển du lịch bền vững.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên xuất phát từ việc thiếu sự đồng bộ trong quy hoạch, hạn chế về nguồn lực và năng lực quản lý. So với các tỉnh lân cận như Cao Bằng và Hà Giang, Bắc Kạn còn chậm trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý và xúc tiến du lịch. Kết quả khảo sát cho thấy cán bộ quản lý nhận thức rõ các vấn đề nhưng chưa có đủ công cụ và nguồn lực để giải quyết hiệu quả. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng khách du lịch và doanh thu, bảng phân tích cơ cấu cán bộ theo trình độ và tuổi tác, cũng như biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng về công tác quảng bá và bảo vệ môi trường.

## Đề xuất và khuyến nghị

1. **Xây dựng quy hoạch chi tiết và đồng bộ:** Hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030, tập trung vào các khu, điểm du lịch trọng điểm nhằm thu hút đầu tư và phát triển sản phẩm đặc trưng. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Thời gian: 2021-2023.

2. **Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến:** Đẩy mạnh sử dụng công nghệ số, mạng xã hội và các kênh truyền thông hiện đại để quảng bá hình ảnh du lịch Bắc Kạn liên tục và chuyên nghiệp. Chủ thể: Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch, các cơ quan truyền thông. Thời gian: 2021-2025.

3. **Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực:** Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng ngoại ngữ và quản lý cho cán bộ quản lý và nhân lực phục vụ du lịch. Chủ thể: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với các trường đào tạo. Thời gian: 2021-2024.

4. **Bảo vệ tài nguyên và môi trường:** Xây dựng và thực hiện các chính sách bảo vệ tài nguyên du lịch, kiểm soát ô nhiễm môi trường, phát triển du lịch bền vững. Chủ thể: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Thời gian: 2021-2025.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. **Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch:** Giúp xây dựng chính sách, quy hoạch và nâng cao hiệu quả quản lý du lịch địa phương.

2. **Các nhà nghiên cứu và học giả:** Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để phát triển các nghiên cứu chuyên sâu về quản lý du lịch.

3. **Doanh nghiệp du lịch:** Hiểu rõ bối cảnh quản lý nhà nước để điều chỉnh chiến lược kinh doanh phù hợp với chính sách địa phương.

4. **Sinh viên và học viên ngành quản lý kinh tế, du lịch:** Là tài liệu tham khảo quý giá cho việc học tập và nghiên cứu chuyên ngành.

## Câu hỏi thường gặp

1. **Quản lý nhà nước về du lịch là gì?**  
Là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực và công cụ pháp luật để điều chỉnh, phát triển hoạt động du lịch theo định hướng bền vững và hiệu quả.

2. **Tại sao cần quy hoạch chi tiết du lịch?**  
Quy hoạch chi tiết giúp xác định rõ các khu vực phát triển, thu hút đầu tư và bảo vệ tài nguyên, tránh phát triển manh mún, thiếu đồng bộ.

3. **Nguồn nhân lực du lịch hiện nay có những hạn chế gì?**  
Chưa đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng, đặc biệt là kỹ năng ngoại ngữ và quản lý chuyên môn còn yếu.

4. **Công tác quảng bá du lịch nên được thực hiện như thế nào?**  
Cần đa dạng hóa kênh truyền thông, ứng dụng công nghệ số, tổ chức các sự kiện xúc tiến thường xuyên và chuyên nghiệp.

5. **Làm thế nào để bảo vệ tài nguyên du lịch hiệu quả?**  
Xây dựng chính sách bảo vệ, kiểm soát khai thác, nâng cao nhận thức cộng đồng và áp dụng các biện pháp kỹ thuật bảo vệ môi trường.

## Kết luận

- Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước du lịch tại Bắc Kạn.  
- Phân tích thực trạng giai đoạn 2017-2019 cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng còn tồn tại hạn chế cần khắc phục.  
- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, phát triển du lịch bền vững.  
- Nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, hỗ trợ các cơ quan quản lý và nhà nghiên cứu.  
- Khuyến nghị triển khai các bước tiếp theo trong giai đoạn 2021-2025 để đạt mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan chức năng cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật dữ liệu để điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn phát triển du lịch.