phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, bố cục của luận văn đƣợc trình bày trong 3 chƣơng với tên gọi nhƣ sau: Chƣơng 1. Lý luận chung về Quản lý nhà nƣớc về đất đai Chƣơng 2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình Chƣơng 3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 6.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả đã tham khảo qua các tài liệu nhƣ sau: - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về đất đai”, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai ở Việt Nam; chỉ rõ phƣơng pháp, nội dung và công cụ quản lý nhà nƣớc về đất đai. Tuy nhiên, cuốn sách này đề cập đến nội dung cơ bản của luật đất đai năm 2003. Thực tế hiện nay, khi luật đất đai năm 2013 đã đƣợc thực thi, cần có những nghiên cứu thực tiễn trong điều kiện mới ở một địa phƣơng cụ thể.[15] - Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bƣu (2011) “Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về công tác quản lý nhà nƣớc về kinh tế. Ở nƣớc ta hiện nay, quản lý nhà nƣớc về kinh tế với đặc điểm và cơ chế quản lý nhƣ: Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trên mặt trận kinh tế và quản lý kinh tế, Nhà nƣớc phải thực hiện tốt vai trò quản lý của mình.[10] - Nguyễn Đình Bồng (2012), “quản lý đất đai ở Việt Nam 1945 – 2010”, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia đã đề cập đến vấn đề quản lý đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ từ Phong kiến và Pháp thuộc cho đến năm 2010, 7 đặc biệt là giai đoạn 1986 - 2010.
Mặc dù vậy, trong bối cảnh hiện nay khi mà luật đất đai 2013 có hiệu lực cần tìm hiểu và áp dụng vào quản lý đất đai thuộc một địa bàn cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất.[13] - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng và những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Trƣờng Đại học Nông lâm. Đề tài đã hệ thống hóa những đặc trƣng cơ bản của quản lý nhà nƣớc về đất đai, làm rõ những quan hệ trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng và đánh giá quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền huyện Đồng Hỷ bằng hệ thống chỉ tiêu đánh giá, từ đó đề xuất biện pháp quản lý thích hợp nhằm tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính quyền cấp huyện.[14] -Võ Quốc Thắng (2014) “Phân tích, đánh gía thực trạng sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch nông thôn mới phục vụ quản lý đất đai”. Đề tài đã nêu lên đƣợc mối quan hệ giữa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên đại bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An. Trên cơ sở đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng tới sử dụng đất huyện Đức Hòa, khái quát về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện mà chú ý nhất là công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tình hình biến động đất đai trong mối quan hệ quy hoạch nông thôn mới.
Từ đó tác giả đã đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để góp phần thực hiện tốt hơn nữa chƣơng trình nông thôn mới trên địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn các hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa tốt vì chƣa có tầm nhìn tổng quan, lô gic trong quá trình kết hợp quy hoạch, kế hoạch với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới để xảy ra một số bất cập trong công tác xây dựng nông thôn mới và gây lãng phí trong sử dụng ngân 8 sách để phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An.[37] - Mai Thị Thùy Linh (2015) “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang”. Đề tài đã chỉ ra đƣợc những bất cập trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang đồng thời đƣa ra đƣợc những nguyên nhân làm cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang chƣa tốt nhƣ: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền huyện trong quản lý nhà nƣớc về đất đai chƣa đƣợc chú trọng, gần nhƣ giao cho cơ quan tài nguyên và môi trƣờng thành phố thực hiện. Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng giữa các loại đất diễn ra tƣơng đối nhanh.
Do vậy, đã làm cho quỹ đất phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu dân cƣ tăng lên nhanh chóng, diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm. Sự chuyển đổi này đã tạo ra nhiều cơ hội nhƣng đồng thời cũng đã tạo ra nhiều thách thức cho huyện Hòa Vang trong việc quản lý và sử dụng đất. Các giải pháp chủ yếu là nói về quá trình sử dụng đất nông nghiệp huyện Hòa Vang trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng. - Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014, 6 tháng đầu năm 2016 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai và những vấn đề cần tháo gỡ”.
Báo cáo đã đánh giá toàn diện tình hình triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Báo cáo cũng đã chỉ ra một số nhƣợc điểm, hạn chế trong công tác quản lý đất đai trong đó nhấn mạnh công tác thông tin về đất đai, công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch, đặc biệt là công tác đền bù giải tỏa, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án tại các địa phƣơng. Việc ban hành chính sách giá chƣa thật sự sát với thị trƣờng, công tác thống kê đất đai bất cập… đang đƣợc xem là nguyên nhân chính dẫn đến sai phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai hiện nay, là nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện của ngƣời dân.[5] - Viện Nhà nƣớc và pháp luật (2006), Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài 9 khoa học cấp bộ “Quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân cấp huyện ở Đồng bằng sông Hồng nước ta thực trạng và giải pháp của Viện nhà nước và Pháp luật” Đề tài đã Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai của Ủy ban nhân cấp huyện ở đồng bằng sông Hồng. Trong đó phân tích điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng tới công tác quản lý đất đai cấp huyện.
Làm rõ cơ cấu tổ chức đối với bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai cấp huyện ở đồng Bằng sông Hồng nhƣ các cán bộ công chức làm trong các cơ quan đó. Đặc biệt đề tài đã phân tích đánh giá những thành tựu đạt đƣợc rong quản lý nhà nƣớc về đất đai ở các lĩnh vực: Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập kế hoạch về đất đai, giao đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, giải quyết khiếu nại về đất đai. Đồng thời phân tích những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai đối với cấp huyện ở đồng bằng sông Hồng và rút ra nguyên nhân khách quan, chủ quan của những hạn chế yếu kém để tự tìm giải pháp xử lý nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đất đai cấp huyện ở đồng bằng sông Hồng. Termorshuizen, Paul Opdam (2009)“Landscape services as a bridge between landscape ecology and sustainable development”Sinh thái cảnh quan có thể trở thành cơ sở khoa học để phát triển cảnh quan bền vững.
Khi chính sách quy hoạch không gian đƣợc phân cấp, các chủ thể địa phƣơng cần phải cộng tác để quyết định những thay đổi phải đƣợc thực hiện trong bối cảnh để có thể chấp nhận tốt hơn nhận thức của họ về giá trị. Bài báo này đề cập đến hai điều kiện tiên quyết mà khoa học sinh thái học cần phải đáp ứng để nó có hiệu quả trong việc tạo ra kiến thức thích hợp cho các quy trình phát triển cảnh quan từ dƣới lên nó phải bao gồm một thành phần định giá và nó phải phù hợp để sử dụng trong quá trình ra quyết định hợp tác trên quy mô địa phƣơng. Khi nghiên cứu sinh thái cảnh quan cần phải tập trung nhiều hơn vào các vấn đề này và đề xuất khái niệm dịch vụ cảnh quan nhƣ một điểm chung thống nhất, nơi các nhà khoa học thuộc nhiều 10 lĩnh vực khác nhau đƣợc khuyến khích hợp tác để tạo ra một nền tảng kiến thức phổ biến có thể đƣợc tích hợp vào các diễn giải đa chức năng, phát triển cảnh quan. Tác giả xây dựng khái niệm này thành một khung kiến thức, chuỗi giá trị cấu trúc chức năng và mở rộng mô hình quy trình hiện tại trong sinh thái cảnh quan với giá trị theo cách này.
Sau đó, phân tích cách áp dụng khuôn khổ và tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu liên ngành có thể ứng dụng trong quá trình phát triển cảnh quan xuyên ngành.[38] 11 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ ĐẤT ĐAI 1. QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1. K á n ệm quản lý n à nƣớ về đất đ a. Khái niệm đất đai Tại Hội nghị quốc tế về môi trƣờng tại Rio de Janerio, Brazil, 1993 đã khẳng định: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trƣờng sinh thái ngay trên và dƣới bề mặt đó nhƣ: khí hậu bề mặt, thổ nhƣỡng, dạng địa hình, mặt nƣớc, lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nƣớc ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cƣ của con ngƣời, những kết quả của con ngƣời trong quá khứ và hiện tại để lại’’.
Theo khái niệm trên, đất đai có một số đặc điểm nhƣ: Đất đai có vị trí cố định; Đất đai có hạn về diện tích;Tính lâu bền; Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý.