Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Huyện Sốp Cộp, Tỉnh Sơn La

Tài liệu nghiên cứu Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện sốp cộp tỉnh sơn la, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Tác giả: Lò Văn Chung
• Người hướng dẫn: TS. Trần Tuấn Việt
• Trường học: Trường Đại Học Lâm Nghiệp
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Huyện Sốp Cộp, Tỉnh Sơn La
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Sốp Cộp

Đất đai là nguồn tài nguyên vô giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là yếu tố quan trọng của môi trường sống. Việc quản lý đất đai hiệu quả đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, công tác quản lý nhà nước về đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân và sự phát triển của địa phương. Luật Đất đai 2013 khẳng định vai trò của đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Do đó, việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý là vô cùng cần thiết. Quản lý nhà nước về đất đai không chỉ là việc của các cơ quan chức năng mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, bền vững và công bằng.

1.1. Khái niệm Quản Lý Nhà Nước về Đất Đai

Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai, bảo vệ quỹ đất, và sử dụng đất hiệu quả theo định hướng của nhà nước. Theo Trần Thanh Hùng (2014), đây là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta căn cứ vào cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ đất đai; điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của nhà nước.

1.2. Vai trò của Quản Lý Nhà Nước về Đất Đai tại Sốp Cộp

Quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích cơ bản và lâu dài của cộng đồng. Các hoạt động như quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu thuế, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sử dụng đất, và giải quyết tranh chấp đất đai đều thuộc phạm vi quản lý nhà nước. Nhà nước thực hiện quyền định đoạt và hưởng lợi từ đất đai, đồng thời điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến đất đai. Các cơ quan và đơn vị thuộc Nhà nước cũng là đối tượng điều chỉnh của Luật Đất đai, bình đẳng với các đối tượng khác trước pháp luật.

II. Thực Trạng Quản Lý Đất Đai Ở Huyện Sốp Cộp Sơn La

Huyện Sốp Cộp đang đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý đất đai. Mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định trong phát triển kinh tế - xã hội, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục. Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chậm, nội dung quy hoạch còn bất cập. Công tác lập hồ sơ quy hoạch đất ở, phê duyệt quy hoạch còn chậm trễ, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân. Tình trạng quy hoạch sai, không đúng thực địa vẫn xảy ra, ảnh hưởng đến công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

2.1. Tình Hình Sử Dụng Đất Đai Hiện Tại ở Sốp Cộp

Cơ cấu sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp (giai đoạn 2015 - 2019) cho thấy sự biến động trong việc sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp. Bảng số liệu cụ thể về diện tích các loại đất, biến động cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp cần được phân tích chi tiết để đánh giá hiệu quả sử dụng đất. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cũng cần được xem xét để đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

2.2. Các Vấn Đề Tồn Tại Trong Quản Lý Đất Đai Sốp Cộp

Số lượt tập huấn và phổ biến các văn bản luật cho người dân còn ít. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đai chưa tương xứng. Các vi phạm, tranh chấp về đất đai tuy có giảm nhưng lại diễn biến phức tạp, một số vụ việc chưa được thanh tra, phát hiện và xử lý kịp thời. Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

2.3. Đánh Giá Thực Trạng Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai

Cần đánh giá chi tiết kết quả đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Các bảng thống kê về kết quả giao đất nông nghiệp, đất ở, xử lý hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai, thống kê vi phạm sử dụng đất, tình hình tranh chấp đất đai cần được phân tích để đưa ra đánh giá khách quan và toàn diện.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Đất Đai Tại Huyện Sốp Cộp

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Sốp Cộp, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Đồng thời, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ và chính xác.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Đất Đai

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai. Tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo chuyên đề về pháp luật đất đai, kỹ năng giải quyết tranh chấp, và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi.

3.2. Tăng Cường Thanh Tra Kiểm Tra Đất Đai ở Sốp Cộp

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai. Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, cần công khai, minh bạch thông tin về các vi phạm đất đai để nâng cao tính răn đe.

3.3. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Đất Đai

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Xây dựng quy trình, thủ tục hành chính rõ ràng, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý Đất Đai Tại Sốp Cộp

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả và minh bạch trong công tác này. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ, chính xác và cập nhật thường xuyên. Ứng dụng phần mềm quản lý đất đai để theo dõi, quản lý biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và giải quyết tranh chấp đất đai. Sử dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) để phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Đất Đai Sốp Cộp

Cần xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ, chính xác và cập nhật thường xuyên. Số hóa hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính, và các tài liệu liên quan đến đất đai. Kết nối cơ sở dữ liệu đất đai với các cơ sở dữ liệu khác như dân cư, doanh nghiệp, và quy hoạch để tạo thành hệ thống thông tin đồng bộ.

4.2. Ứng Dụng Phần Mềm Quản Lý Đất Đai

Ứng dụng phần mềm quản lý đất đai để theo dõi, quản lý biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và giải quyết tranh chấp đất đai. Phần mềm cần có các chức năng như quản lý hồ sơ địa chính, quản lý bản đồ địa chính, quản lý quy hoạch sử dụng đất, quản lý biến động đất đai, và hỗ trợ ra quyết định.

V. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Người Dân Vào Quản Lý Đất Đai

Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai, cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình này. Công khai, minh bạch thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, và các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai. Tổ chức các cuộc đối thoại, tham vấn ý kiến của người dân về các vấn đề liên quan đến đất đai. Xây dựng cơ chế giám sát của cộng đồng đối với hoạt động quản lý đất đai.

5.1. Công Khai Thông Tin Về Đất Đai Tại Sốp Cộp

Công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, và các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai trên trang thông tin điện tử của UBND huyện, xã, và tại trụ sở các cơ quan chức năng. Tổ chức các buổi họp dân để thông báo, giải thích về các chính sách, quy định mới về đất đai.

5.2. Xây Dựng Cơ Chế Giám Sát Của Cộng Đồng

Xây dựng cơ chế giám sát của cộng đồng đối với hoạt động quản lý đất đai. Thành lập các tổ giám sát cộng đồng để theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất, và việc giải quyết tranh chấp đất đai. Tổ giám sát cộng đồng có quyền kiến nghị, phản ánh với các cơ quan chức năng về các sai phạm trong quản lý đất đai.

VI. Kết Luận Về Quản Lý Đất Đai Tại Sốp Cộp Sơn La

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Đồng thời, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ và chính xác.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Đất Đai Hiệu Quả

Quản lý đất đai hiệu quả giúp khai thác tối đa tiềm năng của đất đai, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Đồng thời, giúp bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh lương thực, và nâng cao đời sống của người dân.

6.2. Hướng Tới Quản Lý Đất Đai Bền Vững Ở Sốp Cộp

Hướng tới quản lý đất đai bền vững, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, và bảo vệ môi trường. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia tích cực của người dân, và sự hỗ trợ của các tổ chức xã hội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1. Các khái niệm cơ bản 1. Khái niệm về đất đai Luật đất đai 2013 đã định nghĩa và khẳng định: Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người.

Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người. Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết (Quốc hội, 2013). Khái niệm quản lý Nhà nước Thuật ngữ “quản lý” được sử dụng nhiều trong sinh hoạt cuộc sống và nghiên cứu. Thuật ngữ này được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau tùy theo lĩnh vực và cách tiếp cận.

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, do đó mỗi ngành quan niệm về quản lý theo góc độ riêng của mình cho phù hợp. Nhiều lĩnh vực cho rằng quản lý là cai trị hay quản lý là hoạt động điều hành, điều khiển, chỉ huy… Tuy nhiên, tựu chung lại, tất cả các quan niệm đó điều thống nhất một vấn đề đó là quản lý là nhằm tác động tới một sự vật, một hiện tượng nào đó để nó phải tuân theo một trật tự nhất định đã được định trước. Vì vậy quan niệm về quản lý được chấp nhận rộng rãi nhất là Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định. 6 Theo góc độ hành động thì quản lý được hiểu đây là một hoạt động điều khiển và đều do con người thực hiện đối với 3 đối tượng chính sau: - Con người điều khiển các vật hữu sinh (không phải là con người), bắt các vật hữu sinh này thực hiện theo ý đồ của con người, như quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý môi trường, … - Con người điều khiển các vật vô sinh (những vật không sống), bắt chúng thực hiện theo ý đồ của người điều khiển.

Hay còn được gọi là quản lý kỹ thuật, như là điều hành sự vận hành của máy móc, thiết bị theo ý đồ của con người,… - Con người điều khiển con người, loại hình này còn được gọi là quản lý xã hội. Đây là một loại hình quản lý đặc biệt và phức tạp nhất, nó được sinh ra từ tính chất xã hội hóa lao động. Trong 3 đối tượng quản lý trên thì quản lý xã hội được nghiên cứu và quan tâm nhiều hơn cả. Vì vậy, khi nói đến quản lý người ta thường chỉ về hoạt động quản lý xã hội và được hiểu là: là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra, đúng ý chí của nhà quản lý.

Quản lý Nhà nước là một trong những lĩnh vực lớn của quản lý xã hội, nó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người. Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội thì Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật. Cụ thể: - Quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm: công dân và những người không phải là công dân nhưng sinh sống trên lãnh thổ quốc gia. - Quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ.

Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội dựa trên cơ sở pháp luật quy định. 7 - Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, lấy pháp luật làm công cụ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định một cách nghiêm minh. Tóm lại, có thể hiểu: Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau tại các nước khác nhau.

Quản lý nhà nước về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung vào cách thức Chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất đai cho tất cả các loại đất không phân biệt quyền sử dụng đất. Cụ thể hơn, đây là quá trình nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu của nhà nước và giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau. Quản lý nhà nước về đất đai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta căn cứ vào cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ đất đai; điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của nhà nước (Trần Thanh Hùng, 2014). Quản lý nhà nước đối với đất đai là sự tác động liên tục, có định hướng mục tiêu của bộ máy nhà nước lên đối tượng sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu chung đề ra trong những điều kiện và môi trường kinh tế nhất định, trên nguyên tắc cao nhất (nhà nước là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai trực tiếp tham gia vận hành thị trường), để thực hiện quyền về kinh tế của sở hữu và các chức năng khác của nhà nước.

Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, đồng thời có biện pháp báo vệ đất và môi trường sống theo hướng sử dụng bền vững quĩ đất. Quản lý Nhà nước về đất đai 1. Vai trò của quản lý Nhà nước về đất đai Vai trò thứ nhất, cơ quan chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng chính sách và pháp luật thống nhất để đảm bảo kỷ cương xã hội và lợi ích cơ bản lâu dài. Đó là các việc: quy hoạch và kế hoạch, thu thuế hoặc tiền sử dụng đất, giao và cho thuê đất, thu hồi hoặc tịch thu (do giải tỏa cho mục đích chung, do vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng (một số loại công trình trên một số loại đất), đăng ký và chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý các tranh chấp về đất đai, quản lý thị trường đất đai… Đó chính là quyền định đoạt (cao nhất) và hưởng lợi của Nhà nước.

Cũng cần nói thêm rằng không phải mọi trường hợp tranh chấp đều là quan hệ dân sự; khi có hành vi chiếm đoạt và xử lý sai pháp luật phải coi là quan hệ hình sự. Vai trò thứ hai, các cơ quan và đơn vị thuộc Nhà nước cũng là “người” sử đụng đất, là đối tượng điều chỉnh của Luật (về quyền và nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân sử dụng đất), bình đẳng với các đối tượng khác trước pháp luật. Mục đích, yêu cầu của quản lý Nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai nhằm thực hiện các mục đích sau: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia; - Tăng cường hiệu quả sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường. Yêu cầu của công tác quản lý đất đai là phải đăng ký, thống kê đất đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành chính.

Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai a. Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân. Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được. Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng.

Vấn đề này được quy định tại Luật Đất đai 2013: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính về đất đai (Trần Thanh Hùng, 2014). Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng. Theo Luật dân sự 2015 thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đất đai. Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dụng.

Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời quyền sở hữu đất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể. Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng. từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai.