Luận văn quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận long biên thành phố hà nội

Tài liệu nghiên cứu Luận văn quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Nguyễn Văn A
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Thực trạng tại Quận Long Biên, Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.1.1. Khái niệm cơ bản
• 1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.2. Nội dung và quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.2.2. Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.3.1. Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 1.3.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI
• 2.1. Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội
• 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
• 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017
• 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
• 2.2.1. Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
• 2.2.2. Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
• 2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
• 2.3.1. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
• 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI
• 3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 3.1.1. Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương đảm bảo an ninh trật tự xã hội
• 3.1.2. Đòi hỏi về đảm bảo pháp chế trong nhà nước pháp quyền Việt Nam
• 3.1.3. Nhu cầu đảm bảo quyền con người, quyền công dân
• 3.1.4. Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 3.1.5. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội
• 3.2.1. Giải pháp chung
• 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là một lĩnh vực quan trọng trong việc đảm bảo an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội. Quản lý nhà nước không chỉ đơn thuần là việc cấp phép mà còn bao gồm việc giám sát, kiểm tra và điều chỉnh hoạt động của các cơ sở kinh doanh. Theo đó, ngành nghề kinh doanh có điều kiện được xác định là những ngành có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh trật tự. Việc quản lý hiệu quả các ngành này không chỉ giúp bảo vệ lợi ích của nhà nước mà còn bảo vệ quyền lợi của người dân. Chính sách quản lý cần phải được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận vững chắc và thực tiễn cụ thể của từng địa phương.

1.1 Khái niệm và đặc điểm

Khái niệm về quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện bao gồm việc tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động kinh doanh nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và an ninh trật tự. Đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là tính chất phức tạp và đa dạng, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Quy định ngành nghề cần phải rõ ràng và cụ thể để tránh tình trạng lạm dụng hoặc vi phạm pháp luật. Việc quản lý cũng cần linh hoạt để thích ứng với sự thay đổi của thị trường và nhu cầu xã hội.

1.2 Vai trò của quản lý nhà nước

Vai trò của quản lý nhà nước trong ngành nghề kinh doanh có điều kiện là rất quan trọng. Nó không chỉ đảm bảo an ninh trật tự mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của các ngành này. Cơ quan quản lý cần phải có những biện pháp hiệu quả để kiểm soát hoạt động của các cơ sở kinh doanh, từ việc cấp giấy phép kinh doanh đến việc giám sát hoạt động hàng ngày. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp là cần thiết để tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh và an toàn.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại Quận Long Biên Hà Nội

Quận Long Biên, Hà Nội là một trong những địa bàn có nhiều cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Thực trạng quản lý nhà nước tại đây cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Cơ quan quản lý đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Tình hình kinh doanh có điều kiện tại Long Biên đang phát triển mạnh mẽ, kéo theo đó là những thách thức về an ninh trật tự. Việc quản lý cần phải được tăng cường hơn nữa để đảm bảo an toàn cho cộng đồng.

2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội

Tình hình phát triển kinh tế xã hội tại Quận Long Biên trong giai đoạn 2013 – 2017 cho thấy sự tăng trưởng mạnh mẽ. Ngành nghề kinh doanh có điều kiện phát triển nhanh chóng, đặc biệt là các dịch vụ như karaoke, massage, và cho thuê lưu trú. Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đi kèm với nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự. Cơ quan quản lý cần có những biện pháp cụ thể để kiểm soát và giám sát các hoạt động này nhằm hạn chế tối đa các rủi ro có thể xảy ra.

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại Quận Long Biên cho thấy nhiều hạn chế trong quy trình và nội dung quản lý. Cơ quan quản lý chưa thực sự phát huy hết vai trò của mình trong việc giám sát và kiểm tra các cơ sở kinh doanh. Nhiều cơ sở vẫn hoạt động mà không có sự giám sát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật. Cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cần có những giải pháp đồng bộ và cụ thể. Chính sách quản lý cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn và nhu cầu phát triển của địa phương. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho các cơ sở kinh doanh để họ hiểu rõ hơn về trách nhiệm và nghĩa vụ của mình. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở này.

3.1 Tăng cường công tác quản lý

Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện là một trong những giải pháp quan trọng. Cần xây dựng các quy định rõ ràng và cụ thể về quản lý, đồng thời nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý. Cơ quan quản lý cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, đào tạo cho cán bộ để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý. Việc này sẽ giúp cải thiện chất lượng quản lý và giám sát các cơ sở kinh doanh.

3.2 Đẩy mạnh công tác phối hợp

Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý. Các cơ quan như công an, quản lý thị trường, và các cơ quan liên quan cần có sự phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm tra, giám sát các cơ sở kinh doanh. Chính sách quản lý cần được thực hiện một cách đồng bộ và nhất quán để đảm bảo an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng, các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) như dịch vụ karaoke, massage, cầm đồ, lưu trú... ngày càng phát triển mạnh mẽ, tiềm ẩn nhiều rủi ro về an ninh xã hội. Tại quận Long Biên, Hà Nội, từ năm 2013 đến 2017, số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tăng từ 264 lên 376 cơ sở, đặt ra thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các ngành nghề này trên địa bàn quận Long Biên, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2013-2017 tại quận Long Biên, một quận có diện tích lớn nhất thủ đô với sự phát triển kinh tế đa dạng, trong đó thương mại dịch vụ chiếm 56% cơ cấu kinh tế năm 2016-2017. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo trật tự xã hội và phát triển bền vững các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và quản lý xã hội đặc thù đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT. Theo Henry Fayol, quản lý bao gồm các chức năng hoạch định, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát. Lý thuyết quản lý nhà nước nhấn mạnh vai trò quyền lực nhà nước trong điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm duy trì trật tự và phát triển xã hội. Khái niệm an ninh trật tự được hiểu là trạng thái ổn định, có trật tự, kỷ cương xã hội dựa trên các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức. Các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT được xác định theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP, bao gồm các lĩnh vực như kinh doanh khí, dịch vụ cầm đồ, massage, karaoke, lưu trú, dịch vụ bảo vệ, kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, v.v. Khung lý thuyết cũng đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước gồm cơ chế chính sách, hệ thống văn bản pháp luật và chất lượng nguồn nhân lực.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử, kết hợp thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo phát triển kinh tế xã hội, các văn bản pháp luật, nghiên cứu trước đây và các nguồn tin uy tín giai đoạn 2011-2017. Dữ liệu sơ cấp gồm 100 phiếu khảo sát đối với cán bộ quản lý nhà nước và các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tại quận Long Biên, cùng 10 cuộc phỏng vấn sâu nhằm thu thập ý kiến đánh giá chi tiết. Phân tích dữ liệu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích tổng hợp và phần mềm Excel để trình bày biểu đồ, bảng số liệu. Cỡ mẫu 100 đối tượng được chọn theo phương pháp chọn mẫu phi xác suất nhằm đảm bảo tính đại diện cho nhóm nghiên cứu. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2013-2017 với mục tiêu đề xuất giải pháp đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT: Số cơ sở tăng từ 264 năm 2013 lên 376 năm 2017, tương đương mức tăng khoảng 42%. Trong đó, các ngành như kinh doanh khí tăng từ 39 lên 56 cơ sở, dịch vụ karaoke tăng từ 60 lên 68 cơ sở, dịch vụ cầm đồ duy trì ổn định ở mức gần 49 cơ sở.

2. Phân cấp quản lý chủ yếu thuộc Công an Quận: 86% cơ sở được quản lý bởi Công an Quận Long Biên, phần còn lại do Công an Thành phố quản lý trực tiếp, cho thấy sự tập trung trong công tác quản lý hành chính.

3. Nguồn nhân lực quản lý nhà nước có hiệu quả trung bình: 50% đối tượng khảo sát đánh giá nguồn nhân lực quản lý ở mức bình thường, 22% đánh giá hiệu quả, trong khi 28% cho rằng không hiệu quả, phản ánh sự cần thiết nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

4. Công tác ban hành và thực thi văn bản pháp luật: Quận Long Biên đã ban hành nhiều quyết định, kế hoạch nhằm tăng cường quản lý các cơ sở kinh doanh karaoke, xử lý vi phạm và tạm đình chỉ hoạt động các cơ sở không đủ điều kiện, thể hiện sự chủ động trong quản lý nhà nước.

Thảo luận kết quả

Sự gia tăng số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tại Long Biên phản ánh xu hướng phát triển kinh tế dịch vụ, song cũng làm tăng áp lực quản lý nhà nước. Việc phân cấp quản lý chủ yếu cho Công an Quận giúp tập trung nguồn lực, tuy nhiên, hiệu quả quản lý còn hạn chế do chất lượng nguồn nhân lực chưa đồng đều. So sánh với một số địa phương khác, Long Biên đã có nhiều biện pháp pháp lý và tổ chức quản lý tương đối đồng bộ, nhưng vẫn tồn tại hạn chế về phối hợp liên ngành và năng lực cán bộ. Việc áp dụng các văn bản pháp luật và kế hoạch kiểm tra, xử lý vi phạm đã góp phần giảm thiểu các rủi ro về ANTT, tuy nhiên, cần tăng cường hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và hoàn thiện cơ chế phối hợp. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng số cơ sở kinh doanh theo ngành nghề và bảng phân tích đánh giá hiệu quả nguồn nhân lực quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về pháp luật, kỹ năng quản lý và nghiệp vụ an ninh trật tự cho cán bộ quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát. Thời gian thực hiện trong vòng 1-2 năm, do UBND Quận phối hợp với các cơ quan công an chủ trì.

2. Hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành: Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa Công an Quận, phòng Văn hóa Thông tin, phòng Lao động Thương binh và Xã hội, cùng các đơn vị liên quan để xử lý kịp thời các vi phạm trong ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT. Triển khai trong 6 tháng và duy trì thường xuyên.

3. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra: Tăng cường các đợt kiểm tra định kỳ và đột xuất, đặc biệt vào các dịp lễ, tết nhằm phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm. Sử dụng công nghệ thông tin để quản lý hồ sơ, giám sát hoạt động các cơ sở kinh doanh. Thực hiện liên tục hàng năm.

4. Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng: Phối hợp với các tổ dân phố, hội phụ nữ, đoàn thanh niên tổ chức các chương trình tuyên truyền về pháp luật, trách nhiệm của chủ cơ sở kinh doanh và người dân trong việc giữ gìn ANTT. Thời gian triển khai trong 1 năm đầu và duy trì định kỳ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước tại địa phương: Giúp nâng cao nhận thức và kỹ năng quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, áp dụng các giải pháp thực tiễn phù hợp với đặc thù địa bàn.

2. Các cơ quan công an và phòng ban liên quan: Cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, phối hợp liên ngành hiệu quả, góp phần đảm bảo an ninh trật tự.

3. Chủ cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT: Hiểu rõ các quy định pháp luật, trách nhiệm và nghĩa vụ trong hoạt động kinh doanh, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý nhà nước, an ninh trật tự: Tài liệu tham khảo quý giá cho các nghiên cứu tiếp theo về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế có điều kiện về ANTT, đặc biệt là nghiên cứu thực tiễn tại các đô thị lớn.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là gì?
   Quản lý nhà nước là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh có điều kiện nhằm đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, bao gồm ban hành chính sách, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm.

2. Tại sao quận Long Biên được chọn làm địa bàn nghiên cứu?
   Long Biên là quận có diện tích lớn nhất Hà Nội, phát triển kinh tế nhanh, số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tăng nhanh, đồng thời có nhiều thách thức trong quản lý, nên nghiên cứu tại đây có tính đại diện và thực tiễn cao.

3. Những ngành nghề nào thuộc diện kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự?
   Bao gồm kinh doanh khí, dịch vụ cầm đồ, massage, karaoke, lưu trú, dịch vụ bảo vệ, kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, dịch vụ đòi nợ, casino, phẫu thuật thẩm mỹ, v.v., theo quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP.

4. Hiệu quả quản lý nhà nước được đánh giá dựa trên những tiêu chí nào?
   Đánh giá dựa trên chất lượng công tác xây dựng pháp luật, tổ chức bộ máy, chất lượng nguồn nhân lực, cơ chế phối hợp liên ngành và mức độ thực thi các văn bản quy phạm pháp luật.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước?
   Tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành, nâng cao công tác thanh tra kiểm tra, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng và sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý.

Kết luận

• Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại quận Long Biên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, song vẫn còn tồn tại hạn chế về nguồn nhân lực và cơ chế phối hợp.
• Số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tăng khoảng 42% trong giai đoạn 2013-2017, đặt ra yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý.
• Các giải pháp trọng tâm bao gồm đào tạo cán bộ, hoàn thiện cơ chế phối hợp, tăng cường kiểm tra và tuyên truyền pháp luật.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước tại địa phương và có thể áp dụng tham khảo cho các quận, huyện khác.
• Đề xuất tiếp tục theo dõi, đánh giá hiệu quả các giải pháp đến năm 2020 và điều chỉnh phù hợp nhằm đảm bảo an ninh trật tự và phát triển kinh tế bền vững.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời mở rộng nghiên cứu đánh giá tác động trong các giai đoạn tiếp theo để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, mục, phụ lục và các danh mục, luận văn đƣợc chia thành ba chƣơng chính: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội. Chƣơng 3: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội. 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 1. Khái niệm cơ bản - Quản lý Theo Henry Fayol, (1841 – 1925), một học giả ngƣời Pháp quan tâm đặc biệt đến lĩnh vực quản lý và nổi tiếng bởi thuyết quản lý Fayol gây đƣợc sự chú ý trong giai đoạn thuyết quản lý theo khoa học của F.Taylor đƣợc truyền bá rộng rãi từ Mỹ sang châu Âu với ảnh hƣởng lớn suốt nửa đầu thế kỷ XX, Ông cho rằng, những công việc của một nhà quản lý bao gồm: xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát. Quản lý nói chung hay quản lý doanh nghiệp nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát. Theo Mary Parker Follett (1868-1933), một nhà văn, một nhà quản lý nổi tiếng trên thế giới vào đầu thế kỷ XX với những cách hiểu về quản lý và quản trị rất khác biệt trong giai đoạn đó và có giá trị về sau này, bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc đƣợc làm bởi ngƣời khác”.

Theo Rober Kreitner, quản lý hay quản trị lại đƣợc hiểu nhƣ sau: “QT là tiến trình làm việc với ngƣời khác và thông qua ngƣời khác để đạt các mục tiêu của tổ chức trong một môi trƣờng thay đổi. Trọng tâm của tiến trình quản trị là việc sử dụng có hiệu quả những nguồn tài nguyên có hạn của tổ chức”. Theo nhà văn, nhà quản lý nổi tiếng thế giới, Mary Parker Follett (1868-1933), bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc đƣợc làm bởi ngƣời khác”. 8 Theo Robert Albnese, khái niệm quản lý hay quản trị nhƣ sau: “QT là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các nguồn, tác động tới hoạt động của con ngƣời và tạo điều kiện thay đổi để đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức” [36, tr4].

Theo Harold Kootz & Cyril O`Donnell, quản lý đƣợc hiểu là: “QT là việc thiết lập và duy trì một môi trƣờng nơi mà các cá nhân làm việc với nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu hiệu và có kết quả, nhằm đạt các mục tiêu của nhóm” [36, tr4]. Theo quan niệm của C. Mác, Ông đề cập đến khái niệm quản lý ở góc độ sau: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà đƣợc tiến hành tuân theo một quy mô tƣơng đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó. Một nhạc công tự điều khiển mình, nhƣng một dàn nhạc phải có nhạc trƣởng” [22, tr 342].

Nhƣ vậy, “Quản lý” là đặc trƣng cho quá trình điều khiển và dẫn hƣớng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thƣờng là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tƣ, trí thực và giá trị vô hình). Có thể hiểu, “Quản lý” đặc trƣng cho quá trình điều khiển, dẫn hƣớng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thƣờng là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tƣ, trí thực và giá trị vô hình). Có thể hiểu nôm na, quản lý nói chung hay quản lý trong các tổ chức nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát. 9 - Quản lý nhà nước Theo giáo trình “Quản lý hành chính nhà nƣớc”, khái niệm “quản lý nhà nƣớc” đƣợc nhắc đến nhƣ sau: “Quản lý nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [24, tr 407].

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nƣớc là hoạt động chấp hành và điều hành đƣợc đặc trƣng bởi các yếu tố có tính tổ chức; đƣợc thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật; đƣợc bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc (hoặc một số tổ chức xã hội trong trƣờng hợp đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc). Theo Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật: “Quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” của PGS. Phạm Hồng Thái hƣớng dẫn, “Quản lý nhà nƣớc là sự tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý của các cơ quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi đƣợc nhà nƣớc trao quyền tới ý thức, hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức, cơ quan, tới các quá trình xã hội hƣớng chúng vận động, phát triển nhằm đạt đƣợc mục tiêu nhất định của quản lý nhà nƣớc và xã hội. Mục tiêu của quản lý nhà nƣớc phải phù hợp với mục tiêu phát triển của xã hội.

Đây chính là ý nghĩa, giá trị của quản lý nhà nƣớc” [33]. Quản lý nhà nƣớc là hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc do các cơ quan nhà nƣớc thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi. Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cƣỡng chế của Nhà nƣớc. Có thể hiểu tổng quát, quản lý nhà nƣớc là hoạt động mang tính chất 10 quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội.

Đây là các hoạt động tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN. - An ninh trật tự An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Định nghĩa trên đƣợc nêu ra tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện. “An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội” [10].

Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định , có trật tự, kỷ cƣơng của xã hội. Trật tự, kỷ cƣơng đó đƣợc xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nƣớc ban hành (đƣợc gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống đƣợc mọi ngƣời trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi ngƣời có đƣợc cuộc sống yên ổn. Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cƣơng, trong đó mọi ngƣời có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. Để làm đƣợc điều đó, chúng ta phải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến cuộc sống an toàn của mọi ngƣời dân, đến trật tự, kỷ cƣơng của đất nƣớc.

Vì vậy, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân ta. Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là giữ cho xã hội đƣợc an 11 toàn, có trật tƣ, kỷ cƣơng, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội. - Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo khoản 1 điều 8 Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014 của Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp: Đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinh doanh ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luật đầu tƣ và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tƣ kinh doanh đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh. Theo quy định của Nghị định Số: 96/2016/NĐ-CP, “Ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị định này trong quá trình hoạt động đầu tƣ kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác”[10].

Ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý bao gồm: 1. Sản xuất con dấu, gồm: Sản xuất con dấu có hình Quốc huy nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, con dấu có hình biểu tƣợng, con dấu không có hình biểu tƣợng theo quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng con dấu. Kinh doanh công cụ hỗ trợ, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán công cụ hỗ trợ, đạn sử dụng cho công cụ hỗ trợ và phụ kiện của công cụ hỗ trợ; sửa chữa công cụ hỗ trợ. Kinh doanh các loại pháo, gồm: Sản xuất, gia công, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các loại pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng pháo.