CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1. Kinh doanh điện 1. Khái niệm kinh doanh điện Hoạt động kinh doanh điện là các hoạt động cung ứng điện do bên bán điện là “các công ty điện lực” cung cấp cho “khách hàng” sản phẩm điện nhằm đáp ứng nhu cầu thắp sáng sinh hoạt, sản xuất kinh doanh dịch vụ, công ích, phát triển kinh tế- xã hội, … qua đó, bên bán điện thu tiền điện sử dụng của khách hàng sử dụng sản phẩm dịch vụ điện. Bản chất của hoạt động kinh doanh điện bao gồm những nội dung cụ thể như sau: - Truyền tải điện năng từ lưới điện phân phối qua công tơ đến thiết bị, dụng cụ của người tiêu dùng.
Trong giai đoạn này cả người mua và người bán điện cùng thực hiện các nội dung như: làm thủ tục cấp điện; lắp đặt thiết bị để người bán cấp cho người mua; ký kết hợp đồng mua bán điện sinh hoạt; đấu nối; đóng điện để đưa điện năng đến các thiết bị, dụng cụ sinh hoạt của người tiêu dùng từ đó điện sinh năng lượng phục vụ lợi ích sinh hoạt hàng ngày của người tiêu dùng. - Đảm bảo cho sự truyền tải điện ổn định. Bên bán điện phải thường xuyên kiểm tra, sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo lưới điện phân phối và thiết bị đo đếm điện năng hoạt động ổn định; vận hành lưới điện phân phối và thiết bị đo đếm điện năng theo quy trình kỹ thuật điện; kiểm tra sử dụng điện; tư vấn kỹ thuật, chăm sóc khách hàng sử dụng điện an toàn. - Thông qua sản lượng điện đã tiêu dùng giữa hai bên: là các hoạt động của bên bán, nhằm làm rõ và cung cấp số liệu cho bên mua về sản lượng điện mà bên mua đã sử dụng.
- Thanh toán tiền điện đã sử dụng: là các hoạt động mà người bán phát hành hóa đơn thu tiền và người mua thực hiện trả tiền điện. 10 - Chăm sóc khách hàng, công khai chính sách giá bán điện của chính phủ, tuyên truyền chương trình sử dụng điện an toàn, tiết kiệm của chính phủ theo từng thời kỳ; là mặt hàng năng lượng thiết yếu của mọi nhà và độc quyền nhà nước, nên ngoài việc bên cung cấp dịch vụ phải có tinh thần phục vụ cộng đồng rất cao, bên bán còn phải có các hoạt động nhằm cung cấp thông tin về giá bán điện tuyên truyền và hướng dẫn tiết kiệm điện, tư vấn kỹ thuật, chăm sóc khách hàng cho các hộ sử dụng điện theo quy định của pháp luật về điện lực. Như vậy, hoạt động kinh doanh điện vừa mang những đặc điểm và nội dung của kinh doanh vừa bao hàm cả hoạt động thương mại bán lẻ, đồng thời bị ràng buộc bởi nhiều quy định của luật điện lực và mang tính phục vụ lợi ích cộng đồng rất cao. Điều này thể hiện rõ nét nhất ở chỗ: Khu vực nông thôn và miền núi, hải đảo và vùng sâu, vùng xa luôn luôn được Đảng và Chính phủ ưu tiên đầu tư lưới điện quốc gia đến từng thôn bản, đến từng hộ gia đình; đồng thời Chính phủ đưa ra khung giá bán lẻ điện sinh hoạt thống nhất cả nước, không phân biệt chi phí đầu tư lưới điện hay sản lượng bán điện nhiều hay ít giữa đô thị và nông thôn, miền núi và hải đảo.
Dựa trên khái niệm về kinh doanh điện, tác giả luận văn có thể tổng hợp khái niệm kinh doanh điện được hiểu như sau: Kinh doanh điện là hoạt động của công ty Điện lực nhằm kinh doanh và bán điện theo quy định, đây là giai đoạn cuối cùng trong việc cung cấp năng lượng điện; nó mang điện từ hệ thống truyền tải điện đến người tiêu dùng cá nhân.…nhằm phục vụ cho công tác sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và sinh hoạt hàng ngày của người dân và mọi hoạt động an ninh, quốc phòng, kiến thiết đất nước và thu lại bằng tài chính. Kinh doanh điện luôn gắn liền với tiến bộ khoa học kỹ thuật, luôn luôn cập nhật và phát triển theo tình hình kinh tế, chính trị xã hội và cơ sở hạ tầng của đất nước, cũng như khoa học kỹ thuật về năng lượng. Các yêu cầu đối với hoạt động kinh doanh điện Thứ nhất, về mức độ thuận tiện của các thủ tục cấp điện , ngừng cấp điện: Phải đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, công khai, minh bạch trong việc đáp ứng yêu 11 cầu về điện của mọi tầng lớp nhân dân, nhưng vẫn bảo đảm các quy định của pháp luật và an toàn điện lực. Thứ hai, về chất lượng điện năng: đảm bảo sự ổn định của điện áp và tần số điện, hạn chế thời gian ngừng cấp điện hay xử lý sự cố lưới điện, đảm bảo cung ứng điện tin cậy.
Thứ ba, cần có giá bán điện hợp lý và sự minh bạch của giá bán điện, đồng thời cần có độ chính xác của việc đo đếm sản lượng điện tiêu thụ và sự thuận tiện trong thanh toán: đa dạng hóa hình thức thanh toán tiền điện hàng tháng để tạo thuận lợi cho khách hàng sử dụng điện. Thứ tư, thái độ phục vụ của nhân viên điện lực: Do tâm lý vẫn bị chi phối bởi độc quyền nhà nước, nên mỗi cá nhân cán bộ, công nhân viên được giao nhiệm vụ giao tiếp với khách hàng luôn làm hài lòng mọi người trên cơ sở quy định. Ngoài ra, phải thiết lập các kênh để chăm sóc khách hàng thuận tiện nhất, thường xuyên cập nhật các hoạt động nhằm cung cấp thông tin về giá bán điện tuyên truyền và hướng dẫn tiết kiệm điện, tư vấn kỹ thuật, chăm sóc khách hàng sử dụng điện. Quản lý hoạt động kinh doanh điện 1.
Khái niệm và mục tiêu quản lý hoạt động kinh doanh điện 1. Khái niệm quản lý hoạt động kinh doanh điện Trương Thị Thanh Nhàn (2010) cho rằng “Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất”. Quản lý là hiện tượng tồn tại trong mọi chế độ xã hội. Bất kỳ ở đâu, lúc nào con người có nhu cầu kết hợp với nhau để đạt mục đích chung đều xuất hiện quản lý.
Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan. Xã hội càng phát triển, nhu cầu quản lý càng cao. Từ những quan niệm này cho thấy, quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức. Đó là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhau trong một tổ chức nhằm đạt 12 được mục tiêu chung.
Quản lý bao gồm các yếu tố sau: Chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu quản lý, trong đó khách thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp các tác động của chủ thể quản lý và các khách thể khác chịu các tác động gián tiếp từ chủ thể quản lý. Tuy nhiên, nếu theo cách tiếp cận hệ thống, mọi tổ chức (cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp.) đều có thể xem như một hệ thống gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, mỗi hệ thống bao giờ cũng hoạt động trong môi trường nhất định (khách thể quản lý) Từ đó, có thể đưa ra khái niệm: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động. Từ khái niệm và đặc điểm quản lý ở trên, có thể khái quát quản lý hoạt động kinh doanh điện là việc nhà nước sử dụng quyền lực công để điều chỉnh các hoạt động hoạt động kinh doanh điện nhằm phát huy hiệu quả cao nhất của nguồn năng lượng điện trong hoạt động của tất cả các lĩnh vực KT-XH, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này. QLNN đối với hoạt động hoạt động kinh doanh điện là việc Nhà nước sử dụng quyền lực công để điều chỉnh các hoạt động hoạt động kinh doanh điện nhằm xây dựng, tổ chức, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn điện trong mọi lĩnh vực hoạt động KT-XH, văn hoá, quốc phòng, an ninh, đối ngoại,.
Đó chính là việc Nhà nước xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở pháp lý, xây dựng, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực làm công tác cung cấp dịch vụ điện, ban hành các chủ trương chính sách và các quy định, quy chuẩn về sử dụng điện để đảm bảo cho điện phát huy hiệu quả cao nhất nhằm phát triển KT- XH, đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy cải cách hành chính. Cùng với đó là việc xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch tổng thể về cung cấp, sử dụng điện, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Nhà nước về tiêu thụ, sử dụng điện. Từ khái niệm quản lý có thể suy ra quản lý hoạt động kinh doanh điện là hoạt 13 động quản lý nhằm đảm bảo, duy trì mức kinh doanh nguồn điện theo đúng thiết kế, cấu tạo lưu thông và kế hoạch. Đồng thời thông qua kiểm tra duy trì công tác kinh doanh điện có hệ thống theo khuôn khổ và quy định của pháp luật.
Quản lý hoạt động kinh doanh điện là dựa trên công cụ quản lý của thể chế pháp luật mà nghiên cứu, triển khai, thiết kế, bảo dưỡng, quản lý hoạt động kinh doanh điện theo quy định. Tuy các quan điểm là không giống nhau nhưng nó vẫn có những mối tương đồng chung nhất hiểu theo cách nào cũng đúng. Nhưng hiện nay ở Việt Nam, chúng ta hướng theo cách hiểu: Quản lý hoạt động kinh doanh điện là sử dụng công cụ phát luật, chính sách để quản lý công tác kinh doanh điện và số lượng điện kinh doanh bằng những phương tiện như lập kế hoạch tổ chức, kiểm tra giám sát…nhằm đảm bảo công tác kinh doanh điện trong khuôn khổ của hệ thống quản lý được Pháp luật quy định.