CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI 1. Khái quát về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 1. Khái niệm về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT là những ngành, nghề trong quá trình hoạt động kinh doanh có các điều kiện, phương tiện liên quan nhiều đến bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT có nhiều loại, ở mỗi loại đều có những điều kiện, phương tiện thích hợp riêng mà tội phạm, những phần tử xấu thường chú ý lợi dụng để hoạt động.
Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT được quy định tại khoản 22, Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Trong những năm gần đây, hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú đang là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có tốc độ phát triển nhanh, đặc biệt là tại các tỉnh, thành phố có nền công nghiệp phát triển như: Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai… Theo quy định tại Khoản 22, Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP thì: “Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật Du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch”. Theo đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ lưu trú gồm: - Cơ sở lưu trú du lịch theo quy định của Luật Du lịch năm 2017 là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch, cụ thể bao gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, bãi cắm trại du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch khác. - Các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm).
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 8 Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước ngoài thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này. Như vậy, có thể hiểu: Kinh doanh dịch vụ lưu trú là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, gồm kinh doanh các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật Du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú Bên cạnh việc có đầy đủ những đặc điểm chung của ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, thì trong quá trình hoạt động kinh doanh của mình loại hình kinh doanh dịch vụ lưu trú cũng có những đặc điểm riêng biệt cụ thể như sau: - Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú liên quan nhiều đến an ninh, trật tự, có những điều kiện mà tội phạm và các đối tượng xấu có thể lợi dụng để thực hiện hành vi phạm tội Các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú tập trung chủ yếu tại các thành phố, thị xã, thị trấn, các tuyến du lịch, các khu di tích và các trung tâm văn hóa - xã hội. Sự cạnh tranh giữa các cơ sở và phát sinh các loại hình dịch vụ đa dạng kết hợp với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú đã dẫn đến sự phức tạp trong quản lý, hơn nữa các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú có những điều kiện, phương tiện thuận lợi cho các đối tượng xấu lợi dụng làm nơi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật như mại dâm, cờ bạc, ma túy hoặc làm nơi ẩn náu để trốn tránh sự truy tìm, truy nã của cơ quan Công an… Những đặc điểm của nghề mà các đối tượng thường chú ý lợi dụng như: Vị trí kinh doanh của cơ sở thường là nơi tập trung đông người, lưu lượng khách thay đổi, ra vào thường xuyên; nhân viên thiếu trình độ, không đủ điều kiện tiêu chuẩn hoặc cố tình móc nối, bao che để các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.
Các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú được các đối tượng lựa chọn làm nơi ẩn náu, trao đổi thông tin, địa điểm chuẩn bị gây án, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc, mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 9 Một số cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú vì chạy theo lợi nhuận đã buông lỏng quản lý, vô tình hoặc cố ý biến cơ sở của mình thành nơi để các đối tượng lợi dụng hoạt động. Ngoài ra, một số cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú còn không làm đúng quy định của pháp luật nên một số đối tượng bị truy nã, đối tượng trốn tránh pháp luật khi có hành vi vi phạm đã lẫn trốn vào các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú này để tránh sự truy bắt của cơ quan chức năng. - Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú phục vụ cho nhu cầu thăm quan du lịch, là nghề mang lại lợi nhuận đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trước tình hình phát triển của nước ta hiện nay, ngành du lịch được xác định là một trong những ngành mũi nhọn trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chính vì vậy, hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú được đánh giá là một trong những lĩnh vực kinh doanh dịch vụ mang lại nhiều lợi nhuận. Đồng thời hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú liên quan đến hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tính từ thời điểm cá nhân, tổ chức đăng ký để thành lập cơ sở thì phải được cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. trong quá trình quản lý cơ sở kinh doanh phải có sự hướng dẫn, giám sát, kiểm tra của các chủ thể như: Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Công thương.
Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú ngoài mục đích ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để hoạt động phạm tội, lực lượng CAND cũng cần phải tạo điều kiện để đảm bảo cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú được tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật. Để đạt được mục đích này, công tác QLHC về ANTT phải dựa vào pháp luật, lực lượng tiến hành công tác quản lý phải chủ động hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú tuân thủ và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật. Từ các đặc điểm trên của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, có thể thấy được vai trò quan trọng của công tác này trong phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh ngăn chặn các đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để hoạt động phạm tội; đảm bảo lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân, sự kinh doanh hợp pháp của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, bảo vệ tính mạng, tài sản của cơ sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 kinh doanh, của khách hàng, phục vụ lợi ích hợp pháp của nhân dân và Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội 1.
Khái niệm quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Theo Điểm a, Khoản 2, Điều 24, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú là doanh nghiệp. Kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng và kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung là hoạt động vừa ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân vừa có liên quan mật thiết đến công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ANTT. Do đó, quản lý nhà nước về ANTT đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung và quản lý nhà nước về ANTT đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng luôn được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Điều đó được thể hiện dưới những phương diện sau: - Thứ nhất, trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng trong công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, Nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú.
Cụ thể hiện nay, việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú cần căn cứ vào quy định của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Thông tư số 42/2017/TT-BCA ngày 20/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về ANTT đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. - Thứ hai, quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng và quản lý đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung là hoạt động phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bảo vệ ANTT và sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội. Do vậy, để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc quản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.