phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến gồm 4 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý các khu công nghiệp. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. Chƣơng 4: Giải pháp quản lý các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.Yen 4 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.Yen CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.
Tổng quan tài liệu 1. Những nghiên cứu về quản lý nhà nước các KCN Quá trình hình thành và tác động của các KCN đến phát triển KT - XH của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ là chủ đề đã đƣợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu và công bố trong nhiều công trình khác nhau. Để có thể làm rõ hệ thống tri thức khoa học đã có liên quan đến đề tài “Quản lý các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên”, tác giả xin đƣợc trình bày thành quả nghiên cứu trong lĩnh vực này theo các vấn đề sau đây: - Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu về khía cạnh hình thành và phát triển các KCN nhƣ: + Hoàng Văn Mai (2013), “Công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng trong các KCN, thực trạng và giải pháp”, Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam. Tác giả đã đề cập đến tình hình thực thi pháp luật về xây dựng trong KCN, những thuận lợi khó khăn của việc quản lý nhà nƣớc nhà nƣớc về xây dựng trong các KCN đồng thời đƣa ra một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về xây dựng trong các KCN.
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2012), “Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng và phát triển các KCN, KCX và kinh tế ở Việt Nam” đã tập trung vào đánh giá quá trình hình thành, xây dựng và phát triển KCN trên cả nƣớc sau 20 năm, từ đó đề xuất một số quan điểm, định hƣớng và giải pháp về tiếp tục phát triển và quản lý tốt mô hình KCN. + Vũ Đại Thắng (2011), “Hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế”, 20 năm xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế ở Việt Nam. Tác giả đã chỉ ra những tồn tại trong thực tiễn áp dụng các cơ chế, chính sách vào mỗi địa phƣơng (LUAN.Yen 5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.Yen nhƣ: hội chứng ồ ạt thành lập các KCN khi chƣa đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng; sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phƣơng về thu hút đầu tƣ vào KCN, các vấn đề về ô nhiễm môi trƣờng và vấn đề quản lý,… Các nghiên cứu này cũng đã đề xuất thay đổi cơ chế, chính sách nhằm bảo đảm cho quản lý và phát triển các KCN trên phạm vi cả nƣớc. Vấn đề lựa chọn quy hoạch xây dựng KCN và lựa chọn địa điểm xây dựng KCN phù hợp với đặc thù ngành và phù hợp với đối tƣợng thu hút đầu tƣ theo cơ cấu ngành vào KCN.
Tác giả cũng kiến nghị một số giải pháp cụ thể nhƣ: cần đánh giá đúng thực trạng các KCN ở Việt Nam; nâng cao chất lƣợng quy hoạch xây dựng các KCN Việt Nam, nhất là lựa chọn KCN, đặc biệt là vị trí đặt KCN; coi trọng quy hoạch các khu chức năng, khu nhà ở, khu phục vụ công cộng trong việc xây dựng và phát triển các KCN ở các địa phƣơng; thu hút chủ đầu tƣ hạ tầng, thu hút các nhà đầu tƣ thứ cấp với các chính sách ƣu đãi riêng, cơ chế quản lý đặc thù tạo thuận lợi thúc đẩy sản xuất của DN trong KCN. - Hiện nay cũng đã có một số nghiên cứu có liên quan về quản lý các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhƣ: + Vũ Quốc Nghị (2013), “Tổ chức bộ máy của Ban Quản lý các KCN tỉnh Hƣng Yên 10 năm nhìn lại”, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên. Tác giả đã khái quát đƣợc những kết quả đạt đƣợc nhƣ: Tổ chức bộ máy cơ quan đƣợc kiện toàn phù hợp chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao qua từng thời kỳ, cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN trên địa bàn tỉnh; Đội ngũ công chức từng bƣớc đƣợc bổ sung, đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc, đạo đức nghề nghiệp… Bên cạnh đó còn có hạn chế nhƣ: Việc sắp xếp, bố trí cơ cấu bộ máy của Ban đang bộc lộ một số bất cập; với số lƣợng dự án đầu tƣ vào các khu công nghiệp ngày càng nhiều, cùng với yêu cầu đẩy mạnh công tác hậu kiểm, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, quản lý (LUAN.Yen 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.Yen xây dựng ngày càng phức tạp, đòi hỏi cần tiếp tục bổ sung lực lƣợng công chức, đồng thời cần bố trí lại tổ chức để đáp ứng tốt hơn nữa yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực này… Đồng thời đƣa ra một số giải pháp: Chú trọng kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ lãnh đạo các phòng chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc, kết hợp thực hiện quy định về chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ trong cơ quan; nâng cao hiệu quả cơ chế giám sát của nhân dân, doanh nghiệp đối với hoạt động của Ban quản lý…. + Bùi Thế Cử (2014), “Phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên”, Tạp chí Kinh tế và phát triển.
Bài viết đề cập đến vai trò của phát triển công nghiệp, các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên đối với sự nghiệp CNH - HĐH và cũng nêu đƣợc những bất cập về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với KCN, khu kinh tế nhƣng những công trình này chƣa có những giải pháp thỏa đáng để phát triển các KCN về kinh tế, xã hội, môi trƣờng và thể chế. + Nguyễn Tuấn Anh (2013), “Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát sau cấp phép đối với các dự án đầu tƣ trong các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên”, Phòng Quản lý doanh nghiệp, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên. Nghiên cứu chỉ ra đƣợc những hạn chế nhƣ: Khoảng 30% DN chƣa chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật về báo cáo thống kê, việc nộp báo cáo của một số DN còn mang tính hình thức, đối phó hoặc do nghiệp vụ kế toán, tổng hợp thực hiện báo cáo của cán bộ tại nhiều doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nên số liệu không chính xác, chất lƣợng báo cáo thấp; việc này gây khó khăn cho Ban Quản lý các KCN tỉnh trong công tác tổng hợp cũng nhƣ đánh giá chính xác tình hình thực hiện dự án đầu tƣ. Công tác xử lý vi phạm qua giám sát của Ban Quản lý các KCN và chấp hành các biện pháp xử lý của các DN còn hạn chế và chƣa triệt để.
Việc chấm dứt dự án, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ và thanh lý dự án đầu tƣ còn gặp vƣớng (LUAN.Yen 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.Yen mắc, nhiều trƣờng hợp để kéo dài, nhất là đối với một số trƣờng hợp chủ đầu tƣ nƣớc ngoài không triển khai thực hiện dự án, đã bỏ về nƣớc, các cơ quan quản lý nhà nƣớc không liên hệ đƣợc với chủ đầu tƣ để thực hiện thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ… Những tồn tại chƣa đƣợc giải quyết triệt để ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ chung. Tác giả cũng đƣa ra một số giải pháp: Tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý sau cấp phép; đồng thời tiếp tục tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và đôn đốc việc chấp hành báo cáo của các doanh nghiệp; hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, cụ thể đối với các dự án chậm tiến độ, có dấu hiệu vi phạm về môi trƣờng, xây dựng, sử dụng lao động …; phối hợp chặt chẽ hơn với các sở, ngành trong việc xử lý các vi phạm của chủ đầu tƣ, đặc biệt đối với các doanh nghiệp cố tình không chấp hành các biện pháp xử lý; quy định cụ thể về điều kiện, trình tự, thủ tục và chế tài xử lý đối với trƣờng hợp chủ đầu tƣ nƣớc ngoài không thực hiện dự án đầu tƣ, đã bỏ về nƣớc và trƣờng hợp nhà đầu tƣ không thực hiện giải thể DN, thanh dự án đầu tƣ theo quy định. + Trần Văn Thắng (2012), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với phát triển các KCN” Tạp chí khu công nghiệp Việt Nam. Nghiên cứu đƣa ra ví dụ cụ thể của tỉnh Hƣng Yên, đánh giá thành tựu của các KCN, KCX, những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế đất nƣớc qua 20 năm xây dựng và phát triển.
Đồng thời đặt ra không ít khó khăn, hạn chế. Một trong những nguyên nhân quan trọng là cơ chế, chính sách về KCN, KCX tuy đã tƣơng đối hoàn thiện song vẫn còn nhiều điểm chƣa thống nhất, đồng bộ; việc phân công trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa rõ ràng; quyền lợi, trách nhiệm chƣa gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, chế tài khuyến khích và xử phạt thực sự chặt chẽ… Từ thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng và các địa (LUAN.Yen 8 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.Yen phƣơng trên cả nƣớc nói chung, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN nhƣ: hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển các KCN; cải cách thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tƣ vào KCN; hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nƣớc đối với các KCN; toàn thiện và nâng cao tính hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ… 1.