Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Khái niệm Dự án Dự án là một hoạt động có kế hoạch tiến độ thực hiện nhằm mục đích tạo ra một sản phẩm.
Trong đó, dự án thực hiện các nhiệm vụ theo từng phương pháp riêng, nguồn lực thực hiện dự án riêng và có tính chất cụ thể. (Từ Quang Phương, 2008) - Khái niệm Dự án đầu tư Dự án đầu tư về mặt tổng quát là cách trình bày có hệ thống và chi tiết các hoạt động bao gồm chi phí theo một kế hoạch để có được thảnh quả và thực hiện các mục tiêu trong thời gian cụ thể ở tương lại. Về mặt nội dung, dự án là các hoạt động được thực hiện xen kẽ nằm trong một kế hoạch cụ thể nhằm mục tiêu tạo ra các thành quả cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định. Về góc độ quản lý, dự án đầu tư là việc sử dụng công cụ quản lý như vốn, lao động, vật tư để thực hiện liên tục các hoạt động nhằm tạo ra các kết quả về mặt kinh tế - xã hội, tài chính trong một thời gian dài.
Các hoạt động được liên kết với nhau để đạt được kết quả trong phạm vi nguồn vốn và thời gian tương ứng. (Từ Quang Phương, 2008) - Khái niệm Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính về đầu tư tài chính và đầu tư phát triển của Nhà nước tại địa phương. Quỹ Đầu tư được cấp vốn điều lệ, có con dấu, có tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam, Quỹ Đầu tư có tư cách pháp nhân và bảng cân đối kế toán. (Từ Quang Phương, 2008) - Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng là chuỗi các công việc có liên quan tới việc sử dụng nguồn vốn dựa trên các đề xuất nhằm thực hiện các hoạt động để xây dựng, sửa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 6 chữa, xây mới các công trình với chi phí và thời gian xác định.
- Khái niệm dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là lựa chọn các hình thức trong việc tìm kiếm dự án, sử dụng vốn ngân sách được giao để đầu tư vào các dự án thuộc trong danh mục ưu tiên phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Dự án đầu tư cần có khả năng thu hồi vốn và có hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội. Phân loại dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Theo Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ có phân loại dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương như sau: (Chính phủ, 2013) a. Kết cấu hạ tầng năng lượng, giao thông, môi trường - Đầu tư kết cấu hạ tầng - Đầu tư phát triển điện - Đầu tư các hệ thống về sản phẩm thân thiện môi trường, tái chế, tái sử dụng đất thải, xử lý rác và nước thải, khí thải.
Công nghiệp, công nghiệp phụ trợ - Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp. - Đầu tư các dự án phụ trợ cho khu công nghiệp, bên ngoài khu công nghiệp. - Di chuyển cụm làng nghề và cơ sở sản xuất. Nông, lâm, ngư nghiệp và phát triển nông thôn - Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi và cải tạo hồ chứa nước.
- Đầu tư vào các dự án phát triển lâm nghiệp, nông nghiệp, nông thôn. - Đầu tư dự án bảo vệ nông lâm nghiệp, bảo vệ rừng phòng hộ. Xã hội hóa hạ tầng xã hội - Đầu tư xây dựng nhà ở xã hội. - Đầu tư xây dựng hạ tầng khu đô thị, khu dân cư và tái định cư, công viên, chợ thương mại, siêu thị, chợ, trường học, mở rộng bệnh viện và cơ sở khám chữa bệnh, khu văn hóa.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 7 - Đầu tư khu du lịch, cảnh quan thiên nhiên, khu vui chơi giải trí, di tích lịch sử. - Đầu tư hiện đại hóa khu nghĩa trang, di chuyển và sắp xếp lại. Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Là việc lập kế hoạch, sử dụng nguồn vốn, thời gian và giám sát thực hiện dự án nhằm mục tiêu hoàn thành dự án đúng kế hoạch và đúng các yêu cầu, chất lượng đã đề ra bằng các phương pháp cụ thể.
Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Tổ chức quản lý dự án mang tính thời điểm, được tổ chức ra nhằm phục vụ cho dự án một thời gian ngắn. Sau khi dự án hoàn thành thì máy móc và nhân lực sẽ được bố trí công việc khác. Trong khi dự án đang thực hiện, tổ chức quản lý dự án và các phòng ban thường hoạt động một cách độc lập. - Thực hiện dự án cần phải có sự liên kết của nhiều bộ phận và phòng ban khác nhau.
Tổ chức quản lý dự án phải tạo ra sự gắn kết giữa mọi nguồn lực để thực hiện mục tiêu mà dự án hướng tới. Trong dự án thường nảy sinh nhiều vấn đề, Tổ chức quản lý dự án cần phối hợp và giải quyết vấn đề nảy sinh đó. Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Quản lý dự án tạo ra sự thống nhất trong tổ chức giữa chủ thể quản lý dự án và đối tượng bị quản lý. Chủ thể là ban quản lý dự án còn đối tượng bị quản lý là dự án bao gồm nhân lực và máy móc, trang thiết bị phục vụ cho dự án đó.
- Quản lý dự án dựa trên mục tiêu chung và cách thức làm việc của các đối tượng quản lý để định hướng sự phát triển mục tiêu vào các dự án đó. - Thực hiện mục tiêu quản lý bằng cách liên kết phối hợp, tổ chức và hướng dẫn các cá nhân trong việc thực hiện dự án. - Tạo ra phương hướng cho các cá nhân trong tổ chức bằng hình thức động viên, sửa chữa, uốn nắn các sai sót nhằm giảm bớt thất thoát trong quá trình quản lý. - Tạo điều kiện và môi trường phát triển cho các nhân trong tổ chức và đảm bảo sự ổn định, hiệu quả để phát triển.
(Chính phủ, 2007) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Quỹ Đầu tư phát triển địa phương bao gồm các bước theo Sơ đồ sau: (Chính phủ, 2015) Nghiên cứu cơ hội Khảo sát dự án Lập báo cáo nghiên đầu tư đầu tư cứu khả thi Trình phê duyệt Tổ chức thẩm định Nguồn vốn. nhân dự án dự án lực cho dự án Thực hiện dự án Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý dự án tại Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Bước 1: Nghiên cứu cơ hội đầu tư: Phòng nghiệp vụ nghiên cứu, liên hệ với các cơ quan, đơn vị có chức năng đầu tư trong tỉnh nhằm tìm kiếm các dự án phù hợp với chức năng của Quỹ Đầu tư. Dựa trên những thông tin đó tiến hành lập và trình Ban Giám đốc Quỹ xem xét, chấp thuận cho thực hiện nghiên cứu, triển khai đầu tư dự án.
Bước 2: Khảo sát dự án đầu tư: Với các dự án được Ban Giám đốc thông qua, phòng Nghiệp vụ thực hiện khảo sát, lập báo cáo đầu tư. Công việc cụ thể được trưởng phòng Nghiệp vụ giao trực tiếp cho các cán bộ của phòng. Để khảo sát và lập báo cáo, Phòng Nghiệp vụ thu thập thông tin liên quan tới dự án như các văn bản về quy định thực hiện dự án, các thủ tục liên quan thực hiện dự án. Nghiên cứu thị trường nơi thực hiện dự án về nhu cầu thị trường, khả năng thực hiện dự án.
Bên cạnh đó là tổng mức đầu tư, khả năng thực hiện và phương án thi công. Kèm theo đó là tiến độ và kế hoạch chung để thực hiện dự án. Hoàn thiện báo cáo, phòng Nghiệp Vụ trình Giám đốc Quỹ duyệt chủ trương đầu tư dự án: Về hình thức đầu tư, quy mô, nguồn vốn và tổng mức đầu tư. Giám Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 9 đốc Quỹ căn cứ vào báo cáo để ra quyết định hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ra quyết định đầu tư.
Bước 3: Lập báo cáo nghiên cứu khả thi: Phòng Nghiệp vụ tiến hành lập báo cáo nghiên cứu khả thi sau khi có quyết định chủ trương đầu tư: Trong đó có đưa ra các căn cứ từ thực tế về tính khả thi của dự án và phân cụ thể các căn cứ thực tế kinh tế kỹ thuật, kèm theo là các giải trình chi tiết của các nội dung có trong báo cáo, các tính toán về kinh tế xã hội và hiệu quả tài chính mang lại. Bước 4: Nguồn vốn đầu tư của dự án: Quỹ Đầu tư phát triển địa phương bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư. Bước 5: Tìm nguồn nhân lực cho dự án: Ban quản lý dự án do Quỹ thành lập dựa trên nhân sự của đơn vị để thực hiện quản lý dự án. Ban quản lý được xây dựng có cơ chế quản lý và cơ chế hoạt động của dự án khi đưa vào thực hiện.
Bước 6: Tổ chức thẩm định dự án: Đối với hồ sơ dự án được hoàn thiện, phòng Nghiệp vụ thực hiện thủ tục trình xin thẩm định. Trong thời gian cố định, cơ quan có thẩm quyền có văn bản trả lời.