Luận văn thạc sĩ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện thanh trì thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện thanh trì, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề

• Tác giả: Phạm Văn Chiến
• Người hướng dẫn: TS. Phí Vĩnh Tường
• Trường học: Học viện khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Thanh Trì
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.2. Đặc điểm, công cụ và yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.3. Một số những nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.4. Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả dự án
• 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 1.6. Một số vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
• 2.2. Kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 20013 – 2017
• 2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 3. Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Những bối cảnh tác động đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
• 3.2. Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
• 3.3. Các giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước

Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước là một lĩnh vực quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và kinh tế xã hội tại huyện Thanh Trì. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Đặc biệt, huyện Thanh Trì với vị trí chiến lược trong quy hoạch đô thị Hà Nội cần có những chính sách quản lý đầu tư hợp lý để phát triển bền vững.

1.1. Khái Niệm Về Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng

Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, triển khai và giám sát các dự án xây dựng nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Điều này bao gồm việc xác định nhu cầu đầu tư, lập dự án và thực hiện các quy trình cần thiết để đưa công trình vào sử dụng.

1.2. Vai Trò Của Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho các dự án xây dựng cơ bản. Việc phân bổ ngân sách hợp lý giúp đảm bảo các dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng, đồng thời giảm thiểu tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư.

II. Thực Trạng Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Tại Huyện Thanh Trì

Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tại huyện Thanh Trì cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít thách thức. Các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hạ tầng giao thông, giáo dục và y tế. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý.

2.1. Kết Quả Đầu Tư Từ Ngân Sách Nhà Nước

Trong giai đoạn 2013-2017, huyện Thanh Trì đã thực hiện nhiều dự án đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước, bao gồm các công trình giao thông, trường học và bệnh viện. Những dự án này đã góp phần cải thiện đáng kể chất lượng hạ tầng và dịch vụ công cộng.

2.2. Những Thách Thức Trong Quản Lý Đầu Tư

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng huyện Thanh Trì vẫn gặp phải các vấn đề như chậm tiến độ thi công, lãng phí trong sử dụng vốn và thiếu sự giám sát chặt chẽ. Những vấn đề này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư.

III. Phương Pháp Nâng Cao Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, huyện Thanh Trì cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Việc cải tiến quy trình lập kế hoạch và giám sát sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn.

3.1. Cải Tiến Quy Trình Lập Kế Hoạch Đầu Tư

Cần xây dựng quy trình lập kế hoạch đầu tư rõ ràng, minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan. Điều này sẽ giúp đảm bảo rằng các dự án được lựa chọn phù hợp với nhu cầu thực tế và khả năng tài chính của huyện.

3.2. Tăng Cường Giám Sát Và Đánh Giá Dự Án

Việc tăng cường giám sát và đánh giá các dự án đầu tư sẽ giúp phát hiện sớm các vấn đề phát sinh và điều chỉnh kịp thời. Cần thiết lập các chỉ tiêu đánh giá cụ thể để theo dõi tiến độ và hiệu quả của từng dự án.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Đầu Tư Tại Huyện Thanh Trì

Các ứng dụng thực tiễn trong quản lý đầu tư xây dựng tại huyện Thanh Trì đã cho thấy những kết quả khả quan. Việc áp dụng các công nghệ mới và phương pháp quản lý hiện đại đã giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng công trình.

4.1. Các Dự Án Thành Công Từ Ngân Sách Nhà Nước

Nhiều dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Trì đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Các công trình này không chỉ đáp ứng nhu cầu cơ bản mà còn tạo động lực cho phát triển kinh tế địa phương.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Trong Quản Lý Đầu Tư

Các bài học kinh nghiệm từ những dự án thành công và thất bại sẽ giúp huyện Thanh Trì rút ra những kinh nghiệm quý báu trong quản lý đầu tư. Việc học hỏi từ thực tiễn sẽ giúp cải thiện quy trình và nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai.

V. Kết Luận Về Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng Tại Huyện Thanh Trì

Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Trì đang đứng trước nhiều cơ hội và thách thức. Việc cải thiện quy trình quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn sẽ là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của huyện trong tương lai.

5.1. Tương Lai Của Quản Lý Đầu Tư Tại Huyện Thanh Trì

Trong tương lai, huyện Thanh Trì cần tiếp tục đổi mới và cải cách trong quản lý đầu tư xây dựng. Việc áp dụng công nghệ thông tin và các phương pháp quản lý hiện đại sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình.

5.2. Định Hướng Phát Triển Bền Vững

Định hướng phát triển bền vững trong quản lý đầu tư xây dựng sẽ giúp huyện Thanh Trì không chỉ phát triển về mặt kinh tế mà còn bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là đòn bẩy then chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội tại các địa phương đang trong tiến trình đô thị hóa. Trong giai đoạn 2013 - 2017, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đã ghi nhận bước chuyển mình mạnh mẽ với tổng thu ngân sách năm 2017 đạt 1.537,969 tỷ đồng, vượt 119,1% dự toán thành phố giao. Đồng thời, nguồn vốn xây dựng cơ bản trong cân đối ngân sách huyện cùng năm đạt 653,350 tỷ đồng, phân bổ cho 100 dự án trọng điểm.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý đầu tư công tại địa phương bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng: 50,4% tổng số dự án bị chậm tiến độ (tương đương 386 dự án), 53% dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư và 35,32% công trình chưa đạt yêu cầu toàn diện về chất lượng hoàn thiện. Tình trạng đầu tư dàn trải, công tác giải phóng mặt bằng kéo dài và năng lực quản lý của một bộ phận cán bộ còn bất cập đã làm giảm đáng kể hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.

Luận văn tập trung đánh giá toàn diện thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách do Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì làm chủ đầu tư hoặc ủy quyền làm chủ đầu tư trong giai đoạn 2013 - 2017, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp chiến lược cho giai đoạn 2018 - 2023. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giúp chính quyền địa phương tối ưu hóa tỷ lệ giải ngân đạt trên 98%, cắt giảm lãng phí, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư từ 20% đến 30% và nâng cao hiệu quả sinh lời kinh tế - xã hội của từng đồng vốn công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng tổng hợp lý thuyết hàng hóa công cộng và lý thuyết quản lý chu kỳ dự án đầu tư để phân tích bản chất của hoạt động đầu tư công. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là quá trình chủ thể quản lý tác động có tổ chức vào các giai đoạn của dự án nhằm tạo ra các tài sản cố định công cộng phục vụ lợi ích cộng đồng.

Nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm cốt lõi:

1. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
2. Vốn ngân sách nhà nước phân cấp theo Luật Ngân sách nhà nước và Nghị định 12/2009/NĐ-CP.
3. Chu kỳ dự án gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng.
4. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua hệ số ICOR và chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư (Hi = ΔGDP/I).

Mô hình nghiên cứu phân tích tác động tương hỗ giữa 4 nhân tố then chốt đến hiệu quả đầu tư công: cơ chế chính sách pháp luật, bộ máy tổ chức và năng lực cán bộ, công tác quy hoạch kế hoạch và trách nhiệm của các doanh nghiệp, nhà thầu xây lắp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập trực tiếp từ các báo cáo tổng kết, số liệu quyết toán và tài liệu giám sát đánh giá đầu tư của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thanh tra huyện và Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 - 2017.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 766 công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành đưa vào sử dụng và 125 nhà thầu thi công xây lắp được lựa chọn trong suốt 5 năm. Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ nhằm bảo đảm tính bao quát, không bỏ sót các dự án nhóm B, nhóm C và các công trình dân sinh cấp xã.

Phương pháp phân tích kết hợp giữa thống kê mô tả, so sánh định lượng và tổng hợp phân tích logic. Luận văn lựa chọn phương pháp này vì tính chất đa chiều của hoạt động quản lý công: số liệu định lượng (tỷ lệ giải ngân, mức tăng tổng mức đầu tư, số lượng dự án trễ hạn) giúp đo lường chính xác hiệu quả tài chính, trong khi việc kết hợp tham vấn ý kiến chuyên gia từ 6 phòng ban chuyên môn giúp làm rõ các nguyên nhân thể chế, cơ chế bồi thường đất đai và rào cản hành chính trong thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích dữ liệu thực tế tại huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 - 2017 cho thấy 4 phát hiện quan trọng:

• Quy mô vốn đầu tư tăng trưởng ấn tượng nhưng áp lực ngân sách lớn: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách huyện tăng liên tục qua các năm, trong đó năm 2017 đạt 653,350 tỷ đồng với tỷ lệ giải ngân đạt 93,25% (609,298 tỷ đồng). Toàn huyện đã xây dựng mới 41/47 nhà văn hóa thôn với tổng kinh phí 85,3 tỷ đồng (ngân sách huyện cấp 60 tỷ đồng) và nâng tỷ lệ trường chuẩn quốc gia lên 51/64 trường (đạt 80%).

• Tỷ lệ dự án chậm tiến độ ở mức báo động: Trong tổng số dự án thực hiện, có 195 dự án chậm tiến độ trên 1 năm (chiếm 25,5%) và 191 dự án chậm dưới 1 năm (chiếm 24,9%). Tổng cộng có 50,4% dự án không hoàn thành đúng thời hạn cam kết, gây ứ đọng vốn và phát sinh chi phí quản lý.

• Bất cập nghiêm trọng trong quản lý chi phí: Có tới 53% tổng số dự án phải trình người quyết định đầu tư phê duyệt điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư. Tình trạng khảo sát sơ sài và áp sai định mức đơn giá dẫn đến sai tăng dự toán ngay từ khâu phê duyệt ban đầu.

• Phân hóa năng lực nhà thầu và chất lượng thi công: Trong 125 nhà thầu được lựa chọn (65 nhà thầu qua đấu thầu, 60 nhà thầu chỉ định thầu), chỉ có 55% nhà thầu thực hiện tốt hợp đồng, 25% đạt loại khá, 15% trung bình và 5% yếu kém. Có 35,32% dự án bộc lộ lỗi kỹ thuật ở khâu hoàn thiện (sơn, trát, lát nền, thiết bị vệ sinh), tiêu biểu tại trường Tiểu học Liên Ninh và nhà văn hóa thôn Thượng, xã Ngọc Hồi.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của tình trạng chậm tiến độ bắt nguồn từ nút thắt giải phóng mặt bằng. Điển hình trong năm 2017, huyện phải phê duyệt 999 phương án giải phóng mặt bằng cho 22 dự án với diện tích 16,6 ha và chi trả 53,269 tỷ đồng tiền bồi thường. Sự chênh lệch giữa hồ sơ địa chính và thực địa, cùng bất cập về đơn giá đất khiến người dân khiếu nại kéo dài, buộc phải tổ chức cưỡng chế phức tạp.

So sánh với các nghiên cứu về đầu tư công tại các quận huyện ven đô Hà Nội, hiện tượng đội vốn trên 50% dự án tại Thanh Trì phản ánh thực trạng chung do định mức thiết kế phí tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị xây lắp, tạo động cơ cho đơn vị tư vấn "vẽ" thêm khối lượng.

Để tối ưu hóa trực quan, dữ liệu nghiên cứu có thể được biểu diễn qua biểu đồ cột chồng so sánh kế hoạch vốn và giải ngân thực tế qua 5 năm, kết hợp biểu đồ tròn phân bổ nguyên nhân chậm trễ tiến độ dự án (trong đó giải phóng mặt bằng chiếm hơn 60% tỷ trọng nguyên nhân).

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh Trì, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá cho giai đoạn 2018 - 2023:

• Nâng cao chất lượng quy hoạch và chuẩn bị đầu tư: Phòng Quản lý đô thị phối hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát 100% quy hoạch phân khu, chấm dứt việc lập dự án manh mún, cục bộ. Đặt mục tiêu giảm tỷ lệ dự án phải điều chỉnh tổng vốn xuống dưới 15% vào năm 2020. Thực hiện thẩm tra độc lập hồ sơ thiết kế - dự toán để loại bỏ tình trạng tính sai tăng khối lượng ngay từ giai đoạn tiền khả thi.

• Đẩy mạnh cải cách công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng: Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng huyện cùng Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính số hóa cho 15 xã và 1 thị trấn trước năm 2021. Áp dụng cơ chế đối thoại công khai, minh bạch hóa giá bồi thường đất nông nghiệp, cam kết bàn giao 100% mặt bằng sạch đúng hạn cho các dự án giao thông trọng điểm như đường 70 và khu tưởng niệm Chu Văn An.

• Minh bạch hóa đấu thầu và siết chặt kiểm soát năng lực nhà thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cho tối thiểu 70% các gói thầu xây lắp giai đoạn 2018 - 2022. Thiết lập bộ tiêu chí chấm điểm kỹ thuật khắt khe, kiên quyết cấm tham gia dự thầu đối với nhóm 5% nhà thầu có lịch sử vi phạm tiến độ hoặc thi công kém chất lượng.

• Tăng cường thanh tra, giám sát hiện trường và quyết toán vốn: Thanh tra huyện phối hợp Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra định kỳ tối thiểu 2 lần/năm đối với từng dự án. Quy trách nhiệm trực tiếp cho người đứng đầu nếu để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản, bảo đảm tỷ lệ giải ngân vốn ngân sách hàng năm đạt từ 98% đến 100% kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu cung cấp hệ thống luận cứ khoa học và giải pháp thực tiễn giá trị cao cho 4 nhóm đối tượng:

• Cán bộ quản lý tại các Ban Quản lý dự án và phòng ban chuyên môn cấp huyện: Cung cấp khung hướng dẫn chuẩn hóa quy trình thẩm định dự toán, quản lý hợp đồng xây lắp và kiểm soát rủi ro phát sinh chi phí trong các dự án vốn ngân sách.

• Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn: Tài liệu tham khảo hữu ích để triển khai các dự án nông thôn mới, mô hình huy động nguồn lực xã hội hóa xây dựng nhà văn hóa và quản lý giám sát cộng đồng tại cơ sở.

• Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu kinh tế công: Nguồn học liệu thực chứng phong phú về quản lý tài chính công cấp địa phương, phương pháp đánh giá hiệu quả vốn đầu tư thông qua hệ thống chỉ tiêu định lượng.

• Doanh nghiệp tư vấn thiết kế và nhà thầu xây dựng: Giúp các nhà thầu nắm vững quy chuẩn nghiệm thu, tiêu chuẩn hồ sơ hoàn công và quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư công, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh khi tham gia đấu thầu.

Câu hỏi thường gặp

• Tỷ lệ dự án chậm tiến độ tại huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 - 2017 là bao nhiêu và do đâu? Tỷ lệ dự án chậm tiến độ chiếm 50,4% tổng số dự án thực hiện (195 dự án chậm trên 1 năm và 191 dự án chậm dưới 1 năm). Nguyên nhân chính là do vướng mắc giải phóng mặt bằng, quản lý hồ sơ địa chính còn sai lệch giữa diện tích thực tế và sổ đỏ, khiến công tác xác nhận nguồn gốc đất đền bù bị kéo dài.

• Tại sao có tới 53% dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư? Nguyên nhân chủ yếu do khâu khảo sát, lập thiết kế ban đầu sơ sài, tư vấn thiết kế áp dụng tiêu chuẩn hết hiệu lực hoặc cố tình tính tăng khối lượng để hưởng phí thiết kế cao hơn. Ngoài ra, việc phát sinh hạng mục ngoài thực địa trong quá trình thi công buộc chủ đầu tư phải điều chỉnh dự toán.

• Chất lượng hoàn thiện công trình xây dựng cơ bản tại địa phương gặp những vấn đề gì? Có 35,32% công trình chưa đạt yêu cầu toàn diện, tập trung vào khâu hoàn thiện như sơn bả bong tróc, trát tường gồ ghề, lát nền sụt lún và lắp đặt thiết bị điện nước kém chất lượng. Nguyên nhân do kiểm soát vật liệu đầu vào chưa chặt chẽ và thiếu vắng cán bộ tư vấn giám sát thường trực tại hiện trường.

• Nguồn thu từ đấu giá đất có vai trò như thế nào đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện? Thu từ đấu giá đất là nguồn lực chủ lực để chi đầu tư phát triển của huyện Thanh Trì. Năm 2017, số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt 395,476 tỷ đồng, vượt 259,52% dự toán thành phố giao và chiếm hơn 25% tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện, tạo nguồn vốn đối ứng quan trọng cho các công trình hạ tầng.

• Luận văn đề xuất giải pháp gì để chấm dứt tình trạng chỉ định thầu thiếu minh bạch? Luận văn kiến nghị mở rộng tỷ lệ đấu thầu qua mạng lên trên 70%, công khai toàn bộ hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Đồng thời, chuyển đổi cơ chế đánh giá từ việc ưu tiên giá thấp sang kết hợp chặt chẽ với năng lực kỹ thuật và thiết bị thi công thực tế.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại đơn vị hành chính cấp huyện.
• Đánh giá chính xác bức tranh thực trạng tại huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 - 2017: giải ngân đạt 93,25% nhưng có tới 50,4% dự án chậm tiến độ và 53% dự án bị đội vốn.
• Chỉ rõ các nguyên nhân cốt lõi từ công tác giải phóng mặt bằng, năng lực lập dự toán của tư vấn thiết kế và cơ chế giám sát thi công tại hiện trường.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về quy hoạch, giải phóng mặt bằng số hóa, đấu thầu minh bạch và siết chặt kỷ cương thanh quyết toán vốn công cho giai đoạn 2018 - 2023.
• Định hướng áp dụng công nghệ thông tin và tăng cường trách nhiệm giải trình của người đứng đầu nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển hạ tầng bền vững, đưa huyện Thanh Trì sớm đạt các tiêu chuẩn phát triển thành quận đô thị văn minh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1. Các khái niệm liên quan Quản lý nhà nước: Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường. Ngân sách nhà nước: NSNN thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội, là sự vận động của các nguồn tài chính gắn với quá trình tạo lập, sử dụng quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước phát sinh khi nhà nước có tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia.

Quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN Đầu tư xây dựng: là một phương thức cơ bản của đầu tư phát triển, là hoạt động sử dụng vốn để tiến hành các công việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp nhà cửa và các cơ sở hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị và các công việc liên quan khác trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội theo kế hoạch đã định nhằm duy trì, tạo thêm các tiềm lực mới cho nền kinh tế, làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Quản lý ĐTXD từ NSNN là quản lý ĐTXD sử dụng nguồn vốn từ NSNN. Như vậy, theo quan điểm của tác giả, quản lý ĐTXD từ NSNN là tập hợp các hoạt động sử dụng nguồn vốn từ NSNN kết hợp với các đầu vào khác để thực hiện một phần công trình, một công trình hay một số công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc 6 sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định. Đặc điểm, công cụ và yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.

Đặc điểm các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách trung ương; ngân sách cấp tỉnh; ngân sách cấp huyện, thị trấn, xã phường… Ngân sách được hình thành từ vốn tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch nhà nước hàng năm, kế hoạch 5 năm và kế hoạch dài hạn. Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như giao thông, duy tu, bão dưỡng, sửa chữa cầu đường; nông nghiệp, thủy lợi, bão dưỡng các tuyến đê… Đầu tư duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước… Đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật. Ngoài việc đầu tư vào các lĩnh vực như đã nêu trên, Ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng cho các nguồn vốn khác để lập các dự án, các quy hoạch cần thiết để nhân dân và các tổ chức kinh tế khác đưa vốn vào đầu tư phát triển. Hoặc ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần làm đường ngõ xóm, trường học, nhà trẻ… Theo nghị định 12/2009/NĐ-CP, các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Chủ đầu tư xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là 7 một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước. Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng công trình. Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư.

Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng. Đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách phường, xã, thị trấn sẽ áp dụng Thông tư số 28/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Trước khi phê duyệt dự án đầu tư, người quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư; chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn và đảm bảo bố trí đủ vốn để thực hiện dự án nhóm B không quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm. Trường hợp dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên thì trước khi phê duyệt dự án đầu tư, phải có thỏa thuận bằng văn bản về nguồn vốn của cấp hỗ trợ vốn.

Dự án được quyết định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ký quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra. Trường hợp đặc biệt, cấp bách (do thiên tai, hoả hoạn) cần phải khởi 8 công ngay thì dự án đầu tư phải được Thường trực HĐND xã, phường, thị trấn hoặc Thường trực UBND đối với địa phương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND có ý kiến đồng ý bằng văn bản và được UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chấp thuận bằng văn bản. Đặc trưng cơ bản quản lý đầu tư xây dựng: Một là, chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án. Hai là, Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án).

Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án. Ba là, Mục đích quản lý đầu tư xây dựng bằng ngồn vốn NSNN là để thực hiện mục tiêu và sự cần thiết đầu tư của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng khi bàn giao dự án đi vào hoạt động phải đáp ứng yêu cầu của việc đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nói riêng và nguồn vốn khác nói chung để đạt được mục đích là phát triển cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế bền vững và hiệu quả. Bốn là, chức năng của việc quản lý đầu tư xây dựng có thể khái quát thành nhiệm vụ cụ thể và từ đó lên kế hoạch một cách khoa học, bài bản, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết tiến độ của dự án sao cho nguồn vốn bỏ ra không bị thất thoát, lãng phí, chất lượng các dự án đảm bảo chất lượng về chất lẫn lượng. Quá trình thực hiện mối dự án đều cần có tính sáng tạo, khoa học.

Từ đó mới đề ra giải pháp nhằm ngăn ngừa sự đầu tư tràn lan gây lãng phí và gây thất thoát ngồn vốn mà nhà đâu tư bỏ ra để thu được lợi nhuận cao nhất có thể đạt được. Công cụ quản lý đầu tư xây dựng: Để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế đã được đề ra, nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý quản lý đầu tư xây dựng phải sử dụng các công cụ quản lý kinh tế như sau: quy hoạch tổng thể và chi tiết của ngành và địa phương về đầu tư và xây dựng. Các kế hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp về đầu tư. Yêu cầu của Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong đầu tư và xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành, bảo trì công trình.

Một số những nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1. Lập quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư - Lập quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư đối với đầu tư NSNN, tránh cái nhìn cục bộ, dẫn đến sự thái quá đầu tư cho ngành này, địa bàn này, bỏ quên hoặc coi nhẹ ngành kia, địa bàn kia. Để xây dựng được quy hoạch tổng thể các quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN, phải xuất phát từ những căn cứ sau đây: - Một là: Thực trạng tình hình kinh tế - xã hội và sự cần thiết phải lập các quy hoạch; - Hai là: Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; - Ba là: Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ thuật Quốc gia. Quá trình quản lý đầu tư dự án Quá trình quản lý đầu tư dự án bao gồm: Chủ trương, sự cần thiết phải đầu tư; chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

10 Chủ trương, sự cần thiết đầu tư Xác định đầu tư Chuẩn bị đầu tư Dự án được phê duyệt Chuẩn bị đầu tư Dự án được nghiệm thu Kết thúc đầu tư Sơ đồ quá trình thực hiện dự án 1.