CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE QUAN LY DAU TƯ CÔNG 1.1, KHAI QUAT VE DAU TU CONG VA QUAN LY DAU TU'CONG 1.Một số khái niệm. Khái niệm ĐẦu tư công.TS rắn Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: “Vige gia tang vấn xã hội được gọi là đâu tư công. Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của. Chính phú, vì v đầu ne công thường được đông nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiện.
Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương): Đầu tr theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn). cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đâu tư (vẫn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đâu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguôn gốc từ ngân sách “Nhà nước “Theo giải thích từ ngữ tại quy định tại Luật Đâu tư ông số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 do Quốc hội ban hành thì: Đâu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình. dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hột" [18,tr.1-2] Trong hoạt động đầu tư công là hoạt động gồm tất cả các quá trình từ khâu lập và phê duyệt kế hoạch, xây dựng chương trình, dự án đầu tư, triển khai thực hiện đã tw, quản lý, vận hành khai thác sử dụng dự án đầu tr. “Để tạo những bước đột phát trong việc phát triển đất nước thì nguân vấn đầu tư từ ngân sách có một vai trò rất lớn.
Các thành phản kinh tế trong u nước cũng có thể tham gia đầu ne va hoạt động kinh doanh bằng nhiễu hình thức như PPP, BOT, BT". Tuy nhiên trong luận văn này, nguồn vốn đầu tư công chỉ bao gồm: ~ Vốn ngân sách Nhà nước: là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước. được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nha nude có thắm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Vốn ngân sách nhà nước bao gồm: ngân sách Trung.
ương và ngân sách địa phương. Đầu tư công từ nguồn ngân sách thường tập trung vào đầu tư xây dựng các công trình kí hạ ting kinh xã hội không có khả năng thu hoi von do trung ương quản lý. Ngoài ra, đầu tư công từ ngân sách còn để hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; hoặc thậm chí dùng để góp vốn cỏ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước. ~ Vốn ODA: Là nguồn vốn bao gồm tất cả các khoản viện trợ không.
hoàn , viện trợ có hoàn lại hoặc là vốn tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức Liên Chính phủ, các tổ chức Phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang. và chậm phát triển. ~ Vốn vay: là các khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước và ngoài nước được ký kết nhân danh Nhà nước, Chính phủ. Đặc điểm đầu tư công XXuất phát từ đặc điểm của hàng hóa công nhị làng hóa công không có.
tính cạnh tranh trong tiêu dùng, có nghĩa là với một lượng hàng hóa công được cung cấp, một cá nhân có thể tiêu dùng hàng hóa mà không làm giảm sự hiện diện hay lợi ích của một hàng hóa đó đối với các cá nhân khác. Hay nói cách khác khi người đầu tiên được hưởng lợi ích từ hàng hóa đó mang lại tới 2 những người hưởng sau đỏ sẽ không phát sinh thêm bắt kỳ khoản chỉ phí nào.Đa số hàng hóa công đầu do Chính phủ cung cấp, cũng có thể huy động. sự tham gia của các thành phần kinh tế để đáp ứng nhu cầu về hàng hóa công. Ngoài ra, hàng hóa công còn có tính không loại trừ trong tiêu dùng, có nghĩa là không thé cản trở người khác tiêu dùng hay tiếp nhận lợi ích từ hàng, hóa công đem lại “Từ các đặc điểm nêutrên, đầu tư công có các đặc điểm sau: ~ Đầu tư công của ngân sách Nhà nước là khoản chỉ tích lấy Đầu tư công trực tiếp làm tăng số lượng, chất lượng tài sản cố định, làm.
tăng giá trị của tài sản cho nền kinh tế quốc dân. đề này được thể hiện rõ nét qua việc Nhà nước chú trọng việc xây dựng cơ sở hạ tầng như: thủy lợi, y tế, giao thông.Sự tăng lên của hàng hóa công là nền tảng thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước. ~ “Quy mô và cơ cấu chỉ đầu tư công của Ngắn sách Nhà nước không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân "(Lê Bio,2015, 28). Trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hóa.
quy mô chỉ đầu tư công của ngân sách Nhà nước chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội. Giai đoạn này, khu vực kinh tế tư nhân còn yếu, chưa phát triển, chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên Nhà nước phải tăng. cường quy mô đầu tư từ ngân sách Nhà nước để tạo đà cho tiến trình công. Do đó việc đầu tư phát triển khu vực kinh tế tư nhân cần được.
chú ý và hỗ trợ nhiều hơn. Quy mô chỉ đầu tư công của Nhà nước sẽ giảm dần. theo mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Cùng lúc với sự tăng quy mô thì cơ cấu chỉ cho đầu tư cũng rất là đa dạng nhằm đáp ứng với nhu cầu.
3 thực tiễn đặt ra như: chỉ thực. je chương trình mục. chỉ hỗ trợ, .Khi khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh thì chỉ đầu tư phát triển của Nhà nước tập trung chủ yếu vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự n định của kinh tế vĩ mô và các khoản chỉ cho vay chỉ định, ngân sách chỉ cho việc 'thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế- xã hội sẽ bị cắt giảm. ~ Chỉ đầu tư công phải gắn chặt chỉ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
“Từng bước gắn kết giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển.Sự kết hợp không đồng bộ giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để bảo dưỡng cơ sở hạ tầng và duy tu, sửa chữa. Lĩnh vực của đầu tư công gồm: Đầu tư chương trình, dy dn ké Đầu tr phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phim, dich vụ công ích; Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư. Sự gắn kết không đồng bộ sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư. Sự gắn kết giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư sẽ khắc phục tình.
trạng đầu dân trải. ~ Đầu tc công thường đòi hỏi lượng vốn lớn và vốn này nằm khê đọng không vận động trong suốt quá trình thực hiện đâu tư. Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn. thành đưa vào sử dụng.
Nhiều công trình đầu tư có thời gian kéo dài. Do vốn lớn lại nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư nên, để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cần tiến hành phân kỳ đầu tư, quản lý chặt chẽ tiến độ, kế hoạch đầu tr, khắc phục thiếu vốn, nợ đọng xây dựng cơ bản. ~ Hoạt động đầu tư công mang tính chất lâu dài Thời gian đễ tiến hành một hoạt động đầu tư cho đến khi dưa vào khai 4 thác, sử dụng có hiệu quả thường kéo đài trong nhiều năm.Nó phụ thuộc vào giai đoạn thực hiện đầu tư. Thời gian thực hiện đầu tư dài còn chịu ảnh hưởng.
của các yếu tố khách quan và chủ quan làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện. như: môi trường,điều kiện tự nhiên pháp lý kinh tế,chính trị.Điều này có thể thay đổi kết quả và hiệu quả của đầu tư. Thời gian vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thu hồi đủ vốn hoặc thanh lý tải sản cũng kéo dài nh này chịu tác động của cung câu. thị trường, của các yếu tố 1 vao hay đầu ra của dự án.
& Vai trò của đầu tư công trong nên kinh tế Chính phủ phải tham gia đầu tư trong nên kinh tế là do bị thất bại của khu vực tư trong quá trình cung cắp hàng hoá công. Với lý do đó, đầu tư công đồng vai trò quan trọng trong giai đoạn phát triển nền kinh tế đang có những. bước chuyển đổi nhằm quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho.
phát triển các công trình kết cấu hạ tằng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo. dục, y tế, xoá đói giảm nghèo. Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay đã cho thấy chỉ tiêu công hoàn toàn không mắt đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế. Chính phủ đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chỉ tiêu công.
Cụ thể, vai trò của đầu tư công được thể hiện rõ ở các điểm như sau: ~ Đầu tư công góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội: Đầu tư công đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. ~ Đầu tư công góp phần định hình và phát triển cơ sở hạ tằng kinh tế - xã hội quốc gia. ~ Đầu tư công làm gia tăng tổng cung và lảm gia tăng tổng cầu của xã hội 1s ~ Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư của toàn bộ nền kinh. Khi tổng cung chưa thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng.
kéo sản lượng cân bằng và giá cân bằng cũng tăng. ~ Đầu tư công định vị và củng cổ nền kinh tế trong mỗi quan hệ của khu vực và quốc. ế, Tạo tin và động lực cho các nguồ đầu tư khác vào trong nước góp phần tăng trưởng kinh tế.