Quản Lý Hoạt Động Đấu Thầu Trang Thiết Bị Y Tế Tại Các Cơ Sở Y Tế Công Lập Ở Tỉnh Sơn La

Luận văn thạc sĩ TMU phân tích quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế tại cơ sở công lập tỉnh Sơn La, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế.

• Tác giả: Lại Lan Hương
• Người hướng dẫn: TS. Phùng Thị Thủy
• Trường học: Trường Đại học Thương mại
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Hoạt Động Đấu Thầu Trang Thiết Bị Y Tế Tại Các Cơ Sở Y Tế Công Lập Trên Địa Bàn Tỉnh Sơn La
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 0.3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP
• 1.1. Khái quát về đấu thầu trang thiết bị y tế
• 1.2. Vai trò của hoạt động đấu thầu
• 1.3. Hình thức đấu thầu
• 1.4. Các phương thức đấu thầu
• 1.5. Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.5.1. Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.5.2. Sự cần thiết Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.5.3. Mục tiêu Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.5.4. Nội dung Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.6. Tiêu chí đánh giá Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.7. Các yếu tố tác động đến Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
• 1.7.1. Yếu tố bên trong
• 1.7.2. Yếu tố bên ngoài
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
• 2.1. Tổng quan về tỉnh Sơn La
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.2. Tình hình thực hiện đấu thầu về trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.2.1. Khái quát các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.2.2. Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.3. Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.3.1. Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.3.2. Bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.3.3. Quy trình và hình thức hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.4. Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 2.4.1. Các tiêu chí đánh giá
• 2.4.2. Những kết quả đạt được
• 2.4.3. Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
• 3.1. Bối cảnh và định hướng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập ở Việt Nam trong thời gian tới
• 3.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động đầu thầu
• 3.3. Hoàn thiện bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 3.4. Hoàn thiện quy trình và hình thức đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 3.5. Hoàn thiện về kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
• 3.6. Một số giải pháp khác
• 3.7. Một số kiến nghị
• 3.7.1. Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 3.7.2. Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Đấu Thầu Trang Thiết Bị Y Tế Tại Sơn La

Quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập tỉnh Sơn La là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Hoạt động này không chỉ đảm bảo cung cấp thiết bị y tế chất lượng mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Việc tổ chức đấu thầu đúng quy trình sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và cạnh tranh trong lĩnh vực y tế.

1.1. Khái niệm và vai trò của đấu thầu trang thiết bị y tế

Đấu thầu trang thiết bị y tế là quá trình lựa chọn nhà cung cấp thông qua việc cạnh tranh công khai. Vai trò của nó là đảm bảo cung cấp thiết bị chất lượng với giá cả hợp lý, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở y tế công lập.

1.2. Các hình thức đấu thầu phổ biến hiện nay

Có nhiều hình thức đấu thầu như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và đấu thầu qua mạng. Mỗi hình thức có những ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với từng loại dự án và nhu cầu cụ thể của cơ sở y tế.

II. Vấn đề và Thách thức Trong Quản Lý Đấu Thầu Tại Sơn La

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong quản lý đấu thầu, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch, quy trình phức tạp và sự chồng chéo trong quy định pháp luật đang gây khó khăn cho các cơ sở y tế trong việc thực hiện đấu thầu.

2.1. Những khó khăn trong quy trình đấu thầu

Quy trình đấu thầu hiện tại còn nhiều bước phức tạp, dẫn đến việc kéo dài thời gian và tăng chi phí cho các cơ sở y tế. Điều này ảnh hưởng đến khả năng cung cấp thiết bị y tế kịp thời.

2.2. Thiếu minh bạch và cạnh tranh không công bằng

Một số trường hợp đấu thầu không đảm bảo tính minh bạch, dẫn đến việc các nhà cung cấp không đủ điều kiện vẫn có thể tham gia. Điều này làm giảm chất lượng thiết bị y tế và gây lãng phí ngân sách.

III. Phương Pháp Quản Lý Đấu Thầu Hiệu Quả Tại Cơ Sở Y Tế

Để nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc cải tiến quy trình đấu thầu và tăng cường đào tạo cho nhân viên là rất cần thiết.

3.1. Cải tiến quy trình đấu thầu

Cần đơn giản hóa quy trình đấu thầu, giảm thiểu các bước không cần thiết để tiết kiệm thời gian và chi phí. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu cũng là một giải pháp hiệu quả.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cho nhân viên

Đào tạo nhân viên về quy trình đấu thầu và các quy định pháp luật liên quan sẽ giúp nâng cao năng lực quản lý. Điều này không chỉ cải thiện chất lượng đấu thầu mà còn tăng cường tính minh bạch.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Sơn La

Nghiên cứu thực tiễn về quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế tại tỉnh Sơn La cho thấy nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục cải thiện để đạt được hiệu quả cao hơn.

4.1. Kết quả đạt được từ các dự án đấu thầu

Nhiều dự án đấu thầu đã thành công trong việc cung cấp thiết bị y tế chất lượng cao với giá cả hợp lý. Điều này đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tại các cơ sở công lập.

4.2. Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân

Mặc dù có nhiều thành công, nhưng vẫn còn tồn tại một số vấn đề như thiếu sự đồng bộ trong quy định và sự chậm trễ trong việc phê duyệt dự án. Những nguyên nhân này cần được phân tích và khắc phục.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Trong Quản Lý Đấu Thầu

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế tại Sơn La cần được cải thiện hơn nữa. Định hướng tương lai là xây dựng một hệ thống đấu thầu minh bạch và hiệu quả hơn.

5.1. Định hướng phát triển trong quản lý đấu thầu

Cần xây dựng các chính sách và quy định rõ ràng hơn để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong đấu thầu. Điều này sẽ giúp thu hút nhiều nhà cung cấp hơn và nâng cao chất lượng thiết bị.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan liên quan

Việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở y tế sẽ giúp cải thiện quy trình đấu thầu. Sự phối hợp này sẽ tạo ra một môi trường đấu thầu cạnh tranh và hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển, hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập ngày càng trở nên quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả trong việc mua sắm thiết bị y tế. Tỉnh Sơn La, với đặc điểm địa lý miền núi, có nhiều cơ sở y tế công lập đang trong quá trình nâng cấp trang thiết bị, đã thực hiện nhiều gói thầu trang thiết bị y tế từ năm 2017 đến 2019. Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động đấu thầu trên địa bàn vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc do hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh và sự chồng chéo trong quản lý. Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, hướng tới năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La, đặc biệt là Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh và một số doanh nghiệp cùng ngành, trong giai đoạn 2017-2019. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chất lượng trang thiết bị y tế, góp phần cải thiện chất lượng khám chữa bệnh và phát triển y tế công lập tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước được hiểu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
• Mô hình đấu thầu công khai, minh bạch và cạnh tranh: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, tài chính trên cơ sở cạnh tranh công bằng, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực.
• Khái niệm trang thiết bị y tế: Theo Thông tư số 24/2011/TT-BYT, trang thiết bị y tế bao gồm các thiết bị, dụng cụ, vật tư, hóa chất phục vụ cho phòng ngừa, chẩn đoán, điều trị và hỗ trợ y tế.
• Tiêu chí đánh giá quản lý đấu thầu: Hiệu lực, hiệu quả, công bằng và phù hợp là các tiêu chí chính để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trang thiết bị y tế.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các văn bản pháp luật liên quan (Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP), báo cáo kiểm toán Nhà nước, các báo cáo hoạt động đấu thầu của Bệnh viện Phục hồi chức năng tỉnh Sơn La và các cơ sở y tế khác trên địa bàn.
• Dữ liệu sơ cấp: Thu thập qua 30 phiếu điều tra khảo sát gửi đến các cán bộ quản lý, chuyên gia, lãnh đạo và nhân viên các cơ sở y tế công lập tại Sơn La, cùng các cuộc phỏng vấn chuyên sâu.
• Phân tích dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích tổng hợp và phần mềm Excel để xử lý số liệu, đánh giá thực trạng và rút ra kết luận.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp từ tháng 2 đến tháng 3 năm 2020, phân tích và hoàn thiện luận văn trong năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng công tác lập kế hoạch và tổ chức đấu thầu: Khoảng 85% các gói thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La được lập kế hoạch và tổ chức theo đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 15% gói thầu chưa đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

2. Hiệu quả quản lý đấu thầu: Qua khảo sát, 70% cán bộ quản lý đánh giá công tác đấu thầu đã góp phần tiết kiệm chi phí mua sắm từ 10-15% so với phương thức chỉ định thầu trước đây. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng chậm trễ trong phê duyệt hồ sơ mời thầu và xử lý kiến nghị, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện gói thầu.

3. Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm: Chỉ có khoảng 60% các cuộc thanh tra, kiểm tra được thực hiện đúng kế hoạch, trong khi đó 40% còn lại chưa được triển khai hoặc xử lý chưa triệt để các vi phạm, dẫn đến một số trường hợp gian lận, tiêu cực trong đấu thầu.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu: Tỷ lệ áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng trên địa bàn tỉnh Sơn La đạt khoảng 55%, giúp tăng cường tính minh bạch và giảm chi phí cho các bên tham gia. Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ còn hạn chế do thiếu nhân lực có trình độ và hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đạt được những tiến bộ nhất định, đặc biệt trong việc nâng cao tính cạnh tranh và tiết kiệm chi phí mua sắm. Tuy nhiên, các hạn chế về pháp lý, năng lực cán bộ và công tác kiểm tra giám sát vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của hoạt động đấu thầu.

So sánh với các nghiên cứu trong nước, kết quả này tương đồng với nhận định về sự cần thiết hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu trang thiết bị y tế. Việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng đã góp phần cải thiện tính minh bạch, song cần được mở rộng và đồng bộ hơn để phát huy tối đa hiệu quả.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ các hình thức đấu thầu áp dụng, bảng thống kê kết quả tiết kiệm chi phí và biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ quản lý về công tác đấu thầu. Những biểu đồ này giúp minh họa rõ nét các điểm mạnh và hạn chế trong quản lý hoạt động đấu thầu tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu trang thiết bị y tế

   • Động từ hành động: Rà soát, sửa đổi, bổ sung
   • Target metric: Đảm bảo 100% các quy định phù hợp, không chồng chéo
   • Timeline: Triển khai trong năm 2023-2024
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp Bộ Y tế, UBND tỉnh Sơn La

2. Nâng cao năng lực và đạo đức cán bộ quản lý đấu thầu

   • Động từ hành động: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp
   • Target metric: 90% cán bộ quản lý đạt chuẩn năng lực theo quy định
   • Timeline: Hàng năm, bắt đầu từ năm 2023
   • Chủ thể thực hiện: Sở Y tế, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu

   • Động từ hành động: Triển khai mở rộng đấu thầu qua mạng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật
   • Target metric: 100% gói thầu trang thiết bị y tế thực hiện đấu thầu qua mạng
   • Timeline: Đến năm 2025
   • Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Y tế

4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm

   • Động từ hành động: Tổ chức thanh tra định kỳ, xử lý nghiêm các vi phạm
   • Target metric: 100% các cuộc thanh tra được thực hiện đúng kế hoạch, xử lý triệt để vi phạm
   • Timeline: Hàng năm, bắt đầu từ năm 2023
   • Chủ thể thực hiện: Thanh tra tỉnh Sơn La, Sở Y tế, Sở Kế hoạch và Đầu tư

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về y tế và đấu thầu

   • Lợi ích: Nắm bắt thực trạng, các tiêu chí đánh giá và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế.
   • Use case: Xây dựng chính sách, hoàn thiện quy trình đấu thầu tại địa phương.

2. Lãnh đạo và nhân viên các cơ sở y tế công lập

   • Lợi ích: Hiểu rõ quy trình, tiêu chí và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế.
   • Use case: Tối ưu hóa công tác đấu thầu, nâng cao hiệu quả mua sắm thiết bị.

3. Các nhà thầu và doanh nghiệp cung cấp trang thiết bị y tế

   • Lợi ích: Nắm bắt yêu cầu, quy định và tiêu chí lựa chọn nhà thầu để nâng cao năng lực cạnh tranh.
   • Use case: Chuẩn bị hồ sơ dự thầu phù hợp, tăng cơ hội trúng thầu.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, y tế công cộng

   • Lợi ích: Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn về quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn liên quan đến quản lý nhà nước và đấu thầu.

Câu hỏi thường gặp

1. Đấu thầu trang thiết bị y tế là gì?
   Đấu thầu trang thiết bị y tế là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp thiết bị y tế cho các cơ sở y tế công lập, đảm bảo cạnh tranh, công bằng và minh bạch theo quy định pháp luật.

2. Tại sao cần quản lý nhà nước chặt chẽ hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế?
   Vì đây là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn nhà nước lớn, liên quan trực tiếp đến chất lượng khám chữa bệnh, nên cần quản lý để tránh thất thoát, tiêu cực và đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội.

3. Các hình thức đấu thầu phổ biến hiện nay là gì?
   Bao gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp và chào hàng cạnh tranh, trong đó đấu thầu rộng rãi và qua mạng được khuyến khích áp dụng để tăng tính minh bạch.

4. Yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế?
   Năng lực và đạo đức của cán bộ quản lý, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, công tác kiểm tra giám sát và ứng dụng công nghệ thông tin là những yếu tố then chốt.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập?
   Cần hoàn thiện pháp luật, đào tạo cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường kiểm tra giám sát và xử lý nghiêm vi phạm, đồng thời đảm bảo công khai, minh bạch và công bằng trong toàn bộ quy trình đấu thầu.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ thực trạng quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2017-2019, chỉ ra những điểm mạnh và hạn chế.
• Đã đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đấu thầu trang thiết bị y tế, phù hợp với điều kiện thực tế và xu hướng phát triển công nghệ.
• Nghiên cứu góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đấu thầu trong lĩnh vực y tế công lập, hỗ trợ các cơ quan quản lý và đơn vị liên quan trong công tác hoạch định chính sách.
• Tiếp theo, cần triển khai thực hiện các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và đối tượng để nâng cao tính ứng dụng.
• Khuyến khích các cơ quan, tổ chức liên quan tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trang thiết bị y tế, góp phần phát triển y tế công lập bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP 1. Khái quát về đấu thầu trang thiết bị y tế 1. Đấu thầu Trên thực tế đã tồn tại một số thuật ngữ về đấu thầu trong các văn bản pháp quy khác nhau. Tuy nhiên, bản chất của "đấu thầu" dù được quy định dưới dạng Quy chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là "Procurement" (nghĩa là mua sắm).

Như vậy, tuy gọi là Quy chế Đấu thầu, Luật Đấu thầu nhưng bản chất là Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) hoặc Luật Mua sắm (Law on Procurement). Trong cuốn Mua sắm công: Nguyên tắc, phân loại và các hình thức, tác giả Jorge Lynch định nghĩa “Đấu thầu là một quá trình bao gồm mọi hành động kể từ giai đoạn nhận diện và lên kế hoạch cho một nhu cầu mua sắm cho tới khi trao hợp đồng”. Tương tự, Điều 33- Bộ Luật Công chính của Cộng hòa Pháp quy định: “Đấu thầu là thủ tục cơ quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi nhất về mặt kinh tế mà không cần tiến hành đàm phán, căn cứ vào những tiêu chí khách quan đã được thông báo trước đó cho nhà thầu… Đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế….” Trong Hiệp định mua sắm chính phủ (MSCP) của Tổ chức thương mại thế giới (Hiệp định GPA/WTO) và Chương MSCP trong Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu (EVFTA), khái niệm Đấu thầu được định nghĩa “là quá trình một cơ quan mua sắm, được liệt kê trong Bản chào mở cửa thị trường, được quyền sử dụng hoặc được mua được hàng hóa và/hoặc dịch vụ vì mục đích công và không nhằm mục đích bán hay bán LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 10 lại mang tính thương mại hoặc sử dụng trong việc sản xuất hoặc cung ứng hàng hóa hoặc dịch vụ vì mục đích bán hay bán lại mang tính thương mại”. Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) thì khái niệm đấu thầu được hiểu là việc Đo độ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (đây là một cách thức, phương pháp để lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án, công trình xây dựng).

Với quan điểm như vậy, thì đấu thầu được hiểu với ý nghĩa như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một công việc, một yêu cầu nào đó do bên mời thầu đưa ra. Ở Việt Nam, theo Quy chế Đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ) thì "đấu thầu" là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu (khoản 1 Điều 3). Trong Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy định tại Điều 1 của Luật này trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (khoản 2 Điều 4).” Trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 được ban hành ngày 26/11/2013, khái niệm đấu thầu được định nghĩa như sau “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”(Điều 4) [4,tr 17]. Trong hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập phạm vi của luận văn, đề tài tiếp cận với khái niệm đấu thầu tại điều 4 của LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 11 Luật Đấu thầu năm 2013 như đã nêu ở trên.

Như vậy, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và quá trình hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu trên thế giới và Việt Nam khái niệm đấu thầu đã dần được hoàn thiện, nội dung của khái niệm đấu thầu ngày càng rõ ràng, đầy đủ hơn, xác định rõ hơn nội hàm của khái niệm đấu thầu, đồng thời xác định phạm vi áp dụng đấu thầu (cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp) và đặc biệt có sự mở rộng đối tượng áp dụng đấu thầu đối với công tác lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất. Trang thiết bị y tế Thông hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập tư số 24/2011/TT – BYT ngày 21/6/2011 của Bộ Y tế, trang thiết bị y tế là các loại thiết bị, dụng cụ, vật tư, hoá chất, kể cả phần mềm cần thiết, được sử dụng riêng lẻ hay phối hợp với nhau phục vụ cho con người nhằm mục đích: a) Ngăn ngừa, kiểm tra, chẩn đoán, điều trị, làm giảm nhẹ bệnh tật hoặc bù đắp tổn thương; b) Kiểm tra, thay thế, sửa đổi, hỗ trợ phẫu thuật trong quá trình khám bệnh,chữa bệnh; c) Hỗ trợ hoặc duy trì sự sống d) Kiểm soát quá trình mang thai cho sản phụ: e) Tiệt trùng trong y tế (không bao gồm hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong gia dụng và y tế). f) Phương tiện vận chuyển chuyên dụng phục vụ cho hoạt động y tế; 1. Đấu thầu trang thiết bị y tế Đấu thầu hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trang thiết bị y tế là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trang thiết bị y tế; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 12 đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Vai trò của hoạt động đấu thầu 1. Đối với các nhà thầu Đối với nhà thầu, thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lại công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà thầu trên thương trường, thu được lợi nhuận, tích luỹ thêm được nhiều kinh nghiệm và quản lý, đào tạo được đội ngũ cán bộ, nhân viên có kinh nghiệm tham gia lựa chọn các loại hàng hóa trên thị trường. Hoạt động đấu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng nhờ đó các nhà thầu sẽ phát huy được tính năng động trong tìm kiếm cơ hội tham gia dự thầu. Họ phải tích cực tìm kiếm các thông tin mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, gây dựng mối quan hệ tốt với các tổ chức trong và ngoài nước.

Tự tìm cách tăng cường uy tín của mình để có cơ hội dự thầu và trúng thầu tạo công ăn việc làm và phát triển sản xuất kinh doanh. Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu tập trung đồng vốn của mình, từ đó có quyết định đúng tăng năng lực cung cấp máy móc thiết bị khi yêu cầu của các chủ đầu tư là khác nhau. Tham gia đấu thầu là một quá trình phức tạp, những yêu cầu của chủ đầu tư và công việc như lắp đặt bảo hành, chuyển giao công nghệ sẽ giúp cho các nhà thầu hoàn thiện về tổ chức quản lý, tổ chức sản xuất kinh doanh, nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên của mình. - Nhờ hoạt động đấu thầu còn giúp nhà thầu mở rộng thị trường tiêu thụ phát triển các mối quan hệ tốt với khách hàng.

Đồng thời bảo đảm an toàn và hạn chế rủi ro bán một cách có lợi nhất. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đối với chủ đầu tư Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhát các yêu cầu tài chính giá cả, kỹ thuật, tiến độ đặt ra của hàng hoá. Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn bảo đảm được chất lượng và tiến độ giao hàng.

Vì trong đấu thầu có sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu, chỉ một mặt hàng nhưng lại có nhiều nhà thầu tham gia và nhiều khi giữa các nhà thầu sự chênh lệch về khả năng là không đáng kể nên cạnh tranh càng gay gắt. Do đó chủ đầu tư chọn nhà thầu nào có giá thấp nhất mà vẫn đảm bảo chất lượng và tiến độ. Hình thức này giúp chủ đầu tư nắm được quyền chủ động hoàn toàn tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu. Chỉ khi đã có sự chuẩn bị đầu tư kỹ lưỡng về tất cả mọi mặt chủ đầu tư mới mời thầu và tiến hành đấu thầu cung cấp hàng hoá thiết bị.

Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư phải đánh giá các hồ sơ dự thầu. Điều này đòi hỏi các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ về mọi mặt để đáp ứng yêu cầu thực tế. Kết quả là nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên. Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, đảm bảo yêu cầu.

Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng của các gói thầu. Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.