Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Luangprabang

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh luangprabang nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Daymone Viranon
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Chi Mai
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Luangprabang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH
• 1.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách tỉnh
• 1.2. Một số vấn đề chung về chi ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 TẠI TỈNH LUANGPRABANG NƯỚC CHDCND LÀO
• 2.1. Khái quát về tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 – 2016
• 2.2. Đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Luangprabang ảnh hưởng đến quá trình chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn
• 2.3. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ở tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014-2016
• 2.4. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014 - 2016
• 2.4.1. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN
• 2.4.2. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên
• 2.4.3. Quản lý quyết toán chi thường xuyên
• 2.4.4. Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh
• 2.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014-2016
• 2.5.1. Kết quả đạt được
• 2.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LUANGPRABANG
• 3.1. Định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang
• 3.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luangprabang đến năm 202
• 3.3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang
• 3.4. Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luangprabang
• 3.5. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Luangprabang
• 3.5.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NS tỉnh
• 3.5.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NS tỉnh
• 3.5.3. Đổi mới công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh
• 3.5.4. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước
• 3.5.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh
• 3.5.6. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thường xuyên NS và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh
• 3.5.7. Đối với Chính phủ và các bộ ngành Trung ương
• 3.5.8. Đối với HĐND và UBND tỉnh Luangprabang

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Tỉnh Luangprabang

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên không chỉ đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước mà còn góp phần vào sự ổn định đời sống của người dân. Việc quản lý hiệu quả các khoản chi này sẽ tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của tỉnh.

1.1. Khái Niệm Về Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi tiêu phục vụ cho hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước. Điều này bao gồm chi cho lương, hoạt động hành chính, và các dịch vụ công cộng khác.

1.2. Vai Trò Của Quản Lý Chi Thường Xuyên

Quản lý chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Nó giúp đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng một cách hiệu quả và hợp lý.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Tại Tỉnh Luangprabang

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách, nhưng tỉnh Luangprabang vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sử dụng ngân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

2.1. Tình Trạng Lãng Phí Trong Chi Tiêu

Tình trạng lãng phí trong chi tiêu ngân sách vẫn còn phổ biến. Nhiều khoản chi không được sử dụng đúng mục đích, dẫn đến thất thoát tài sản của nhà nước.

2.2. Thiếu Sát Sao Trong Quản Lý Ngân Sách

Việc thiếu sát sao trong quản lý ngân sách dẫn đến việc không thể phát hiện kịp thời các sai phạm trong chi tiêu, gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.

III. Phương Pháp Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Hiệu Quả Tại Tỉnh Luangprabang

Để cải thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách, tỉnh Luangprabang cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại. Những phương pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và giảm thiểu lãng phí.

3.1. Đổi Mới Công Tác Lập Dự Toán

Cần đổi mới công tác lập dự toán ngân sách để đảm bảo tính chính xác và khả thi trong việc phân bổ nguồn lực cho các hoạt động cần thiết.

3.2. Tăng Cường Giám Sát Chi Tiêu

Tăng cường công tác giám sát và kiểm tra chi tiêu ngân sách sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai phạm và lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Tại Tỉnh Luangprabang

Việc áp dụng các giải pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho tỉnh Luangprabang. Những ứng dụng này không chỉ giúp cải thiện tình hình tài chính mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Quản Lý Chi Tiêu

Nhờ vào việc quản lý chi tiêu hiệu quả, tỉnh Luangprabang đã có thể cải thiện chất lượng dịch vụ công và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Tỉnh Khác

Học hỏi từ kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của các tỉnh khác sẽ giúp Luangprabang áp dụng những phương pháp hiệu quả hơn trong quản lý ngân sách.

V. Kết Luận Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Tại Tỉnh Luangprabang

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Luangprabang cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiện đại sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và giảm thiểu lãng phí.

5.1. Định Hướng Tương Lai Trong Quản Lý Ngân Sách

Định hướng tương lai trong quản lý ngân sách cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cán bộ và cải thiện hệ thống thông tin quản lý.

5.2. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Chi Tiêu

Quản lý chi tiêu hiệu quả không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh Luangprabang.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2014-2016, tỉnh Luangprabang, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đã chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế ổn định với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt khoảng 7% mỗi năm. Tổng thu ngân sách địa phương tăng từ 3.620 triệu kíp năm 2014 lên hơn 8.000 triệu kíp năm 2016, trong khi tổng chi ngân sách cũng tăng tương ứng, với chi thường xuyên chiếm tỷ trọng khoảng 60-62% tổng chi ngân sách địa phương. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Luangprabang đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên vẫn còn nhiều hạn chế như phân bổ dự toán chưa sát thực tế, tình trạng lãng phí và sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, cũng như thiếu sự chủ động trong việc sử dụng kinh phí của các đơn vị.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Luangprabang trong giai đoạn 2014-2016, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các khoản chi thuộc ngân sách địa phương trong cân đối, không bao gồm ngân sách trung ương, với thời gian khảo sát từ năm 2014 đến 2016 và định hướng đến năm 2025. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại tỉnh Luangprabang.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, quản lý ngân sách nhà nước, cùng với các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Kaysone Phomvihan. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách nhà nước trong việc phân bổ nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Quản lý chi ngân sách là quá trình sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý để đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

2. Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương: Tập trung vào các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên như nguyên tắc dự toán, tiết kiệm hiệu quả, chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước, cùng với các nội dung quản lý từ lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán đến thanh tra, kiểm tra.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên ngân sách tỉnh, quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp phân tích lý thuyết với khảo sát thực tiễn. Nguồn dữ liệu chính là số liệu thứ cấp từ các báo cáo thu - chi ngân sách của Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh Luangprabang giai đoạn 2014-2016, các văn bản pháp luật liên quan, cùng các tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, so sánh số liệu thu - chi ngân sách qua các năm, phân tích cơ cấu chi thường xuyên theo các lĩnh vực, đánh giá thực trạng quản lý dựa trên các tiêu chí như tính kịp thời, hiệu quả, tiết kiệm và minh bạch. Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc tỉnh Luangprabang trong giai đoạn nghiên cứu. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2016 đến 2017, tập trung phân tích dữ liệu 3 năm và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng chi thường xuyên ngân sách: Tổng chi ngân sách địa phương tăng từ 5.100 triệu kíp năm 2014 lên 5.730 triệu kíp năm 2016, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng ổn định khoảng 60-62% tổng chi ngân sách. Chi cho sự nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 28-29%, tiếp theo là chi quản lý hành chính chiếm khoảng 10%, chi y tế chiếm khoảng 5,4-5,9%.

2. Phân bổ dự toán chi thường xuyên chưa sát thực tế: Việc thẩm định dự toán chủ yếu dựa vào khả năng ngân sách và phân bổ dàn trải, chưa tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm. Một số khoản chi như phát thanh truyền hình, khoa học công nghệ chiếm tỷ trọng rất thấp dưới 1%, cho thấy sự phân bổ chưa hợp lý.

3. Chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên còn hạn chế: Nhiều đơn vị chi vượt dự toán hoặc chi không đúng mục đích nhưng vẫn được chấp nhận quyết toán. Việc chuyển nguồn kinh phí sang năm sau còn phổ biến, gây lãng phí và giảm hiệu quả sử dụng ngân sách. Chi quản lý hành chính tăng gần gấp đôi trong giai đoạn 2014-2016, phản ánh nỗ lực cải cách tiền lương nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ lãng phí.

4. Công tác kiểm tra, thanh tra chưa đạt hiệu quả cao: Mặc dù có kiểm tra định kỳ và đột xuất, nhưng chất lượng kiểm tra chưa cao, còn tình trạng nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý nghiêm các sai phạm. Kho bạc Nhà nước còn tồn tại thủ tục hành chính cứng nhắc, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn còn thiếu đồng bộ, định mức chi tiêu lạc hậu, chưa có khung chi tiêu trung hạn rõ ràng, trong khi tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu làm hạn chế nguồn thu ngân sách. Về chủ quan, năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, công tác thanh tra kiểm tra chưa nghiêm, nhận thức về quản lý ngân sách chưa đầy đủ, và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ.

So sánh với các nghiên cứu tại các tỉnh Việt Nam như Đà Nẵng và Bắc Ninh, Luangprabang còn nhiều điểm cần cải thiện trong việc xây dựng dự toán sát thực tế, phân bổ ngân sách tập trung, kiểm soát chi tiêu hiệu quả và nâng cao tính minh bạch. Việc áp dụng các mô hình quản lý ngân sách hiện đại, như quản lý theo kết quả đầu ra và lập kế hoạch ngân sách trung hạn, là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách qua các năm, bảng phân bổ dự toán chi theo lĩnh vực, và biểu đồ so sánh dự toán và thực chi từng năm để minh họa sự chênh lệch và hiệu quả quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên: Xây dựng quy trình lập dự toán chi tiết, dựa trên các chuẩn mực khoa học và phân tích thực tế nhu cầu chi tiêu. Tăng cường thẩm định dự toán sát với khả năng ngân sách và ưu tiên các nhiệm vụ trọng tâm. Thời gian thực hiện: hàng năm; Chủ thể: Sở Tài chính, các đơn vị dự toán.

2. Đổi mới công tác chấp hành dự toán và phân bổ ngân sách: Áp dụng cơ chế phân bổ ngân sách theo kế hoạch trung hạn, tăng cường phân bổ tập trung, ưu tiên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện cơ chế khoán chi hành chính và tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Thời gian: 3-5 năm; Chủ thể: UBND tỉnh, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước.

3. Nâng cao hiệu quả công tác quyết toán và kiểm tra, thanh tra: Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách, xử lý nghiêm các sai phạm, hoàn thiện hệ thống kế toán, kiểm toán nội bộ và quyết toán ngân sách. Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và báo cáo tài chính. Thời gian: liên tục; Chủ thể: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, các cơ quan thanh tra.

4. Phát triển nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách có trình độ chuyên môn cao, nâng cao nhận thức về quản lý tài chính công. Xây dựng đội ngũ kế toán viên chuyên nghiệp, phát triển hệ thống quản lý ngân sách điện tử. Thời gian: 3-5 năm; Chủ thể: UBND tỉnh, Sở Tài chính, các cơ sở đào tạo.

5. Tăng cường minh bạch và công khai tài chính ngân sách: Công khai dự toán, quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông và tại trụ sở các cơ quan, đơn vị. Thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong giám sát ngân sách. Thời gian: liên tục; Chủ thể: UBND tỉnh, các cơ quan quản lý ngân sách.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách địa phương: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý chi thường xuyên ngân sách, áp dụng các giải pháp cải tiến quản lý tài chính công phù hợp với đặc thù địa phương.

2. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan tài chính: Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng chính sách tài chính, ngân sách hiệu quả, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luangprabang.

3. Các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan hành chính: Hỗ trợ trong việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí được giao.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, tài chính công: Là tài liệu tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa phương, đặc biệt trong bối cảnh các nước đang phát triển.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý để phân bổ, sử dụng và kiểm soát các khoản chi tiêu thường xuyên nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, phục vụ các chức năng quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tại sao chi thường xuyên ngân sách lại chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách địa phương?
   Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động quản lý hành chính, sự nghiệp giáo dục, y tế, an sinh xã hội... Đây là các khoản chi mang tính ổn định, liên tục và cần thiết để duy trì hoạt động bộ máy nhà nước và các dịch vụ công cộng, do đó chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi thường xuyên ngân sách tại tỉnh Luangprabang là gì?
   Khó khăn gồm phân bổ dự toán chưa sát thực tế, tình trạng chi vượt dự toán hoặc chi sai mục đích, công tác kiểm tra, thanh tra chưa hiệu quả, năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế, và hệ thống pháp luật, định mức chi tiêu chưa đồng bộ, lạc hậu.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách?
   Các giải pháp gồm hoàn thiện công tác lập dự toán, đổi mới phân bổ và chấp hành dự toán, nâng cao công tác quyết toán và kiểm tra, phát triển nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin, cùng tăng cường minh bạch và công khai tài chính ngân sách.

5. Làm thế nào để đảm bảo tính minh bạch trong quản lý chi thường xuyên ngân sách?
   Đảm bảo minh bạch bằng cách công khai dự toán và quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông, niêm yết công khai tại trụ sở các cơ quan, tổ chức sự tham gia giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội, đồng thời thực hiện quy chế công khai tài chính nghiêm túc.

Kết luận

• Quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Luangprabang đóng vai trò then chốt trong việc duy trì hoạt động bộ máy nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Thực trạng quản lý chi thường xuyên còn nhiều hạn chế như phân bổ dự toán chưa sát thực tế, chi tiêu chưa hiệu quả, công tác kiểm tra, thanh tra chưa nghiêm túc.
• Nguyên nhân bao gồm cả yếu tố khách quan như hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, định mức chi tiêu lạc hậu, và yếu tố chủ quan như năng lực cán bộ còn hạn chế.
• Luận văn đề xuất các giải pháp toàn diện từ hoàn thiện lập dự toán, đổi mới phân bổ và chấp hành dự toán, nâng

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của một chu trình NSNN. Việc đòi hỏi quản lý chi thường xuyên NSNN phải theo dự toán từ những cơ sở lý luận và thực tiễn sau: hứ nhất hoạt động ngân sách nhà nước, đặt biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào sự phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước đó. Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi khoản 22 Luan van chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua. hứ hai phạm vi chi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau.

Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng; hoặc ngay giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất có sự khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các cơ quan đó cũng có sự khác nhau. hứ ba có quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế được tính tùy tiện (về nguyên tắc) trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN. * Nguyên tắc ti t kiệm hiệu quả: tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính, bởi lẽ nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn. Do vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhưng phải đạt được kết quả cao nhất.

Mặt khác, do đặc thù hoạt động NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp, nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn, nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả chỉ có thể được đảm bảo khi quá trình quản lý chi thường xuyên của NSNN, phải làm tốt và làm đồng bộ một số nội dung sau: - Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiển cao. - Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp. 23 Luan van - Biết lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao.

- Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên NSNN tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị khác và xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó. Vì vậy khi nói đến hiệu quả của chi thường xuyên NSNN người ta hiểu đó là những lợi ích về kinh tế - xã hội mà toàn xã hội được hưởng. *Nguyên tắc chi trực ti qua kh b c nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN. Chi tiếp qua kho bạc nhà nước là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; kho bạc nhà nước; tổ chức và hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt.

Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước ủy quyền cho kho bạc nhà nước trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó, nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch. Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên. Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta và đang thực hiện việc chi trực tiếp qua KBNN như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này. Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước cần phải giải quyết tốt một số vấn đề sau: hứ nhất, tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước,trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán.

Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi. 24 Luan van hứ hai, tất cả các cơ quan đơn vị, các chủ dự án,… sử dụng kinh phí NSNN (gọi chung là ĐVSD ngân sách nhà nước) phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan, tổ chức, kho bạc nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN. hứ ba, Bộ tài chính, Sở tài chính – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài chính kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là các cơ quan tổ chức) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo dự toán đã được thẩm tra cho các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi thường xuyên NSNN. hứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên NSNN theo đúng quy định; tham gia với các CQTC, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác định số thực chi NSNN.

KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các ĐVSD NSNN biết đồng gửi cho CQTC đồng cấp giải quyết trong các trường hợp sau: - Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt. - Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính nhà nước. - Không đủ các điều kiện về chi theo qui định. hứ n m, mọi khoản chi thường xuyên NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ NS, từng cấp NS và MLNSNN.

Các khoản chi thường xuyên NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được qui đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền qui định. hứ sáu, trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi thường xuyên NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của CQTC hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi thường xuyên NSNN. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quá trình quản lý chi thường xuyên NS tỉnh gồm bốn nhóm nội dung: lập, xét duyệt và phê chuẩn NS chi thường xuyên; chấp hành dự toán chi thường xuyên; quyết toán chi thường xuyên NS và kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên.

Dưới đây nghiên cứu nội dung quản lý chi thường xuyên NS tỉnh với bốn nội dung đó. L xét duyệt và hê chuẩn dự t án chi thường xuyên. Dự toán chi thường xuyên NS tỉnh là một bộ phận của dự toán NSNN cấp tỉnh, vì vậy việc lập, xét duyệt và phê chuẩn dự toán chi thường xuyên nằm trong quy trình lập dự toán NSNN tỉnh nói chung. Quá trình việc lập, xét duyệt và phê chuẩn ngân sách được thực hiện như sau: Hàng năm vào quí II, UBND tỉnh căn cứ vào chỉ thị của Chính phủ và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương giao cho Sở Tài chính tỉnh hướng dẫn cụ thể các ngành, huyện.

trong tỉnh lập kế hoạch ngân sách theo phạm vi được giao. Các ngành, UBND các huyện chỉ đạo các đơn vị trực thuộc các ngành lập dự toán thu, chi ngân sách và gửi lên theo từng cấp, Sở Tài chính - Vật giá tổng hợp thành dự toán ngân sách tỉnh. Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định phân bổ dự toán thu, chi NSĐP. Căn cứ Nghị quyết của HĐND về dự toán thu, chi NSĐP, UBND quyết định giao chỉ tiêu thu, chi ngân sách và mức bổ sung cân đối, tỷ lệ điều tiết cho các huyện và chỉ tiêu thu, chi ngân sách cho các ngành (bao gồm cả kinh phí ủy quyền, chương trình mục tiêu, các cấp dưới trình tự cũng làm tương tự).

Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo khớp về tổng mức và báo cáo lên cơ quan cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp, cơ quan tài chính cùng cấp có trách 26 Luan van nhiệm kiểm tra dự toán nếu có vấn đề chưa phù hợp thì điều chỉnh lại, sau 1 ngày nhận được báo cáo nếu không có ý kiến thì coi như chấp nhận. Dự toán NSĐP còn phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ. Ngoài ra, dự toán ngân sách của các năm trong thời k ổn định phải cân đối giữa số thu và chi trên cơ sở số thu của ngân sách gồm các khoản thu ngân sách được hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ đã được quy định, số dự kiến huy động vốn trong nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (nếu có) và số bổ sung từ ngân sách cấp trên. Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN đã được sửa đổi, bổ sung, việc giao dự toán có tiến bộ hơn.Chấ hành dự t án chi thường xuyên Đây là nội dung rất quan trọng trong chi thường xuyên NSNN, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách.