Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Hà Giang

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố hà giang tỉnh hà giang, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Nguyễn Thị Tuyên
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Đình Thao
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Của Thành Phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục bảng
• 1.2. Danh mục chữ viết tắt
• 1.3. Trích yếu luận văn
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 3.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
• 3.2. Mục tiêu cụ thể
• 4. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 4.2. Phạm vi nghiên cứu

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Hà Giang

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại thành phố Hà Giang. Việc quản lý hiệu quả chi ngân sách không chỉ giúp đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội mà còn góp phần nâng cao đời sống của người dân. Trong bối cảnh hiện nay, thành phố Hà Giang đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát các khoản chi tiêu của nhà nước. Vai trò của nó không chỉ nằm ở việc phân bổ nguồn lực mà còn trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.

1.2. Tình hình quản lý chi ngân sách tại Hà Giang

Thành phố Hà Giang đã có những bước tiến trong việc quản lý chi ngân sách, tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Các số liệu cho thấy, việc lập dự toán và quyết toán ngân sách chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của nhà nước.

II. Vấn đề và Thách thức trong Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Hà Giang

Mặc dù đã có những nỗ lực trong quản lý chi ngân sách, nhưng thành phố Hà Giang vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong chi tiêu, sự phân bổ không hợp lý nguồn lực và năng lực quản lý của các đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế là những yếu tố cản trở sự phát triển.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý chi ngân sách

Tình trạng thiếu minh bạch trong quản lý chi ngân sách dẫn đến việc sử dụng ngân sách không đúng mục đích, gây lãng phí và thất thoát tài chính.

2.2. Năng lực quản lý của các đơn vị sử dụng ngân sách

Năng lực quản lý của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Hà Giang còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách.

III. Phương Pháp và Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Chi Ngân Sách

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Giang, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Việc cải cách quy trình lập dự toán, tăng cường giám sát và kiểm tra là những bước đi cần thiết.

3.1. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách giúp đảm bảo tính chính xác và hợp lý trong việc phân bổ nguồn lực cho các hoạt động phát triển.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra chi ngân sách

Việc tăng cường giám sát và kiểm tra sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý chi ngân sách, từ đó có biện pháp khắc phục hiệu quả.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Hà Giang

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách tại thành phố Hà Giang đã chỉ ra nhiều điểm mạnh và điểm yếu trong công tác này. Các kết quả nghiên cứu cho thấy, việc áp dụng các giải pháp quản lý hiện đại có thể nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.1. Kết quả khảo sát về quản lý chi ngân sách

Kết quả khảo sát cho thấy, nhiều đơn vị đã có những cải tiến trong công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách, tuy nhiên vẫn cần tiếp tục cải thiện.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Học hỏi từ kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của các địa phương khác có thể giúp thành phố Hà Giang cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách.

V. Kết Luận và Tương Lai của Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Hà Giang

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Giang cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tương lai của công tác này phụ thuộc vào việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng.

5.1. Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách

Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách cần tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý và cải cách quy trình lập dự toán.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan chức năng

Các cơ quan chức năng cần có những khuyến nghị cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, từ đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách nhà nước tại các đô thị miền núi luôn là bài toán kinh tế phức tạp do sự mất cân đối giữa nhu cầu chi tiêu ngày càng gia tăng và nguồn thu tại chỗ còn nhiều hạn chế. Tại thành phố Hà Giang, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Hà Giang với diện tích tự nhiên 133,46 km² và quy mô dân số đạt trên 55.400 người (năm 2016), công tác tài chính công đóng vai trò đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng. Trong tổng cơ cấu chi ngân sách địa phương, chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng áp đảo, thường dao động trên 60% đến 70% tổng chi ngân sách. Nguồn lực này phục vụ trực tiếp cho hoạt động của bộ máy hành chính, các đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa và an sinh xã hội trên địa bàn 22 dân tộc anh em cùng sinh sống.

Vấn đề cốt lõi đặt ra là làm thế nào để phân bổ và sử dụng nguồn vốn thường xuyên vừa tiết kiệm, vừa đạt hiệu quả xã hội tối ưu, trong bối cảnh năm 2014 trên địa bàn thành phố vẫn còn tới 18 đơn vị chi sai dự toán được giao. Mục tiêu của công trình nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; đồng thời đánh giá toàn diện thực trạng quản lý chi qua các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra kiểm tra tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2014-2016. Trên cơ sở nhận diện 8 nhóm nhân tố ảnh hưởng và phân tích kinh nghiệm từ các địa phương như Tuyên Quang, Sơn La, Bắc Ninh, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho giai đoạn 2018-2020, hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ chi chuyển nguồn xuống dưới 6% và chuẩn hóa 100% quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa Lý thuyết Tài chính công hiện đại của Richard Musgrave và Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management - NPM). Theo trường phái tài chính công, ngân sách nhà nước thực hiện ba chức năng cốt lõi: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập và ổn định kinh tế vĩ mô. Trong khi đó, quản trị công mới nhấn mạnh việc chuyển dịch từ cơ chế quản lý dựa trên yếu tố đầu vào truyền thống sang quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra (output-based budgeting), gắn quyền tự chủ tài chính với trách nhiệm giải trình của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách.

Luận văn làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

1. Ngân sách nhà nước: Là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và năm 2015.
2. Chi thường xuyên: Quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn công để duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và cung cấp dịch vụ công cộng thiết yếu. Một nguyên tắc xuyên suốt là: "Quản lý chi thường xuyên là sử dụng NSNN có hiệu quả".
3. Chu trình quản lý chi: Chuỗi mắt xích khép kín gồm ba giai đoạn kế tiếp nhau là lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.
4. Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF): Kế hoạch chi tiêu cuốn chiếu từ 3 đến 5 năm nhằm liên kết định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội với khả năng cân đối ngân sách hàng năm.

Khung nghiên cứu cũng vận dụng cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP cùng quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP làm cơ sở tham chiếu thực tiễn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp linh hoạt giữa phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp để đảm bảo tính khách quan, khoa học:

• Dữ liệu thứ cấp: Được tổng hợp từ các báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách, báo cáo tài chính định kỳ giai đoạn 2014-2016 của Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Hà Giang, Kho bạc Nhà nước thành phố và Cục Thống kê tỉnh Hà Giang.
• Dữ liệu sơ cấp và chọn mẫu: Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên thuận tiện với quy mô mẫu gồm 120 phiếu điều tra thực hiện năm 2017. Đối tượng khảo sát bao gồm cán bộ lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài chính - Kế hoạch, kế toán 8 xã/phường, kế toán các trường học trực thuộc khối giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và các đơn vị sự nghiệp y tế, văn hóa, tổ chức chính trị - xã hội.
• Phương pháp xử lý và phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả (descriptive statistics) và so sánh chuỗi thời gian (comparative time-series analysis) thông qua phần mềm Excel. Việc lựa chọn phương pháp này giúp lượng hóa chính xác tỷ lệ hoàn thành dự toán, tốc độ tăng trưởng chi tiêu qua từng năm và xác định mức độ chênh lệch giữa dự toán giao đầu năm so với số quyết toán thực tế. Nghiên cứu cũng thực hiện phỏng vấn sâu chuyên gia để tìm hiểu căn nguyên sâu xa của các tồn tại trong quản lý tài chính địa phương.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2014-2016 đã làm sáng tỏ 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, về công tác lập dự toán chi thường xuyên: Quy mô dự toán chi tăng trưởng đều đặn qua các năm, bảo đảm kinh phí hoạt động cho bộ máy và chính sách an sinh xã hội. Tuy nhiên, chất lượng lập dự toán ở cấp cơ sở chưa đồng đều; kết quả điều tra cho thấy khoảng 42% cán bộ kế toán tại các trường học và xã/phường thừa nhận việc xây dựng dự toán còn mang tính ước lượng, sao chép số liệu năm trước mà chưa bám sát khối lượng nhiệm vụ thực tế và định mức chi tiêu hiện hành.

Thứ hai, về công tác chấp hành dự toán: Việc phân bổ và cấp phát kinh phí nhìn chung tuân thủ quy trình rút vốn qua Kho bạc Nhà nước. Tuy nhiên, tính kỷ luật ngân sách chưa nghiêm khi năm 2014 ghi nhận 18 đơn vị trực thuộc chi sai dự toán, chi vượt định mức hoặc sử dụng kinh phí sai mục đích quy định. Hiện tượng bổ sung dự toán ngoài kế hoạch đầu năm diễn ra thường xuyên ở hầu hết các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và văn hóa - xã hội do phát sinh các nhiệm vụ đột xuất.

Thứ ba, về công tác quyết toán và kiểm tra: Báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ bản khớp đúng số liệu tổng thể với Kho bạc Nhà nước, nhưng có tới trên 35% đơn vị gửi báo cáo quyết toán chậm so với thời hạn quy định. Các biểu mẫu quyết toán tại nhiều đơn vị còn sơ sài, thiếu bản thuyết minh giải trình chi tiết về việc sử dụng kinh phí tiết kiệm hoặc số dư chưa giải ngân hết.

Thứ tư, về chi chuyển nguồn sang năm sau: Khoản mục này tại thành phố Hà Giang chiếm tỷ lệ khoảng 8% đến 10% tổng chi ngân sách địa phương. Khi so sánh với các tỉnh lân cận, con số này tương đương mức 9% của tỉnh Bắc Ninh, thấp hơn tỷ lệ chi chuyển nguồn lên tới 16,4% của tỉnh Sơn La (năm 2015), nhưng vẫn phản ánh sự ứ đọng vốn và tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi còn bị kéo dài.

Thảo luận kết quả

Các dữ liệu phân tích phản ánh bức tranh đa chiều về công tác quản lý tài chính công đô thị miền núi. Để giúp các nhà quản trị dễ dàng theo dõi, toàn bộ diễn biến chi thường xuyên theo từng lĩnh vực có thể được mô hình hóa trực quan thông qua biểu đồ cột chồng phân chia tỷ trọng các mảng sự nghiệp giáo dục, y tế, quản lý hành chính; kết hợp với biểu đồ đường phản ánh xu thế biến động của số dư chuyển nguồn và số bổ sung ngoài dự toán qua các năm 2014, 2015 và 2016.

Nguyên nhân của những tồn tại xuất phát từ cả yếu tố chủ quan lẫn khách quan:

• Về chủ quan: Trình độ chuyên môn của đội ngũ kế toán cấp xã, phường và trường học còn hạn chế, thường xuyên có sự luân chuyển vị trí sau các kỳ đại hội hoặc thay đổi nhân sự, làm gián đoạn tính liên tục trong tích lũy kinh nghiệm. Năng lực kiểm soát của một số chủ tài khoản chưa bao quát hết các quy định tài chính phức tạp.
• Về khách quan: Thành phố chịu áp lực lớn từ địa bàn rộng, mật độ dân số 415 người/km² với nhiều đồng bào thiểu số, nguồn thu ngân sách phụ thuộc phần lớn vào trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh Hà Giang. Hạ tầng công nghệ thông tin và việc đồng bộ dữ liệu trên hệ thống TABMIS tại một số điểm giao dịch đôi lúc gặp trục trặc đường truyền.

So sánh với bài học từ tỉnh Tuyên Quang (nơi chi thường xuyên đạt 4.828 tỷ đồng năm 2014) và tỉnh Sơn La (chi thường xuyên đạt 7.047 tỷ đồng năm 2014), thành phố Hà Giang cần siết chặt hơn nữa định mức phân bổ theo kết quả đầu ra và kiểm soát chặt việc chuyển nguồn nhằm nâng cao hệ số sử dụng đồng vốn ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Hà Giang giai đoạn 2018-2020 và tầm nhìn sau năm 2020, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Đổi mới quy trình lập dự toán và áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị chuyển dần từ phương pháp lập dự toán theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán theo nhiệm vụ và kết quả đầu ra. Mục tiêu giảm tỷ lệ phát sinh bổ sung ngoài dự toán xuống dưới 5% tổng dự toán chi thường xuyên trước năm 2020.
2. Tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước và số hóa quy trình thanh toán: Kho bạc Nhà nước thành phố Hà Giang thực hiện kiểm soát cam kết chi chặt chẽ, từ chối 100% các khoản chi vượt định mức, không có trong dự toán được phê duyệt. Đẩy mạnh ứng dụng phần mềm TABMIS và dịch vụ công trực tuyến, phấn đấu triệt tiêu hoàn toàn tình trạng chi sai dự toán (giảm từ 18 đơn vị năm 2014 về 0 đơn vị vào năm 2020).
3. Nâng cao kỷ luật quyết toán và xử lý dứt điểm chi chuyển nguồn: UBND thành phố Hà Giang ban hành quy chế siết chặt thời hạn nộp báo cáo quyết toán, gắn trách nhiệm của chủ tài khoản với công tác thi đua khen thưởng hàng năm. Tăng cường thanh tra tài chính định kỳ, phấn đấu kéo giảm tỷ lệ chi chuyển nguồn sang năm sau từ mức 8%-10% xuống dưới 6% vào cuối kỳ kế hoạch 2020.
4. Đào tạo và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán: Phòng Nội vụ phối hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức định kỳ 2 khóa bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ mỗi năm cho khoảng 80-100 lượt cán bộ kế toán xã/phường, trường học và đơn vị sự nghiệp, tập trung vào kỹ năng phân tích tài chính và cập nhật Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang giá trị ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

1. Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý tài chính công tại các Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh: Luận văn cung cấp khung phương pháp đánh giá toàn diện các khâu lập, chấp hành, quyết toán dự toán chi, giúp xây dựng phương án giao dự toán sát với nhu cầu thực tế của từng địa bàn.
2. Chủ tài khoản và kế toán trưởng tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập: Tài liệu là cẩm nang thực hành hữu ích giúp nhận diện các lỗi sai sót phổ biến trong quản lý tài chính, kiểm soát chứng từ chi tiêu theo đúng định mức và tuân thủ chặt chẽ quy định thanh toán qua Kho bạc Nhà nước.
3. Học viên cao học, sinh viên và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Đề tài đóng vai trò nguồn tài liệu tham khảo học thuật giá trị về mặt phương pháp luận, hệ thống chỉ tiêu phân tích số liệu thứ cấp - sơ cấp và cách tiếp cận các mô hình quản trị chi tiêu công hiện đại.
4. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh: Nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn vững chắc phục vụ việc thẩm tra, giám sát ngân sách, cũng như ban hành các nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ ngân sách địa phương phù hợp.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang gồm những nội dung chủ yếu nào?
   Chi thường xuyên của thành phố bao gồm kinh phí bảo đảm hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể; chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao; chi sự nghiệp kinh tế, môi trường và các nhiệm vụ quốc phòng - an ninh địa phương.

2. Tại sao năm 2014 trên địa bàn thành phố Hà Giang có tới 18 đơn vị chi sai dự toán ngân sách?
   Nguyên nhân chủ yếu do năng lực quản lý của một số chủ tài khoản còn hạn chế, trình độ chuyên môn của đội ngũ kế toán tại các đơn vị cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu, cùng với việc chưa nắm vững các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu công mới ban hành.

3. Hệ thống phần mềm TABMIS có vai trò như thế nào trong quản lý chi ngân sách địa phương?
   Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) giúp tích hợp toàn bộ quy trình phân bổ dự toán, kiểm soát cam kết chi và thực hiện thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, nâng cao tính minh bạch, hạn chế trùng lặp và giảm thời gian lập báo cáo tài chính.

4. Tỷ lệ chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau phản ánh điều gì trong quản lý tài chính công?
   Tỷ lệ chi chuyển nguồn phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ chi và tiến độ giải ngân trong năm ngân sách. Tỷ lệ này nếu ở mức cao (trên 10%) cho thấy vốn bị ứ đọng, việc triển khai dự án hoặc thực hiện chế độ chính sách bị chậm trễ so với kế hoạch ban đầu.

5. Phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra mang lại lợi ích gì cho thành phố Hà Giang?
   Phương thức này giúp chuyển trọng tâm từ việc kiểm soát chứng từ đầu vào sang đánh giá hiệu quả và chất lượng dịch vụ công đạt được, trao quyền chủ động nhiều hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách đi đôi với nâng cao trách nhiệm giải trình trước công chúng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố.
• Phân tích sâu sắc thực trạng chi thường xuyên tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2014-2016, chỉ rõ nguyên nhân khiến 18 đơn vị chi sai dự toán năm 2014 và tỷ lệ chi chuyển nguồn duy trì ở mức 8%-10%.
• Xác định 8 nhóm nhân tố tác động then chốt đến hiệu quả quản lý tài chính công đô thị miền núi, từ định mức phân bổ, quy trình thanh toán đến năng lực cán bộ kế toán.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ giai đoạn 2018-2020 nhằm siết chặt kỷ cương kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước và kéo giảm chi chuyển nguồn xuống dưới 6%.
• Kêu gọi các cấp chính quyền, cơ quan tài chính và đơn vị thụ hưởng ngân sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới phương thức quản lý theo kết quả đầu ra vì sự phát triển bền vững của thành phố Hà Giang.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các nội dung, số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn được tham khảo và sử dung một số thông tin, tài liệu từ các nguồn sách, tạp chí được liệt kê trong danh mục các tài liệu tham khảo.

Hà Nội, ngày. năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân. Với tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và cảm ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kính tế và Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của PGS.TS Trần Đình Thao - Trưởng Khoa, là người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Hà Giang; các đồng nghiệp và các bạn bè đã nhiệt tình cộng tác, cung cấp những tư liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này. Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày.

năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục bảng. vi Danh mục chữ viết tắt.

vii Trích yếu luận văn. viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đóng góp mới luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn.

Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN. Khái quát chung về NSNN. Quản lý chi thường xuyên NSNN. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN.

Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng ở một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hà Giang. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố.

Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. 37 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Vị trí địa lý thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.

Tình hình đất đai, dân số và lao động. Tình hình phát triển KT-XH của thành phố Hà Giang. Chức năng, nhiệm vụ phòng tài chính - kế hoạch Tp Hà Giang. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Hà Giang. Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách.

Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố. Đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Đánh giá công tác phân bổ chi và quyết toán ngân sách.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Đề xuất định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Hà Giang. Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Kiến nghị và kết luận.

Đối với trung ương. Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang. 94 Tài liệu tham khảo. 96 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 2.

Chi NSNN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016. Chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2016. Tình hình đấi đai, dân số, lao động thành phố Hà Giang (2014-2016). Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2017.

Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại thành phố Hà Giang (2014- 2016). Kết quả khảo sát về chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang (2014-2016). Kết quả điều tra về việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang.

Tổng hợp bổ sung chi thường xuyên dự toán ngân sách tại thành phố Hà Giang (2014-2016). Tình hình Quyết toán chi thường xuyên NS trên địa bàn thành phố Hà Giang (2014- 2016). Kết quả khảo sát đánh giá nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách chậm. Tổng hợp kết quả điều tra về việc quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang.

Tổng hợp kết quả điều tra về việc thanh, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm ở thành phố. Kết quả khảo sát về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách. 81 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.

Hệ thống Ngân sách Nhà nước. Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh. Bản đồ hành chính thành phố Hà Giang. Hệ thống tổ chức phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Hà Giang.

Sơ đồ tổ chức hệ thống công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. Hệ thống thanh, kiểm tra chi thường xuyên tại thành phố Hà Giang. 77 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài chính CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH KT-XH NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ Nghị định NQ Nghị quyết QĐ Quyết định TP Thành phố TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học cơ sở TW Trung ương TTg Thủ tướng TT Thông tư TABMIT Tên phần mềm UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyên Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Hà Giang trong những năm tới.

Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi và chi thường xuyên NSNN. (2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Hà Giang những năm qua. (3) Phân tích các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại thành phố Hà Giang; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Hà Giang trong những năm tới. Để tiến hành thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp để đưa ra phân tích nhận định.

Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo và các tài liệu của Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Hà Giang. Số liệu sơ cấp thu thập từ phỏng vấn các cán bộ, lãnh đạo thuộc Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Hà Giang, kế toán chuyên trách khối phường xã, trường học, lãnh đạo khối các đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội, khối an ninh quốc phòng, khối Đảng. Số liệu thu thập được phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel, phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh là hai phương pháp chính được dùng trong phân tích của luận văn. Công tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước cơ bản được thực hiện đúng quy trình, quản lý chặt chẽ và thuận tiện Tuy nhiên, đến năm 2014 vẫn còn 18 đơn vị chi sai dự toán NS.

Xảy ra điều này được cho là có nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý của chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng NS chưa đáp ứng được yêu cầu. Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang cơ bản đáp ứng được quy định của Nhà nước. Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng ý thức được trách nhiệm của mình trong công tác quyết toán nên đã thực hiện lập, nộp các loại báo cáo theo quy định mẫu biểu và cơ bản đảm bảo thời gian quy định về phòng Tài chính - kế hoạch, các số liệu trên sổ sách kế toán, báo cáo tài chính của mỗi đơn vị cơ bản cân đối và khớp đúng với số liệu chi ngân sách qua KBNN cả về tổng số và chi tiết. Tuy nhiên còn biểu hiện những hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, thể hiện qua một viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.