Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Sở Văn Hóa Và Thể Thao Bình Định

Tài liệu nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao bình định, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Tác giả: Dương Minh Hải
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Thị Cẩm Thanh
• Trường học: Trường Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Sở Văn Hóa Và Thể Thao Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG
• MỞ ĐẦU
• Lý do chọn đề tài
• Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• Kết cấu của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
• 1.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.1.1. Ngân sách nhà nước
• 1.1.2. Chức năng của ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh
• 1.3. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh
• 1.3.1. Xây dựng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3.2. Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3.3. Quản lý việc chấp hành, thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3.4. Quản lý quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3.5. Kiểm soát, đánh giá các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.4. Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số đơn vị hành chính sự nghiệp tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Sở Văn hoá và Thể thao Bình Định
• 1.4.1. Kinh nghiệm của một số đơn vị hành chính sự nghiệp tại một số địa phương
• 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Sở Văn hoá và Thể thao Bình Định
• 1.5. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Giới thiệu khái quát về Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.1.3. Đặc điểm tổ chức quản lý của Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.2.1. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.2.2. Một số nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.3. Hoạt động thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.3.1. Xây dựng mục tiêu chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.3.2. Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.3.3. Quản lý việc chấp hành, thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.3.4. Quản lý quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.3.5. Kiểm soát, đánh giá các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 2.5. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 3.1.1. Mục tiêu phát triển của Sở Văn hoá và Thể thao Bình Định trong giai đoạn tới
• 3.1.2. Quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định
• 3.2.1. Giải pháp quản lý xây dựng mục tiêu chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.2. Giải pháp lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.3. Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Giải pháp quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.5. Giải pháp kiểm soát, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.6. Đối với các cơ quan Trung ương
• 3.2.7. Đối với UBND tỉnh Bình Định
• 3.3. Kết luận chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao)

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước. Ngân sách nhà nước không chỉ là công cụ tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chính sách văn hóa, thể thao tại địa phương. Việc quản lý chi ngân sách cần được thực hiện một cách chặt chẽ và minh bạch để đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là tổng thể các khoản thu, chi của nhà nước trong một năm tài chính. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối nguồn lực cho các hoạt động xã hội, đảm bảo an sinh và phát triển kinh tế.

1.2. Đặc điểm của Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định

Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định có chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý các hoạt động văn hóa, thể thao. Đặc điểm tổ chức và hoạt động của sở ảnh hưởng lớn đến việc quản lý chi ngân sách.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề như lập dự toán, phân bổ ngân sách và thực hiện quyết toán ngân sách cần được xem xét kỹ lưỡng để cải thiện hiệu quả quản lý.

2.1. Những khó khăn trong lập dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách thường gặp khó khăn do thiếu thông tin chính xác và kịp thời. Điều này dẫn đến việc phân bổ ngân sách không hợp lý, ảnh hưởng đến hoạt động của sở.

2.2. Thực trạng phân bổ ngân sách tại Sở

Phân bổ ngân sách tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định chưa thực sự công bằng và hợp lý. Nhiều hoạt động văn hóa, thể thao chưa được đầu tư đúng mức, gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ.

III. Phương pháp quản lý chi ngân sách hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Công nghệ thông tin có thể giúp cải thiện quy trình lập dự toán và theo dõi chi tiêu ngân sách. Việc áp dụng phần mềm quản lý ngân sách sẽ giúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực.

3.2. Tăng cường đào tạo nhân lực trong quản lý ngân sách

Đào tạo nhân lực có vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý ngân sách. Cán bộ cần được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định đã chỉ ra nhiều điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý. Việc áp dụng các giải pháp đề xuất sẽ giúp cải thiện tình hình hiện tại.

4.1. Kết quả đạt được từ việc cải thiện quản lý ngân sách

Việc cải thiện quản lý ngân sách đã giúp Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các đơn vị khác

Học hỏi từ kinh nghiệm của các đơn vị khác trong quản lý ngân sách sẽ giúp Sở rút ra những bài học quý giá, từ đó áp dụng vào thực tiễn.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách một cách hợp lý.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Sở cần xác định rõ các mục tiêu phát triển trong tương lai, từ đó xây dựng kế hoạch ngân sách phù hợp với thực tiễn.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm trong quản trị tài chính công, quyết định trực tiếp đến hiệu lực vận hành của bộ máy hành chính sự nghiệp. Tại tỉnh Bình Định, tổng kinh phí chi thường xuyên cho sự nghiệp Văn hóa - Thể thao năm 2019 đạt 34.730 triệu đồng, trong đó các khoản chi cho con người chiếm tỷ trọng chi phối lên tới 87,5%. Bối cảnh nguồn lực tài chính công có hạn nhưng yêu cầu phát triển văn hóa, thể thao thành tích cao và bảo tồn di sản ngày càng gia tăng đã đặt ra thách thức lớn đối với công tác phân bổ và sử dụng ngân sách. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm tập trung vào việc nhận diện các điểm nghẽn trong chu trình quản lý ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán và thanh tra, kiểm soát chi.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của đề tài là đánh giá toàn diện thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2019 - 2021. Trên cơ sở đó, luận văn xác định các nguyên nhân cốt lõi gây lãng phí hoặc kém hiệu quả, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho giai đoạn tiếp theo.

Phạm vi nghiên cứu được xác định cụ thể về mặt không gian tại cơ quan Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định, bao gồm 5 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Về mặt thời gian, đề tài khai thác chuỗi số liệu tài chính thực tế trong 3 năm liên tiếp (2019, 2020 và 2021).

Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc khi cung cấp căn cứ khoa học giúp đơn vị điều chỉnh cơ cấu chi thường xuyên tiệm cận định mức chuẩn 80/20 theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả này góp phần tiết kiệm tối thiểu 5% chi phí hành chính và gia tăng nguồn lực cho các hoạt động chuyên môn văn hóa - thể thao tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước được quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015. Khung phân tích vận dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, nhấn mạnh sự kết hợp chặt chẽ giữa 3 mục tiêu tài khóa cốt lõi: duy trì kỷ luật tài khóa tổng thể, phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược và tối ưu hóa hiệu quả hoạt động. Lý thuyết phân cấp quản lý tài chính công cũng được tích hợp để làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm giải trình giữa các cơ quan tài chính cấp tỉnh với đơn vị thụ hưởng ngân sách trực tiếp.

Các khái niệm cơ bản được chuẩn hóa và áp dụng xuyên suốt công trình bao gồm:

1. Ngân sách nhà nước cấp tỉnh: Kế hoạch tài chính hàng năm phản ánh toàn bộ các khoản thu, chi theo lãnh thổ nhằm đảm bảo thực hiện chức năng quản lý toàn diện kinh tế - xã hội của chính quyền cấp tỉnh.
2. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Quá trình phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ công để duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và thực hiện các dịch vụ sự nghiệp công không mang tính chất đầu tư cơ bản.
3. Dự toán chi ngân sách: Bản kế hoạch dự kiến các khoản chi tiêu trong một năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đóng vai trò là căn cứ pháp lý để thực hiện và kiểm soát chi.
4. Cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp: Quyền chủ động và trách nhiệm tự chịu trách nhiệm của đơn vị công lập trong việc tổ chức bộ máy, sử dụng biên chế và khai thác, quản lý nguồn thu - chi sự nghiệp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính kết hợp thống kê mô tả dựa trên nguồn dữ liệu thứ cấp xác thực. Dữ liệu được thu thập từ báo cáo dự toán, báo cáo quyết toán tài chính hàng năm của Sở Tài chính tỉnh Bình Định và Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định trong giai đoạn 2019 - 2021, cùng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 24/2016/NĐ-CP và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát toàn bộ hệ thống tổ chức của Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định, gồm 5 phòng chuyên môn (Văn phòng, Kế hoạch - Tài chính, Thanh tra, Quản lý Văn hóa - Gia đình, Quản lý Thể dục thể thao) và 7 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc (Thư viện tỉnh, Bảo tàng tỉnh, Bảo tàng Quang Trung, Nhà hát nghệ thuật truyền thống, Trung tâm Văn hóa - Điện ảnh tỉnh, Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao, Trung tâm Võ thuật cổ truyền). Toàn bộ 12 đơn vị này được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu toàn bộ nhằm đảm bảo tính bao quát và phản ánh chính xác cấu trúc chi tiêu của toàn ngành.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích so sánh chuỗi thời gian và tổng hợp quy nạp là nhằm làm rõ xu hướng biến động số liệu thực tế qua 3 năm, nhận diện sự chênh lệch giữa dự toán được giao và quyết toán thực tế, từ đó xác lập các luận cứ thực chứng vững chắc cho phần khuyến nghị chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích dữ liệu thực tế tại Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 - 2021 đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, cơ cấu chi thường xuyên mất cân đối nghiêm trọng khi chi cho con người chiếm tỷ trọng áp đảo. Năm 2019, chi cho con người đạt 30.398 triệu đồng, chiếm 87,5% tổng chi thường xuyên. Đến năm 2020 và 2021, con số này được duy trì ở mức khoảng 30.410,03 triệu đồng, chiếm 81,1% tổng chi. Khoản chi này gấp hơn 4 lần tất cả các khoản chi nghiệp vụ và mua sắm cộng lại.

Thứ hai, nguồn lực bố trí cho chi chuyên môn nghiệp vụ và duy tu cơ sở vật chất rất hạn hẹp. Năm 2020, chi nghiệp vụ chuyên môn chỉ đạt 2.020,94 triệu đồng, chiếm tỷ lệ vỏn vẹn 7,8% tổng chi thường xuyên. Khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn chiếm tỷ trọng dưới 11%, dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí bảo tồn các di tích lịch sử và mua sắm trang thiết bị thể thao hiện đại.

Thứ ba, nguồn dự toán ngân sách phụ thuộc gần như tuyệt đối vào ngân sách địa phương. Trong tổng dự toán thường xuyên giai đoạn nghiên cứu, nguồn ngân sách địa phương cấp đạt 73.292 triệu đồng, trong khi nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ chỉ chiếm 338 triệu đồng (chưa tới 0,5%). Nguồn vốn chi cho hoạt động đầu tư phát triển ghi nhận ở mức 19.200 triệu đồng và các chương trình dự án là 12.500 triệu đồng.

Thứ tư, công tác kiểm soát chi nội bộ và thanh tra tài chính còn mang tính định kỳ. Thời gian thanh tra quyết toán chi ngân sách hàng năm thường kéo dài từ 30 ngày làm việc trở lên do Phòng Thanh tra thuộc Sở Tài chính chủ trì, thiếu các công cụ kiểm soát trực tuyến theo thời gian thực để ngăn ngừa sớm các vi phạm định mức.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi khiến chi cho con người chiếm trên 81% là do đặc thù ngành Văn hóa - Thể thao phải duy trì lực lượng lớn vận động viên, huấn luyện viên, nghệ sĩ, diễn viên và cán bộ quản lý di sản tại 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Mức chi lương, phụ cấp đặc thù ngành nghề mang tính chất pháp lý bắt buộc, trong khi mức độ xã hội hóa và tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập còn chậm chuyển biến.

So sánh với mô hình quản lý tại Sở Giao thông Vận tải tỉnh Gia Lai và Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk, các đơn vị này đã áp dụng thành công phương pháp phân tích chi phí - lợi ích và quản lý thu chi theo định mức khoán chặt chẽ, giúp giảm tải áp lực cho ngân sách nhà nước từ 10% đến 15%. Tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định, việc lập dự toán vẫn mang nặng tính bình quân gia tăng của năm trước mà chưa gắn kết chặt chẽ với các chỉ số hiệu suất đầu ra.

Về mặt trực quan hóa, toàn bộ sự dịch chuyển của cơ cấu chi tiêu được thể hiện rõ nét qua bảng phân tích cơ cấu chi thường xuyên theo nội dung kinh tế và biểu đồ cột so sánh qua các năm 2019 - 2021. Dữ liệu chứng minh sự nỗ lực của tỉnh trong việc kéo giảm tỷ trọng chi con người từ 87,5% xuống 81,1% nhằm tiến gần đến khung tiêu chuẩn 80/20 của Chính phủ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực chứng, 4 nhóm giải pháp chiến lược được đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả quản lý chi thường xuyên:

1. Tái cấu trúc quy trình lập dự toán theo kết quả đầu ra: Phòng Kế hoạch - Tài chính Sở Văn hóa và Thể thao chủ trì phối hợp với Sở Tài chính chuyển đổi phương pháp lập dự toán truyền thống sang lập ngân sách dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ. Mục tiêu giảm thiểu tỷ lệ chênh lệch giữa dự toán và quyết toán xuống dưới mức 5%. Lộ trình triển khai thực hiện hoàn thành trong giai đoạn 2023 - 2024.

2. Đẩy mạnh tự chủ tài chính và gia tăng nguồn thu sự nghiệp: Lãnh đạo 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc (đặc biệt là Nhà hát nghệ thuật truyền thống, Bảo tàng Quang Trung, Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao) chủ động xây dựng phương án liên kết, khai thác dịch vụ và xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao. Mục tiêu tăng tỷ trọng chi chuyên môn lên mức 15% - 20% tổng chi thường xuyên và nâng mức tự chủ kinh phí từ 10% đến 15%/năm. Thời gian áp dụng thường niên từ năm 2023.

3. Chuẩn hóa quy trình chấp hành và giải ngân ngân sách: Giám đốc Sở chỉ đạo các phòng chức năng và đơn vị dự toán thực hiện nghiêm túc quy chế chi tiêu nội bộ, đẩy nhanh tiến độ hoàn ứng và thanh quyết toán khối lượng công việc hoàn thành qua Kho bạc Nhà nước. Mục tiêu giải ngân 100% dự toán đúng tiến độ và khống chế tỷ lệ tạm ứng tồn đọng cuối năm dưới 3%. Thời gian hoàn thiện quy chế trong năm 2023.

4. Thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ và thanh tra số hóa: Phòng Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao phối hợp với Thanh tra Sở Tài chính ứng dụng phần mềm quản trị tài chính công liên thông, chuyển đổi từ phương thức hậu kiểm sang kiểm soát trực tuyến đa tầng. Mục tiêu đạt 100% hồ sơ chi tiêu được kiểm soát đúng tiêu chuẩn, định mức, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Thời gian triển khai giai đoạn 2024 - 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng trọng tâm:

1. Cán bộ quản lý tài chính và kế toán tại các sở, ban, ngành: Học hỏi quy trình chi tiết về lập, phân bổ và quyết toán kinh phí chi thường xuyên trong khối đơn vị hành chính sự nghiệp, giúp chuẩn hóa hệ thống chứng từ kế toán theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.

2. Nhà hoạch định chính sách tại Ủy ban nhân dân và Sở Tài chính các tỉnh: Sử dụng các số liệu thực chứng và phân tích cơ cấu chi 80/20 làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao phù hợp với điều kiện kinh tế từng địa phương.

3. Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Khai thác khung lý thuyết, phương pháp phân tích chuỗi số liệu tài chính 3 năm (2019 - 2021) và các bài học kinh nghiệm liên tỉnh để phục vụ giảng dạy, nghiên cứu chuyên sâu về kinh tế công.

4. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa - thể thao: Ứng dụng các giải pháp về đổi mới quy chế chi tiêu nội bộ, đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính và huy động nguồn lực xã hội hóa để nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn.

Câu hỏi thường gặp

1. Đặc thù lớn nhất trong công tác chi thường xuyên tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định là gì? Đặc thù lớn nhất là chi cho con người luôn chiếm tỷ trọng áp đảo, lên tới 81,1% - 87,5% tổng ngân sách thường xuyên. Khoản chi này mang tính bắt buộc để duy trì bộ máy 5 phòng chức năng và 7 đơn vị sự nghiệp, bao gồm đội ngũ lớn nghệ sĩ, diễn viên và vận động viên chuyên nghiệp.

2. Tỷ lệ phân bổ chi ngân sách 80/20 có ý nghĩa như thế nào trong nghiên cứu này? Tỷ lệ 80/20 được quy định tại Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy định mức chi tối đa cho con người là 80% và tối thiểu 20% cho các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn. Đây là thước đo tiêu chuẩn để đánh giá mức độ lành mạnh và cân đối của ngân sách đơn vị.

3. Dữ liệu thực nghiệm của luận văn được thu thập từ những nguồn nào? Dữ liệu được thu thập chính thức từ hệ thống báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách giai đoạn 2019 - 2021 do Sở Tài chính tỉnh Bình Định và Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định cung cấp, cùng các Nghị quyết phân bổ ngân sách của Hội đồng nhân dân tỉnh.

4. Những vướng mắc chính trong công tác quyết toán ngân sách tại đơn vị là gì? Vướng mắc chủ yếu là việc thanh toán tạm ứng hợp đồng còn chậm, công tác đối chiếu số liệu chỉnh lý quyết toán kéo dài đến ngày 31 tháng 01 năm sau, và thời gian thanh tra tài chính định kỳ thường mất trên 30 ngày làm việc mới hoàn tất biên bản kết luận.

5. Đơn vị đã rút ra được bài học gì từ kinh nghiệm quản lý ngân sách của các địa phương khác? Sở đã tiếp thu kinh nghiệm quản lý chi theo kết quả đầu ra của Sở Giao thông Vận tải Gia Lai, cơ chế khoán thu và kiểm tra định mức của Cục Thuế Đắk Lắk, cũng như quy trình quản lý thu chi phân cấp của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Khánh Hòa.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
• Phân tích chi tiết thực trạng tài chính giai đoạn 2019 - 2021 của Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định, chỉ rõ tỷ trọng chi cho con người chiếm tới 81,1% - 87,5% tổng chi ngân sách 34.730 triệu đồng.
• Nhận diện đầy đủ các hạn chế trong chu trình lập dự toán, chấp hành và thanh tra quyết toán tại 5 phòng chuyên môn và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với mục tiêu điều chỉnh tỷ trọng chi chuyên môn lên 15% - 20% và giảm sai lệch dự toán dưới 5%.
• Đóng góp luận cứ khoa học thực tiễn giúp nâng cao kỷ luật tài khóa và hiệu quả sử dụng nguồn vốn công giai đoạn 2023 - 2026.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là cung cấp mô hình thực chứng về quản lý ngân sách sự nghiệp văn hóa - thể thao cấp địa phương. Kế hoạch tiếp theo đòi hỏi đơn vị khẩn trương số hóa toàn diện quy trình kiểm soát chi trong năm 2024 - 2025. Các cơ quan quản lý và đơn vị sự nghiệp công lập hãy chủ động ứng dụng ngay bộ giải pháp quản lý tài chính này để tối ưu hóa nguồn lực ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày gồm 03 chƣơng:. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trong đơn vị hành chính sự nghiệp. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định. Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Sở Văn hóa và Thể thao Bình Định.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1. Tổng quan về ngân sách nhà nƣớc và ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1. Ngân sách nhà nước Thuật ngữ NSNN xuất hiện khi Nhà nƣớc phát triển đến một giai đoạn nhất định mà ở đó có sự phân biệt giữa tài chính công và tài chính tƣ. Nhƣ vậy, NSNN là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế, thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện tồn tại quan hệ hàng hóa - tiền tệ.

Theo quan điểm của các nhà kinh tế cổ điển, NSNN là một văn kiện tài chính, trong đó mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ đƣợc thiết lập hàng năm. Theo Luật ngân sách nhà nƣớc Việt Nam năm 2015 khẳng định: “Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc trong dự toán đã đƣợc các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc”. Xét theo góc độ quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nƣớc hay bảng cân đối thu, chi chủ yếu của Nhà nƣớc trong một khoảng thời gian nhất định (thƣờng là một năm và đƣợc gọi là năm ngân sách). Tại hầu hết các nƣớc trong đó có Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dƣơng lịch, bắt đầu từ 01/01 kết thúc vào 31/12.

Về bản chất của NSNN, đằng sau những con số thu, chi đó là các quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nƣớc. Đối tƣợng phân phối để tạo lập nguồn thu cho NSNN là giá trị của cải xã hội. Mục đích phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN là đáp ứng cho các nhu cầu gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời gian cụ thể. 8 Vì vậy, nghiệp vụ chủ yếu của NSNN là thu, chi nhƣng không đơn thuần là việc tăng giảm số lƣợng tiền tệ mà còn phản ánh quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nƣớc với các tác nhân khác nhau của nền kinh tế trong quá trình phân bổ các nguồn lực và phân phối thu nhập mới đƣợc tạo ra.

Chức năng của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính. Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra trong quá trình thu, chi NSNN. Ngân sách nhà nƣớc có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thƣờng là một năm.

Ở nƣớc ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dƣơng lịch. NSNN đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. Ngân sách nhà nước cấp tỉnh Ngân sách địa phƣơng thực hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nƣớc tại địa phƣơng, cùng Ngân sách Trung ƣơng thực hiện vai trò của NSNN, điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.

Ngân sách địa phƣơng gồm: ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh), ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã). - Ngân sách tỉnh: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ quản lý toàn diện kinh tế - xã hội của chính quyền cấp tỉnh nhằm khai thác các thế mạnh trên địa bàn tỉnh để tăng thu và thực hiện cân đối ngân sách. 9 - Ngân sách huyện: Là một bộ phận của ngân sách địa phƣơng thực hiện kế hoạch thu, chi tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nƣớc cấp huyện. - Ngân sách xã: Nguồn thu của ngân sách xã đƣợc khai thác trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đƣợc bố trí phục vụ cho cộng đồng dân cƣ trong xã mà không qua một khâu trung gian nào.

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo tài chính cho chính quyền xã chủ động khai thác thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới. Trong nền kinh tế thị trƣờng, vai trò NSNN cấp tỉnh là đảm bảo nguồn tài chính để thực hiện các chức năng Nhà nƣớc công quyền, duy trì sự tồn tại của hệ thống chính trị trong tỉnh. NSNN là công cụ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển về kinh tế, tạo đà tăng trƣởng và ổn định nền kinh tế vĩ mô của địa phƣơng, bù đắp những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trƣờng. Chi thƣờng uyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.

Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thƣờng xuyên là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ các quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của nhà nƣớc về quản lý kinh tế - xã hội. Chi thƣờng xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của nhà nƣớc. Khoản chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thƣờng xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy Nhà nƣớc.

Với xu thế phát triển của xã hội, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của Nhà nƣớc ngày càng gia tăng chính vì vậy chi thƣờng xuyên cũng có xu hƣớng mở rộng (Dƣơng Đăng Chinh, 2009). Điều 4 luật NSNN năm 2015 chỉ rõ: “Chi TX là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ TX 10 của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh”. Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định. Chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng.

Do đó, chi thƣờng xuyên NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nƣớc. Cụ thể đặc điểm của chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: Thứ nhất, gắn với bộ máy Nhà nƣớc và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nƣớc đảm đƣơng trong từng thời kỳ. Chi Ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo các hoạt động của Nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực, nhƣng nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc có đƣợc trong từng năm, từng thời kỳ lại có hạn, điều này làm hạn chế phạm vi hoạt động của Nhà nƣớc, buộc Nhà nƣớc phải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi Ngân sách nhà nƣớc. Nói cách khác, Nhà nƣớc không thể bao cấp tràn lan qua Ngân sách nhà nƣớc mà phải tập trung nguồn tài chính vào phạm vi đã hoạch định để giải quyết các vấn đề lớn của đất nƣớc.

Thứ hai, gắn với quyền lực của Nhà nƣớc. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi Ngân sách nhà nƣớc và phân bổ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc cho các mục tiêu quan trọng nhất. Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi Ngân sách nhà nƣớc. Thứ ba, đánh giá hiệu quả phải xem xét trên tầm vĩ mô.

Hiệu quả chi Ngân sách nhà nƣớc khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó đƣợc xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc 11 phòng,… mà các khoản chi Ngân sách nhà nƣớc đảm nhận. Thứ tư, chi Ngân sách nhà nƣớc là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp. Các khoản cấp phát từ Ngân sách nhà nƣớc cho các cấp, các ngành, cho các hoạt động văn hóa xã hội, giúp đỡ ngƣời nghèo,… không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nƣớc. Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi Ngân sách nhà nƣớc với các khoản tín dụng.

Tuy vậy, Ngân sách nhà nƣớc cũng có những khoản chi cho việc thực hiện các chƣơng trình mục tiêu, mà thực chất là cho vay ƣu đãi có hoàn trả gốc và lãi với lãi suất thấp hoặc không có lãi (chẳng hạn các khoản cho Ngân sách nhà nƣớc để giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo,…). Thứ năm, chi Ngân sách nhà nƣớc là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ: giá cả, tiền lƣơng, tỷ giá hối đoái,…Trong tất cả mọi lĩnh vực của hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, để đảm bảo hoạt động bình thƣờng đều phải có vai trò của con ngƣời tác động vào. Những tác động mang tính chủ quan đó gọi là quản lý. Nói cách khác, quản lý thực chất là việc thiết lập và tổ chức thực hiện hệ thống các phƣơng pháp và biện pháp, tác động một cách có chủ định tới các đối tƣợng quan tâm nhằm đạt đƣợc kết quả nhất định.