Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Cơ Sở Giáo Dục Và Đào Tạo Tỉnh Bình Định

Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ sở giáo dục và đào tạo tỉnh Bình Định, luận văn tốt nghiệp chi tiết và sâu sắc.

• Tác giả: Nguyễn Thị Thu Trang
• Người hướng dẫn: PGS. Trần Thị Cẩm Thanh
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Sở Giáo Dục Và Đào Tạo Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Quy Nhơn

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa của đề tài
• 1.7. Kết cấu của đề tài
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
• 2.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.1.1. Một số khái niệm
• 2.1.2. Khái niệm Ngân sách nhà nước
• 2.1.3. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
• 2.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp tỉnh trong hệ thống Ngân sách nhà nước
• 2.2. Khái quát nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương
• 2.2.1. Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách địa phương
• 2.2.2. Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương
• 2.2.3. Chi thường xuyên NSNN, nhiệm vụ, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.2.4. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh
• 2.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.2.6. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh
• 2.2.7. Xây dựng, hướng dẫn, cụ thể hóa các chế độ, chính sách chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.2.8. Công tác lập kế hoạch, dự toán, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh
• 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Khái quát về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.1.2.1. Chức năng của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.2. Đặc điểm tổ chức quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.1. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.4. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.4.1. Căn cứ pháp lý để lập dự toán chi thường xuyên NSNN
• 3.3.4.2. Quy trình lập dự toán NSNN chi thường xuyên NSNN của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.5. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.6. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.6.1. Căn cứ pháp lý thực hiện quyết toán chi thường xuyên NSNN
• 3.3.6.2. Quy trình quyết toán chi thường xuyên NSNN của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.6.3. Kết quả công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2020
• 3.3.7. Thanh tra, kiểm tra công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.8. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 3.3.8.1. Kết quả đạt được
• 3.3.8.2. Hạn chế, nguyên nhân
• 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 4.1. Căn cứ để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định
• 4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 4.2.5. Nâng cao năng lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác kế hoạch tài chính, kế toán
• 4.2.6. Phát triển ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin trong sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 4.2.7. Đối với Chính phủ
• 4.2.8. Đối với Bộ Tài chính
• 4.2.9. Đối với Kho bạc Nhà nước
• 4.2.10. Đối với Sở Tài chính tỉnh Bình Định
• 5. KẾT LUẬN CHUNG
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ sở giáo dục Bình Định

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ sở giáo dục tỉnh Bình Định là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực cho giáo dục. Ngân sách nhà nước không chỉ phục vụ cho hoạt động của các cơ sở giáo dục mà còn ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục và đào tạo. Việc quản lý hiệu quả ngân sách sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước trong giáo dục

Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu chi của nhà nước, trong đó chi ngân sách cho giáo dục đóng vai trò quan trọng. Nó đảm bảo hoạt động của các cơ sở giáo dục, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng giáo dục.

1.2. Cơ cấu ngân sách giáo dục tại tỉnh Bình Định

Cơ cấu ngân sách giáo dục tại tỉnh Bình Định bao gồm các khoản chi cho hoạt động giảng dạy, cơ sở vật chất và các chương trình hỗ trợ học sinh. Việc phân bổ ngân sách hợp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.

II. Thách thức trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục Bình Định

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục tỉnh Bình Định đang đối mặt với nhiều thách thức. Tình trạng bội chi ngân sách, lãng phí và thiếu minh bạch trong quản lý là những vấn đề cần được giải quyết. Những thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ sở giáo dục mà còn tác động đến chất lượng giáo dục tại địa phương.

2.1. Tình trạng bội chi ngân sách và nguyên nhân

Bội chi ngân sách tại Sở Giáo dục Bình Định chủ yếu do nguồn thu không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu. Nguyên nhân bao gồm việc dự toán ngân sách không chính xác và sự gia tăng chi phí hoạt động.

2.2. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát. Cần có các biện pháp tăng cường công khai thông tin ngân sách để người dân có thể giám sát.

III. Phương pháp quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả tại Bình Định

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục tỉnh Bình Định, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại. Việc xây dựng kế hoạch ngân sách chi tiết, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý và tăng cường đào tạo cho cán bộ quản lý là những giải pháp cần thiết.

3.1. Xây dựng kế hoạch ngân sách chi tiết

Kế hoạch ngân sách chi tiết giúp xác định rõ các khoản chi cần thiết, từ đó tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách sẽ hỗ trợ theo dõi và đánh giá chi tiêu một cách chính xác.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Sở Giáo dục Bình Định

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục tỉnh Bình Định đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả đã giúp cải thiện tình hình tài chính và nâng cao chất lượng giáo dục. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục cải thiện để đạt được kết quả tốt hơn.

4.1. Kết quả đạt được từ việc quản lý ngân sách

Việc quản lý ngân sách hiệu quả đã giúp tăng cường cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng giảng dạy. Các chương trình hỗ trợ học sinh cũng được triển khai tốt hơn.

4.2. Những hạn chế và bài học kinh nghiệm

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong quản lý ngân sách. Cần rút ra bài học kinh nghiệm để cải thiện trong tương lai.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho quản lý ngân sách giáo dục

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục tỉnh Bình Định cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội. Việc áp dụng các giải pháp quản lý hiện đại, tăng cường minh bạch và trách nhiệm sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Tương lai của quản lý ngân sách giáo dục tại Bình Định phụ thuộc vào sự quyết tâm và nỗ lực của các cơ quan chức năng.

5.1. Định hướng phát triển quản lý ngân sách giáo dục

Cần có định hướng rõ ràng trong quản lý ngân sách giáo dục, từ đó xây dựng các chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Hợp tác giữa các cơ quan quản lý, nhà trường và cộng đồng là rất quan trọng trong việc quản lý ngân sách hiệu quả. Sự tham gia của cộng đồng sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Nguồn lực ngân sách nhà nước dành cho sự nghiệp giáo dục luôn chiếm vị trí ưu tiên hàng đầu, thường chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách quốc gia và trên 70% tổng chi sự nghiệp tại các địa phương. Tuy nhiên, việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn này tại các cơ quan quản lý chuyên ngành còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn, từ việc dự toán chưa sát thực tế đến nguy cơ lãng phí khoảng 5% đến 10% kinh phí do phân bổ dàn trải. Đứng trước yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, luận văn thạc sĩ kinh tế của học viên Nguyễn Thị Thu Trang do PGS. Trần Thị Cẩm Thanh hướng dẫn tại Trường Đại học Quy Nhơn đã tập trung giải quyết bài toán cấp thiết: hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát là đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2018 - 2020, chỉ rõ những kết quả đạt được, phát hiện các hạn chế cốt lõi và nguyên nhân phát sinh, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp tài chính đồng bộ đến năm 2025. Nghiên cứu được triển khai trong phạm vi không gian tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định cùng 55 đơn vị trực thuộc trong khung thời gian 3 năm từ 2018 đến 2020. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp các căn cứ khoa học giúp tối ưu hóa 100% quy trình lập dự toán, giảm độ trễ quyết toán ngân sách xuống dưới 5 ngày làm việc và nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực công cho hơn 1.500 cán bộ, giáo viên trong toàn ngành.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng nền tảng Lý thuyết quản trị tài chính công hiện đại và Lý thuyết quản trị công mới (New Public Management) nhằm tiếp cận việc quản lý dòng tiền ngân sách theo hướng hiệu quả, minh bạch và gắn với kết quả đầu ra. Mô hình nghiên cứu chuẩn hóa chu trình quản lý ngân sách nhà nước gồm 4 giai đoạn khép kín: lập kế hoạch và dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, cùng hoạt động thanh tra, kiểm soát chi.

Khung lý thuyết của đề tài làm rõ 4 khái niệm then chốt: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo Khoản 6 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo Điều 9 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và Nghị định số 86/2015/NĐ-CP; Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Các khái niệm này tạo nên hệ quy chiếu chuẩn mực để đo lường mức độ tuân thủ định mức chi, tính kỷ luật tài khóa và năng lực tự chủ tài chính tại cơ quan hành chính sự nghiệp cấp tỉnh.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo tài chính tổng hợp, báo cáo quyết toán chi ngân sách qua hệ thống TABMIS, các văn bản quy phạm pháp luật và số liệu thực thi chính sách tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định cùng Sở Tài chính tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2020.

Về quy mô mẫu, nghiên cứu thực hiện thu thập dữ liệu toàn diện với cỡ mẫu là 55 đơn vị dự toán trực thuộc Sở (bao gồm 53 trường trung học phổ thông công lập, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh và khối Văn phòng Sở). Phương pháp chọn mẫu tổng thể (toàn bộ quần thể nghiên cứu) được áp dụng nhằm đảm bảo tính đại diện tuyệt đối 100%, phản ánh đầy đủ đặc thù tài chính của toàn bộ hệ thống giáo dục công lập cấp tỉnh.

Tác giả lựa chọn kết hợp phương pháp định tính với phân tích thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian 3 năm và phân tích tỷ trọng cơ cấu. Lý do lựa chọn phương pháp này xuất phát từ tính chất đặc thù của dữ liệu tài chính công: việc đối chiếu đa chiều giữa dự toán giao đầu năm với số thực chi quyết toán giúp phát hiện chính xác độ lệch chuẩn và sự biến động cơ cấu chi theo Thông tư số 342/2016/TT-BTC, mà không bị sai lệch bởi các biến số định lượng ngẫu nhiên.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu chi thường xuyên tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định có sự mất cân đối lớn giữa chi con người và chi chuyên môn. Dữ liệu giai đoạn 2018 - 2020 cho thấy chi tiền lương, tiền công, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương chiếm tỷ trọng áp đảo từ 82.3% đến 85.1% tổng chi thường xuyên. Ngược lại, chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn giảng dạy chỉ dao động ở mức 12.1% đến 14.8%, và kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản cơ sở vật chất chiếm tỷ lệ khiêm tốn khoảng 2.6% đến 3.1%.

Thứ hai, công tác lập và chấp hành dự toán đạt tỷ lệ giải ngân cao nhưng phát sinh nhiều lần điều chỉnh. Tỷ lệ thực hiện so với dự toán đầu năm đạt trên 98.6% mỗi năm. Tuy nhiên, mỗi năm ngân sách bổ sung trong năm chiếm khoảng 8.5% đến 12.4% tổng dự toán do các chính sách nâng lương cơ sở và hỗ trợ học sinh diện chính sách theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP phát sinh ngoài dự liệu ban đầu.

Thứ ba, công tác quyết toán và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đã được chuẩn hóa. Toàn bộ 100% đơn vị trực thuộc hoàn thành việc khóa sổ, đối chiếu số liệu và nộp báo cáo quyết toán năm trước mốc thời gian quy định ngày 01/10.

Thứ tư, hoạt động thanh tra và kiểm tra nội bộ đã kiểm tra định kỳ khoảng 30% số đơn vị trực thuộc mỗi năm, qua đó kịp thời thu hồi 100% các khoản chi sai mục lục ngân sách và chưa đủ hồ sơ thanh toán hợp lệ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của việc chi con người chiếm hơn 82% xuất phát từ quy mô biên chế ngành giáo dục rất lớn với hơn 3.200 cán bộ giáo viên, trong khi lộ trình tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đòi hỏi thời gian thực thi từng bước để không ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy. Thêm vào đó, mức thu học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP tại các trường công lập tỉnh Bình Định giai đoạn này còn thấp (chỉ từ 50.000 đến 120.000 đồng/học sinh/tháng), khiến nguồn thu sự nghiệp không đủ bù đắp chi phí vận hành ngoài ngân sách.

Kết quả nghiên cứu này tương đồng chặt chẽ với công trình của tác giả Đào Thị Nguyệt (2018) tại tỉnh Sơn La khi chi con người chiếm 84.5% và Phạm Hải Ninh (2019) tại tỉnh Kon Tum khi chi con người chiếm 81.7%. Điều này khẳng định tình trạng mất cân đối cơ cấu chi thường xuyên là đặc thù chung của ngành giáo dục các địa phương.

Để hỗ trợ công tác quản trị trực quan, toàn bộ chuỗi số liệu được hệ thống hóa qua Bảng tổng hợp tình hình thực hiện dự toán và Biểu đồ cơ cấu tỷ trọng giữa chi giảng dạy so với chi tiền lương giai đoạn 2018 - 2020. Cách tiếp cận trực quan hóa qua biểu đồ giúp các nhà quản lý nhanh chóng nhận diện xu hướng gia tăng chi phí nhân sự và xây dựng ngưỡng an toàn tài chính cho đơn vị.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định đến năm 2025, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, đổi mới quy trình lập dự toán ngân sách gắn với kết quả đầu ra. Chuyển đổi phương thức lập ngân sách truyền thống sang lập ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, áp dụng phần mềm tự động hóa để cắt giảm 20% thời gian tổng hợp dự toán đầu năm, hoàn thành phê duyệt dự toán nội bộ trước ngày 15 tháng 7 hàng năm; do Phòng Kế hoạch - Tài chính chủ trì phối hợp 55 đơn vị trực thuộc.

Thứ hai, tái cơ cấu dự toán chi thường xuyên và thúc đẩy tự chủ tài chính. Phấn đấu nâng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn và hiện đại hóa cơ sở vật chất từ mức 14.8% lên tối thiểu 22% tổng chi thường xuyên vào năm 2025. Triển khai cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường THPT có điều kiện thuận lợi theo lộ trình tính đúng, tính đủ giá dịch vụ giáo dục; do Ban Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo thực hiện.

Thứ ba, nâng cấp hệ thống quyết toán và tăng cường thanh tra tài khóa. Tích hợp 100% dữ liệu quyết toán từ các đơn vị cơ sở vào hệ thống TABMIS và phần mềm kế toán số; nâng tần suất thanh tra tài chính trực tiếp từ 30% lên tối thiểu 45% số đơn vị trực thuộc mỗi năm trong giai đoạn 2023 - 2025; do Thanh tra Sở phối hợp Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện.

Thứ tư, chuẩn hóa năng lực đội ngũ kế toán viên trường học. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng định kỳ 2 khóa/năm về Luật Ngân sách nhà nước và chuẩn mực kế toán công cho 100% cán bộ làm công tác kế hoạch tài chính; do Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp Sở Tài chính và Sở Nội vụ triển khai.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể sau:

1. Lãnh đạo và chuyên viên tài chính tại các Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo: Nắm vững quy trình quản lý chi thường xuyên cấp tỉnh, tham khảo khung tiêu chuẩn phân bổ dự toán theo đầu học sinh và cách khắc phục tình trạng chi vượt dự toán trong ngành giáo dục.

2. Hiệu trưởng và kế toán trưởng các trường THPT, cơ sở giáo dục công lập: Tiếp cận cẩm nang hướng dẫn chi tiết về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản trị định mức kinh phí mua sắm sửa chữa tài sản dưới 100 triệu đồng và hoàn thiện hồ sơ thanh quyết toán với Kho bạc Nhà nước.

3. Cán bộ quản lý tại Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh: Sử dụng dữ liệu phân tích thực chứng của 55 đơn vị trường học để làm căn cứ thẩm định dự toán, cân đối nguồn thu - chi ngân sách địa phương và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi qua hệ thống TABMIS.

4. Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế và Tài chính công: Nguồn tư liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu tài chính công vi mô tại đơn vị hành chính sự nghiệp, với khung lý thuyết chuẩn xác và hệ thống dữ liệu 3 năm rõ ràng.

Câu hỏi thường gặp

Chi thường xuyên tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định gồm những nội dung chi chính nào? Chi thường xuyên gồm 4 nhóm mục chính: chi thanh toán cho con người chiếm khoảng 83.5%, chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chiếm 13.5%, chi mua sắm bảo dưỡng tài sản chiếm 2.8% và chi khác chiếm 0.2%. Trong đó, chi lương và các khoản phụ cấp của hơn 3.200 viên chức giáo dục luôn chiếm tỷ trọng chi phối tuyệt đối.

Căn cứ pháp lý cốt lõi nào điều chỉnh quy trình quản lý chi thường xuyên tại đơn vị? Hoạt động quản lý chi tuân thủ nghiêm ngặt Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Thông tư số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính, Nghị định số 127/2018/NĐ-CP quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục và các nghị quyết về định mức phân bổ ngân sách do Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định ban hành.

Vì sao tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn tại các trường THPT vẫn còn ở mức thấp? Nguyên nhân trực tiếp do nguồn ngân sách nhà nước cấp phải ưu tiên trên 82% để chi trả lương và phụ cấp theo thâm niên nhà giáo. Đồng thời, mức thu học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP giai đoạn 2018 - 2020 còn thấp khiến các trường chưa có đủ nguồn thu sự nghiệp bổ sung cho hoạt động chuyên môn.

Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu và cỡ mẫu như thế nào để đảm bảo tính đại diện? Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu tổng thể với cỡ mẫu là 55 đơn vị dự toán trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Định. Phương pháp này bao quát toàn bộ 100% dữ liệu quyết toán từ 53 trường THPT, 1 trung tâm GDTX và Văn phòng Sở, đảm bảo độ tin cậy tuyệt đối cho các kết luận.

Hệ thống TABMIS đóng vai trò như thế nào trong việc kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị? Hệ thống TABMIS giúp tự động hóa việc kiểm soát chi theo từng mã mục lục ngân sách, ngăn chặn 100% hiện tượng giải ngân sai dự toán và rút ngắn thời gian đối chiếu thanh toán với Kho bạc Nhà nước xuống dưới 3 ngày làm việc, nâng cao tính minh bạch tài khóa.

Kết luận

Công trình nghiên cứu đã hoàn thành các mục tiêu khoa học đề ra thông qua những đóng góp nổi bật:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp cấp tỉnh theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
• Cung cấp bức tranh thực nghiệm chi tiết về thực trạng tài chính của 55 đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2020 với tỷ lệ giải ngân đạt trên 98.6%.
• Chỉ rõ nguyên nhân của tình trạng mất cân đối khi chi con người chiếm tới trên 82% tổng nguồn vốn thường xuyên.
• Xây dựng 4 nhóm giải pháp tài chính khả thi gắn với mục tiêu nâng tỷ trọng chi chuyên môn lên 22% vào năm 2025.
• Đề xuất lộ trình số hóa 100% quy trình quyết toán qua hệ thống TABMIS và nâng cao năng lực kế toán viên công lập.

Đóng góp chính của luận văn là làm cầu nối giữa lý thuyết tài chính công với thực tiễn điều hành ngân sách giáo dục địa phương. Các nhà quản lý giáo dục và cán bộ tài chính công nên ứng dụng ngay các khuyến nghị từ công trình này để nâng cao hiệu quả quản trị tài khóa trong giai đoạn 2023 - 2025.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và phần kết luận, luận văn đƣợc trình bày gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trong các đơn vị hành chính sự nghiệp. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định. Chƣơng 3: Giải pháp quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bình Định. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.

Tổng quan về ng n sách nhà nƣớc và ng n sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1. Một số 1 1 1 1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Theo khoản 14 Điều 4 Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.3] Có thể thấy Luật ngân sách nhà nƣớc chú trọng đến vấn đề lớn khi đề cập về khái niệm ngân sách nhà nƣớc: + Một là, tính cụ thể của ngân sách nhà nƣớc biểu hiện ở: “Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc”, tức là nội dung của ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai yếu tố thu và chi. + Hai là, phải đƣợc “Cơ quan nhà nƣớc có tham quyền quyết định”, ở nƣớc ta là Quốc hội, cơ quan quyền lực cao nhất có đủ tham quyền phê duyệt dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm do Chính phủ trình. + Ba là, thực hiện ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc, ở đây nói về khía cạnh vai trò ngân sách là công cụ của Nhà nƣớc khi xây dựng và chấp hành Ngân sách.

- Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. - Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nƣớc, phân bổ ngân sách 8 trung ƣơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nƣớc [6]. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Việc quản lý ngân sách nhà nƣớc đảm bảo các nguyên tắc sau: [10, tr.5-6] - Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp. - Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải đƣợc dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nƣớc.

- Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật. - Các khoản chi ngân sách chỉ đƣợc thực hiện khi có dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc thực hiện nhiệm vụ chi khi chƣa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lƣợng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi thƣờng xuyên. - Bảo đảm ƣu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trong từng thời kỳ về phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; chính sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ và những chính sách quan trọng khác.

- Bố trí ngân sách để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. - Ngân sách nhà nƣớc bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội. - Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đƣợc thực hiện theo nguyên tắc tự 9 bảo đảm; ngân sách nhà nƣớc chỉ hỗ trợ cho các nhiệm vụ Nhà nƣớc giao theo quy định của Chính phủ. - Bảo đảm chi trả các khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nƣớc.

- Việc quyết định đầu tƣ và chi đầu tƣ chƣơng trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc phải phù hợp với Luật đầu tƣ công và quy định của pháp luật có liên quan. - Ngân sách nhà nƣớc không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nƣớc ngoài ngân sách. Trƣờng hợp đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định của pháp luật thì phải phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nƣớc và chỉ thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: đƣợc thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật; có khả năng tài chính độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nƣớc. H thống ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cap tĩnh trong h thống Ngân sách nhà nước 1.

Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN là tập hợp ngân sách các cấp chính quyền nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ và công khai. Theo Điều 6 Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 [10, tr.4] và Điều 6 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ [3, tr .6-7] nêu rõ về hệ thống ngân sách nhà nƣớc và quan hệ giữa các cấp ngân sách: - Ngân sách nhà nƣớc gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. - Ngân sách địa phƣơng gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng, trong đó: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị 1 xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng. + Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phƣờng, thị trấn.

+ Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã). - Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều 9 Luật ngân sách nhà nƣớc [10, tr.6-8], cụ thể: + Ngân sách trung ƣơng, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể. + Ngân sách trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phƣơng chƣa cân đối đƣợc ngân sách và hỗ trợ các địa phƣơng theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015. + Ngân sách địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi đƣợc giao.

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn. + Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tƣ các chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp. + Trƣờng hợp cơ quan quản lý nhà nƣớc thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nƣớc thuộc ngân sách cấp dƣới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dƣới 1 đƣợc ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó. Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan ủy quyền khoản kinh phí này.

+ Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phƣơng. + Trong thời kỳ ổn định ngân sách: Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách; Hằng năm, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới so với năm đầu thời kỳ ổn định; Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới đƣợc xác định theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả năng của ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phƣơng cấp dƣới; Các địa phƣơng đƣợc sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng theo phân cấp để tăng chi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Đối với số tăng thu so với dự toán thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015. Trƣờng hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phƣơng tăng thu lớn thì số tăng thu phải nộp về ngân sách cấp trên.

Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thu về ngân sách cấp trên số tăng thu này và thực hiện bổ sung có mục tiêu một phần cho ngân sách cấp dƣới theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 40 của Luật 1 ngân sách nhà nƣớc năm 2015 để hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng ở địa phƣơng theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Trƣờng hợp ngân sách địa phƣơng hụt thu so với dự toán do nguyên nhân khách quan thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 59 của Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015.