Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng Trên Địa Bàn Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ vnua phân tích quản lý cấp giấy phép xây dựng tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả.

• Tác giả: Phạm Trung Kiên
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Phúc Thọ
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng Trên Địa Bàn Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Danh mục sơ đồ
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Thesis Abstract
• 1.8. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.9. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.9.1. Mục tiêu chung
• 1.9.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.10. Đối tượng nghiên cứu
• 1.11. Phạm vi nghiên cứu
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2.2. Vai trò của quản lý cấp giấy phép xây dựng
• 2.3. Nguyên tắc trong hoạt động quản lý cấp phép xây dựng
• 2.4. Nội dung quản lý cấp giấy phép xây dựng
• 2.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy phép xây dựng
• 2.6. Cơ sở thực tiễn
• 2.6.1. Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số quốc gia trên thế giới
• 2.6.2. Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số địa phương
• 2.6.3. Bài học kinh nghiệm rút ra
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Gia Lâm
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
• 3.2.4. Phương pháp phân tích
• 3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép tại huyện Gia Lâm
• 4.1.1. Tổng quan về công tác quản lý cấp phép xây dựng
• 4.1.2. Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Gia Lâm
• 4.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm
• 4.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• 4.2.1. Rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với thực tế
• 4.2.2. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh công tác lập quy hoạch chi tiết 1/500 và tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, công khai quy hoạch
• 4.2.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, và UBND các xã thị trấn
• 4.2.4. Tăng cường công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.2.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân
• 4.2.6. Nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế "Một cửa" trong tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng và tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan trong giải quyết hồ sơ xin phép xây dựng
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Một số kiến nghị
• 5.1.1. Đối với thành phố
• 5.1.2. Đối với Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm
• 5.1.3. Đối với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn
• PHỤ LỤC
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng Tại Huyện Gia Lâm

Quản lý cấp giấy phép xây dựng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại huyện Gia Lâm, Hà Nội. Huyện Gia Lâm, với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý quy hoạch và xây dựng. Việc cấp giấy phép xây dựng không chỉ đảm bảo tính hợp pháp cho các công trình mà còn góp phần vào việc duy trì trật tự xây dựng và bảo vệ môi trường. Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu và cải thiện quy trình cấp giấy phép xây dựng là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị.

1.1. Khái Niệm Cơ Bản Về Giấy Phép Xây Dựng

Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để thực hiện các hoạt động xây dựng. Việc cấp giấy phép xây dựng không chỉ đảm bảo tính hợp pháp mà còn giúp quản lý quy hoạch đô thị một cách hiệu quả.

1.2. Vai Trò Của Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng

Quản lý cấp giấy phép xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự xây dựng, bảo vệ môi trường và đảm bảo phát triển bền vững. Nó giúp kiểm soát các hoạt động xây dựng, ngăn chặn các vi phạm và đảm bảo các công trình xây dựng phù hợp với quy hoạch.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng Tại Gia Lâm

Huyện Gia Lâm đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng. Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến việc gia tăng số lượng công trình xây dựng, gây áp lực lên hệ thống quản lý. Bên cạnh đó, sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn trong việc cấp giấy phép xây dựng.

2.1. Tăng Trưởng Nhanh Của Các Dự Án Xây Dựng

Sự gia tăng nhanh chóng của các dự án xây dựng tại huyện Gia Lâm đã tạo ra áp lực lớn lên hệ thống quản lý cấp giấy phép. Nhiều công trình được xây dựng mà không có giấy phép hoặc không tuân thủ quy định, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng.

2.2. Thiếu Đồng Bộ Trong Quy Định Pháp Luật

Các quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng còn thiếu đồng bộ và chưa được cập nhật kịp thời, gây khó khăn cho các cơ quan chức năng trong việc thực thi nhiệm vụ. Điều này dẫn đến sự lúng túng trong việc xử lý các trường hợp vi phạm.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng

Để nâng cao hiệu quả quản lý cấp giấy phép xây dựng tại huyện Gia Lâm, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Việc rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật và tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng là rất cần thiết. Bên cạnh đó, việc nâng cao ý thức của người dân về quy định xây dựng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu vi phạm.

3.1. Rà Soát Và Điều Chỉnh Các Văn Bản Pháp Luật

Cần tiến hành rà soát và điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến cấp giấy phép xây dựng để phù hợp với thực tế. Việc này sẽ giúp tạo ra một khung pháp lý rõ ràng và dễ thực hiện hơn cho các cơ quan chức năng.

3.2. Tăng Cường Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Chức Năng

Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn trong công tác cấp giấy phép xây dựng. Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu tình trạng vi phạm.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng

Việc quản lý cấp giấy phép xây dựng không chỉ là một nhiệm vụ hành chính mà còn có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm. Các giải pháp quản lý hiệu quả sẽ giúp tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nhà đầu tư và phát triển hạ tầng đô thị. Đồng thời, việc này cũng góp phần bảo vệ môi trường và duy trì trật tự xây dựng.

4.1. Tác Động Đến Phát Triển Kinh Tế

Quản lý cấp giấy phép xây dựng hiệu quả sẽ tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nhà đầu tư và phát triển kinh tế địa phương. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

4.2. Bảo Vệ Môi Trường Và Duy Trì Trật Tự Xây Dựng

Việc cấp giấy phép xây dựng đúng quy định sẽ giúp bảo vệ môi trường và duy trì trật tự xây dựng. Điều này không chỉ đảm bảo an toàn cho người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện.

V. Kết Luận Về Quản Lý Cấp Giấy Phép Xây Dựng Tại Gia Lâm

Quản lý cấp giấy phép xây dựng tại huyện Gia Lâm là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng. Việc cải thiện quy trình cấp giấy phép xây dựng sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. Cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để giải quyết các vấn đề hiện tại và hướng tới tương lai.

5.1. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Cấp Giấy Phép

Quản lý cấp giấy phép xây dựng không chỉ là nhiệm vụ hành chính mà còn là yếu tố quyết định đến sự phát triển bền vững của huyện Gia Lâm. Cần có sự quan tâm đúng mức từ các cấp chính quyền.

5.2. Định Hướng Tương Lai Của Quản Lý Cấp Giấy Phép

Trong tương lai, cần tiếp tục cải thiện quy trình cấp giấy phép xây dựng, tăng cường công tác tuyên truyền và nâng cao ý thức của người dân về quy định xây dựng. Điều này sẽ góp phần tạo ra một môi trường xây dựng an toàn và bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong tiến trình đô thị hóa nhanh chóng của Thủ đô Hà Nội, huyện Gia Lâm giữ vị trí cửa ngõ chiến lược phía Đông với tổng diện tích tự nhiên 11.472,99 ha, bao gồm 20 xã và 2 thị trấn. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện duy trì ổn định ở mức 11,3%/năm, kéo theo sự bùng nổ mạnh mẽ về nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và nhà ở dân sinh. Giai đoạn từ năm 2011 đến tháng 6/2013, địa bàn huyện đã triển khai thực hiện khoảng 298 dự án với tổng mức vốn đầu tư công và xã hội hóa rất lớn. Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng còn bộc lộ nhiều khoảng trống bất cập. Trung bình mỗi năm huyện chỉ cấp được khoảng 277 giấy phép xây dựng các loại, trong khi số lượng công trình xây dựng thực tế phát sinh tại 2 thị trấn và các trục đường chính lên tới khoảng 550 công trình mỗi năm.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài là giải quyết mâu thuẫn giữa tốc độ phát triển xây dựng đô thị nhanh với năng lực quản lý, kiểm soát trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế ở cấp cơ sở. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cấp phép xây dựng; đánh giá thực trạng quy trình, bộ máy và kết quả cấp phép tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2015; nhận diện các nguyên nhân cốt lõi gây ra tình trạng xây dựng không phép, sai phép; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đến năm 2020. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để chính quyền địa phương hoàn thiện cơ chế một cửa, nâng cao tỷ lệ công trình xây dựng có phép và hướng tới mục tiêu phát triển không gian đô thị bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên hai khung lý thuyết nền tảng: Lý thuyết Quản lý nhà nước về đô thị và Lý thuyết Kiểm soát phát triển không gian đô thị. Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng được định nghĩa là tổng thể các hoạt động thực thi quyền lực công nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, bảo đảm phù hợp với quy hoạch đô thị, quy chuẩn kỹ thuật và pháp luật hiện hành. Khung nghiên cứu vận hành dựa trên hệ thống văn bản pháp lý chủ đạo gồm Luật Quy hoạch đô thị 2009, Luật Xây dựng 2014, Nghị định 64/2012/NĐ-CP và Quyết định 59/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.

Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ tương tác giữa 4 trụ cột cơ bản: bộ máy tổ chức thực thi quản lý; quy trình thẩm định và cấp phép hành chính; cơ chế phối hợp liên ngành kiểm tra hậu kiểm; và mức độ tuân thủ của các chủ đầu tư. Trong đó, ba khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm: Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, Giấy phép xây dựng có thời hạn, và Trật tự xây dựng đô thị.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn kết hợp chặt chẽ giữa số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp thu thập trong giai đoạn 2011-2015. Số liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo định kỳ của Phòng Quản lý Đô thị huyện Gia Lâm, Đội Thanh tra xây dựng huyện và Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm.

Cỡ mẫu điều tra sơ cấp được xác định là 80 đối tượng, phân bổ theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích nhằm bảo đảm tính đại diện toàn diện:

• 40 chủ hộ xin cấp phép xây dựng tại 2 địa bàn trọng điểm đô thị hóa (20 mẫu tại thị trấn Trâu Quỳ và 20 mẫu tại thị trấn Yên Viên).
• 10 cán bộ chuyên môn phụ trách quản lý trật tự xây dựng cấp xã/thị trấn (5 cán bộ tại thị trấn Trâu Quỳ và 5 cán bộ tại thị trấn Yên Viên).
• 9 cán bộ chuyên môn trực tiếp thẩm định hồ sơ thuộc Phòng Quản lý Đô thị huyện.
• 1 lãnh đạo phụ trách khối đô thị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm.
• 20 cán bộ, thanh tra viên thuộc Đội Thanh tra xây dựng huyện Gia Lâm.

Phương pháp phân tích dữ liệu chủ yếu là thống kê mô tả, thống kê so sánh chỉ số phát triển, phương pháp phân tổ dữ liệu và phương pháp tham vấn chuyên gia. Việc lựa chọn phương pháp này giúp lượng hóa chính xác mức độ biến động của các chỉ tiêu cấp phép qua từng năm, đo lường sự hài lòng của người dân và phát hiện các điểm nghẽn hành chính một cách khách quan nhất. Toàn bộ thông tin được xử lý, mã hóa trên phần mềm Microsoft Excel.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, số lượng giấy phép xây dựng được cấp có xu hướng tăng trưởng liên tục qua các năm nhưng chưa tương xứng với quy mô xây dựng thực tế. Năm 2012, toàn huyện chỉ cấp được 151 giấy phép; đến năm 2013 tăng lên 269 giấy phép (tăng 78,1% so với năm 2012); năm 2014 đạt 335 giấy phép (tăng 121,8% so với năm 2012); và năm 2015 đạt 355 giấy phép (tăng 135,1% so với năm 2012). Trong cơ cấu cấp phép năm 2015, cấp phép cho nhà ở riêng lẻ chiếm tỷ trọng áp đảo với 339 giấy phép (chiếm 95,5%), trong khi cấp phép cho doanh nghiệp chỉ có 15 giấy phép (chiếm 4,2%) và 1 giấy phép gia hạn.

Thứ hai, tỷ lệ công trình xây dựng có phép trên thực tế còn rất thấp. Trong giai đoạn 2011-2015, trung bình huyện cấp khoảng 277 giấy phép/năm, trong khi số lượng công trình xây dựng thực tế tại 2 thị trấn và các tuyến đường trục chính ước tính khoảng 550 công trình/năm. Như vậy, tỷ lệ công trình xây dựng được cấp phép chính thức chỉ đạt khoảng 50,4%, đồng nghĩa với việc gần 50% số công trình còn lại xây dựng trong tình trạng không phép hoặc chưa hoàn tất thủ tục pháp lý.

Thứ ba, sự đứt gãy trong quy trình phối hợp liên ngành giữa Bộ phận Một cửa, Phòng Quản lý Đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp xã làm kéo dài thời gian xử lý hồ sơ. Đa số các hồ sơ bị chậm trễ đều liên quan đến khâu xác minh nguồn gốc đất đai và việc thiếu các đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 tại các khu dân cư hiện hữu.

Các chuỗi số liệu trên có thể được hệ thống hóa rõ nét qua biểu đồ cột thể hiện tốc độ tăng trưởng cấp phép giai đoạn 2012-2015, kết hợp biểu đồ tròn phân tích cơ cấu nhóm đối tượng xin cấp phép và bảng tổng hợp so sánh tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng giữa thị trấn Trâu Quỳ và thị trấn Yên Viên.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng xây dựng không phép bắt nguồn từ việc nhận thức pháp luật của người dân chưa đồng đều. Khoảng 85,5% dân số huyện Gia Lâm sinh sống tại khu vực nông thôn vốn quen với tập quán xây dựng tự do không cần xin phép. Khi tốc độ đô thị hóa lan nhanh sang các thị trấn, công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Nghị định 64/2012/NĐ-CP chưa được triển khai sâu rộng và thường xuyên.

Bên cạnh đó, chất lượng các đồ án quy hoạch phát triển đô thị còn hạn chế, nhiều khu vực xảy ra tình trạng quy hoạch treo hoặc chậm cắm mốc giới ngoài thực địa. Khi so sánh với quận Long Biên lân cận – nơi có tỷ lệ công trình xây dựng có phép đạt tới 97% năm 2011 và 99,5% năm 2015 nhờ áp dụng quy chế khoán quản trật tự đô thị và công khai giấy phép tại cơ sở – huyện Gia Lâm bộc lộ rõ sự thiếu hụt các chế tài cưỡng chế nghiêm minh.

Kinh nghiệm quốc tế tại Trung Quốc với cơ chế kiểm soát hai giai đoạn nghiêm ngặt hay đạo luật Spinetta năm 1978 của Pháp về chế độ bảo hiểm bắt buộc trong xây dựng cho thấy: muốn nâng cao hiệu lực quản lý, cần phải gắn liền việc cấp phép với trách nhiệm pháp lý và kinh tế của từng bên liên quan. Tại Việt Nam, việc ứng dụng mô hình một cửa điện tử như quận 1 (Thành phố Hồ Chí Minh) và Sở Xây dựng Đà Nẵng đã chứng minh rằng hiện đại hóa thủ tục hành chính là giải pháp then chốt để giải quyết dứt điểm tình trạng chậm trễ hồ sơ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích thực trạng, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm thiết lập kỷ cương trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm:

• Rà soát và chuẩn hóa quy trình phân cấp thẩm quyền cấp phép: Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm cần ban hành quy chế phối hợp liên ngành rõ ràng giữa Phòng Quản lý Đô thị và Phòng Tài nguyên và Môi trường. Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ cấp phép nhà ở riêng lẻ đô thị từ 15 ngày xuống còn tối đa 10 ngày làm việc đối với các hồ sơ đã đủ điều kiện pháp lý, phấn đấu hoàn thành trước quý IV năm 2017.
• Đẩy mạnh công tác lập và công khai quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500: Phòng Quản lý Đô thị chủ trì rà soát các đồ án quy hoạch chưa khả thi, hoàn thành số hóa 100% bản đồ quy hoạch sử dụng đất và quy chế quản lý kiến trúc tại 2 thị trấn Trâu Quỳ, Yên Viên và các trục đường chính đến năm 2018.
• Hiện đại hóa cơ chế một cửa và ứng dụng công nghệ thông tin: Triển khai cổng tiếp nhận hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 theo kinh nghiệm của Sở Xây dựng Đà Nẵng, giúp giảm 50% thời gian đi lại của người dân và hạn chế tối đa tình trạng sách nhiễu, tiêu cực trong đội ngũ thụ lý hồ sơ.
• Tăng cường năng lực và cơ chế kiểm tra hậu kiểm của Đội Thanh tra xây dựng: Xây dựng quy chế kiểm tra định kỳ 2 lần đối với 100% công trình khởi công trên địa bàn, áp dụng biện pháp đình chỉ thi công, cắt điện nước và cưỡng chế phá dỡ dứt điểm các công trình vi phạm trật tự xây dựng, hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ công trình xây dựng có phép đạt trên 90% vào năm 2020.
• Nâng cao nhận thức cộng đồng qua công tác thông tin truyền thông: Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với các đoàn thể tổ chức các đợt tuyên truyền định kỳ hàng quý về thủ tục cấp phép xây dựng và ký cam kết chấp hành quy chuẩn xây dựng đối với 100% các hộ dân trước khi cải tạo, xây mới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu tham khảo chuyên môn giá trị cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý đô thị tại các cơ quan quản lý nhà nước: Các cán bộ Phòng Quản lý Đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Đội Thanh tra xây dựng cấp quận/huyện có thể sử dụng bộ dữ liệu khảo sát thực tế và quy trình chuẩn hóa cấp phép trong nghiên cứu để áp dụng trực tiếp vào việc cải cách thủ tục hành chính tại đơn vị mình.
• Các nhà hoạch định chính sách cấp tỉnh và thành phố: Cung cấp bằng chứng thực tiễn sinh động từ 298 dự án đầu tư và thực tế quản lý 11.472,99 ha đất tại vùng ven đô để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về phân cấp quản lý trật tự xây dựng và xử phạt vi phạm hành chính.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý đô thị: Cung cấp khung phương pháp luận hoàn chỉnh, mô hình khảo sát thực nghiệm 80 mẫu điển hình và phương pháp phân tích chỉ số kinh tế - kỹ thuật phục vụ việc giảng dạy, học tập và phát triển các đề tài nghiên cứu liên quan.
• Các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu và người dân có nhu cầu xây dựng: Nắm vững các điều kiện pháp lý theo Nghị định 64/2012/NĐ-CP và Quyết định 59/2013/QĐ-UBND để chuẩn bị hồ sơ thiết kế, hồ sơ đất đai chính xác, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí khi thực hiện thủ tục xin cấp phép xây dựng.

Câu hỏi thường gặp

Điều kiện để được cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại huyện Gia Lâm gồm những gì? Chủ đầu tư cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, bản vẽ thiết kế xây dựng tuân thủ chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng và quy chuẩn an toàn. Đối với nhà ở dưới 3 tầng và diện tích sàn dưới 250 m2, chủ hộ được tự thiết kế nhưng phải cam kết chịu trách nhiệm về an toàn công trình.

Thời gian cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thị là bao lâu? Theo Quyết định 59/2013/QĐ-UBND và Nghị định 64/2012/NĐ-CP, thời hạn giải quyết không quá 15 ngày làm việc đối với nhà ở đô thị và không quá 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Tại sao tỷ lệ công trình có phép tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2015 chỉ đạt khoảng 50,4%? Nguyên nhân chủ yếu do ý thức chấp hành của người dân chưa cao, chiếm 85,5% dân số là nông thôn chuyển đổi; thiếu quy hoạch chi tiết 1/500; và chế tài xử lý vi phạm của lực lượng thanh tra xây dựng chưa đủ sức răn đe.

Mẫu khảo sát 80 đối tượng trong luận văn có tính đại diện khoa học như thế nào? Mẫu nghiên cứu bao gồm đầy đủ các chủ thể: 40 hộ dân tại 2 thị trấn phát triển nóng nhất (Trâu Quỳ, Yên Viên), 10 cán bộ xã, 9 chuyên viên huyện, 20 thanh tra viên và 1 lãnh đạo huyện, bảo đảm phản ánh trung thực toàn diện bức tranh quản lý.

Bài học kinh nghiệm nào từ quận Long Biên có thể áp dụng cho huyện Gia Lâm? Gia Lâm cần triển khai mô hình khoán quản trật tự đô thị, công khai minh bạch giấy phép tại tổ dân phố và phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, giúp Long Biên đạt tỷ lệ cấp phép 99,5% vào năm 2015.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với công tác cấp giấy phép xây dựng tại địa bàn cấp huyện ven đô.
• Đánh giá thực trạng giai đoạn 2012-2015 cho thấy số lượng giấy phép xây dựng tăng từ 151 lên 355 giấy phép, tuy nhiên tỷ lệ công trình có phép mới chỉ đạt khoảng 50,4% tổng số công trình thực tế.
• Nhận diện chính xác các rào cản cốt lõi gồm: sự thiếu hụt quy hoạch chi tiết 1/500, cơ chế phối hợp liên ngành chưa thông suốt và ý thức tuân thủ pháp luật của người dân còn hạn chế.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ về thể chế, quy hoạch, công nghệ thông tin và thanh tra kiểm tra với lộ trình hoàn thiện đến năm 2020.
• Hãy tham khảo toàn văn luận văn thạc sĩ để nắm bắt chi tiết bộ công cụ khảo sát 80 mẫu thực tế và khung giải pháp quản lý trật tự đô thị hiệu quả nhất cho địa phương của bạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý kinh tế Mã số 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Phúc Thọ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phan Trung Kiên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Nguyễn Phúc Thọ đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, bộ môn Kinh tế, khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức, công chức đang công tác tại UBND huyện Gia Lâm đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phan Trung Kiên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng.

vi Danh mục sơ đồ. vii Trích yếu luận văn. viii Thesis Abstract.1 Tính cấp thiết của đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .1 Mục tiêu chung .2 Mục tiêu cụ thể.3 Đối tượng nghiên cứu .4 Phạm vi nghiên cứu. Tổng quan tài liệu nghiên cứu .1 Một số khái niệm cơ bản .2 Vai trò của quản lý cấp giấy phép xây dựng .3 Nguyên tắc trong hoạt động quản lý cấp phép xây dựng .4 Nội dung quản lý cấp giấy phép xây dựng.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy phép xây dựng .2 Cơ sở thực tiễn .1 Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số quốc gia trên thế giới.

Kinh nghiệm quản lý cấp phép xây dựng của một số địa phương .3 Bài học kinh nghiệm rút ra. Phương pháp nghiên cứu .1 Đặc điểm tự nhiên của huyện gia lâm .1 Điều kiện tự nhiên .2 Phương pháp nghiên cứu .1 Chọn điểm nghiên cứu. 35 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.2 Phương pháp thu thập số liệu .3 Phương pháp xử lý thông tin.4 Phương pháp phân tích.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép tại huyện gia lâm .1 Tổng quan về công tác quản lý cấp phép xây dựng .2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Gia Lâm .3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện gia Lâm .2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội .1 Rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với thực tế .2 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh công tác lập quy hoạch chi tiết 1/500 và tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, công khai quy hoạch .3 Tăng cường công tác phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, và UBND các xã thị trấn .4 Tăng cường công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân .6 Nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế "Một cửa" trong tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng và tăng cường sự phối hợp của các cơ quan liên quan trong giải quyết hồ sơ xin phép xây dựng.

Kết luận và kiến nghị .2 Một số kiến nghị .1 Đối với thành phố .2 Đối với ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm .3 Đối với ủy ban nhân dân các xã, thị trấn .99 Phụ lục Tài liệu tham khảo .100 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa BPMC Bộ phận Một cửa CĐT Chủ đầu tư CPXD Cấp phép xây dựng CQCPXD Cơ quan cấp phép xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng HĐND – UBND Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân NĐ – CP Nghị định - Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân TT – BXD Thông tư - Bộ xây dựng TrTXD Trật tự xây dựng QH Quốc Hội QĐ – TTg Quyết định - Thủ tướng QĐ – UB Quyết định - Ủy ban QLĐT Quản lý đô thị v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm qua các năm .2 Dân số và lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 - 2015 .3: Số xã, số khẩu và diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện Gia Lâm .4 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra .1: Bảng kết quả công tác cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2012-2015.2: Số lượng cán bộ quản lý TrTXD trên địa bàn huyện Gia Lâm .3: Tổng hợp cán bộ thực hiện công tác quản lý cấp giấp phép xây dựng của các xã và thị trấn trên địa bàn huyện Gia Lâm .4: Một số văn bản pháp luật về công tác quản lý cấp phép xây dựng .5: Ý kiến đánh giá của cán bộ huyện, xã thị trấn về các văn bản sử dụng trong Quản lý nhà nước về CPXD .6: Ý kiến của cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch của địa phương .7 : Bảng số liệu tổng hợp cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2011-2015 .8: Ý kiến của chủ đầu tư về công tác cấp phép và phê duyệt cấp phép trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng .9: Ý kiến đánh giá của cán bộ làm công tác Quản lý nhà nước trong công tác cấp phép, phê duyệt cấp phép .10 Tổng hợp số lượng công trình xây dựng có phép, không phép và sai phép (2013-2015).11: Ý kiến của chủ đầu tư về công tác thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng .12: Ý kiến của cán bộ quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp xã về công tác thanh, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng .13 Kết quả xử lý vi phạm TrTXD trên địa bàn thị trấn Trâu Quỳ .14: Kết quả xử lý vi phạm TrTXD trên địa bàn xã Đa Tốn .15: Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. 85 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng .2: Quy trình thực thi cấp giấy phép xây dựng của người dân .3: Quy trình cấp giấy phép xây dựng của cơ quan cấp phép .1: Bản đồ huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.1: Bộ máy quản lý trật tự xây dựng trên điạ bàn .2: Quy trình giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng huyện Gia Lâm .3: Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất. 93 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý cấp phép xây dựng của UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, với các số liệu trình bày được sưu tầm trong các tài liệu đã được công bố từ năm 2011 đến nay và được điều tra từ một số cán bộ phòng Quản lý đô thị làm công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng, một số cán bộ đội Thanh tra xây dựng huyện, cán bộ, lãnh đạo làm công tác quản lý trật tự xây dựng tại UBND các xã và một số hộ dân tại thị trấn Yên Viên và thị trấn Trâu Quỳ Mục tiêu của đề tài là góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cấp phép xây dựng; phân tích thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian qua về bộ máy tổ chức thực thi quản lý cấp phép xây dựng; về quản lý điều kiện cấp giấp phép xây dựng; về quản lý quy trình cấp phép xây dựng; nội dung giấy phép xây dựng và công tác thanh tra, kiểm tra thực thi xây dựng theo giấy phép Từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng, thiết lập trật tự xây dựng trên địa bàn theo đúng quy hoạch trong thời gian tới: Tiếp tục bổ sung điều chỉnh hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với thực tế; rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh công tác lập quy và tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch; tăng cường công tác phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, và UBND các xã thị trấn; tăng cường công tác quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân và nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế "Một cửa" trong tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng. Và cuối cùng là một số kiến nghị, đề xuất với UBND thành phố, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn.

viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] THESIS ABSTRACT This research studies on management of the construction license of the People's Committee of Gia Lam district, Hanoi city.