Luận văn: Pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa tại Việt Nam

Luận văn phân tích các quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong mua sắm hàng hóa tại Việt Nam, nêu bật thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

• Tác giả: Ngô Thị Ngọc Hà
• Người hướng dẫn: Ths. Lê Thị Thu Thủy
• Trường học: Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật
• Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
• Đề tài: Pháp Luật Về Bảo Lãnh Dự Thầu Trong Đấu Thầu Mua Sắm Hàng Hóa Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Luật Học
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Khái niệm và tính chất pháp lý của bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu là một biện pháp bảo đảm quan trọng trong đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Việt Nam. Đây là hình thức bảo đảm trách nhiệm của bên cung cấp hàng khi tham gia các hoạt động đấu thầu. Bảo lãnh dự thầu giúp bảo vệ quyền lợi của chủ đầu tư và đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quy trình lựa chọn nhà thầu. Theo Luật Đấu thầu 2013, bảo lãnh dự thầu là một trong các hình thức bảo đảm dự thầu, nhằm hỗ trợ tích cực cho việc mua sắm hàng hóa bằng ngân sách Nhà nước. Tính chất pháp lý của bảo lãnh dự thầu thể hiện qua vai trò bảo vệ quyền lợi của các bên trong hợp đồng đấu thầu.

1.1. Định nghĩa bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu là cam kết của bên cung cấp hàng hoặc tổ chức tài chính để đảm bảo việc thực hiện các nghĩa vụ tham gia đấu thầu. Đây là biện pháp bảo đảm có hiệu lực pháp lý, được tính bằng tiền mặt hoặc chứng chỉ. Bảo lãnh dự thầu phải có giá trị từ 1-3% giá khởi điểm theo quy định của pháp luật hiện hành.

1.2. Vai trò và ý nghĩa pháp lý

Bảo lãnh dự thầu đóng vai trò ngăn chặn hồ sơ ảo và bảo vệ tính công bằng, bình đẳng trong đấu thầu mua sắm. Nó là công cụ pháp lý giúp chủ đầu tư đánh giá hộ sơ một cách chặt chẽ, ảnh hưởng đến kết quả lựa chọn nhà thầu nghiêm túc và hiệu quả.

II. Quy định pháp luật về bảo lãnh dự thầu tại Việt Nam

Việt Nam có nền tảng pháp lý hoàn chỉnh về bảo lãnh dự thầu được quy định trong Luật Đấu thầu 2013 và các Luật liên quan. Luật Thương mại 2005 cũng quy định về các hoạt động mua sắm hàng hóa thông qua đấu thầu. Hiện nay, các quy định về bảo lãnh dự thầu ngày càng được cụ thể hóa và hoàn thiện để phù hợp với xu hướng quốc tế. Việc gia nhập WTO và CPTPP đã thúc đẩy Chính phủ Việt Nam hoàn thiện các quy định pháp luật về mua sắm hàng hóa bằng ngân sách Nhà nước. Các yêu cầu về bảo đảm dự thầu trở nên bắt buộc để sử dụng hiệu quả vốn ngân sách và đạt chất lượng phù hợp giá cả quốc tế.

2.1. Luật Đấu thầu 2013 và các sửa đổi bổ sung

Luật Đấu thầu 2013 là khung pháp lý chính quy định về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa. Luật này đã quy định rõ ràng định nghĩa, hình thức, giá trị của bảo lãnh dự thầu. Các sửa đổi bổ sung sau đó nhằm hoàn thiện các quy định để phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển quốc tế.

2.2. Các điều khoản liên quan trong Luật Thương mại

Luật Thương mại 2005 cung cấp khung pháp lý chung cho các hoạt động thương mại bao gồm mua sắm hàng hóa qua đấu thầu. Các quy định về trách nhiệm pháp lý và bảo đảm hợp đồng trong Luật Thương mại bổ sung cho quy định về bảo lãnh dự thầu trong Luật Đấu thầu.

III. Hình thức và quy trình thực hiện bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau theo quy định của pháp luật. Quy trình thực hiện bảo lãnh dự thầu bao gồm các bước cụ thể từ chuẩn bị hồ sơ đến hoàn trả hoặc thu hồi. Giá trị bảo lãnh dự thầu thường từ 1-3% giá khởi điểm, tùy thuộc vào loại hàng hóa và yêu cầu của chủ đầu tư. Hình thức bảo lãnh có thể là tiền mặt, chứng chỉ bảo lãnh, hoặc giấy cam kết. Quy trình thực hiện phải tuân thủ các quy định pháp luật để đảm bảo tính pháp lý và hiệu lực của bảo lãnh. Việc thu hồi hoặc hoàn trả bảo lãnh phải thực hiện trong thời hạn quy định sau khi chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu trúng thầu.

3.1. Các hình thức bảo lãnh dự thầu

Bảo lãnh dự thầu có thể được thực hiện dưới hình thức tiền mặt hoặc chứng chỉ bảo lãnh từ ngân hàng hoặc tổ chức tài chính. Giấy cam kết của bên dự thầu cũng có thể được chủ đầu tư chấp nhận. Mỗi hình thức có ưu và nhược điểm riêng trong quá trình xử lý và quản lý.

3.2. Quy trình hoàn trả và thu hồi bảo lãnh

Hoàn trả bảo lãnh dự thầu phải thực hiện trong 15-30 ngày sau khi lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Bảo lãnh của nhà thầu trúng thầu được hoàn trả hoặc chuyển thành bảo lãnh thực hiện hợp đồng. Thu hồi bảo lãnh chỉ thực hiện khi bên dự thầu vi phạm các quy định về tham gia đấu thầu.

IV. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu

Để hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu, cần phải sửa đổi và bổ sung các quy định hiện hành. Các giải pháp bao gồm cụ thể hóa các điều khoản, tăng cường minh bạch trong quy trình bảo lãnh, và áp dụng công nghệ thông tin. Việc đổi mới pháp luật phải phù hợp với xu hướng quốc tế và thực tiễn tại Việt Nam. Cần xây dựng các quy định chi tiết về hình thức, giá trị, quy trình bảo lãnh dự thầu. Tăng cường giám sát việc thực hiện bảo lãnh dự thầu tại các cơ quan có thẩm quyền. Phát triển thị trường bảo lãnh thông qua các tổ chức tài chính để tạo điều kiện thuận lợi cho bên dự thầu. Nâng cao nhận thức của các bên tham gia đấu thầu về tầm quan trọng của bảo lãnh dự thầu.

4.1. Cụ thể hóa và hoàn thiện các quy định pháp luật

Cần sửa đổi Luật Đấu thầu 2013 để cụ thể hóa các quy định về bảo lãnh dự thầu. Xác định rõ ràng giá trị, hình thức, quy trình bảo lãnh dự thầu. Bổ sung các hướng dẫn chi tiết về cách thức thực hiện bảo lãnh cho các cơ quan mua sắm.

4.2. Tăng cường giám sát và áp dụng công nghệ

Tăng cường giám sát việc thực hiện bảo lãnh dự thầu thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao minh bạch và hiệu quả trong quá trình bảo lãnh. Xây dựng cơ sở dữ liệu về bảo lãnh dự thầu để tạo điều kiện cho giám sát.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CHIƯƠNG 2: TIIỰC TRẠNG PHIÁP LUẬT VẺ BẢO LÃNH DỰ THAU TRONG BAU THAU MUA SAM HANG HOA © VIET NAM. Thực trạng qui định pháp luậ về bảo lãnh dự thầu trong dấu thầu mua sắm hằng hóa ở Việt Nam 31 Các qui định pháp luật về chủ thế tham gia bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóaở Việt Nam. 31 Các qui định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện bảo lãnh dự thầu trong dầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. 36 Các qui định pháp luật về phạm vi bảo lãnh dự thầu, hinh thức, giá trị, hiệu lực của báo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam.

Qui định pháp luật về hơn đẳng bảo lãnh dự thầu 47 22. Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ớ Việt Nam 54 23. Thực trạng vi phạm các quy nh pháp luật về bảo lãnh dự thầu. 65 Két luan Chuong 2 “7-12 CHUONG 3: PHUONG HUGNG VA GLAl PHAP HOAN THL PIIAP LUAT VE BAO LANII DU TIIAU TRONG ĐẦU THAU MUA SAM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 3.

Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thâu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Tloan thiện pháp luật để nâng cao năng lực của chủ thể tham gia đấu thầu Hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu nhằm khắc phục những bất cập của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hang hỏa 75 3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về dấu thầu, báo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở V “17 CHIƯƠNG 2: TIIỰC TRẠNG PHIÁP LUẬT VẺ BẢO LÃNH DỰ THAU TRONG BAU THAU MUA SAM HANG HOA © VIET NAM. Thực trạng qui định pháp luậ về bảo lãnh dự thầu trong dấu thầu mua sắm hằng hóa ở Việt Nam 31 Các qui định pháp luật về chủ thế tham gia bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóaở Việt Nam.

31 Các qui định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện bảo lãnh dự thầu trong dầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. 36 Các qui định pháp luật về phạm vi bảo lãnh dự thầu, hinh thức, giá trị, hiệu lực của báo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Qui định pháp luật về hơn đẳng bảo lãnh dự thầu 47 22. Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ớ Việt Nam 54 23.

Thực trạng vi phạm các quy nh pháp luật về bảo lãnh dự thầu. 65 Két luan Chuong 2 “7-12 CHUONG 3: PHUONG HUGNG VA GLAl PHAP HOAN THL PIIAP LUAT VE BAO LANII DU TIIAU TRONG ĐẦU THAU MUA SAM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 3. Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thâu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam. Tloan thiện pháp luật để nâng cao năng lực của chủ thể tham gia đấu thầu Hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh dự thầu nhằm khắc phục những bất cập của pháp luật về bảo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hang hỏa 75 3.

Giải pháp hoàn thiện pháp luật về dấu thầu, báo lãnh dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa ở V “17 để đánh giá hỗ sơ dự thầu áo đó, ảnh hưỡng đến quá trình đấu thâu và kết quả lựa chọn nhà thầu nghiém túc Để tránh các hồ sơ ảo trên, pháp luật đã qui định khi tham gia đấu thâu mma sim hang héa, bén cung cấp hàng phải thưc hiện biện pháp bảo đảm gọi là bảo lãnh đự thầu để bảo đắm trách nhiệm tham gia đấu thầu của bên cấp hàng. Bảo lãnh dự thầu là một trong các hình thức của bảo đảm dự thầu, nhằm hỗ trợ tích cực cho việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, vì vậy việc nghiên cứu pháp luật về báo lãnh đự thầu trong đầu thâu mua sắm hàng hóa là vẫn. để rất cần thiết trong bếi cảnh xuất hiện tình trạng thiếu minh bạch trong dau thâu mua sắm hàng hỏa hiện nay 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật về bảo lãnh dy thâu trong đầu thầu mua sắm.

hàng hóa ở Việt Nam lả một lĩnh vực còn khả mới vì thực tế dấu thầu là hoạt động thương mại đã được qui định tại Luật thương mại năm 2005, tuy nhiền các đơn vị sử dụng tiền ngân sách nhà nước để mua sắm hàng hóa cũng không áp dụng phương thức dẫu thầu nhiều, khi có các vụ án kinh tế lớn xây ra déu do một số hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hóa bằng ngắn sách Nhả nước, hơn nữa Việt Nam cũng đã hội nhập với kinh tế quốc tế như tham gia vào Hiệp định đối Lác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương (CPTPP) vì thế Chỉnh phủ đã qui định việc mua sắm hàng hóa bằng ngân sách Nhà nước phải thông qua dấu thầu vả phải có bảo dám dự thầu. Việc nghiên cứu bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam còn chưa có nhiễu đề tài, công trình nghiên cửu khoa học để cập tới Hầu hết các để tải chí tập trung vào nghiên cứu pháp luật về báo lãnh ngân hàng, bảo lãnh trong bộ luật dân sự, bảo lãnh thực hiện hợp đồng hoặc tập trung nghiên cứu pháp luật về đấu thâu mua sắm hàng hỏa Một số công trình tiêu biểu về các biện pháp bảo đảm, bảo lãnh ngân hàng như: bò DANII MUC CAC TU VIET TAT BKII&ĐT: Hộ Kế hoạch va Đầu tư BLDS Đồ luật Tân sự OP: Cổ phần CFTFP: THệp định đối tác toàn điện và tiến bệ xuyên thái bình đương (Comprehensive and progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) CSĐT: Cảnh sát điều tra CIGP Công ty cỗ phần GPA: Tliép định Mua sắm chính phủ của WTO (Agroement on Government Procurement) HSYC: Hỗ sơ yêu cầu 1ITMĐTQG TIệ thống mạng đầu thầu quốc gia LPT.uật dầu thầu LTM: Luật thương mại TAND Tòa án nhãn dân. TN&MT: Tai nguyễn vả môi trường, TNIHI Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân VESND: Viện kiếm sát nhân dân WTO Tổ chức thương mại thể giới (World ‘Irade Organization) DANII MUC CAC TU VIET TAT BKII&ĐT: Hộ Kế hoạch va Đầu tư BLDS Đồ luật Tân sự OP: Cổ phần CFTFP: THệp định đối tác toàn điện và tiến bệ xuyên thái bình đương (Comprehensive and progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) CSĐT: Cảnh sát điều tra CIGP Công ty cỗ phần GPA: Tliép định Mua sắm chính phủ của WTO (Agroement on Government Procurement) HSYC: Hỗ sơ yêu cầu 1ITMĐTQG TIệ thống mạng đầu thầu quốc gia LPT.uật dầu thầu LTM: Luật thương mại TAND Tòa án nhãn dân. TN&MT: Tai nguyễn vả môi trường, TNIHI Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân VESND: Viện kiếm sát nhân dân WTO Tổ chức thương mại thể giới (World ‘Irade Organization) để đánh giá hỗ sơ dự thầu áo đó, ảnh hưỡng đến quá trình đấu thâu và kết quả lựa chọn nhà thầu nghiém túc Để tránh các hồ sơ ảo trên, pháp luật đã qui định khi tham gia đấu thâu mma sim hang héa, bén cung cấp hàng phải thưc hiện biện pháp bảo đảm gọi là bảo lãnh đự thầu để bảo đắm trách nhiệm tham gia đấu thầu của bên cấp hàng.

Bảo lãnh dự thầu là một trong các hình thức của bảo đảm dự thầu, nhằm hỗ trợ tích cực cho việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, vì vậy việc nghiên cứu pháp luật về báo lãnh đự thầu trong đầu thâu mua sắm hàng hóa là vẫn. để rất cần thiết trong bếi cảnh xuất hiện tình trạng thiếu minh bạch trong dau thâu mua sắm hàng hỏa hiện nay 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật về bảo lãnh dy thâu trong đầu thầu mua sắm. hàng hóa ở Việt Nam lả một lĩnh vực còn khả mới vì thực tế dấu thầu là hoạt động thương mại đã được qui định tại Luật thương mại năm 2005, tuy nhiền các đơn vị sử dụng tiền ngân sách nhà nước để mua sắm hàng hóa cũng không áp dụng phương thức dẫu thầu nhiều, khi có các vụ án kinh tế lớn xây ra déu do một số hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hóa bằng ngắn sách Nhả nước, hơn nữa Việt Nam cũng đã hội nhập với kinh tế quốc tế như tham gia vào Hiệp định đối Lác toàn diện và tiến bộ xuyên thái bình dương (CPTPP) vì thế Chỉnh phủ đã qui định việc mua sắm hàng hóa bằng ngân sách Nhà nước phải thông qua dấu thầu vả phải có bảo dám dự thầu.

Việc nghiên cứu bảo lãnh dự thầu trong đầu thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam còn chưa có nhiễu đề tài, công trình nghiên cửu khoa học để cập tới Hầu hết các để tải chí tập trung vào nghiên cứu pháp luật về báo lãnh ngân hàng, bảo lãnh trong bộ luật dân sự, bảo lãnh thực hiện hợp đồng hoặc tập trung nghiên cứu pháp luật về đấu thâu mua sắm hàng hỏa Một số công trình tiêu biểu về các biện pháp bảo đảm, bảo lãnh ngân hàng như: bò Luận văn thạc sỹ “Báo lãnh thực hiện hợp động tại NHTM cô phân Sài gòn ~ Hà Nội" của tác giả Lê Hải Phượng viết năm 2014 tại Đại học Quốc gia TIà Nội, luận vã ip trung nghiên cửu bảo lãnh thực hiện hợp đồng và thực tiễn hoạt động bảo lãnh thực hiện hợp đồng tại NIITM cỗ phần Sài gòn — IIA nội từ đó đưa ra các giải pháp, đặc biệt là các giải pháp pháp lý nhằm đảm bảo và hạn chế rủi ro cho ngân hàng trong bảo lãnh thực hiện hợp đẳng. Luận văn thạc sỹ “pháp luật về bảo lãnh ngân hàng và thực tiễn tại MHITM CP Techcombank ở Việt Nam” của tác giả Vũ Thị Khánh Phượng viết năm 2011 tại Khoa Luật — Đai học Quốc gia Hà Nôi, luận văn tập trung nghién cứu những vấn dé lý luận về bảo lãnh ngân hàng vả thực trạng pháp luật về bảo lãnh ngân hàng ở Việt Nam tử đó dưa ra các giải pháp hoàn thiên pháp luật về bảo lãnh ngân hàng ớ Việt Nam và nâng cao hiệu quả hoạt dộng, bão lãnh ngân hàng tại Tochcombank. Luận văn thạc sỹ “pháp luật về đấu thầu hàng hòa, dịch vụ ở Việt Nam” ca lac gid Nguyễn Văn Đệ viết năm 2013 tại Khoa luật — Đại học Cần Thơ, luận văn tập trung nghiên cứu những qui định của pháp luật về đầu thâu hàng hóa, địch vụ, từm hiểu thực tiễn áp đụng vả đưa ra hưởng hoàn thiện pháp luật về đầu thầu, hàng hóa dịch vụ ở Việt Nam.