phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, đề tài “Pháp luật về kinh doanh casino” có kết cấu gồm 2 chƣơng: Chƣơng 1. Lý luận chung về kinh doanh casino Chƣơng 2. Thực trạng pháp luật về kinh doanh casino tại Việt Nam. 4 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH CASINO 1.1 Khái quát về kinh doanh casino 1.1 Khái niệm casino Từ Casino xuất phát từ tiếng Ý là casa và có nghĩa là một khu phụ dành cho các hoạt động xã hội và giải trí thuộc sở hữu của các quý tộc trong thời kỳ Phục 1 Hƣng.
Ban đầu, nó là một địa điểm xã hội phổ biến, nhƣng ngày nay nó đƣợc đề cập đến là một nhà cái đánh bạc hoạt động trên bãi biển, suối nƣớc nóng và khu nghỉ dƣỡng. Theo Bách khoa toàn thƣ (Wikipedia) thì casino là cơ sở chuyên kinh doanh các dịch vụ (DV) về cờ bạc. Sòng bạc thƣờng ở gần hoặc bên cạnh khách sạn, nhà hàng, trung tâm mua sắm, tàu du lịch và các khu nghỉ dƣỡng khác. Một số sòng bạc cũng tổ chức các sự kiện giải trí nhƣ hòa nhạc, thể thao, xiếc và ảo thuật.
Casino là 2 nơi chứa một số loại hoạt động cờ bạc bao gồm cờ bạc trên bàn (table game), nhƣ blackjack, roultte, cờ bạc với máy (electronic gaming) và các trò khác nhƣ: bingo, keno (Xem Phụ lục I). Các trò chơi không thuộc phạm vi casino bao gồm cờ tƣớng, cờ vua, xổ số, mạt chƣợc v. Dƣới góc độ pháp lý thì các quốc gia trên thế giới có những cách định nghĩa khác nhau về casino nhƣng về mặt bản chất là giống nhau. Chẳng hạn ở Hàn Quốc, Đạo luật Xúc tiến Du lịch ra đời ngày 03/8/1994, đặt nền móng cho sự phát triển cho kinh doanh casino.
Theo Đoạn 1 Điều 3 của Đạo luật này, casino đƣợc chỉ định là một loại hình kinh doanh du lịch, đƣợc quy định là “HĐKD gây thiệt hại cho 3 ngƣời dân” và chỉ giới hạn đối với ngƣời nƣớc ngoài vào casino. Ở Việt Nam, khái niệm casino lần đầu tiền xuất hiện tại Dự thảo Nghi định năm 2009 đƣợc hiểu là một hoặc một số căn phòng riêng biệt tại một địa điểm đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép ngƣời chơi vào tham gia một hoặc một 4 số trò chơi theo quy định của pháp luật. Sau này, Nghị định 03/2017/NĐ-CP ra đời đã dành riêng một điều khoản để định nghĩa về casino: “Điểm kinh doanh casino là 1“Casino là gì?”, https://blog.net/dlguswns1105/10, truy cập 04/04/2021. 2 “Tìm hiểu về casino”, http://mobiarmy.com/tim-hieu-ve-casino/, truycập ngày 04/04/2021.
3“Khái niệm sòng bạc”, https://m.nhn? blogId=apple488&logNo=220604377229&proxyReferer=http:%2F %2Fwww.vn%2Furl%3Fsa%3Dt%26rct%3Dj%26q%3D%26esrc%3Ds%26source%3Dweb%26 cd%3D%26ved%3D2ahUKEwik1oGb6fDvAhULA3IKHVApDzMQFjABegQIBRAD%26url%3Dhttp%253 A%252F%252Fm.com%252Fapple488%252F220604377229%26usg%3DAOvVaw2WLgnF0FB _TQXV-jJ93U-A, truy cập ngày 04/4/2021. 4 Khoản 2 Điều 2 Dự thảo Nghị định năm 2009. 5 một căn phòng hoặc một số căn phòng để tổ chức kinh doanh casino tại địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật”. Tuy nhiên, định nghĩa mà Nghi định này nêu ra lại chƣa giải thích thế nào là casino gây khó khăn cho đọc.
Từ những định nghĩa trên, có thể thấy casino là một cơ sở kinh doanh thƣờng đƣợc phức hợp trong các khu nghỉ dƣỡng, resort để đáp ứng nhƣ cầu cho khách du lịch chứ không nằm riêng lẻ. Thƣờng để kinh doanh casino thì địa điểm kinh doanh phải đƣợc pháp luật cấp phép qua các lần thẩm định, phê duyệt. Các casino sử dụng các thiết bị cụ thể nhƣ xúc xắc, thẻ, bàn roulette,… làm phƣơng tiện kinh doanh các trò chơi đƣợc pháp luật cho phép. Ngƣời tham gia chơi chơi casino mong muốn mang lại lợi nhuận tài sản cho mình từ những kết quả ngẫu nhiên không theo bất cứ quy luật nào và điều này gây thiệt hại cho những ngƣời tham gia khác.
Từ những đặc điểm trên, khái niệm casino có thể đƣợc hiểu một cách ngắn gọn là một địa điểm thƣờng xuất hiện trong các khu giải trí, khu nghĩ dƣỡng, khách sạn đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép thực hiện một hoặc nhiều hoạt động đƣợc thua bằng tiền hoặc vật có giá trị dựa vào một sự kiện có kết quả không chắc chắn, với mục đích chính là thắng tiền hoặc của cải vật chất.2 Khái niệm kinh doanh casino Kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp (“LDN”) 2020 đƣợc hiểu là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả công đoạn của quá trình từ đầu tƣ, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng DV trên thị trƣờng nhằm mục đích 5 tìm kiếm lợi nhuận. HĐKD trong một số trƣờng hợp đƣợc hiểu nhƣ hoạt động thƣơng mại, Luật Thƣơng mại 2005 giải thích: “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu 6 tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”. Từ hai khái niệm trên ta thấy HĐKD casino rõ ràng là hoạt động cung ứng DV với mục địch sinh lợi. DV ở đây là đáp ứng nhƣ cầu giải trí và gia tăng tài sản của con ngƣời.
Các doanh nghiệp (DN) tham gia vào lĩnh vực này cũng đều mong muốn thu về lợi nhuận khổng lồ. Còn khái niệm kinh doanh casino lần đầu tiên đƣợc chính thức giải thích trong dự thảo nghị định năm 2009. Theo đó: “Kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi trong phạm vi khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được 5 Khoản 21 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020. 6 Khoản 1 Điều 3 Luật Thƣơng mại 2005.
6 phép chơi theo quy định tại Nghị định này”. Tuy nhiên, dự thảo này đã không đƣợc thông qua. Sở dĩ nhƣ vậy bởi ngoài lợi ích kinh tế, DV này luôn mang đến những mặt hạn chế khó lƣờng về mặt xã hội. Năm 2012, một dự thảo nghị định về kinh doanh casino đã đƣợc ra đời với những quy định chặt chẽ hơn để thay thế cho dự thảo năm 2009.
Tuy nhiên, vì những lý do trên mà dự thảo nghị định vẫn chƣa đƣợc thông qua. Tại khoản 1 Điều 2 của dự thảo quy định: “Kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi trong phạm vi khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại Nghị định này”. Nhận thấy câu từ ở hai khái niệm kinh doanh casino của 02 dự thảo trên còn khá dài dòng chủ yếu mang tính liệt kê. Đồng thời việc kinh doanh casino để đƣợc hợp pháp hóa ở Việt Nam cần phải có khung pháp lý chặt chẽ hơn.
Vì vậy, Chính phủ đã xem xét thông qua Nghị định 03/2017/NĐ-CP về kinh doanh casino với những quy định phù hợp hơn, theo đó: “Kinh doanh casino là hoạt động kinh doanh có điều kiện được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi điện tử có thưởng và bàn trò chơi có thưởng để phục vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo quy định tại Nghị định này”. Trong phần khái niệm khẳng định kinh doanh casino là HĐKD trò chơi có thƣởng. Tại khoản 2 Điều 2 Nghị định 03/2017/NĐ-CP về kinh doanh casino cũng đƣa ra khái niệm về trò chơi có thƣởng: “là các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có thưởng mà người chơi bỏ tiền để tham gia và có thể trúng thưởng bằng tiền hoặc hiện vật”. Hiện nay, các casino kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng bằng 02 hình thức.
Đầu tiên là “Máy trò chơi điện tử có thưởng” (sau đây gọi tắt là máy trò chơi) là thiết bị điện tử chuyên dụng được phép kinh doanh theo quy định tại Nghị định này để thực hiện các trò chơi có thưởng được cài đặt sẵn trong máy. Quá trình chơi diễn ra hoàn toàn tự động giữa người chơi và máy”. Thứ hai là “Bàn trò chơi có thưởng” (sau đây gọi tắt là bàn trò chơi) là thiết bị trò chơi chuyên dụng để tổ chức các trò chơi có thưởng mà quá trình chơi diễn ra có sự tham gia của người điều hành trò chơi và người chơi”. Một số quốc gia trên thế giới hiện nay nhƣ Singapore, Australia… vẫn chƣa có khái niệm kinh doanh casino trong các VBPL chuyên ngành, mà chỉ có những điều khoản dẫn chiếu đến các luật khác.
Nhƣng phổ biến nhất: Đây là một DN cung cấp 7 các trò chơi đánh bạc tại nơi đăng ký. Do đó, có thể thấy các quốc gia này đƣa ra khái niệm kinh doanh casino tƣơng đối giống nhau: kinh doanh casino đều đƣợc hiểu là HĐKD đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép tổ chức trò chơi có thƣởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi tại một địa điểm kinh doanh nhất định. Khái niệm này đạt đƣợc dựa trên các đặc điểm và phân loại của các HĐKD casino. Nhƣ vậy, có thể thấy pháp luật đã cân nhắc kỹ lƣỡng các quy định trên để phù hợp với thực tiễn kinh doanh casino tại Việt Nam.
Nghị định 03/2017/NĐ-CP ra đời đã khẳng định nên loại bỏ tƣ duy "không quản lý đƣợc thì cấm!" và mở đƣờng cho Việt Nam phát triển theo kinh tế thị trƣờng và sự hội nhập kinh tế quốc tế.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh casino Từ khái niệm trên ta có thể rút ra một số đặc điểm của HĐKD casino nhƣ sau: Thứ nhất, kinh doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điệu kiện không được khuyến khích phát triển Kinh doanh casino là ngành DV mang lại hiệu quả kinh tế tƣơng đối lớn. Casino là sản phẩm của quá trình lao động của con ngƣời kết hợp với phƣơng tiện máy móc, không tồn tại ở dạng vật thể. Casino ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu của con ngƣời từ giá trị vật chất cho đến giá trị tinh thần. Gía trị vật chất thể hiện ở chỗ casino đơn thuần là một trò chơi thỏa mãn nhu cầu giải trí của con ngƣời.
Nhƣng ngày nay casino lại hƣớng về giá trị vật chất hơn vì hầu hết con ngƣời tìm tới casino để tìm kiếm sự gia tăng giá trị tài sản. Khác với hàng hóa bình thƣờng, khi vào chơi tại casino ngƣời tiếp nhận DV và quá trình cung ứng DV diễn ra đồng thời nhằm đáp ứng nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng.