®¹i häc quèc gia hµ néi Khoa luËt Mai §øc T©n Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ ®-a vµ tiÕp nhËn ng-êi Lao §éng ViÖt Nam ®i lµm viÖc t¹i Malaysia thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p LuËn v¨n th¹c sü luËt häc Hµ néi th¸ng 10 n¨m 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ®¹i häc quèc gia hµ néi Khoa luËt Mai §øc T©n Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ ®-a vµ tiÕp nhËn ng-êi Lao §éng ViÖt Nam ®i lµm viÖc t¹i Malaysia thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p CHUY£N NGµNH : luËt kinh tÕ M· Sè : 60 38 50 LuËn v¨n th¹c sü luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS. L-u B×nh nh-ìng Hµ NéI - N¡M 2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Môc lôc Trang Trang b×a phô Lêi cam ®oan Lêi c¶m ¬n Môc lôc Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t Danh môc c¸c b¶ng sè liÖu Danh môc c¸c s¬ ®å vµ phô lôc Më ®Çu 1 Ch-¬ng 1: Tæng quan vÒ ho¹t ®éng ®-a Lao §éng ®i lµm viÖc ë Malaysia 5 1. Kh¸i qu¸t vÒ ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi vµ vai trß cña ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ sang Malaysia. Kh¸i qu¸t vÒ ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi.
Vai trß cña ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia 21 1. Thùc tr¹ng vÒ ng-êi L§ ®i lµm viÖc t¹i Malaysia trong nh÷ng n¨m qua vµ nh÷ng ®¸nh gi¸ b-íc ®Çu 26 1. T×nh h×nh ®-a ng-êi L§ ViÖt Nam sang lµm viÖc t¹i Malaysia 27 1. §¸nh gi¸ vÒ t×nh h×nh ®-a NL§ ®i lµm viÖc ë Malaysia 30 Ch-¬ng 2 : Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ ®-a vµ tiÕp nhËn ng-êi Lao §éng ®i lµm viÖc ë Malaysia 43 2.
Nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt ViÖt Nam vÒ ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia 43 2. C¬ së ph¸p lý ®iÒu chØnh vÒ ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi. ChÕ ®é ph¸p lý vÒ ng-êi L§ ViÖt Nam ®i lµm viÖc ë Malaysia 44 2. ChÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt cña Malaysia ®èi víi L§ n-íc ngoµi 69 2.
ChÝnh s¸ch ®èi víi L§ n-íc ngoµi 69 2. Ph¸p luËt Malaysia ®èi víi L§ n-íc ngoµi 70 Ch-¬ng 3: Nh÷ng biÖn ph¸p chñ yÕu nh»m æn ®Þnh vµ ®Èy m¹nh Ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. BiÖn ph¸p hoµn thiÖn ph¸p luËt 76 3. Ban hµnh LuËt vÒ ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi 76 3.
Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt kh¸c liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi 81 3. BiÖn ph¸p ngo¹i giao 84 3. Xóc tiÕn ngo¹i giao ®Ó ®i ®Õn Ký kÕt HiÖp ®Þnh hîp t¸c vÒ L§ 84 3. Phèi hîp gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn quan hÖ hîp t¸c L§ trªn quan hÖ ngo¹i giao.
BiÖn ph¸p tuyªn truyÒn, qu¶n lý 87 3. Tuyªn truyÒn, th«ng tin vÒ thÞ tr-êng Malaysia 87 3. §¬n gi¶n ho¸, c«ng khai, minh b¹ch ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, 88 ph¸p lý 3. T¨ng c-êng c«ng t¸c qu¶n lý L§ lµm viÖc ë Malaysia cña c¸c c¬ quan Nhµ n-íc 89 3.
T¨ng c-êng c«ng t¸c qu¶n lý L§ ë Malaysia cña c¸c DN 91 3. Mét sè chÝnh s¸ch hç trî kh¸c ®èi víi thÞ tr-êng L§ Malaysia 93 3. ChÝnh s¸ch ®µo t¹o – gi¸o dôc ®Þnh h-íng cho L§ ®i lµm viÖc t¹i 93 Malaysia. ChÝnh s¸ch tµi chÝnh ®èi víi ng-êi L§ 94 3.
ChÝnh s¸ch gi¶i quyÕt viÖc lµm cho L§ ë Malaysia vÒ n-íc 95 KÕt luËn 97 Danh môc c¸c c«ng tr×nh khoa häc cña t¸c gi¶ liªn 98 quan ®Õn luËn v¨n Tµi liÖu tham kh¶o 99 Phô lôc 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh môc c¸c ch÷ viÕt t¾t trong luËn v¨n **** BLL§ Bé luËt lao ®éng DN Doanh nghiÖp KT-XH Kinh tÕ – x· héi L§ Lao ®éng L§TB&XH Lao ®éng th-¬ng binh vµ x· héi QLL§NN Qu¶n lý lao ®éng ngoµi n-íc XHCN X· héi chñ nghÜa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh môc c¸c b¶ng sè liÖu Sè TT Tªn b¶ng Trang B¶ng 1.1 Sè lîng L§ ViÖt Nam ®i lµm viÖc ë níc ngoµi giai ®o¹n 1980 - 13 1989 B¶ng 1.2 Sè lîng L§ ViÖt Nam ®i lµm viÖc ë níc ngoµi tõ 1991 ®Õn nay.3 Ph©n bè L§ t¹i 4 níc XHCN tõ n¨m 1980 ®Õn 1989 14 B¶ng 1.4 Sè lîng thÞ trêng L§ tiÕp nhËn L§ ViÖt Nam tõ 1992 ®Õn 15 2003.5 Ph©n bè L§ theo ngµnh, nghÒ trong giai ®o¹n 1980 – 1989.6 Sè ngo¹i tÖ chuyÓn níc vµ nép ng©n s¸ch tõ ngêi L§ ®i lµm viÖc ë níc ngoµi tõ n¨m 2000 ®Õn 2004 17 B¶ng 1.7 Sè lîng L§ níc ngoµi lµm viÖc lµm viÖc t¹i mét sè Bang cña Malaysia.8 Sè lîng L§ ViÖt Nam ®ang lµm viÖc t¹i mét sè thÞ trêng. 27 Danh môc c¸c s¬ ®å vµ phô lôc Sè TT Tªn s¬ ®å vµ phô lôc Trang S¬ ®å S¬ ®å 2.1 M« h×nh ho¸ quy tr×nh ®a L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia qua c¸c 50 DN S¬ ®å 2. M« h×nh ho¸ quy tr×nh ®a L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia qua DN 56 nhËn thÇu, kho¸n c«ng tr×nh vµ ®Çu t ë Malaysia. Phô lôc Phô lôc sè 01 S¬ ®å mèi quan hÖ gi÷a c¸c chñ thÓ qu¶n lý ho¹t ®éng 104 ®a L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia qua c¸c DN Phô lôc sè 02 Danh s¸ch c¸c DN ®a L§ ®i lµm viÖc ë Malaysia tiªu biÓu 105 Phô lôc sè 03 Danh s¸ch mét sè c¬ së ®µo t¹o ®a L§ ®i lµm viÖc ë níc 107 ngoµi Phô lôc sè 04 Danh s¸ch c¸c bÖnh viÖn kh¸m bÖnh cho L§ ®i lµm viÖc ë 108 níc ngoµi.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi ë mét ®Êt n-íc cã d©n sè ®øng hµng thø 13 thÕ giíi vµ ®øng hµng thø 2 ë khu vùc §«ng Nam ¸ trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ ®ang ph¸t triÓn th× vÊn ®Ò viÖc lµm vµ thÊt nghiÖp lu«n ®Æt ra cÊp thiÕt ®èi víi Nhµ n-íc vµ toµn x· héi. Mét trong nh÷ng chñ tr-¬ng, chÝnh s¸ch quan träng cña §¶ng vµ Nhµ n-íc gãp phÇn quan träng gi¶i quyÕt vÊn ®Ò trªn lµ ®-a L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi. Môc ®Ých l¯ nh´m “gãp phÇn ph²t triÓn nguån nh©n løc, gi°i quyÕt viÖc l¯m, t³o thu nhËp vµ n©ng cao tr×nh ®é tay nghÒ cho ng-êi L§, t¨ng nguån thu ngo¹i tÖ cho ®Êt níc v¯ t¨ng cêng quan hÖ hîp t²c giöa níc ta víi c²c níc”{1}.
Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y sè l-îng L§ ViÖt Nam ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi liªn tôc t¨ng lªn víi sè l-îng kh¸ lín: n¨m 2002 kho¶ng 4,6 v¹n; n¨m 2003 kho¶ng 7,5 v¹n, n¨m 2004 kho¶ng 6,7 v¹n, n¨m 2005 kho¶ng 70 v¹n L§, mang vÒ nguån ngo¹i tÖ trªn d-íi 1,5 tû USD/n¨m {31}. §©y lµ kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ minh chøng cho sù thµnh c«ng trong chiÕn l-îc ®-a L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi ë ViÖt Nam. HiÖn t¹i trong sè h¬n 40 thÞ tr-êng n-íc ngoµi ®ang tiÕp nhËn vµ sö dông L§ ViÖt Nam th× Malaysia lµ thÞ tr-êng tiÕp nhËn L§ tiªu biÓu bëi tèc ®é tiÕp nhËn L§, sè l-îng L§ ®· tiÕp nhËn lu«n lín nhÊt vµ hiÖu qu¶ KT-XH tõ ho¹t ®éng ®-a L§ sang thÞ tr-êng nµy. ChÝnh thøc tiÕp nhËn L§ ViÖt Nam tõ n¨m 2002, trung b×nh mçi n¨m tiÕp nhËn gÇn 30.000 L§ (chiÕm gÇn 50% tæng sè L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi hµng n¨m), ®-a tæng sè L§ ViÖt Nam ®ang lµm viÖc t¹i thÞ tr-êng nµy ®¹t con sè trªn 100.
Ho¹t ®éng ®-a L§ ViÖt Nam ®i lµm viÖc t¹i Malaysia ®· vµ ®ang thu hót sù quan t©m cña toµn x· héi. Bëi ®-a L§ sang lµm viÖc t¹i Malaysia kh«ng chØ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò viÖc lµm vµ thÊt nghiÖp mµ quan träng lµ g¾n liÒn víi chñ tr-¬ng xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña Nhµ n-íc. Sau gÇn 5 n¨m thùc hiÖn ®-a L§ ®i lµm viÖc t¹i Malaysia bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc ®¹t ®-îc còng ®· vµ ®ang ®Æt ra nhiÒu vÊn ®Ò quan t©m vÒ mÆt ph¸p lý, KT-XH ®Ó chóng ta nghiªn cøu vµ cã nh÷ng chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p ®iÒu LUAN VAN CHAT LUONG download1 : add luanvanchat@agmail.com chØnh phï hîp trong nh÷ng n¨m tiÕp theo. V× thÕ t¸c gi¶ ®· lùa chän ®Ò tµi “Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý vÒ ®a v¯ tiÕp nhËn ngêi L§ ViÖt Nam ®i l¯m viÖc t¹i Malaysia thùc tr¹ng v¯ gi°i ph¸p“®Ó nghiªn cøu.
T×nh h×nh nghiªn cøu Liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë n-íc ngoµi ë ViÖt Nam ®· cã rÊt nhiÒu bµi viÕt, c«ng tr×nh nghiªn cøu lín ®· ®-îc c«ng bè réng r·i cã thÓ kÓ ®Õn nh-: LuËn ¸n PTS KTKH “C¸c gi°i ph¸p nh»m ®æi míi qu°n lý Nhµ n-íc vÒ xuÊt khÈu lao ®éng ë ViÖt Nam giai ®o¹n 1995-2010“ cña t¸c gi¶ TrÇn V¨n H»ng, Hµ Néi, n¨m 1996; bµi viÕt “Mét sè ý kiÕn vÒ xuÊt khÈu lao ®éng“ cña t¸c gi¶ L-u B×nh Nh-ìng trªn T¹p chÝ LuËt häc, sè 2, Hµ Néi, n¨m 2002; b¯i viÕt “XuÊt khÈu lao ®éng 5 n¨m qua vµ ®Þnh h-íng giai ®o¹n 2006 “ 2010“ cña t¸c gi¶ NguyÔn Thanh Hoµ trªn T¹p chÝ L§ vµ x· héi, sè 278, Hµ Néi, n¨m 2006. Riªng ho¹t ®éng ®-a ng-êi L§ sang lµm viÖc t¹i thÞ tr-êng Malaysia nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· thu hót sù chó ý cña ®«ng ®¶o nh©n d©n vµ ®-îc nhiÒu nhµ nghiªn cøu quan t©m. Trªn c¸c ph-¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng nh-: b¸o chÝ, t¹p chÝ, truyÒn thanh, truyÒn h×nh th-êng xuyªn c¸c cã c¸c bµi viÕt, bµi nghiªn cøu ph¶n ¸nh, ®¸nh gi¸ vÒ t×nh h×nh ®-a L§ ViÖt Nam sang thÞ tr-êng nµy, tiªu biÓu nh-: Bµi viÕt “L¯m g× ®Ó ®a ®îc nhiÒu L§ sang Malaysia?” cða t¸c gi¶ NguyÔn Ngäc Quúnh trªn T¹p chÝ viÖc lµm ngoµi n-íc sè 4, n¨m 2002; bµi viÕt “Trao ®æi mét sè kinh nghiÖm qua 02 n¨m thÝ ®iÓm ®a L§ sang Malaysia“ cña t¸c gi¶ Vò §×nh Toµn trªn T¹p chÝ ViÖc lµm ngoµi n-íc sè 1, n¨m 2004; b¯i viÕt “ThÞ tr-êng L§ Malaysia víi chÝnh s¸ch “2 thay“cña t¸c gi¶ Mai §øc T©n trªn T¹p chÝ L§ vµ x· héi, sè 263, n¨m 2005. C¸c bµi viÕt, c«ng tr×nh nghiªn cøu liªn quan ®Õn thÞ tr-êng Malaysia chñ yÕu tiÕp cËn ë gãc ®é KT-XH th«ng qua c¸c sù kiÖn xoay quanh c¸c chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng ®-a L§ sang Malaysia nh-: DN, ng-êi L§, c¬ quan qu¶n lý Nhµ n-íc nh-ng cho ®Õn nay ch-a cã c«ng tr×nh nghiªn cøu chuyªn s©u nµo vÒ ho¹t ®éng ®-a L§ ®i lµm viÖc t¹i Malaysia trªn ph-¬ng diÖn ph¸p luËt vµ KT- XH.
Ph¹m vi vµ môc ®Ých nghiªn cøu LUAN VAN CHAT LUONG download2 : add luanvanchat@agmail.com Ph¹m vi nghiªn cøu: LuËn v¨n nµy tËp trung nghiªn cøu trong ph¹m vi sau: - Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý vµ KT-XH ®èi víi ng-êi L§ ®i lµm viÖc ë thÞ tr-êng Malaysia (ra khái l·nh thæ ViÖt Nam).