CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 'VÈ BẢO HIEM THAT NGHIẸP số vấn ab lý hận về bão hiểm thất nghiệp 1. Khai viện, đặc điễm cũa bảo hit thắt nghiệp viện that nghndp, người thắtnghiệp Thất nghidp là mốt khả niệm đã xuất hiện từ rất lâu và ngày nay đã trở thành phổ biển trong nén kin tổ thi trường Thất nghiệp tổn tại ở hấu hit các quốc gia khi phi biễn theo mổ hình kink thi trường, Theo quan củaP AngGhen “Zao đồng là đầu hiện cơ bản của toàn bộ đồi sống cơn người, đỗn một mức và tên một} ngiĩa nào đó ching ta phái nói rằng: Lao động đã tao ra chính bản thân con người“ Thực tẾ cho thấy, Ino động chính 1à nhu cầu cơ bản nhất, chính đáng nhất và lớn nhất cũa cơn người, ai sinh ra cũng phit sống, cổ mong muốn về của cãi vật chất, muốn có những thử đó thi phã lao động, lo động chính là cách thúc duy nhất dé tạo nn thu nhập. Tuy nhiên trong điễu kiện kinh tỉ thị troờng không phải sỉ cũng được đp ting như cầu một cánh diy đã, ĐỂ có được việc làm tạo ra ths nhập, đặc biệt là việc lim phù hợp với năng lục, trình độ và ngành nghề đảo tao, phù hợp với sở trường bản thân thi không, phải NLD nào cũng df tim kiểm. Đối với nên kinh tê thị trường t 1£ cạnh tranh trong moi ngành nghề ngày cảng cao, NLD không đáp ting được yêu cầu công việc zẽ din đến sự dio thả tất yêu.
Những người không có việc lam thực chất 1 họ để bị thất nghiệp Theo Điều 20 Công ức 102 (1952) của TỔ chức lao động quốc tế (LO) nh seu: “Thất nghiệp là hiện tượng NLD bi ngừng tha nhập do không có Hd vững tìm “được việc làm thích hợp trong trường hợp người đồ có khả năng làm việc và sẵn sàng ˆ E Mức vì P ĂngGhen 1999), Tein tập tấp 20, NB Chăn tị Quốc Gi, làm việc”. Định ngiữa nay của TỔ chúc lao đồng quốc tổ đơa trên một tiêu chí quan trong “2 ngừng tha nhập của NLD để xác định hién tương thất nghiệp, inh ngiĩa này có tính khi quát nhưng li gly khó khẩn khi xác đính tiêu chỉ “nging thu nhập” rên thục tẺ. Vì vậy trì Hội nghĩ quốc tổ về ao đông củaTLO lần thử 13 tei Geneva năm 1982 và Thing kê din sổ hoạt động kinh ti, ale làm, thất nghiệp và thiểu việc làm di làm cụ thể hoá khá niệm thất nghiệp: “Thấtnghuập bao gém toàn bổ Số người ở đổ midi quy ảnh mã trong suốt thet gian kháo sát đã. Không có việc làm “có khả năng làm việc; dang di tìm việc Iden? Nhờ vậy, các quan niệm nêu trin vé thất nghiệp đã chỉ ra NLD cổ ý muẫn đi Tâm, hoàn toàn có đã ch năng và năng lục làm việc nhưng lá không có việc lam trong một khoäng thời gian nhất đa: Định nga v thất nghiệp của TỔ chức lao động quốc tế (LO) đã được nhiễu nước tin thành va due vio áp dụng ở quốc gia Song song với khá niệm thất nghiệp thi cần phải có một khái niệm hoàn chỉnh vi “người thất nghiệp”.
Trên cơ sở quan đm về thất nghiệp của Tổ chúc lao động quốc tử (LO) nêu trên, Vin phòng lao đông quốc tỉ BIT) đã đơn ra khá niệm người thất nghiệp như sau. “Người thất nghệp là người trong đổ midi lao đồng có fd năng làm vide hoäc có việc lm nhưng đã tới việc và dang cần tim việc làm có tminhập Cóthể thấy đây là một ảnh ngiấa rõ ring cho thấy không phải bat cử người nào không có việc làm công được xắp vào nhóm “người thất ngập ” mà phẩ có những .điều kiên nhất định như về độ tuổi, khả năng lao đông Theo đó, những người không có việc lim phải dang ð trong độ tuỗ lao đồng và có khš năng lao đồng moi được xắp vào nhóm 'người thế nghập”. Như vậy, dinh ngiĩa này loại trừ được những đối tương khác không có việc làm nhưng không trong đô tuổi lao đông nhàn người giả, tem chưa đến toi lao động và người không có khả năng lao đông nh người tan tt + Khái mim bảo nim thắtnghưệp m——mm. tv eutony- conference of Moor seeebzvaz20/0ng-nvbdpxieo, Như đã để cập ở trên, vin dé thất nghiệp đã và dang là một vin để gây nhúc hối bởi nó không chi ảnh hưởng tới bản thân, gia đính người thất nghiệp ma còn gây ảnh ining tôi nên kính tế côn một quốc gia Vì vậy, ở mỗt quốc gia khác nhau vẫn luôn có biện pháp to giúp khác nhau cho người thất nghiệp nhưng đều có mot mục dich chung là trợ nguôi thất nghiệp thay thé hoặc bù dip một phân thu nhập côn hobị “mất do thất nghiệp trước ki tim được công viée mới.
Một trong nhồng biện pháp đó 1a chỗ độ BHTN ‘Theo Công ước 102 của TỔ chúc leo đồng quốc té (LO) BHTN là một trong chin nhánh côn BHXH, Cùng các chế độ khác, chỗ độ BHTN đã gop phần hoàn thiện Ichi năng bảo vệ NLD trong hệ thống phép luật BHXH. BHTN là một biên pháp hỗtrợ NLD trong lúc NLD dang gặp khó khẩn khi bị mất wie lâm, bên cạnh việc hỗtrợ mot phần ti chính BHTN còn thông qua các hoạt động déo tao nghi, hư vẫn, git thiệu việc lâm, sim đưa những NLĐ thất nghiệp tim đợc công việc mới thích hop và dn di, (Qua hình hình thành quý BHTN là một quá tỉnh thường xuyên liên tục và có a đồng gop của cả NLD, NSDLĐ và Nhà nước hỗ to. Do đó, BHTN mang tính chất "người ngày sẽ được hd tro một khoăn tin theo lệ nhất định so với khoản thụ nhập cũ hân trong những thời kỳ cụ thể “Dưới góc d anh tổ, BHTN được hiễu là: gai pháp nhằm khắc phục hậu quả của tinh trang thất nghiệp, giúp người thất nghiệp tam thời dim bảo cuộc sing và tim, iểm vide lêm thông qua vệ tao lập và sử dụng một quỹ in tố, quỹ này được hình thành do mr đông góp cia NLD và NSDLĐ, có arhé trợ của Nhà nước, được rỡ dụng đổ tr trợ cấp cho người thất nghiệp, cũng nh tiễn hành các biện pháp nhằm nhanh chống giúp ngu thất nghiệp có được việc lam mới, gop phin đều tiết sự dich chuyển lao động trong nẫn kính tổ thé giới “Dưới góc đổ pháp lý, BHTN là tổng hop các quy pham pháp luật quy Ảnh về thụ nộp BHTN, chi trả thất nghiệp, doa người thất nghiệp trở la làm việc, quân lý quỹ BHTN và các quy phạm pháp luật đều chỉnh các quan hộ phát ánh gin các bên tham gật vào qué tình thục hiện chế độ BETN cho NLD + Đặc đm cũa báo hỗn thắt nghập BHTN có những đặc diém chung của bảo hiém, đó lá sơ chia số những rũ ro toa những người tham gia bảo hiểm. BHTN thực hiện chúc năng bảo đầm thụ nhập, thay thể khoán thụ nhập bi mắt cũa NLD do bị thất nghiệp cho NLĐ, nhờ đỏ mã nhà nước và công động giản thidu đợc những chỉ phí vé ti chính và chỉ phi xã hội đỀ khắc phục hậu quả do thất nghiệp Ngoài ra sơ với các chế độ BHXH khác BHTN có những đặc đễm như sau - BHTN có ngiễn gée từ quan hệ lao đồng nhưng lồi thực hiện li liên quan chủ xấu đẫn nh vục việc làm BHTN như mét phương án dự phòng cho NLD khi thất nghiệp Việc chi tra BHTN luôn được gin với việc làm cho NLD và việc thục hiện chỉ tả trợ cấp thất "nghiệp luôn gắn với vin đề giải quyết việc lim cho NLD.
Do dé nó va có chúc năng hỗ trợ khó khến cho người thất nghiệp vite 6 chúc năng xúc tién các hoạt đồng tim kiểm và tạo việc làm cho người thất nghiệp - BHTN không nhằm mục dich lợi nhiên BHTN là một nối đăng thuộc chính sách an sinh xã hồi, nur đ nổi ở rên, mục dich của BHXH là giúp đỡ hỗ tơ và lánh tế đối với NLD bị thất nghiệp, giới thiêu việc làm, dio tao nghề đỂ họ quay lạ tham gia vào thi trường lao ding Vi mục dich này, BHTN giúp bio dim lot ich vé an ánh xã hộ, giúp phát tiển kính t đất nước. HTN không giống các loại bão hiểm khác (VD: Báo hiểm thương ma ở chỗ nó không sinh Tôi mã chi meng mục đích bù dip một phin về lợi ich đối với người được thụ hướng = BNTNà chễ đổ ngắn han có đối tương áp chong là người thắtnghiệp 10 BHTN được thục hiện chỉ tr đốt với NLD chỉ rong khoảng thời gian khi NLD bị mit việc làm, tam thời không có thu nhập. Đồi tương hưởng BHTN là những NLD bị chim dit quan hệ lao động va vẫn có khả năng lao động và dang chờ để tập tue Tham gia vào một quan hộ lao động mới. Do đó, BTN là một chế đồ ngắn hạn và có đối tương áp dụng là người thất nghiệp, Can đối tượng côn các chế dd BHXH khác áp dung đổi với NLD vin dang tổn tại quan hệ leo động (chế độ dau ôm; chế do thei săn: hoặc chấm dit quan hệ lao động do không có khả năng tấp lục làm việc (hưu tí từ uid - BETN gém nhiễu chễ đổ giúp NLD nu tro cắp: hỖ trợ xúc tén việc làm cho MLB.
BHTN kết hợp chỗ đ trợ cấp tam thời với chế độ giã quyết việc làm cho người thất nghiệp Do đó, bén cạnh việc trợ cập bằng tiên,BHTN con phải thục hin các biện pháp tạo điều kiên tìm kiểm có hội để NLD tim được việc lâm phủ hop tiếp tục tham is quan hệ lao đông Các bién pháp này thường bao gdm cong cấp thông tin vì thị trường lao ding giới thiệu việc lâm cho NLD, đào tao nghề a họ cỏ cơ hồi tim được việc làm hon 41.2, Bin chất cña bảo hit that nghiệp “Bán chất lanh , khỉ than ga quan hệ leo động, NLD muốn tim liền công việc tốt thụ nhập én định cao, đông với chuyên môn, có thêm thủ nhập đã đơy ti cuộc sống Không may vi một lý do nào đó mà họ bi mất việc làm thi điều này sẽ gây khó khẩn về tà chính cho gia Ảnh cũng như bản thin ho. Nêu có chế đô BHTN thi những khổ khăn này có thi được giã: quyết phần nào và đẳng thé tạo đu liên cho NLD cổ khả năng kiễm việc làm mới. Mặt khác, thất nghiệp con gây ra những ảnh hướng nhất cảnh đt với nên lánh "ước. Thất nghiép gây ra mr lãng phi nguân nhân lục, gây thidt ha về hàng hoá và dich vụ mà xã hội có thé sẵn xuất thêm, ngăn cần sơ phát triển của lành t8.