Khóa luận tốt nghiệp tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016 2020 huyện định hóa tỉnh thái nguyên

Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu tốt nghiệp tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ, vận dụng lý thuyết vào thực tế, đề xuất giải

• Tác giả: Ma Thị Trang
• Người hướng dẫn: T.S Nguyễn Quang Thi
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Tìm Hiểu Công Tác Điều Chỉnh Quy Hoạch Sử Dụng Đất Đến 2020 Và Kế Hoạch Sử Dụng Đất Kỳ Cuối (2016-2020) Huyện Định Hóa, Tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu của đề tài
• 1.2. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất
• 2.2. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất
• 2.3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
• 2.4. Tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất
• 2.5. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất
• 2.6. Tình hình nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam
• 2.7. Căn cứ pháp lý để lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi và thời gian nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp
• 3.4. Phương pháp số liệu
• 3.5. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội của huyện Định Hóa
• 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, môi trường huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
• 4.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng kỳ đầu 2011-2015
• 4.2.1. Tình hình sử dụng đất trên huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
• 4.2.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015
• 4.3. Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020
• 4.3.1. Kết quả thống kê đất đai năm 2016
• 4.3.2. Phân bổ các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
• 4.4. Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực
• 4.5. Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng
• 4.6. Đánh giá chung về công tác quy hoạch sử dụng đất và đề xuất giải pháp
• 4.6.1. Đánh giá chung về công tác quy hoạch sử dụng đất trên huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
• 4.6.2. Những tồn tại và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Định Hóa
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa đến 2020

Quy hoạch sử dụng đất là một trong những vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Định Hóa. Đất đai không chỉ là tài nguyên quý giá mà còn là yếu tố quyết định trong việc phát triển bền vững. Việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế và bảo vệ môi trường.

1.1. Khái niệm và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là quá trình tổ chức và phân bổ đất đai cho các mục đích khác nhau. Tầm quan trọng của quy hoạch này không chỉ nằm ở việc tối ưu hóa sử dụng đất mà còn trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

1.2. Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất tại huyện Định Hóa

Huyện Định Hóa có đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội riêng biệt, ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất. Đặc điểm này bao gồm sự phân bố dân cư, nhu cầu phát triển kinh tế và các yếu tố tự nhiên.

II. Vấn đề và thách thức trong quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác quy hoạch, huyện Định Hóa vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như quy hoạch 'treo', sự chồng chéo trong sử dụng đất và vi phạm pháp luật về đất đai đang gây khó khăn cho công tác quản lý.

2.1. Các vấn đề chính trong quy hoạch sử dụng đất

Các vấn đề như quy hoạch không đồng bộ, thiếu tính khả thi và sự chồng chéo trong các dự án đang gây khó khăn cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

2.2. Tác động của quy hoạch không hiệu quả đến phát triển kinh tế

Quy hoạch không hiệu quả có thể dẫn đến lãng phí tài nguyên, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và gây ra các vấn đề xã hội nghiêm trọng.

III. Phương pháp và giải pháp quy hoạch sử dụng đất hiệu quả

Để cải thiện tình hình quy hoạch sử dụng đất, cần áp dụng các phương pháp khoa học và giải pháp thực tiễn. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong quy hoạch và quản lý đất đai là một trong những giải pháp quan trọng.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy hoạch

Công nghệ thông tin giúp nâng cao hiệu quả trong việc thu thập, phân tích và quản lý dữ liệu về đất đai, từ đó hỗ trợ cho việc ra quyết định trong quy hoạch.

3.2. Đề xuất các giải pháp cải thiện quy hoạch

Cần có các giải pháp cụ thể như tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về quy hoạch sử dụng đất và cải thiện quy trình lập quy hoạch.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc quy hoạch sử dụng đất đã có những bước tiến nhất định, nhưng vẫn cần nhiều cải tiến để đạt được hiệu quả cao hơn. Các ứng dụng thực tiễn từ quy hoạch đã góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

4.1. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2020

Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch cho thấy một số chỉ tiêu đã đạt được, nhưng vẫn còn nhiều chỉ tiêu chưa hoàn thành.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ thực tiễn cho thấy cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và cộng đồng trong việc thực hiện quy hoạch.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa cần được điều chỉnh và cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.

5.1. Định hướng phát triển quy hoạch sử dụng đất

Định hướng phát triển quy hoạch cần tập trung vào việc sử dụng đất hiệu quả, bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế bền vững.

5.2. Các khuyến nghị cho công tác quy hoạch trong tương lai

Cần có các khuyến nghị cụ thể cho công tác quy hoạch, bao gồm việc cải thiện quy trình lập quy hoạch và tăng cường sự tham gia của cộng đồng.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Ma Thị Trang tiếp cận đề tài từ vai trò cốt lõi của đất đai với tư cách là tư liệu sản xuất đặc biệt, không thể thay thế của ngành nông - lâm nghiệp, đồng thời là thành phần môi trường sống có hạn về mặt số lượng và cố định về không gian vị trí. Thực tiễn công tác lập, thẩm định, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam trong một thời gian dài bộc lộ nhiều điểm bất cập. Văn bản trích dẫn Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 06/04/2007 của Thủ tướng Chính phủ, trong đó chỉ rõ chất lượng quy hoạch chưa cao, tính khả thi thấp, tình trạng quy hoạch "treo", dự án "treo" diễn ra phổ biến; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng phát sinh nhiều vướng mắc, khiếu nại, gây lãng phí quỹ đất và ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất, đời sống của nhân dân.

Tại tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Định Hóa nói riêng, nhịp độ công nghiệp hóa và đô thị hóa gia tăng đã thúc đẩy nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, tạo áp lực lớn lên cơ cấu sử dụng đất. Định Hóa là huyện miền núi thấp nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, giữ vị trí then chốt về quốc phòng - an ninh. Toàn huyện có 24 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn (gồm thị trấn Chợ Chu và 23 xã), tổng diện tích tự nhiên theo thống kê đất đai năm 2015 là 51.350,53 ha (trong phần đặt vấn đề ghi nhận số liệu hành chính 52.075,4 ha). Sự gia tăng các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, sự phát triển của các ngành sản xuất và áp lực gia tăng dân số đòi hỏi công tác quy hoạch sử dụng đất phải được rà soát, đánh giá và điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo tính khả thi, hạn chế lãng phí tài nguyên đất.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể theo văn bản gồm:

1. Mục tiêu chung: Tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016–2020) của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011–2015).
   • Nghiên cứu phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (giai đoạn 2016–2020).
   • Đánh giá chung về công tác quy hoạch sử dụng đất và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất trên địa bàn.

Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các chỉ tiêu sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ ranh giới hành chính huyện Định Hóa gồm 24 đơn vị hành chính (thị trấn Chợ Chu và 23 xã).
• Phạm vi thời gian: Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011–2015 và phương án điều chỉnh kỳ cuối 2016–2020; thời gian thực tập và thu thập dữ liệu thực địa diễn ra từ tháng 09/2017 đến tháng 11/2017.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm, thuộc tính và nguyên lý quản lý đất đai theo quy định của pháp luật Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế:

• Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất: Tác giả định nghĩa quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước nhằm tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và đạt hiệu quả cao (đồng bộ cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường). Quy hoạch có 6 đặc điểm cơ bản: tính tổng hợp, tính dài hạn (thời hạn quy hoạch 10 năm), tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô, tính chính sách, tính khả biến (chu kỳ: "Quy hoạch – Thực hiện – Quy hoạch lại hoặc chỉnh lý – Tiếp tục thực hiện") và tính lịch sử xã hội.
• Phân loại quy hoạch: Phân chia theo lãnh thổ (cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) và theo ngành (đất nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, đô thị, đất chuyên dùng).
• Kinh nghiệm quốc tế: Đề cập quan điểm tiếp cận quy hoạch sử dụng đất của Tổ chức Lương Nông Liên hợp quốc (FAO) như bước kế tiếp của đánh giá đất đai, cùng mô hình tổ chức quy hoạch tại Cộng hòa Áo (cơ chế hội nghị quy hoạch quốc gia), Cộng hòa Liên bang Đức (tiếp cận theo giai đoạn từ liên bang đến bang và vùng), Philippines (3 cấp: quốc gia, vùng, quận/huyện) và Đài Loan.

Về hệ thống căn cứ pháp lý, khóa luận trích dẫn đầy đủ các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Bộ ngành và địa phương:

• Luật Đất đai năm 2013 (ngày 29/11/2013);
• Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
• Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
• Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/03/2015 về định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
• Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/05/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
• Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1134/QĐ-TTg ngày 21/08/2008 (Đề án bảo vệ và phát triển rừng khu ATK Định Hóa 2008–2020), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 (Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới), Quyết định số 1318/QĐ-TTg ngày 06/08/2013 (Đề án phát triển kinh tế – xã hội vùng trung tâm ATK Định Hóa 2013–2020), Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 (Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến 2020, tầm nhìn 2030);
• Các văn bản của UBND tỉnh Thái Nguyên: Chỉ thị số 07/2014/CT-UBND; Quyết định số 67/2011/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa đến năm 2020; Quyết định số 784/QĐ-UBND ngày 25/04/2014 phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011–2015) huyện Định Hóa; Quyết định số 2153/QĐ-UBND ngày 25/08/2015.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai cụ thể:

• Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập hồ sơ địa chính, báo cáo thống kê đất đai, số liệu kinh tế - xã hội, các bản đồ hiện trạng và quy hoạch tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Định Hóa, phòng đăng ký thống kê đất đai, cùng UBND 24 xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
• Phương pháp thống kê: Tổng hợp diện tích chi tiết của 3 nhóm đất chính và các loại đất chuyên biệt theo bảng biểu số liệu chuẩn.
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu số liệu diện tích đất đai qua các mốc thời gian (kiểm kê năm 2010 so với thống kê năm 2015; thống kê năm 2016); so sánh diện tích thực tế đạt được đến năm 2015 với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đã được UBND tỉnh phê duyệt để tính toán mức chênh lệch tăng/giảm và tỷ lệ % hoàn thành.
• Phương pháp xử lý số liệu: Nhập, tính toán và trình bày dữ liệu bằng phần mềm tin học văn phòng (Microsoft Excel, Microsoft Word).

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý và quy hoạch đất đai trước tình hình phát triển kinh tế - xã hội và áp lực đô thị hóa, phân tích các chỉ thị của Chính phủ về khắc phục tình trạng dự án treo và quy hoạch kém hiệu quả. Đặt ra mục tiêu chung và 3 mục tiêu cụ thể, xác định đối tượng là các chỉ tiêu sử dụng đất huyện Định Hóa, phạm vi thời gian nghiên cứu và nêu rõ ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn của khóa luận đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất, phân tích khái niệm, 6 đặc điểm cơ bản, tầm quan trọng và các loại hình quy hoạch theo lãnh thổ và theo ngành. Khảo cứu tình hình quy hoạch trên thế giới (quan điểm FAO, kinh nghiệm của Áo, Đức, Philippines, Đài Loan) và tại Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử luật pháp (Luật Đất đai qua các thời kỳ, Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 2013). Đánh giá khái quát công tác quy hoạch của tỉnh Thái Nguyên theo định hướng Quyết định 58/2007/QĐ-TTg, Nghị quyết 27/NQ-CP và Quyết định 2153/QĐ-UBND, phân chia không gian phát triển thành 3 vùng: vùng núi cao (trong đó có Định Hóa ưu tiên lâm nghiệp, cây công nghiệp, chăn nuôi đại gia súc), vùng thấp và vùng đồi gò trung tâm. Đồng thời liệt kê chi tiết danh mục căn cứ pháp lý từ Trung ương đến địa phương phục vụ việc lập và điều chỉnh quy hoạch.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng nghiên cứu là các chỉ tiêu sử dụng đất tại Định Hóa; phạm vi không gian 24 xã, thị trấn; thời gian thực tập từ tháng 09/2017 đến tháng 11/2017. Xác lập 4 nội dung nghiên cứu trọng tâm gồm: nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch kỳ đầu 2011–2015; tìm hiểu phương án điều chỉnh quy hoạch kỳ cuối 2016–2020; đánh giá chung và đề xuất giải pháp. Trình bày chi tiết 3 nhóm phương pháp: thu thập tài liệu thứ cấp tại các cơ quan chuyên môn; phương pháp thống kê đất đai; phương pháp phân tích, so sánh số liệu thực hiện với chỉ tiêu quy hoạch duyệt.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Nội dung này chiếm dung lượng lớn nhất trong công trình, thể hiện kết quả phân tích trên các mặt:

• Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội:
  • Vị trí địa lý: Tọa độ vĩ độ Bắc 24°05’ đến 24°40’, kinh độ Đông 185°05’ đến 185°80’ (nguyên văn theo báo cáo); cách thành phố Thái Nguyên 50 km theo Quốc lộ 3 và Tỉnh lộ 268; tiếp giáp huyện Chợ Đồn, Chợ Mới (Bắc Kạn), Sơn Dương (Tuyên Quang), Đại Từ và Phú Lương (Thái Nguyên).
  • Phân vùng địa hình thành 3 tiểu vùng: Tiểu vùng 1 (8 xã phía Bắc: Linh Thông, Quy Kỳ, Lam Vỹ, Tân Thịnh, Bảo Linh, Kim Sơn, Kim Phượng, Tân Dương) là vùng núi cao, đất lâm nghiệp chiếm ưu thế; Tiểu vùng 2 (7 xã trung tâm: Phúc Chu, TT Chợ Chu, Định Biên, Đồng Thịnh, Bảo Cường, Phượng Tiến, Trung Hội) có địa hình bằng phẳng, đất màu mỡ, vùng trọng điểm lúa; Tiểu vùng 3 (9 xã phía Nam: Thanh Định, Bình Yên, Trung Lương, Điềm Mặc, Phú Tiến, Phú Đình, Sơn Phú, Bộc Nhiêu, Bình Thành) chủ yếu là đồi gò xen kẽ, trọng điểm phát triển cây công nghiệp.
  • Khí hậu - thủy văn: Nhiệt độ trung bình năm 22,5°C, biên độ ngày đêm > 7°C; lượng mưa trung bình 1.710 mm/năm (tập trung 90% từ tháng 6 đến tháng 9); bốc hơi trung bình 985,5 mm/năm. Thủy văn thuộc 2 hệ thống sông Chợ Chu và sông Công.
  • Tài nguyên thiên nhiên và nhân văn: Huyện có 11 nhóm đất chính (đất phù sa không được bồi P, đất phù sa ngòi suối, đất thung lũng dốc tụ D, đất nâu đỏ Fk, đất đỏ vàng Fj, Fs, Fa, đất vàng nhạt Fq, đất nâu vàng Fp, đất đỏ vàng biến đổi Fl, đất mùn Ha); tài nguyên rừng năm 2015 có 34.336,85 ha (độ che phủ 65–70%); tài nguyên khoáng sản đá vôi, cát sỏi; dân cư gồm 8 dân tộc anh em (Tày 46,05%, Kinh 36,2%, Sán Chay 7,5%, Nùng 3,27%, Dao 1,9%, Hoa 1,4%, khác 0,5%); quần thể Di tích quốc gia đặc biệt An Toàn Khu (ATK) Định Hóa (theo Quyết định số 548/QĐ-TTg ngày 10/05/2012).
  • Kinh tế - xã hội năm 2015: Giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đạt 857.200 triệu đồng (chiếm 34,47% cơ cấu), công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 179.500 triệu đồng (chiếm 7,22%), thương mại - dịch vụ đạt 1.450.000 triệu đồng (chiếm 58,31%); thu nhập bình quân đầu người đạt 25 triệu đồng/năm. Dân số toàn huyện 88.100 người (dân số nông thôn chiếm 92,52%), mật độ dân số 170,6 người/km² (thị trấn Chợ Chu cao nhất với 1.409,7 người/km², Tân Thịnh thấp nhất 67,5 người/km²). Hạ tầng có 3 tuyến tỉnh lộ (TL 268 dài 35 km, TL 264 dài 18 km, TL 264B dài 15,5 km); 174 công trình thủy lợi (69 hồ, 105 phai đập); 99,04% hộ sử dụng điện lưới.
• Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch kỳ đầu 2011–2015:
  • Hiện trạng năm 2015: Đất tự nhiên 51.350,53 ha, bao gồm đất nông nghiệp 47.752,79 ha (93,00%), đất phi nông nghiệp 3.282,96 ha (6,39%), đất chưa sử dụng 314,78 ha (0,61%).
  • Biến động 2010–2015: Diện tích đất nông nghiệp tăng 2.123,12 ha; đất phi nông nghiệp tăng 580,28 ha; đất chưa sử dụng giảm mạnh 2.704,26 ha (chuyển sang khai thác nông, lâm nghiệp).
  • Kết quả so sánh kế hoạch duyệt: Nhóm đất nông nghiệp thực hiện vượt chỉ tiêu duyệt 7,78% (đạt 107,78%); nhóm đất phi nông nghiệp chỉ đạt 86,26% kế hoạch; nhóm đất chưa sử dụng chỉ còn 11,21% so với kế hoạch (do tốc độ khai hoang đưa vào sử dụng nhanh hơn dự kiến).
• Phương án điều chỉnh quy hoạch kỳ cuối 2016–2020:
  • Trình bày kết quả thống kê đất đai năm 2016 với tổng diện tích tự nhiên 51.351,9 ha, trong đó đất nông nghiệp 47.742,4 ha (92,97%), đất phi nông nghiệp 3.294,0 ha (6,41%). Báo cáo phân bổ chi tiết diện tích đất sản xuất nông nghiệp (12.121,4 ha), đất lâm nghiệp (34.363,8 ha), đất ở (1.135,5 ha gồm đất ở nông thôn 1.089,8 ha và đất ở đô thị 45,8 ha), đất chuyên dùng (1.426,4 ha).
• Đánh giá chung và đề xuất giải pháp:
  • Đánh giá tồn tại: Tỷ lệ thực hiện nhiều chỉ tiêu đất phi nông nghiệp còn thấp (đất an ninh, quốc phòng, cụm công nghiệp, đất di tích); một số dự án còn chậm tiến độ, gặp vướng mắc về vốn đầu tư và giải phóng mặt bằng.
  • Giải pháp: Tăng cường công tác giám sát, quản lý quy hoạch; cân đối nguồn vốn ngân sách cho các công trình hạ tầng trọng điểm; hoàn thiện thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả đạt được về mặt số liệu, khẳng định tính đúng đắn của việc điều chỉnh quy hoạch kỳ cuối 2016–2020 phù hợp với tình hình phát triển kinh tế địa phương; kiến nghị cấp thẩm quyền sớm phê duyệt phương án điều chỉnh và bố trí ngân sách thực hiện.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã trích xuất và tổng hợp được hệ thống số liệu chi tiết phản ánh hiện trạng và mức độ thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa tại thời điểm kết thúc kỳ đầu (năm 2015).

Bảng đối chiếu kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011–2015 của huyện Định Hóa:

STT	Chỉ tiêu sử dụng đất	Mã	Kế hoạch duyệt đến 2015 (ha)	Thực tế thực hiện năm 2015 (ha)	So sánh tăng (+) giảm (-) (ha)	Tỷ lệ thực hiện (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	44.305,31	47.752,79	+3.447,48	107,78
1.1	Đất trồng lúa	LUA	5.194,25	5.587,84	+393,59	107,58
-	Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước	LUC	4.471,69	4.167,78	-303,91	93,20
1.2	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	680,93	969,94	+289,01	142,44
1.3	Đất trồng cây lâu năm	CLN	4.810,65	5.570,70	+760,05	115,80
1.4	Đất rừng phòng hộ	RPH	5.536,55	8.672,95	+3.136,40	156,65
1.5	Đất rừng đặc dụng	RDD	7.856,40	7.530,41	-325,99	95,85
1.6	Đất rừng sản xuất	RSX	19.239,15	18.163,51	-1.075,64	94,41
1.7	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	964,22	1.257,43	+293,21	130,41
1.8	Đất nông nghiệp khác	NKH	23,17	0,02	-23,15	0,09
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	3.805,82	3.283,96	-521,86	86,26
2.1	Đất quốc phòng	CQP	118,31	20,29	-98,02	17,15
2.2	Đất an ninh	CAN	5,27	0,52	-4,75	9,94
2.3	Đất cụm công nghiệp	SKN	40,00	0,00	-40,00	0,00
2.4	Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp	SKC	13,15	39,44	+26,29	299,92
2.5	Đất cho hoạt động khoáng sản	SKS	13,00	7,64	-5,36	58,74
2.6	Đất phát triển hạ tầng	DHT	1.422,53	1.303,34	-119,19	91,62
2.7	Đất có di tích lịch sử - văn hóa	DDT	33,89	10,43	-23,46	30,78
2.8	Đất bãi thải, xử lý chất thải	DRA	8,74	5,36	-3,38	61,33
2.9	Đất ở tại nông thôn	ONT	1.183,11	1.087,44	-95,67	91,91
2.10	Đất ở tại đô thị	ODT	59,14	45,81	-13,33	77,46
2.11	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	TSC	15,26	15,22	-0,04	99,76
2.12	Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ	NTD	59,52	43,79	-15,73	73,58
2.13	Đất cơ sở tín ngưỡng	TIN	2,06	3,10	+1,04	150,55
2.14	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	498,23	541,08	+42,85	108,60
2.15	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	318,67	143,17	-175,50	44,93
3	Đất chưa sử dụng	CSD	2.808,39	314,78	-2.493,61	11,21

Các kết quả và phát hiện chính:

• Nhóm đất nông nghiệp thực hiện vượt kế hoạch (đạt 107,78%), trong đó đất rừng phòng hộ tăng mạnh (vượt 3.136,40 ha, đạt 156,65%) do rà soát, chuyển đổi loại rừng và đẩy mạnh khoanh nuôi bảo vệ rừng; diện tích đất trồng cây hàng năm khác và cây lâu năm đều vượt chỉ tiêu. Tuy nhiên, đất chuyên trồng lúa nước (LUC) chỉ đạt 93,20% kế hoạch (giảm 303,91 ha).
• Nhóm đất phi nông nghiệp chỉ đạt 86,26% kế hoạch. Rất nhiều chỉ tiêu trọng điểm có tỷ lệ hoàn thành rất thấp: đất cụm công nghiệp đạt 0% (chưa triển khai được 40 ha theo duyệt); đất an ninh chỉ đạt 9,94%; đất quốc phòng đạt 17,15%; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ đạt 20,50%; đất di tích lịch sử văn hóa chỉ đạt 30,78%; đất bãi thải xử lý rác đạt 61,33%.
• Ngược lại, một số chỉ tiêu phi nông nghiệp vượt xa quy hoạch: đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp đạt 299,92% (thực hiện 39,44 ha so với kế hoạch 13,15 ha); đất tín ngưỡng đạt 150,55% (do nhu cầu mở rộng đình, chùa tại các xã); đất sông ngòi suối đạt 108,60% (do kết quả đo đạc chính xác lại bản đồ địa chính).
• Về đất chưa sử dụng: Diện tích thực tế giảm sâu xuống còn 314,78 ha (kế hoạch dự kiến để lại 2.808,39 ha), phản ánh tốc độ đưa đất bằng và đất đồi núi chưa sử dụng vào sản xuất nông - lâm nghiệp diễn ra rất nhanh.
• Số liệu thống kê năm 2016 ghi nhận bước đầu của kỳ quy hoạch cuối: Tổng diện tích tự nhiên đạt 51.351,9 ha; đất nông nghiệp chiếm 47.742,4 ha (92,97%); đất phi nông nghiệp đạt 3.294,0 ha (6,41%), làm cơ sở để phân bổ lại các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020.

Đóng góp của tác giả tự nêu: Đề tài đã hệ thống hóa và phân tích chi tiết dữ liệu thực tế tại địa phương, chỉ rõ nguyên nhân khiến các chỉ tiêu phi nông nghiệp chưa đạt (chủ yếu do vướng mắc bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn hẹp nguồn vốn đầu tư công, và biến động kinh tế); từ đó cung cấp căn cứ thực tiễn trực tiếp phục vụ cho việc lập phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016–2020) của huyện Định Hóa.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu bị giới hạn bởi phạm vi thời gian thực tập tại cơ sở (từ tháng 09/2017 đến tháng 11/2017). Dữ liệu phục vụ đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất mới dừng lại ở mốc thống kê đất đai năm 2015 và số liệu thống kê năm 2016. Do phương án điều chỉnh kỳ cuối (2016–2020) tại thời điểm nghiên cứu đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện phân bổ, văn bản chưa thể đánh giá toàn diện kết quả thực tế triển khai giai đoạn sau năm 2016. Ngoài ra, việc phân tích nguyên nhân chưa đạt chỉ tiêu ở một số loại đất chuyên dùng (đất quốc phòng, an ninh, di tích) chủ yếu mang tính thống kê định tính, chưa có điều kiện khảo sát sâu từng dự án thành phần.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Cần tiếp tục theo dõi, cập nhật chuỗi số liệu thống kê đất đai hàng năm từ 2016 đến 2020 trên địa bàn huyện Định Hóa; đánh giá tác động kinh tế - xã hội và môi trường của các công trình sau khi hoàn thành thu hồi đất; nghiên cứu ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong quản lý, giám sát biến động hiện trạng sử dụng đất theo quy hoạch tại địa phương.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo có giá trị chuyên môn cụ thể cho:

• Sinh viên và học viên chuyên ngành Quản lý Đất đai, Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Cung cấp mẫu hình nghiên cứu chuẩn mực về quy trình đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT.
• Cán bộ quản lý địa chính, tài nguyên môi trường cấp huyện, cấp xã: Cung cấp phương pháp thống kê, đối chiếu, lập bảng biểu so sánh chỉ tiêu biến động và tính toán tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu để chuẩn bị hồ sơ điều chỉnh kỳ cuối.
• Các nghiên cứu về địa bàn miền núi: Cung cấp nguồn tư liệu thực địa chi tiết về điều kiện tự nhiên, 3 tiểu vùng sinh thái nông nghiệp và 11 nhóm đất đặc trưng của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.

Câu hỏi thường gặp

1. Huyện Định Hóa được phân chia thành những tiểu vùng địa hình và sản xuất nông - lâm nghiệp nào?
Theo kết quả nghiên cứu trong văn bản, huyện Định Hóa được chia thành 3 tiểu vùng:

• Tiểu vùng 1 (8 xã phía Bắc): Linh Thông, Quy Kỳ, Lam Vỹ, Tân Thịnh, Bảo Linh, Kim Sơn, Kim Phượng và Tân Dương; đặc trưng núi cao, đất lâm nghiệp chiếm ưu thế, đất sản xuất nông nghiệp phân tán.
• Tiểu vùng 2 (7 xã trung tâm): Phúc Chu, Thị trấn Chợ Chu, Định Biên, Đồng Thịnh, Bảo Cường, Phượng Tiến, Trung Hội; địa hình bằng phẳng, đất đai màu mỡ, là vùng trọng điểm sản xuất lúa của huyện.
• Tiểu vùng 3 (9 xã phía Nam): Thanh Định, Bình Yên, Trung Lương, Điềm Mặc, Phú Tiến, Phú Đình, Sơn Phú, Bộc Nhiêu, Bình Thành; địa hình đồi gò xen kẽ, là vùng trọng điểm phát triển cây công nghiệp.

2. Tỷ lệ thực hiện nhóm đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011–2015 của huyện Định Hóa đạt bao nhiêu phần trăm và những chỉ tiêu nào có tỷ lệ thực hiện thấp nhất?
Đến năm 2015, nhóm đất phi nông nghiệp của huyện đạt 3.283,96 ha, tương đương 86,26% so với chỉ tiêu được duyệt (3.805,82 ha). Các chỉ tiêu có tỷ lệ hoàn thành thấp nhất gồm: đất cụm công nghiệp đạt 0% (kế hoạch duyệt 40 ha nhưng chưa triển khai); đất phi nông nghiệp khác đạt 4,98%; đất an ninh đạt 9,94% (0,52 ha / 5,27 ha); đất quốc phòng đạt 17,15% (20,29 ha / 118,31 ha); đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ đạt 20,50% (2,80 ha / 13,64 ha); đất di tích lịch sử - văn hóa đạt 30,78% (10,43 ha / 33,89 ha).

3. Cơ cấu hiện trạng sử dụng 3 nhóm đất chính của huyện Định Hóa năm 2015 được ghi nhận như thế nào?
Theo Bảng 4.1 của văn bản, tổng diện tích đất tự nhiên năm 2015 là 51.350,53 ha, phân bổ gồm:

• Đất nông nghiệp (NNP): 47.752,79 ha, chiếm 93,00% tổng diện tích tự nhiên.
• Đất phi nông nghiệp (PNN): 3.282,96 ha, chiếm 6,39% tổng diện tích tự nhiên.
• Đất chưa sử dụng (CSD): 314,78 ha, chiếm 0,61% tổng diện tích tự nhiên.

4. Vì sao diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và đất tín ngưỡng năm 2015 lại vượt so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt?
Văn bản nêu rõ nguyên nhân: diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối thực hiện đạt 541,08 ha (vượt 42,85 ha, đạt 108,60% kế hoạch) do quá trình đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính chính xác hơn; diện tích đất cơ sở tín ngưỡng thực hiện đạt 3,10 ha (vượt 1,04 ha, đạt 150,55% kế hoạch) là do nhu cầu thực tế của địa phương trong việc mở rộng và xây dựng mới một số đình, chùa tại các xã.

5. Cơ cấu kinh tế huyện Định Hóa có sự chuyển dịch như thế nào tính đến năm 2015?
Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng mạnh tỷ trọng thương mại - dịch vụ:

• Ngành nông - lâm - thủy sản giảm tỷ trọng từ 70,16% (năm 2010 với 639.633 triệu đồng) xuống còn 34,47% (năm 2015 với 857.200 triệu đồng).
• Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giảm từ 12,78% (năm 2010 với 116.500 triệu đồng) xuống còn 7,22% (năm 2015 với 179.500 triệu đồng).
• Ngành thương mại - dịch vụ tăng mạnh từ 17,06% (năm 2010 với 155.500 triệu đồng) lên chiếm 58,31% (năm 2015 với 1.450.000 triệu đồng). Thu nhập bình quân đầu người toàn huyện đạt 25 triệu đồng/năm.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Ma Thị Trang đã phản ánh toàn diện bức tranh quản lý và biến động đất đai tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên qua việc đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch kỳ đầu 2011–2015 và xây dựng cơ sở số liệu cho điều chỉnh kỳ cuối 2016–2020. Nghiên cứu chỉ ra sự chuyển dịch mạnh mẽ của quỹ đất nông - lâm nghiệp và đất chưa sử dụng, đồng thời nêu bật những điểm nghẽn trong việc hiện thực hóa các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp như cụm công nghiệp, an ninh, quốc phòng và hạ tầng kỹ thuật. Kết quả thống kê và phân tích đối chiếu trong công trình mang lại giá trị thực tiễn rõ rệt, đóng góp nguồn số liệu tin cậy cho công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo đúng định hướng Luật Đất đai năm 2013.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng đất, sinh vật sống trên bề mặt trái đất thậm chí cả sinh vật sống trong lòng đất. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian. Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Trong quá trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất còn bộc lộ nhiều bất cập, mà trong chỉ thị số 09/2007CT-TTg ngày 06 tháng 04 năm 2007 Thủ tướng cũng thẳng thắn chỉ rõ: “ việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các kế hoach có sử dụng đất chưa tốt.

Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế tính khá thì thấp, tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắt trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gây bức xúc trong dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống của nhân dân ở nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư và gây lãng phí đất đai. Hiện tượng vi phạm đất đai còn nhiều, nhất là trong việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất” Tình hình tỉnh Thái Nguyên cũng không nằm ngoài tình hình chung của cả nước, quy hoạch sử dụng đất chung của các huyện, thị xã và của cả tỉnh Thái Nguyên còn nhiều vấn đề cần bàn. Trong tỉnh vẫn còn xảy ra những vùng tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát hiện gây dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân mà một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng 2 trên là do những tồn tại, bất cập trong công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đât. Định hóa là huyện miền núi thấp nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên cũng không tránh khỏi tình trạng trên.

Định Hóa có 24 đơn vị hành chính cấp xã/phường gồm 1 thị trấn Chợ Chu và 23 xã. Diện tích tự nhiên: 52.075,4 ha, là một vị trí then trốt về quốc phòng an ninh của Tỉnh Thái Nguyên. Trong những năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển của tỉnh Thái Nguyên, trên địa bàn huyện Định Hóa đã diễn ra quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế ngày một gia tăng đã tác động mạnh mẽ đến sự biến động cơ cấu đất đai của địa phương và công tác quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa đáp ứng được hết những đòi hỏi cấp thiết đó. Dẫn đến vấn đề sử dụng đất và quản lý trên địa bàn huyện Định Hóa gặp nhiều khó khăn và phức tạp.

Ngày càng nhiều công trình, dự án lớn được đầu tư phát triển trên địa bàn huyện cần bố trí đất, sự gia tăng dân số cũng gây ra áp lực không nhỏ đối với quỹ đất của địa phương và hầu hết các ngành kinh tế trên địa bàn đều có nhu cầu về đất để mở rộng và phát triển. Vì vậy để phát triển đúng hướng và bền vững, công tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất. Xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết trên và được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” 3 1. Mục tiêu của đề tài 1.

Mục tiêu chung Tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 - Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 - Đánh giá chung về công tác quy hoạch sử dụng đất và đề xuất các giải pháp. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa khoa học của đề tài: Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh. - Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Tìm hiểu, nắm vững được các kiến thức thực tế về Luật Đất đai nói chung và công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất nói riêng.

Đề tài đi sâu phân tích, đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Định Hóa đến năm 2020. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả của công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất 2.

Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất Hiện nay có rất nhiều ý kiến, định nghĩa, khái niệm khác nhau về quy hoạch sử đất. Mặc dù có nhiều các diễn đạt khác nhau nhưng nhìn chung đều cho rằng quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu quả và đảm bảo về môi trường. Trước kia quy hoạch sử dụng đất chỉ được hiểu là những công việc đơn thuần như: đo vẽ bản đồ, sắp xếp lại trật tự sử dụng đất. Ngày nay, quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội có tính chất đặc thù.

Đây là một hoạt động vừa mang tinh khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được sử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố hợp lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, có những đặc trưng của tính phân dị giữa các cấp vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống để hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật của nhà nước. Bản thân nó được coi là các giải pháp định vị cụ thể của tổ chức phát triển kinh tế, xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định, cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên xã hội tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả cao. Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật kinh tế, vừa mang tính pháp chế [3], [4]. - Tính kỹ thuật của quy hoạch sử dụng đất: Đất đai được đo đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảng thửa để giao cho các mục đích sử dụng khác nhau 5 - Tính pháp lý của quy hoạch sử dụng đất: Đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích khác nhau.

Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nhiệm vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của Nhà nước Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác một các triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất. Ở đây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất.

Song điều đó chỉ thực hiện được khi tiến hành đồng bộ cùng với các biện pháp kỹ thuật và pháp chế. Từ đó, có thể đưa ra khái niệm về quy hoạch sử dụng đất như sau: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý khoa học và có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất của Nhà nước, tổ chức sử dụng đất như một tài liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường. Tính đầy đủ: mọi loại đất được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định Tính hợp lý: đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí diện tích phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng. Tính khoa học: áp dụng các thành tựu khoa học, kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến.

Tính hiệu quả: đáp ứng được đồng bộ cả 3 lợi ích về kinh tế - xã hội – môi trường Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng đất là một quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng để mang lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất 6 đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường [4]. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế xã hội đặc thù có tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp chung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thông kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau [3], [4]:  Tính tổng hợp Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất chủ yếu thể hiện ở hai mặt: - Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất là khi khai thác, sử dụng, cải tạo và bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất cho nhu cầu của nền kinh tế quốc dân. Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến hai nhóm đất chính là nông nghiệp và đất phi nông nghiệp.

- Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, kinh tế dân số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái… Với đặc điểm này, quy hoạch sử dụng đất nhận trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, các lĩnh vực.