NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP THÀNH PHỐ: Huy Động Vốn TPCQĐP cho Phát Triển CSHT TP.HCM

Nghiên cứu huy động và sử dụng vốn trái phiếu chính quyền địa phương tại TP.HCM để phát triển cơ sở hạ tầng. Phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Gs. Dương Thị Bình Minh
• Trường học: Sở Khoa Học Và Công Nghệ TP.HCM
• Chuyên ngành: Nghiên cứu khoa học
• Đề tài: Nghiên cứu Phát triển Cơ sở Hạ tầng TP.HCM: Huy động Vốn từ Trái Phiếu Chính Quyền Địa Phương
• Loại tài liệu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Về Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng TP

Phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) đóng vai trò then chốt trong sự tăng trưởng kinh tế của TP.HCM. Hệ thống CSHT của TP.HCM đã có những đóng góp lớn cho phát triển kinh tế của TP, tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế và chưa thực sự tương xứng với vị thế của một trung tâm kinh tế lớn. Tình trạng kẹt xe, đường giao thông xuống cấp, ngập lụt ảnh hưởng đến vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân. Nguồn cung điện năng chưa đáp ứng đủ nhu cầu, chi phí dịch vụ điện, nước, viễn thông còn cao. Chính quyền TP.HCM đã có nhiều nỗ lực, tuy nhiên, nguồn lực từ Ngân sách nhà nước (NSNN) và vốn ODA chưa đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển CSHT. Do vậy, việc nghiên cứu và tìm kiếm các giải pháp huy động vốn, đặc biệt từ trái phiếu chính quyền địa phương (TPCQĐP) là vô cùng quan trọng và cấp thiết.

1.1. Khái niệm và vai trò của CSHT trong phát triển kinh tế

Cơ sở hạ tầng (CSHT) là nền tảng vật chất kỹ thuật của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, bao gồm các công trình giao thông, năng lượng, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, và các công trình công cộng khác. CSHT đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất lao động, cải thiện chất lượng cuộc sống và thu hút đầu tư. Theo GS. Dương Thị Bình Minh, CSHT không chỉ là nền tảng kỹ thuật mà còn là yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh của một địa phương. Việc đầu tư vào CSHT cần được xem xét như một khoản đầu tư chiến lược cho tương lai.

1.2. Thực trạng và thách thức phát triển CSHT tại TP.HCM hiện nay

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, CSHT tại TP.HCM vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Tình trạng quá tải, xuống cấp, và thiếu đồng bộ diễn ra ở nhiều lĩnh vực. Giao thông ùn tắc gây thiệt hại lớn về kinh tế và ảnh hưởng đến môi trường. Hệ thống thoát nước chưa đáp ứng được yêu cầu, gây ngập úng vào mùa mưa. Nguồn cung năng lượng và nước sạch còn hạn chế. Theo Sở Khoa học và Công nghệ TP.HCM, cần có những giải pháp đột phá để nâng cao năng lực CSHT, đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố.

II. Vì Sao Cần Huy Động Vốn Từ Trái Phiếu Chính Quyền Địa Phương

Việc huy động vốn cho phát triển CSHT là một bài toán nan giải đối với TP.HCM. Nguồn vốn NSNN có hạn, vốn ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, trong khi nhu cầu đầu tư CSHT ngày càng tăng cao. Trái phiếu chính quyền địa phương (TPCQĐP) nổi lên như một giải pháp tiềm năng, cho phép huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội để đầu tư vào các dự án CSHT trọng điểm. Việc phát hành TPCQĐP giúp TP.HCM chủ động hơn trong việc hoạch định và triển khai các dự án, giảm sự phụ thuộc vào các nguồn vốn khác. Đồng thời, TPCQĐP cũng tạo ra một kênh đầu tư an toàn và ổn định cho người dân và doanh nghiệp.

2.1. Ưu điểm và lợi ích của việc huy động vốn từ TPCQĐP

TPCQĐP mang lại nhiều lợi ích cho cả chính quyền địa phương và nhà đầu tư. Chính quyền địa phương có thể huy động được nguồn vốn lớn với chi phí hợp lý, chủ động trong kế hoạch đầu tư, và nâng cao uy tín trên thị trường tài chính. Nhà đầu tư được hưởng lãi suất ổn định, an toàn, và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. GS. Dương Thị Bình Minh nhấn mạnh rằng TPCQĐP không chỉ là công cụ tài chính mà còn là cầu nối giữa chính quyền và người dân.

2.2. Phân tích các hình thức huy động vốn cho CSHT khác

Ngoài TPCQĐP, còn có nhiều hình thức huy động vốn khác cho CSHT như vốn NSNN, vốn ODA, vốn vay từ các tổ chức tài chính, và hình thức đối tác công tư (PPP). Mỗi hình thức đều có ưu và nhược điểm riêng. Vốn NSNN ổn định nhưng hạn chế về quy mô. Vốn ODA có lãi suất ưu đãi nhưng đi kèm các điều kiện ràng buộc. Vốn vay có thể huy động nhanh chóng nhưng tạo áp lực trả nợ. PPP cho phép chia sẻ rủi ro với tư nhân nhưng đòi hỏi quy trình pháp lý phức tạp. Việc lựa chọn hình thức huy động vốn phù hợp cần dựa trên đặc điểm của từng dự án và tình hình tài chính của địa phương.

III. Cách Phát Hành và Quản Lý Trái Phiếu Chính Quyền Địa Phương

Việc phát hành và quản lý TPCQĐP đòi hỏi một quy trình chặt chẽ và chuyên nghiệp. Các bước bao gồm: xác định nhu cầu vốn, lập đề án phát hành, đánh giá tín nhiệm, lựa chọn phương thức phát hành, quảng bá và phân phối trái phiếu, quản lý dòng tiền, và công khai thông tin. Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật và đảm bảo tính minh bạch là yếu tố then chốt để tạo niềm tin cho nhà đầu tư và đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Bên cạnh đó, việc xây dựng một hệ thống quản lý rủi ro hiệu quả cũng là vô cùng quan trọng để giảm thiểu các rủi ro tiềm ẩn liên quan đến trái phiếu chính quyền địa phương.

3.1. Quy trình phát hành TPCQĐP Từ lập kế hoạch đến phát hành

Quy trình phát hành TPCQĐP bao gồm nhiều bước: (1) Xác định nhu cầu vốn cho các dự án CSHT cụ thể. (2) Lập đề án phát hành, trình HĐND phê duyệt. (3) Thuê tổ chức tư vấn đánh giá tín nhiệm. (4) Lựa chọn phương thức phát hành (đấu thầu, bảo lãnh phát hành, đại lý phát hành). (5) Tổ chức quảng bá và phân phối trái phiếu. (6) Niêm yết và giao dịch trái phiếu trên thị trường thứ cấp. Quy trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành liên quan và tuân thủ các quy định của pháp luật.

3.2. Quản lý nguồn vốn từ TPCQĐP Sử dụng hiệu quả và minh bạch

Việc quản lý nguồn vốn từ TPCQĐP phải đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, và minh bạch. Các nguyên tắc quản lý bao gồm: (1) Phân bổ vốn cho các dự án đã được phê duyệt. (2) Giám sát tiến độ và chất lượng thi công. (3) Báo cáo định kỳ về tình hình sử dụng vốn. (4) Công khai thông tin về dự án và nguồn vốn trên các phương tiện truyền thông. Việc thực hiện kiểm toán độc lập cũng là một biện pháp quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

IV. Bài Học Kinh Nghiệm Huy Động Vốn từ TPCQĐP Quốc Tế Áp Dụng

Nhiều quốc gia trên thế giới đã thành công trong việc huy động vốn từ TPCQĐP để phát triển CSHT. Ví dụ, Hoa Kỳ, Trung Quốc, và Thái Lan có những kinh nghiệm quý báu về quy trình phát hành, quản lý rủi ro, và tạo dựng niềm tin cho nhà đầu tư. Nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm quốc tế giúp TP.HCM có thể áp dụng những bài học phù hợp với điều kiện thực tế của mình, tránh những sai lầm, và nâng cao hiệu quả huy động vốn. Đồng thời, việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế cũng giúp TP.HCM hoàn thiện khung pháp lý và chính sách liên quan đến trái phiếu chính quyền địa phương.

4.1. Kinh nghiệm từ Hoa Kỳ Trung Quốc Thái Lan về TPCQĐP

Hoa Kỳ có thị trường TPCQĐP phát triển lâu đời với quy trình phát hành chuyên nghiệp và hệ thống đánh giá tín nhiệm uy tín. Trung Quốc sử dụng TPCQĐP để tài trợ cho các dự án CSHT quy mô lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông vận tải. Thái Lan có chính sách ưu đãi thuế cho nhà đầu tư mua TPCQĐP, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân. Nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia này giúp TP.HCM có cái nhìn tổng quan về các mô hình phát triển thị trường TPCQĐP.

4.2. Bài học rút ra và khả năng áp dụng cho TP.HCM

Từ kinh nghiệm quốc tế, TP.HCM có thể rút ra một số bài học quan trọng: (1) Xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh và minh bạch. (2) Tăng cường năng lực quản lý và giám sát. (3) Đa dạng hóa các phương thức phát hành. (4) Nâng cao chất lượng đánh giá tín nhiệm. (5) Tạo dựng niềm tin cho nhà đầu tư thông qua công khai thông tin và trách nhiệm giải trình. Việc áp dụng các bài học này cần được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đặc điểm thị trường tài chính của Việt Nam.

V. Thực Trạng Huy Động và Sử Dụng Vốn TPCQĐP tại TP

Trong những năm qua, TP.HCM đã có những nỗ lực nhất định trong việc huy động vốn từ TPCQĐP cho phát triển CSHT. Tuy nhiên, quy mô phát hành còn nhỏ, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Việc sử dụng vốn còn một số hạn chế, như phân bổ vốn dàn trải, hiệu quả kinh tế - xã hội chưa cao, và chưa phối hợp tốt với các nguồn vốn khác. Việc phân tích thực trạng giúp TP.HCM nhận diện những điểm mạnh, điểm yếu, và từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn trái phiếu chính quyền địa phương.

5.1. Đánh giá thị trường TPCQĐP TP.HCM Cơ hội và thách thức

Thị trường TPCQĐP TP.HCM có tiềm năng phát triển lớn nhờ nhu cầu vốn cho CSHT cao, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, và sự quan tâm của nhà đầu tư. Tuy nhiên, thị trường cũng đối mặt với nhiều thách thức, như quy mô còn nhỏ, tính thanh khoản thấp, khung pháp lý chưa hoàn thiện, và thiếu thông tin. Để phát triển thị trường, cần có sự hỗ trợ từ nhà nước, sự tham gia của các tổ chức tài chính chuyên nghiệp, và sự tin tưởng của nhà đầu tư.

5.2. Phân tích hiệu quả sử dụng vốn TPCQĐP cho các dự án CSHT

Việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn TPCQĐP cần dựa trên các tiêu chí kinh tế - xã hội, như: (1) Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR). (2) Giá trị hiện tại ròng (NPV). (3) Thời gian hoàn vốn. (4) Tác động đến tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, và cải thiện chất lượng cuộc sống. Việc đánh giá cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch, và có sự tham gia của các chuyên gia độc lập.

VI. Giải Pháp Hoàn Thiện và Nâng Cao Hiệu Quả Huy Động Vốn

Để nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn từ TPCQĐP, TP.HCM cần có một chiến lược toàn diện và đồng bộ. Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao năng lực quản lý, đa dạng hóa các phương thức phát hành, tăng cường quảng bá và xúc tiến đầu tư, và tạo dựng niềm tin cho nhà đầu tư. Bên cạnh đó, việc tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành liên quan và sự tham gia của cộng đồng cũng là vô cùng quan trọng. Cần có sự thay đổi tư duy và phương pháp tiếp cận, coi trái phiếu chính quyền địa phương như một công cụ chiến lược để phát triển CSHT.

6.1. Kiến nghị với Nhà nước và Bộ Tài chính về chính sách và cơ chế

Cần có những kiến nghị cụ thể với Nhà nước và Bộ Tài chính để hoàn thiện khung pháp lý và chính sách liên quan đến TPCQĐP, như: (1) Ban hành Luật TPCQĐP. (2) Sửa đổi các quy định về phát hành, quản lý, và giao dịch TPCQĐP. (3) Tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương phát hành TPCQĐP. (4) Xây dựng hệ thống đánh giá tín nhiệm địa phương. (5) Ưu đãi thuế cho nhà đầu tư mua TPCQĐP.

6.2. Giải pháp cho TP.HCM Chiến lược và hành động cụ thể

TP.HCM cần xây dựng một chiến lược huy động và sử dụng vốn TPCQĐP dài hạn, với các mục tiêu, giải pháp, và hành động cụ thể. Chiến lược cần dựa trên nhu cầu thực tế, khả năng huy động vốn, và hiệu quả kinh tế - xã hội. Các hành động cụ thể bao gồm: (1) Lập danh mục các dự án CSHT ưu tiên. (2) Xây dựng kế hoạch phát hành TPCQĐP hàng năm. (3) Tổ chức các sự kiện quảng bá và xúc tiến đầu tư. (4) Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý. (5) Giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, 10 hình và 47 bảng, kết cấu đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Lý luận cơ sở về huy động và sử dụng nguồn vốn. Chương 3: Những giải pháp huy động và sử dụng nguồn vốn. LÝ LUẬN CƠ SỞ VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN 1. Lý luận về CSHT và các nguồn vốn cho phát triển CSHT 1.

Khái niệm về CSHT và kết cấu CSHT 1. Khái niệm - : Theo từ điển Online Etymology, thuật ngữ CSHT được sử dụng ở Anh kể từ 1927, ban đầu được hiểu như là một quá trình lắp đặt tạo thành cơ sở cho bất kỳ hoạt động, hay hệ thống nào4. Một số nguồn khác, chẳng hạn như: từ điển Oxford cho rằng thuật ngữ CSHT có nguồn gốc sử dụng từ trước đó, ban đầu mang ý nghĩa quân sự và có nguồn gốc từ Pháp, được hiểu là nguồn nguyên vật liệu phục vụ cho ngành xây dựng đường sắt5. Ý nghĩa quân sự của thuật ngữ này được sử dụng rõ nhất ở Mỹ kể từ sau sự hình thành NATO ở những năm 1940, và sau đó được thông qua bởi các quy hoạch đô thị nhằm mục đích phát triển đô thị dân sự hiện đại vào năm 19706.

Kể từ năm 1980, Thuật ngữ CSHT mới được nổi lên nhờ những cuộc thảo luận công khai về chính sách công và những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng CSHT của quốc gia do chưa có một định nghĩa chính xác cho CSHT 7. Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Hoa Kỳ đã tìm cách làm rõ thuật ngữ này bằng cách áp dụng thuật ngữ “công trình CSHT công cộng”, bao gồm: các công trình tiện ích công cộng (như: đường cao tốc, đường giao thông, cầu cống, phương tiện vận chuyển, sân bay và đường băng, nguồn cung ứng nước và tài nguyên nước, quản lý nước thải, xử lý chất thải rắn, hệ thống truyền tải điện, bưu chính viễn thông…); và các thủ tục hoạt động, phương thức quản lý và chính sách phát triển đáp ứng nhu cầu 4 Online Etymology Dictionary, Douglas Harper, Historian, http://dictionary.com/browse/infrastructure (accessed: April 24, 2008). 5 Infrastructure, Online Compact Oxford English Dictionary,http://www.com/concise_oed/infrastructure (accessed January 17, 2009). 6 The Etymology of Infrastructure and the Infrastructure of the Internet, Stephen Lewis on his blog Hag Pak Sak (posted September 22, 2008).

7 America in Ruins, Choate and Walter, 1981. T r a n g | 11 của xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển người và hàng hóa, cung cấp điện, nước, năng lượng và truyền tải thông tin.8 trong Lý thuyết chung về việc làm, lãi và tiền, xuất bản năm 1936 9 2008-2009 gây ra, đề xuất đầu tư vào CSHT 10. Như vậy, CSHT là một tập hợp các yếu tố cấu trúc kỹ thuật cơ bản và cần thiết, liên kết với nhau trong một khuôn khổ (chẳng hạn như: đường giao thông, hệ thống cầu cống, hệ thống cung cấp nước, mạng lưới điện, bưu chính viễn thông…) nhằm hỗ trợ toàn bộ hoạt động của một xã hội, doanh nghiệp. Đây là một thuật ngữ quan trọng để đánh giá một quốc gia hoặc sự phát triển của khu vực.11 - Khái niệm về CSHT và kết cấu CSHT trong sách và luật pháp VN: Quan hệ sản xuất được hình thành một cách khách quan trong quá trình sản xuất tạo thành quan hệ vật chất của xã hội.

Trên cơ sở quan hệ sản xuất hình thành nên các quan hệ về chính trị và tinh thần của xã hội. Hai mặt đó của đời sống xã hội được khái quát thành CSHT và kiến trúc thượng tầng của xã hội. CSHT quyết định nội dung và tính chất của kiến trúc thượng tầng, nội dung - : “Mọi thời đại lịch sử, sản xuất kinh tế và cơ cấu xã hội - cơ cấu này tất yếu phải do sản xuất kinh tế mà ra, - cả hai cái đó tạo thành cơ sở của lịch sử chính trị và lịch sử tư tưởng của mỗi thời đại”12. 8 Infrastructure for the 21st Century, Washington, D.: National Academy Press, 1987.

9 Keynes, John Maynard (2007) [1936]. The General Theory of Employment, Interest and Money. Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan. ISBN 0-230-00476- 8http://cepa.edu/het/essays/keynes/keynescont.org/wiki/American_Recovery_and_Reinvestment_Act_of_2009 11 http://en.org/wiki/Infrastructure 12 C.Ăngghen: Toàn tập, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tập 21, trang 11 T r a n g | 12 Ở VN, thuật ngữ CSHT thường được hiểu như hệ thống công trình hạ tầng xã hội, bao gồm các công trình giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thủy, vận tải, sân bay, cầu cống…), công cộng (đường điện, nước, khí ga, cấp thoát nước, điện thoại, truyền hình…), dịch vụ công cộng (y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại…) và các công trình khác.

- Theo quan điểm của nhóm nghiên cứu: CSHT là tổng thể các công trình vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn ra một cách bình thường, liên tục. CSHT là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân, có chức năng phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng, đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho đời sống của dân cư. Phân loại CSHT CSHT thường được phân loại thành: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội. Trong đó: Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình vật chất kỹ thuật như: hệ thống điện, cung cấp năng lượng (điện, than, dầu khí…) phục vụ cho sản xuất và đời sống; hệ thống giao thông vận tải (đường bộ, đường biển, đường sắt, đường thủy, đường hàng không, đường ống…); hệ thống bưu chính - viễn thông đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc; hệ thống chiếu sáng công cộng; hệ thống thoát nước, xử lý các chất thải; và các công trình khác.

Kết cấu hạ tầng kinh tế là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững, ổn định, và là động lực thúc đẩy cải thiện đời sống dân cư được tốt hơn. Kết cấu hạ tầng xã hội gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác, cũng như các trang thiết bị sử dụng trong đó. Kết cấu CSHT thường mang tính chất công cộng, thể hiện dưới hình thức dịch vụ xã hội nhằm hỗ trợ tốt nhất cho phát triển con người. CSHT có thể được phân thành nhiều loại khác nhau, dựa trên những tiêu chí như: - Nếu căn cứ theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, gồm có: CSHT phục vụ kinh tế, CSHT phục vụ xã hội và CSHT phục vụ an ninh - quốc phòng.

Tuy nhiên, trên thực T r a n g | 13 tế, rất hiếm có loại CSHT nào hoàn toàn chỉ phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội, và ngược lại. - Nếu căn cứ theo sự phân ngành của nền kinh tế quốc dân, có CSHT trong: nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, xây dựng, tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội… - Nếu căn cứ theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, có CSHT đô thị; CSHT nông thôn; CSHT vùng kinh tế biển; CSHT vùng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển… 1. Vai trò CSHT là điều kiện cần thiết, không thể thiếu cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở tất cả các quốc gia trên thế giới. Trình độ kinh tế - xã hội của nền kinh tế quốc dân ở mức độ nào thì kết cấu CSHT cũng tương ứng ở mức độ đó.

Vì tính chất quan trọng đến nền kinh tế - xã hội nên có thể thấy nơi nào có kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng tốt thì chắc chắn các hoạt động kinh tế - xã hội sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao và nhân dân cũng có điều kiện đóng góp để phát triển CSHT ngày càng tốt hơn. CSHT được đầu tư xây dựng đồng bộ, hiện đại và hiệu quả vừa là một nguồn phúc lợi, nguồn của cải của cộng đồng, vừa là phương tiện tiếp cận thị trường, là cửa mở cho các ngành công nghiệp và dịch vụ phát triển… từ đó sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Nghiên cứu về vai trò của CSHT đối với sự phát triển kinh tế ở các nước Đông Nam Á, Naoyuki Yoshino và Masaki Nakahigashi (2000)13 đã kết luận CSHT đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của các nước vì hai lý do: một là, phát triển CSHT góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả của nền kinh tế; hai là, phát triển CSHT có tác động rất tích cực đến giảm nghèo. Kingsley Thomas (2004)14 thì cho rằng CSHT đóng vai trò quan trọng không chỉ vì nó là điều kiện thiết yếu đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, cũng như đời 13 Naoyuki Yoshino và Masaki Nakahigashi (2000), The Role of Infrastructure in Economic Development, Preliminary Version, Novemver 2000.

14 Kingsley Thomas (2004), The Role of Infrastructure in Development, The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica. T r a n g | 14 sống của các hộ gia đình, mà phát triển CSHT còn là lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của một nước, cụ thể: đầu tư cho phát triển CSHT thường chiếm khoảng 20% vốn đầu tư và chiếm từ 40-60% đầu tư công ở hầu hết các nước đang phát triển. Trước bối cảnh toàn cầu hóa, hệ thống CSHT đóng một vai trò hàng đầu trong việc bảo đảm, duy trì và nâng cao tính cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngoài, chuyển giao công nghệ, giao lưu du lịch văn hoá, đào tạo, tạo điều kiện cho những ngành kinh tế mũi nhọn và chủ lực phát triển. Các nguồn vốn phát triển CSHT Vốn đầu tư là tiền đề cơ bản trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.

Huy động các nguồn vốn để phát triển CSHT trên nguyên tắc vốn trong nước là quyết định, vốn nước ngoài là quan trọng: (1) Vốn đầu tư trong nước: Vốn đầu tư trong nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội. - Nguồn vốn từ NSNN: ản thu và chi của Nhà nước trong một năm tài chính. Vốn từ NSNN là nguồn nội lực không thể thiếu, góp phần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thúc đẩy phát triển mọi thành phần kinh tế theo định hướng chung của chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.