Luận văn thạc sĩ về hợp đồng xây dựng BOT trong hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam

Đề tài khảo sát hợp đồng xây dựng BOT trong hạ tầng giao ... với dữ liệu thực nghiệm, giải pháp cụ thể cho bài toán thực tế luật t

• Tác giả: Phạm Thị Hồng Ngọc
• Người hướng dẫn: TS. Trần Thị Bảo Anh
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Kinh tế
• Đề tài: Nghiên cứu hợp đồng xây dựng BOT trong hạ tầng giao thông Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYỂN GIAO TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
• 1.1. Khái quát chung về Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.1.1. Khái niệm Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.1.2. Đặc điểm Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.1.3. Tư tưởng Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.3.1. Khái niệm pháp luật và nghiên cứu luật đối với Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.3.1.1. Nội dung cơ bản của pháp luật về Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.4. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYỂN GIAO TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM
• 2.1. Chủ thể giao kết Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.2. Nguyên tắc và hình thức giao kết Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.2.1. Nguyên tắc giao kết Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.2.2. Hình thức của Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3. Nội dung Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.1. Tài sản theo Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.2. Thời hạn Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.3. Cơ cấu nguồn vốn Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.4. Về tín dụng, đảm bảo đầu tư và cơ chế chia sẻ rủi ro trong Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.5. Quyền và nghĩa vụ các bên Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.3.6. Chuyển nhượng quyền nghĩa vụ của nhà đầu tư theo Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ cho tổ chức, cá nhân khác
• 2.3.7. Giải quyết tranh chấp đối với Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 2.4. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYỂN GIAO TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM
• 3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 3.2.1. Kiến nghị hoàn thiện về chủ thể Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 3.2.2. Kiến nghị hoàn thiện về nguyên tắc giao kết Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 3.2.3. Kiến nghị hoàn thiện về nội dung Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ
• 3.2.4. Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 3.3. Kết luận Chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông

Hợp đồng BOT (Build-Operate-Transfer) là một hình thức đầu tư phổ biến trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông tại Việt Nam. Hợp đồng này cho phép các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào việc xây dựng, vận hành và chuyển giao công trình cho nhà nước sau một thời gian nhất định. Việc áp dụng hợp đồng BOT đã giúp huy động nguồn vốn lớn từ khu vực tư nhân, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Theo báo cáo, trong giai đoạn 2011-2016, các dự án BOT đã huy động được khoảng 186.660 tỷ đồng từ nguồn vốn tư nhân. Điều này cho thấy hợp đồng BOT không chỉ là một kênh huy động vốn hiệu quả mà còn góp phần quan trọng vào việc phát triển hạ tầng giao thông tại Việt Nam.

1.1. Đặc điểm của hợp đồng BOT

Hợp đồng BOT có những đặc điểm nổi bật như thời gian thực hiện dài hạn, quyền lợi và nghĩa vụ rõ ràng giữa các bên tham gia. Nhà đầu tư sẽ chịu trách nhiệm xây dựng và vận hành công trình trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó sẽ chuyển giao lại cho nhà nước. Điều này tạo ra một cơ chế khuyến khích nhà đầu tư nâng cao chất lượng công trình và dịch vụ. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng việc thực hiện hợp đồng BOT có thể gặp phải nhiều thách thức, như việc đảm bảo tính minh bạch trong quá trình đấu thầu và quản lý dự án.

II. Thực trạng pháp luật về hợp đồng BOT tại Việt Nam

Pháp luật về hợp đồng BOT tại Việt Nam đã được quy định rõ ràng trong Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) và các nghị định hướng dẫn. Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều bất cập trong việc áp dụng các quy định này. Nhiều dự án BOT gặp khó khăn trong việc huy động vốn, cũng như trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính. Theo một số nghiên cứu, việc thiếu minh bạch trong quy trình đấu thầu và quản lý dự án đã dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí nguồn lực. Do đó, cần có những cải cách mạnh mẽ để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hợp đồng BOT.

2.1. Các vấn đề pháp lý trong thực hiện hợp đồng BOT

Một trong những vấn đề lớn nhất trong việc thực hiện hợp đồng BOT là sự không đồng nhất trong các quy định pháp luật. Các nhà đầu tư thường gặp khó khăn trong việc hiểu và áp dụng các quy định này, dẫn đến việc thực hiện dự án không đạt yêu cầu. Ngoài ra, việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cũng gây ra nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện hợp đồng. Cần thiết phải có một khung pháp lý rõ ràng và đồng bộ hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực này.

III. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hợp đồng BOT

Để nâng cao hiệu quả thực hiện hợp đồng BOT, cần có những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện khung pháp lý. Trước hết, cần rà soát và sửa đổi các quy định hiện hành để đảm bảo tính đồng bộ và minh bạch. Thứ hai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các dự án BOT để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Cuối cùng, cần có các chính sách khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông.

3.1. Đề xuất cải cách pháp luật

Cải cách pháp luật về hợp đồng BOT cần tập trung vào việc xây dựng một khung pháp lý rõ ràng, dễ hiểu và dễ áp dụng. Cần thiết phải có các quy định cụ thể về quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia, cũng như các cơ chế giải quyết tranh chấp hiệu quả. Bên cạnh đó, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho các cơ quan nhà nước trong việc quản lý và giám sát các dự án BOT cũng là một yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của các dự án này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế, cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và an ninh quốc phòng. Theo báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, giai đoạn 2011-2016, ngành giao thông vận tải đã huy động được khoảng 444.040 tỷ đồng, trong đó vốn tư nhân theo hợp đồng BOT chiếm khoảng 186.660 tỷ đồng, tương đương 42% tổng vốn huy động. Tuy nhiên, việc huy động vốn theo hình thức BOT vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt trong giai đoạn 2016-2020 khi nhiều dự án chuyển đổi hình thức đầu tư không thành công.

Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam, nhằm làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi hợp đồng BOT trong lĩnh vực này. Phạm vi nghiên cứu tập trung từ khi Luật PPP năm 2020 có hiệu lực đến tháng 8 năm 2023, với trọng tâm là các quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp lý vững chắc, góp phần thu hút nguồn vốn tư nhân đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, vận hành các dự án BOT, góp phần phát triển bền vững hệ thống giao thông đường bộ Việt Nam.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình nghiên cứu về:

• Lý thuyết hợp đồng dân sự và hành chính: Phân tích bản chất hợp đồng BOT vừa mang tính hợp đồng dân sự vừa có yếu tố hợp đồng hành chính, đặc biệt khi một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Lý thuyết đối tác công - tư (PPP): Hợp đồng BOT là một hình thức đầu tư theo phương thức PPP, trong đó nhà đầu tư tư nhân tham gia xây dựng, kinh doanh và chuyển giao công trình hạ tầng cho nhà nước.
• Khái niệm và đặc điểm hợp đồng BOT: Bao gồm các khái niệm về quyền và nghĩa vụ của các bên, thời hạn hợp đồng, cơ chế thanh toán, điều chỉnh hợp đồng, giải quyết tranh chấp và chuyển giao công trình.
• Mô hình quản lý dự án BOT: Tập trung vào các giai đoạn chuẩn bị, xây dựng, vận hành, chuyển giao và các cơ chế kiểm soát, giám sát trong quá trình thực hiện hợp đồng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam (Luật PPP 2020, Bộ luật Dân sự 2015, Luật Đầu tư 2020, các nghị định, thông tư hướng dẫn), các báo cáo ngành giao thông, các nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước, cùng các tài liệu tham khảo quốc tế về PPP và BOT.
• Phương pháp phân tích: Kết hợp phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh pháp luật, phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả thực thi pháp luật.
• Phương pháp thống kê: Thu thập và xử lý số liệu về vốn đầu tư, tiến độ dự án, tỷ lệ vốn huy động từ tư nhân, thời gian thu hồi vốn, các chỉ số hiệu quả dự án BOT.
• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2023, đặc biệt chú trọng đến thời điểm Luật PPP năm 2020 có hiệu lực và các văn bản pháp luật liên quan được ban hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Bản chất pháp lý của hợp đồng BOT: Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ vừa là hợp đồng dân sự vừa mang tính hợp đồng hành chính do có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều này tạo ra sự bất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các bên, ảnh hưởng đến quá trình đàm phán và thực hiện hợp đồng.

2. Chủ thể hợp đồng BOT: Chủ thể bao gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà đầu tư tư nhân và doanh nghiệp dự án. Luật PPP 2020 đã quy định rõ nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án là các pháp nhân độc lập, tuy nhiên vẫn còn thiếu sự phân định rõ ràng về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể này.

3. Thời hạn hợp đồng và cơ chế điều chỉnh: Thời hạn hợp đồng BOT thường kéo dài từ 20 đến 30 năm, phụ thuộc vào tổng mức đầu tư và phương án tài chính. Tuy nhiên, việc xác định thời hạn và điều chỉnh hợp đồng còn nhiều bất cập, dẫn đến việc kéo dài thời gian thu phí, gây khó khăn cho nhà đầu tư và người sử dụng dịch vụ.

4. Nguồn vốn và cơ cấu tài chính: Vốn đầu tư chủ yếu bao gồm vốn nhà nước, vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư và vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Tỷ lệ vốn chủ sở hữu tối thiểu là 15%, vốn nhà nước không quá 50% tổng mức đầu tư. Tuy nhiên, việc huy động vốn từ các nguồn khác như phát hành trái phiếu doanh nghiệp, quỹ đầu tư hạ tầng còn hạn chế do khung pháp lý chưa hoàn chỉnh.

5. Thực trạng thu phí và quản lý doanh thu: Việc thu phí tại các trạm BOT còn nhiều bất cập như mức phí không phù hợp, trạm thu phí đặt không hợp lý, chưa áp dụng đồng bộ hệ thống thu phí điện tử tự động, gây bức xúc cho người dân và ảnh hưởng đến hiệu quả tài chính của dự án.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các bất cập trên xuất phát từ việc khung pháp lý về hợp đồng BOT chưa hoàn chỉnh, thiếu sự đồng bộ và rõ ràng trong quy định về quyền sở hữu tài sản dự án, cơ chế tài chính, quản lý thu phí và giải quyết tranh chấp. So với các nghiên cứu trước đây, luận văn đã cập nhật và phân tích sâu hơn các quy định mới của Luật PPP 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành, đồng thời bổ sung các số liệu thực tiễn về vốn đầu tư và tiến độ dự án.

Việc thiếu cơ chế chia sẻ rủi ro và điều chỉnh hợp đồng linh hoạt đã làm giảm sức hấp dẫn của hình thức đầu tư BOT đối với nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư cũng là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ dự án.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ vốn huy động theo nguồn, bảng so sánh thời gian thu phí dự kiến và thực tế của các dự án BOT, cũng như biểu đồ phân bố mức phí thu tại các trạm BOT tiêu biểu.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý về hợp đồng BOT: Bổ sung quy định rõ ràng về quyền sở hữu tài sản dự án, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hợp đồng BOT, đặc biệt là phân định rõ vai trò của nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án. Thời hạn hợp đồng cần được xác định dựa trên cơ sở khoa học, có cơ chế điều chỉnh linh hoạt phù hợp với biến động thực tế.

2. Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư: Xây dựng cơ chế pháp lý để huy động vốn từ các kênh khác như phát hành trái phiếu doanh nghiệp, quỹ đầu tư hạ tầng, vốn hợp tác kinh doanh. Thiết lập quỹ hỗ trợ tài chính cho các dự án BOT nhằm giảm áp lực vốn vay ngân hàng và tăng tính hấp dẫn cho nhà đầu tư.

3. Nâng cao hiệu quả quản lý thu phí: Triển khai đồng bộ hệ thống thu phí điện tử tự động (ETC) trên toàn quốc, xây dựng tiêu chuẩn và quy định rõ ràng về mức phí, vị trí trạm thu phí, chính sách miễn giảm phí phù hợp với từng đối tượng người sử dụng. Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm trong thu phí.

4. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước: Rà soát, hoàn thiện quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư để đảm bảo tiến độ dự án. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả, giảm thiểu chồng chéo và trì hoãn.

5. Hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp: Bổ sung cơ chế giải quyết tranh chấp qua Ban xử lý tranh chấp bên cạnh các phương thức truyền thống như thương lượng, trọng tài và tòa án. Quy định rõ phạm vi, trình tự, thủ tục và trách nhiệm các bên trong giải quyết tranh chấp để giảm thiểu rủi ro pháp lý và kéo dài thời gian thi công.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước: Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các sở ngành liên quan có thể sử dụng luận văn để hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý các dự án BOT.

2. Nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án BOT: Giúp hiểu rõ hơn về khung pháp lý, quyền lợi và nghĩa vụ, từ đó xây dựng phương án đầu tư, quản lý dự án hiệu quả, giảm thiểu rủi ro.

3. Các tổ chức tài chính, ngân hàng: Tham khảo để đánh giá rủi ro, cơ hội đầu tư và xây dựng các sản phẩm tài chính phù hợp hỗ trợ các dự án BOT.

4. Học giả, nghiên cứu sinh và sinh viên ngành Luật Kinh tế, Quản lý dự án: Cung cấp tài liệu tham khảo chuyên sâu về pháp luật PPP, hợp đồng BOT và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

1. Hợp đồng BOT có phải là hợp đồng dân sự hay hành chính?
   Hợp đồng BOT mang tính chất vừa là hợp đồng dân sự vừa có yếu tố hợp đồng hành chính do có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tạo ra sự bất bình đẳng về địa vị pháp lý giữa các bên.

2. Thời hạn hợp đồng BOT thường kéo dài bao lâu?
   Thời hạn hợp đồng BOT thường từ 20 đến 30 năm, phụ thuộc vào tổng mức đầu tư và phương án tài chính của dự án.

3. Nguồn vốn đầu tư BOT gồm những gì?
   Nguồn vốn gồm vốn nhà nước, vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư (tối thiểu 15%) và vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Việc huy động vốn từ các nguồn khác như trái phiếu doanh nghiệp còn hạn chế.

4. Làm thế nào để giải quyết tranh chấp trong hợp đồng BOT?
   Tranh chấp có thể được giải quyết qua thương lượng, hòa giải, trọng tài hoặc tòa án. Luật PPP 2020 cũng đề xuất bổ sung cơ chế giải quyết tranh chấp qua Ban xử lý tranh chấp để tăng hiệu quả.

5. Người dân có thể phản ánh bất cập về thu phí BOT ở đâu?
   Người dân có thể phản ánh qua các cơ quan quản lý nhà nước, Bộ Giao thông Vận tải hoặc các kênh tiếp nhận ý kiến của chính quyền địa phương để được xem xét và xử lý.

Kết luận

• Hợp đồng BOT là hình thức đầu tư quan trọng, góp phần phát triển hạ tầng giao thông đường bộ và thúc đẩy kinh tế xã hội Việt Nam.
• Luật PPP 2020 đã tạo nền tảng pháp lý cho hợp đồng BOT nhưng còn nhiều điểm cần hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn.
• Các bất cập về quyền sở hữu tài sản, cơ chế tài chính, quản lý thu phí và giải quyết tranh chấp cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả dự án.
• Đa dạng hóa nguồn vốn và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là yếu tố then chốt để thu hút đầu tư tư nhân.
• Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam.

Các cơ quan quản lý, nhà đầu tư và các bên liên quan nên phối hợp nghiên cứu, áp dụng các kiến nghị trong luận văn để thúc đẩy phát triển bền vững hệ thống giao thông đường bộ Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Những vin đ lý luận vé Hợp đẳng Xây dụng - Kinh doanh- Chuyễn giao trong xây dụng ha ting giao thông đoờng bộ Chương 2 Thue trang pháp luật và thục tin thực hién Hop đẳng Xây dung - Kinh doen- Chuyén gieo trong xây dung bạ ting giao thông đường bộ ở Việt Nam Chương 3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu quả thực thi vé Hop đồng Xây dụng- Kinh doanh- Chuyễn giao trong xây dụng ha ting giao thông đường bộ ð Việt Nam. 10 CHUONG1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE HOP DONG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYEN GIAO TRONG XAY DUNG HA TANG GIAO THONG ĐƯỜNG BO 11.

Khái quit chung về Hep đồng Xây dựng — Kinh deamh — Chuyển gine (BOT) rong xây đựng ha ting gino thong đường! 1. Khái miệm Hop đồng BOTtrong xây đựng ha ting giao thông đường bộ chỉ của các chủ1 him việc xác lí they đổi hoặc chim đứt quyển, nghĩa vụ “Trong nd kh tễ th trường nói cumng và nễn lanh tế đựh hướng xã hội chỉ ngiữa nétriéng việc vác lập các quan hệ lanh tễ chủ yẫu thực hiện thông qua hợp đồng hay nói cách khúc, việc các bên tén hành giao kt và thực kiện hop đồng là một cách thức để thực hiện có hiệu quả nẫn kinh tế” Trong pháp luật Việt Nam, theo BLDS nim 2015, khử niệm Hop đẳng được xa như sau “Hop đẳng là sự thêa thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đãi hoặc chân dit quyển ngiữa vụ dân ae" | Chế định Hop đồng trong BLDS 2015 nền ting trong quan hộ hep đẳng trong moi fish vực tự, cụ thể phạm vi áp dụng của BLDS nim 2015 thi các quy định vé hop đẳng được áp dung cho tit ã các hợp đẳng hình thành trong các lính vục din sg thương mai, đầu t kinh doanh và oa đối tắc công tứ Tiệp din để tim hiễu về khá niêm Hợp đẳng BOT trong mối quan hệ khá niệm BOT nói thung, đầu tiên BOT 1 từ viết tất tổng Anh của các chữ “Buald ~ Operste—Teanter”conghla le xty dmg kính donh, dhyễn geo Theo đính ngấa của TS chúc phát tiễn công nghệp của Liên Hop quốc (UNIDO) về hình thức đầu tr phương thức đầu tr BOT thi "PÖương thức đấu he BOT là hình thức Nhà đầu br iễn hành đẫu tr xây cheng công tinh, sau lên hoàn thành sẽ hến hành lanh doc la thúc trong việt tiềi giơ nhất nh im bảo tue ‘gavin Thị Dang (Chibi) 2020), Pip it về hợp đồng wong trương mai vi đầu) NOB Chih ode ga seth ,BA Nội t3 ‘SpaaaesBLD Sai 2015 " dt được vẫn và có lợi nhiên hop lý san đó chuyén giao không bổi hoàn cho Nhà nước", Pháp luật Indonesia định ngiấa về BOT như set: “iy dimg. vận hành và chug giao là việc một bên xập' dưng một công trình vàihoặc một kế i ha tổng bao gồm các tiện ích cũa nó trên dit của ude gia hay của Mu vr, sử ng trong tiệt han théa thiên và sau đồ chhyễn giao la toàm bổ cho Nhà nước hạp chỉnh anyén ving’ Binh nga này thi hiện bản chất và yêu tổ cơ bản của Hợp đồng BOT Dưới góc đồ pháp luật Han Quốc đã xây dụng mét king pháp lý riing điều chinh Hop đẳng BOT từ nhõng năm 1990. Trong Luật Dau tơ theo phương thúc PPP thân ste đổi mới nhất năm 2016 tei Điều 4 có đưa ra ảnh ngiấa Hop đẳng BOT là tiên được nhương quyén có quyền sở hữu đối với cơ sở hạ tang sau khi hoàn thành vide xây dung cơ sở ha ting trong một thời hạn nhất nh, hit thoi han đó, quyén sở Hữu phải được chuyễn giao cho Nhà nước” Khú niệm Hop đồng BOT dit rong mối quan hệ khói niệm Hop đồng nói chung và Hop đồng BOT nói riêng.

So với các loi hợp đồng khác như hợp đồng lao đông hợp đồng thương mei, hop đồng bio hiểm. Hợp đồng BOT ra đời muộn hơn, xuất hiện tử những năm cudi thể kỹ 18 và nữa đều thể kỹ 19 trong việc xây dmg những con đường quốc 16 phục vụ trao đổ, thông thương hàng hóa và đường xe rey ti Vương Quốc Anh Tiếp đó khổ niệm Hop đồng BOT xuất hiện ti Mỹtrong các thôa thuận nhẫn xây ding công tình 15000 dim đường thụ phí vào giữa thé kỹ 19 của những doanh nhân gau có. Tại Pháp, Hop đẳng BOT cing được xuất hiện với hợp ding xây dụng đường giao thông tử Paris nim 1782 và tei Thổ Nii Kỳ năm 1844 cing có dự án BOT duve tiển ki. Vao coỗi th kỹ 19 với lợi ich từ Hop đồng BOT, các dự án theo hình thúc Hop đẳng BOT xuất hiện hấu hốt các nước Châu Âu rỗi phát tiễn sang các nước Châu A như Mdsysa, Phiippin, Trang Quốc” Ở Việt Nam, mắc đò Hop đông BOT đã xuất hiện trên thé giới từ rất lâu tối nhưng kể từ khi thọc hiện công cuộc công nghiệp hỏa hiện đi hóa đất nước năm, ˆ Tổ đức pit win ông gập của Liên Hop quắ Unto) = Hướng ấn pt tin cơ sở ing gu cc grea BOT NI Thigh Ha Nội hổ “tgwin 14 Datu tc 9P272014 Gea Điệu Lah C020), Phip iit Vệ Nao hot ng a neh ak Hp đồng BOT ~e ấn tubs và côn ni, Loin vin dae of Luther, Teng Đụ học LaitHa NGL 1+ ` Em Điệu inh G030), apt V Nam hoa dng dd tee hàn ti Hop ding BOT — dục sdavtubsaa kôn ni, Lanvin tục Luther, reongĐạ học Lat Ha NGL i2 1986 thi các thành phần kinh é mới được mỡ rông thừa nhận nợ ti tri hợp pháp cia khu kảnh tt nhân.

Với nh hình nh vay, vào năm 1987 ra đối Luật Đầu tơ nước "ngoài nhắm tha hit nguén vốn đầu hư từ các thành phần kinh tô khác nhau. Những sau mii 6 nim ra đời thi khú niện Hop ding BOT tai Việt Nam mới xuất hiện thông qua Nghĩ dinh 87/CP năm 1993 ben hành Quy chế đầu h theo hình thức Hop đẳng xây dung ~ lành doanh- Chuyển giao, theo đò “Hop đồng BOT là văn bản thôa than giữa chỉ bs eva Cơ quan nhà nước có thẫm quyên đã đc hiện đà on BOT®. Năm 1998, Nghị ảnh số 63/1998/NĐ-CP về Quy chỗ đầu tơ theo Hop đồng Xây dụng — Kinh doanh- Chuyển giao, Hợp đồng xây dung ~ chuyễn gjeo ~ lạnh doanh và Hop đồng xây dung — chuyin giao áp dụng cho đầu tz nước ngoài ti Việt Nem sau ita xây ding đoợc kinh doanh một thời gian nhất định để thụ hải vén và có lợi nhuận, sau đó chuyển giao không béi hoàn cho Nhà nước có quy đính định. ghia Hop ding BOT như sau “!Hop đồng xay chong -fanh doanh - chhyễn giao!” (vid tt theo tng Anh là BOT) là văn bản hộ kết giữa Cơ quan Nhà nước có any én cña Tiết Nam và Nhà đẫu ne nước ngời để xậy đụng công bình kt cầu ha ting (iễ cả mổ rồng nâng cấp, hiện đu hỏa cổng trnh) và lanh doanh trong vớt thời hơn nhất ảnh đễ Hạt hỗ vẫn đầu h và có lợi nbn hợp lý hỗtthờt hơn a cđemnh Nhà đầu ne nước ngoài chhyẫn giao không bat hoàn công trinh đó cho Nhà nước Vigt Nam".

Năm 2001, Nghị định số 78/2007/NĐ-CP thay thé hai Nghị định trân và xô bé sự phân tiệt đi với nhà đều hr rong nước và nhà đều bơ nước ngoài Sau một quá tình thục hién rit kinh nghiêm, losi Hop đồng BOT vẫn chỉ quy Ảnh ở mức Nghị din. Trước lôi có Luật PPP, ảnh ngiễa Hop đồng BOT tại 02 Nghị Ảnh 1a Nghị nh số 108/2009/NĐ-CP và Nghĩ din số 15/2015/NĐ-CP có đánh nga giống nhan Theo đó “Hop đồng Xây ding- Kính doanh - Chuyển giao (cu đập gọt tắtlà Họp đồng BOT) là hop đồng được lý giữa cơ quan nhà nước cô thm quyển và nhà đâu ne dé xậy cheng công trình kết cầu ha tang: san lồn hoàn thành công trình nhà ce te được quyển lanh doanh cổng trình trong một thời hơn nhất dinh; hit thời lươn nhà dé tr chuyén giao công tinh dé cho cơ quan nhà ruse có thi quyên". Tiệp tue din Nghị định 63/2018/NĐ-CP lại có sự điêu chính inh nghĩa Hop đẳng BOT như sax “Hop dng Xap dơng- Kinh doanh - Chyễn *Howin ¢ Diu 1 Nghị dah 97/CPnäm 1903 ° Rhokn1 Bia 1 Ng dah sé 60/1908/NĐ-CP 13 giao (ai đậy gọt tắt là Hop đồng BOT) là hop đồng được kỆ giữa cơ quan nhà Tốc có thon quy và nhà đầu hẹ doanh nghập dự đ dễ ấy dụng công binh hạ tổng sau Mi hoàn thành công tinh nhà đu te doanh nghiệp ce án được quần anh doanh công trình trong một thời hạn nhất din; hết thời hơn, nhà đâu te cđomh nghiép dự du clayén giao công trình đồ cho cơ quan nhà nước có thậm quần Trên cơ sở những đánh giá phân tích về mét ý luận và thục Ấn các nhà lập hấp ở nước ta df cụ thi hoa thuật ng về chính sách thành một khẩ niệm pháp lý cu thể trong Luật PPP năm 2020 thì “Hop đồng Kay ảmg — Kinh doanh ~ Chapin giao (Hop đồng BOT) là hop đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP được hương quyền dé xd ảmg hin doarh van hành công trình, hệ thống cơ sở hạ tổng rong thời han nhất di: hat thời ham. nhà đẫu te: doanh nghiệp ch án PPP chuyễn giao công trình hộ thông cơ sở hạ ting đồ cho Nhà mie Có thể thấy kŠ từ Nghị ảnh 63/2018/NĐ-CP, cum “Dom nghiệp dự án" đã được bổ sng vào inh nga Tuy nhiên, din Luật PPP năm 2020, khá niệm đã khái quit và diy đã nhất các chủ thể trong Hợp đông BOT gốm nhà đầu tử, doen nghiệp dự én và co quan nhà nước có thâm quyên Lĩnh vue đều từ theo phương thúc PPP được quy định trong Luật PPP nim 2020 bao gém năm finh vực: Giao thông vận ti; Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà uấy thấy điện và các trường hop Nhà nước độc quyền theo quy dinh của Luật Điện lọc, Thủy lợi, cong cấp nước sạch thoát nước và xử lý nước thấi xử lý chất this ¥ 13; áo dụ: - dio tạo; Ha ting công nghệ thông in, Trong da, inh vục Giao thông Vận ti, các chr án đầu hạ king thác công tình giao thông đường bé hiện nay được Nha nước rất quan âm, tim kiểm các nguẫn vén đầu te thông qua hình thúc PPP Khổ niệm he ting giao thông đường bộ được quy định trong Luật Gieo thông đường bộ năm 2008 nhụ sau 2.