Luận văn nghiên cứu chế độ đãi ngộ đối với những hoạt động không chuyên trách trên địa bàn huyện đan phượng thành phố hà nội

Chuyên khảo phân tích Luận văn nghiên cứu chế độ đãi ngộ đối với những hoạt động không chuyên trách trên địa bàn huyện, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu

• Tác giả: Phạm Văn Khôi
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Phượng Lê
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
• Đề tài: Nghiên Cứu Chế Độ Đãi Ngộ Người Hoạt Động Không Chuyên Trách Tại Huyện Đan Phượng
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình, hộp
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.6. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.6.1. Mục tiêu chung
• 1.6.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.7. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.8. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.8.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.8.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.10. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách
• 1.10.1. Cơ sở lý luận về thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách
• 1.10.2. Một số khái niệm cơ bản
• 1.11. Phương pháp nghiên cứu
• 1.11.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.11.2. Điều kiện tự nhiên
• 1.11.3. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.11.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.11.5. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 1.11.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.11.7. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
• 1.11.8. Phương pháp phân tích số liệu
• 1.11.9. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.12. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.12.1. Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng
• 1.12.2. Khái quát quá trình hình thành, hoạt động và chức năng, nhiệm vụ của những người hoạt động không chuyên trách
• 1.12.3. Thực trạng cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng
• 1.12.4. Đánh giá thực thi chế độ đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng
• 1.12.4.1. Đánh giá việc ban hành và cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách
• 1.12.4.2. Kết quả thực hiện chế độ lương, bảo hiểm với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng
• 1.12.4.3. Đánh giá về chế độ làm việc đối với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
• 1.12.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng
• 1.12.5.1. Công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai chính sách đãi ngộ
• 1.12.5.2. Năng lực của cán bộ thực hiện chính sách đãi ngộ
• 1.12.5.3. Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách
• 1.13. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách
• 1.13.1. Căn cứ, mục tiêu đề xuất giải pháp
• 1.13.2. Giải pháp về hoàn thiện thực hiện chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách cấp xã
• 1.14. Kết luận và kiến nghị
• 1.14.1. Với Trung ương
• 1.14.2. Với thành phố Hà Nội
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Chế Độ Đãi Ngộ Tại Huyện Đan Phượng

Nghiên cứu về chế độ đãi ngộ cho người hoạt động không chuyên trách tại huyện Đan Phượng là vô cùng quan trọng. Hệ thống chính trị cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc tổ chức đời sống cộng đồng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương và củng cố khối đại đoàn kết dân tộc. Đội ngũ cán bộ cơ sở, bao gồm cán bộ cấp xã, công chức và người hoạt động không chuyên trách, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ này. Bên cạnh kỹ năng chuyên môn, họ cần gần dân, hiểu dân và đồng hành cùng dân trong quá trình phát triển. Thực tế cho thấy, chính sách tốt cần cán bộ cơ sở đủ năng lực để triển khai hiệu quả. Đề tài này tập trung nghiên cứu để đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách đãi ngộ cho đội ngũ này.

1.1. Vai trò của cán bộ không chuyên trách cấp xã

Cán bộ không chuyên trách đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị và nâng cao đời sống người dân. Họ là cầu nối giữa chính quyền và người dân, đảm bảo chính sách được thực thi hiệu quả. Theo nghiên cứu, ngay cả khi Chính phủ có chính sách tốt, cán bộ cơ sở yếu kém có thể làm giảm hiệu quả của chính sách. Vấn đề năng lực của bộ máy cấp xã quyết định tính hiệu lực của nhiều chính sách ở khu vực nông thôn.

1.2. Tính cấp thiết của nghiên cứu chế độ đãi ngộ

Việc nhiều cán bộ không chuyên trách xin nghỉ việc, dù được quy hoạch cho vị trí chuyên trách, cho thấy sự cần thiết phải xem xét lại chính sách đãi ngộ và cách thức thực thi. Đan Phượng, với 15 xã và 1 thị trấn, có khoảng 1.023 người hoạt động không chuyên trách tham gia vào nhiều nhiệm vụ khác nhau. Nghiên cứu này nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện chế độ đãi ngộ, đáp ứng yêu cầu mới đối với đội ngũ này.

II. Thực Trạng Chế Độ Đãi Ngộ Cán Bộ Không Chuyên Trách Đan Phượng

Đánh giá thực trạng chế độ đãi ngộ cho cán bộ không chuyên trách tại huyện Đan Phượng là bước quan trọng để xác định những tồn tại và hạn chế. Nghiên cứu tập trung vào các khía cạnh như việc ban hành và cụ thể hóa văn bản hướng dẫn, kết quả thực hiện chế độ lương, bảo hiểm, và đánh giá về chế độ làm việc. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ đãi ngộ, như công tác tuyên truyền, năng lực cán bộ thực hiện chính sách, và trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách, cũng được xem xét kỹ lưỡng.

2.1. Đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn chính sách

Việc ban hành và cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đãi ngộ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Nghiên cứu đánh giá mức độ đầy đủ và kịp thời của các văn bản này, cũng như khả năng tiếp cận và hiểu rõ của cán bộ không chuyên trách. Theo tài liệu, việc ban hành và thực hiện các văn bản, quy định về chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách xã của Đảng và Nhà nước còn chưa đầy đủ, hầu hết vẫn mang tính giải pháp tình thế, chưa cơ bản, chưa đồng bộ.

2.2. Thực hiện chế độ lương bảo hiểm cho cán bộ

Nghiên cứu xem xét kết quả thực hiện chế độ lương, bảo hiểm y tế, và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ không chuyên trách. Mức phụ cấp, các khoản hỗ trợ khác, và khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế, xã hội được đánh giá để xác định mức độ đáp ứng nhu cầu của đội ngũ này. Kết quả nghiên cứu cho thấy nhờ thực hiện đầy đủ, đồng bộ các chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt hoạt động không chuyên trách của huyện Đan Phượng nên việc chi trả chế độ đãi ngộ vật chất và phi vật chất với nhóm đối tượng này được thực hiện kịp thời.

2.3. Đánh giá chế độ làm việc của cán bộ không chuyên trách

Điều kiện làm việc, thời gian làm việc, và cơ hội phát triển nghề nghiệp là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự hài lòng và gắn bó của cán bộ không chuyên trách. Nghiên cứu đánh giá mức độ phù hợp của công việc với trình độ, thời gian làm việc so với mức phụ cấp, và cơ hội được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực. Gần 50% cán bộ đều cho rằng điều kiện làm việc cán bộ không tốt và thời gian làm việc nhiều, chưa phù hợp với phụ cấp mà họ được hưởng.

III. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Chế Độ Đãi Ngộ Tại Huyện Đan Phượng

Việc thực hiện chế độ đãi ngộ cho cán bộ không chuyên trách chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, năng lực của cán bộ thực hiện chính sách, và trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách là những yếu tố then chốt. Ngoài ra, nguồn lực tài chính, cơ chế giám sát, và tính minh bạch trong quản lý cũng đóng vai trò quan trọng. Nghiên cứu này phân tích các yếu tố này để xác định những điểm nghẽn và đề xuất giải pháp khắc phục.

3.1. Tác động của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách giúp cán bộ không chuyên trách hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó nâng cao ý thức chấp hành và tham gia vào quá trình thực hiện. Nghiên cứu đánh giá hiệu quả của các hình thức tuyên truyền, mức độ tiếp cận thông tin của cán bộ, và khả năng giải đáp thắc mắc của cơ quan chức năng.

3.2. Năng lực của cán bộ thực hiện chính sách đãi ngộ

Năng lực của cán bộ thực hiện chính sách, bao gồm trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, và tinh thần trách nhiệm, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của chế độ đãi ngộ. Nghiên cứu đánh giá trình độ chuyên môn và năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp huyện, xã, cũng như nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực.

3.3. Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách

Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách về chính sách đãi ngộ ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận và sử dụng các quyền lợi. Nghiên cứu đánh giá mức độ hiểu biết của cán bộ về các quy định, thủ tục, và kênh thông tin liên quan đến chế độ đãi ngộ.

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Chế Độ Đãi Ngộ Cán Bộ Đan Phượng

Để nâng cao hiệu quả chế độ đãi ngộ cho cán bộ không chuyên trách tại huyện Đan Phượng, cần có các giải pháp toàn diện và đồng bộ. Các giải pháp tập trung vào hoàn thiện chính sách đãi ngộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, huy động nguồn lực tài chính, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Các giải pháp này cần dựa trên căn cứ thực tiễn, mục tiêu rõ ràng, và phù hợp với điều kiện của địa phương.

4.1. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ với cán bộ cấp xã

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ lương, phụ cấp, bảo hiểm, và các chế độ khác để đảm bảo tính công bằng, hợp lý, và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội. Đồng thời, cần đơn giản hóa thủ tục, tăng cường tính minh bạch, và tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ không chuyên trách tiếp cận các quyền lợi.

4.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ không chuyên trách

Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, và phẩm chất đạo đức cho cán bộ không chuyên trách. Đồng thời, cần tạo cơ hội cho cán bộ được học tập, trao đổi kinh nghiệm, và tham gia vào các hoạt động thực tiễn.

4.3. Huy động nguồn tài chính cho chế độ đãi ngộ

Cần đa dạng hóa nguồn tài chính cho chế độ đãi ngộ, bao gồm ngân sách nhà nước, nguồn xã hội hóa, và các nguồn hợp pháp khác. Đồng thời, cần quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài chính, đảm bảo tính minh bạch và công khai.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Chế Độ Đãi Ngộ

Nghiên cứu này không chỉ dừng lại ở lý thuyết mà còn hướng đến ứng dụng thực tiễn. Kết quả nghiên cứu được sử dụng để đánh giá hiệu quả của chế độ đãi ngộ hiện tại, xác định những vấn đề cần giải quyết, và đề xuất các giải pháp cụ thể. Các giải pháp này được triển khai thí điểm tại một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đan Phượng, sau đó đánh giá và nhân rộng.

5.1. Đánh giá hiệu quả thực hiện chế độ đãi ngộ

Việc đánh giá hiệu quả thực hiện chế độ đãi ngộ giúp xác định mức độ đáp ứng nhu cầu của cán bộ không chuyên trách, cũng như tác động của chế độ đãi ngộ đến hiệu quả công việc và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Các chỉ số đánh giá bao gồm mức độ hài lòng của cán bộ, năng suất lao động, và chất lượng dịch vụ công.

5.2. Triển khai thí điểm và nhân rộng giải pháp

Việc triển khai thí điểm các giải pháp tại một số địa phương giúp đánh giá tính khả thi và hiệu quả của giải pháp trước khi nhân rộng. Quá trình triển khai cần có sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, cán bộ không chuyên trách, và người dân.

VI. Kết Luận và Tương Lai Chế Độ Đãi Ngộ Tại Đan Phượng

Nghiên cứu về chế độ đãi ngộ cho người hoạt động không chuyên trách tại huyện Đan Phượng đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và giải quyết. Trong tương lai, cần tập trung vào hoàn thiện chính sách đãi ngộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, và sự tham gia tích cực của cộng đồng.

6.1. Kiến nghị với Trung ương và Thành phố Hà Nội

Nghiên cứu đề xuất các kiến nghị với Trung ương và Thành phố Hà Nội về việc hoàn thiện khung pháp lý, tăng cường nguồn lực tài chính, và có chính sách đặc thù cho cán bộ không chuyên trách ở các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.

6.2. Hướng nghiên cứu tiếp theo về chế độ đãi ngộ

Nghiên cứu đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo về chế độ đãi ngộ, bao gồm nghiên cứu về tác động của chế độ đãi ngộ đến sự phát triển bền vững của địa phương, nghiên cứu về các mô hình chế độ đãi ngộ tiên tiến trên thế giới, và nghiên cứu về vai trò của công nghệ thông tin trong quản lý chế độ đãi ngộ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Đan Phượng là đơn vị hành chính cửa ngõ phía Tây Thủ đô Hà Nội với 16 xã, thị trấn và 126 thôn, cụm dân cư. Tính đến năm 2017, toàn huyện có khoảng 1.023 người hoạt động không chuyên trách đang trực tiếp tham gia vận hành bộ máy chính trị, đoàn thể từ cấp xã đến thôn xóm. Trong bối cảnh kinh tế địa phương chuyển dịch mạnh mẽ với tổng giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân 18,18% giai đoạn 2014 - 2016, áp lực công việc hành chính cơ sở ngày càng gia tăng. Tuy nhiên, việc bố trí cán bộ còn thiếu cân đối giữa vị trí bầu cử và chuyên môn, nguồn nhân lực chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển mới.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm là sự bất cập trong cơ chế đãi ngộ đối với đội ngũ này, thể hiện qua mức phụ cấp hạn chế, thiếu vắng các khoản phụ cấp công vụ và chính sách bảo hiểm chưa bao phủ toàn diện. Tình trạng cán bộ xin thôi việc hoặc làm việc cầm chừng đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực quản lý nhà nước tại nông thôn. Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng thực thi chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đãi ngộ tại huyện Đan Phượng.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi toàn huyện Đan Phượng, tập trung khảo sát chuyên sâu tại 3 xã đại diện là Tân Lập, Thọ An và Song Phượng. Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2014 - 2016 và dữ liệu sơ cấp thực hiện trong năm 2017. Đề tài mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp góp phần cải thiện điều kiện làm việc cho hơn 1.000 cán bộ cơ sở, gia tăng tỷ lệ gắn bó nghề nghiệp và tối ưu hóa hiệu quả thực thi chính sách công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản trị nguồn nhân lực và lý thuyết chu trình chính sách công của James Anderson cùng khung phân tích tổ chức thực hiện chính sách của Đỗ Kim Chung. Nghiên cứu kết hợp thuyết nhu cầu của Abraham Maslow và thuyết hai nhân tố của Frederick Herzberg để luận giải mối quan hệ giữa yếu tố duy trì (tiền tệ, điều kiện làm việc, bảo hiểm) và yếu tố động viên (sự tôn vinh, cơ hội đào tạo, lộ trình thăng tiến).

Các khái niệm cốt lõi được chuẩn hóa bao gồm:

1. Cán bộ không chuyên trách cấp xã là công dân được bầu cử hoặc tuyển dụng theo hợp đồng để thực hiện nhiệm vụ trong Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các đoàn thể chính trị - xã hội mà không thuộc biên chế công chức.
2. Chế độ đãi ngộ vật chất là hệ thống phụ cấp hàng tháng, phụ cấp kiêm nhiệm, hỗ trợ bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội.
3. Chế độ đãi ngộ phi vật chất bao gồm môi trường làm việc, chế độ khen thưởng, công tác đào tạo bồi dưỡng và cơ hội chuyển đổi sang công chức chuyên trách.

Mô hình nghiên cứu phân tích toàn diện 6 giai đoạn thực thi chính sách: chuẩn bị triển khai, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp, duy trì chính sách, điều chỉnh chính sách và kiểm tra, đánh giá tổng kết.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp định ngạch để đảm bảo tính đại diện cao. Địa bàn khảo sát gồm 3 xã tương ứng với 3 phân loại đơn vị hành chính: xã Tân Lập (xã loại 1 với dân số 17.686 người), xã Thọ An (xã loại 2) và xã Song Phượng (xã loại 3 với dân số khoảng 4.800 người). Cỡ mẫu điều tra sâu bao gồm 17 cán bộ lãnh đạo, chuyên môn cấp huyện, cấp xã và 256 người hoạt động không chuyên trách tại các xã khảo sát. Lý do lựa chọn cách tiếp cận này là nhằm phản ánh sự khác biệt về định mức khoán phụ cấp theo từng phân loại xã theo quy định hiện hành.

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo thống kê, quyết toán ngân sách huyện Đan Phượng giai đoạn 2014 - 2016. Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua phiếu điều tra cấu trúc và phỏng vấn sâu trong năm 2017. Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp định tính. Quy trình xử lý số liệu đảm bảo tính khách quan nhằm lượng hóa chính xác sự tương quan giữa mức độ đãi ngộ và hiệu quả công tác của cán bộ. Timeline nghiên cứu được thực hiện từ tháng 6/2017 đến tháng 5/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Khảo sát thực tế tại huyện Đan Phượng ghi nhận nhiều kết quả tích cực cùng những nút thắt lớn trong chính sách đãi ngộ:

• Về mức phụ cấp hàng tháng: Khoản chi trả phụ cấp mang tính chất khoán còn rất thấp so với mặt bằng sinh hoạt. Trong tổng số 256 người được khảo sát, có tới 202 người (chiếm 78,91%) nhận mức phụ cấp dưới 1,46 lần mức lương tối thiểu chung; chỉ có 54 người (chiếm 21,09%) đạt mức phụ cấp từ 1,46 đến 1,86 lần mức lương tối thiểu (chủ yếu là chức danh Chỉ huy phó quân sự, Phó trưởng công an xã).
• Về chính sách an sinh xã hội: 100% cán bộ không chuyên trách trên địa bàn huyện đã được cấp thẻ Bảo hiểm Y tế (BHYT) theo quy định. Tuy nhiên, tỷ lệ tham gia Bảo hiểm Xã hội (BHXH) bắt buộc đối với nhóm cán bộ cấp xã mới chỉ đạt 14,93% sau khi Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực, trong khi 100% cán bộ cấp thôn chưa được tham gia BHXH bắt buộc.
• Về thời gian và điều kiện làm việc: Gần 50% cán bộ được hỏi cho rằng điều kiện làm việc còn thiếu thốn về trang thiết bị văn phòng. Thời gian làm việc thực tế của đa số cán bộ không chuyên trách cấp xã lên tới 35 - 40 giờ/tuần (tương đương công chức chuyên trách), nhưng phụ cấp kiêm nhiệm chỉ được hưởng tối đa 30% mức phụ cấp của chức danh kiêm nhiệm cao nhất.
• Về cơ hội thăng tiến và động lực phát triển: Tỷ lệ chuyển đổi từ cán bộ không chuyên trách sang công chức chính quy tại huyện Đan Phượng chỉ đạt dưới 5% trong giai đoạn 2015 - 2017, dẫn đến tâm lý thiếu an tâm cống hiến lâu dài.

+-------------------------------------------------------------------------+
|                  CƠ CẤU MỨC PHỤ CẤP HÀNG THÁNG                          |
|  [========================================.......]                      |
|  ■ Dưới 1,46 lần lương tối thiểu: 78,91% (202 người)                    |
|  □ Từ 1,46 đến 1,86 lần lương tối thiểu: 21,09% (54 người)             |
+-------------------------------------------------------------------------+
|                  TỶ LỆ THAM GIA BẢO HIỂM NĂM 2017                       |
|  Bảo hiểm Y tế (BHYT):  [====================================] 100%     |
|  Bảo hiểm Xã hội (BHXH):[=====...............................] 14,93%   |
+-------------------------------------------------------------------------+

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các bất cập trên xuất phát từ cơ chế khoán quỹ phụ cấp theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP (xã loại 1 khoán 20,3 tháng; xã loại 2 khoán 18,6 tháng; xã loại 3 khoán 17,6 tháng lương tối thiểu chung). Quy định cào bằng này khiến ngân sách cơ sở bị chia nhỏ cho 19 - 22 chức danh, dẫn đến mức thu nhập thực nhận không đủ trang trải cuộc sống. Khi so sánh với mô hình hỗ trợ thêm từ 0,52 đến 1,67 hệ số theo trình độ chuyên môn của thành phố Đà Nẵng, hoặc chính sách sắp xếp làm việc 3 ngày/tuần tại thị xã Long Mỹ (Hậu Giang), huyện Đan Phượng vẫn chưa tận dụng hết nguồn lực địa phương để bù đắp thu nhập cho người lao động.

Các dữ liệu khảo sát có thể được tổng hợp trực quan qua bảng ma trận tương quan giữa trình độ chuyên môn và mức phụ cấp, kết hợp biểu đồ cột thể hiện mức độ hài lòng về môi trường công tác. Kết quả nghiên cứu khẳng định sự cần thiết phải thiết lập một cơ chế đãi ngộ linh hoạt, gắn liền hiệu suất công việc với mức thu nhập thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện chế độ đãi ngộ đối với người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng, 4 nhóm giải pháp chiến lược cần được triển khai đồng bộ:

1. Chuẩn hóa danh mục chức danh và nâng mức phụ cấp kiêm nhiệm: Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng phối hợp với Sở Nội vụ Hà Nội rà soát, tinh gọn số lượng cán bộ không chuyên trách từ 1.023 người xuống quy mô hợp lý hơn. Đề xuất tăng mức phụ cấp kiêm nhiệm từ 30% lên tối thiểu 50% mức phụ cấp của chức danh kiêm vụ, hoàn thành trong giai đoạn 2018 - 2019.
2. Trích lập ngân sách địa phương hỗ trợ theo bằng cấp: Căn cứ vào quy mô giá trị sản xuất toàn huyện đạt trên 8.662 tỷ đồng, Hội đồng nhân dân huyện cần bố trí gói ngân sách bổ sung hàng năm nhằm hỗ trợ từ 0,3 đến 0,5 lần lương cơ sở cho cán bộ có bằng cao đẳng, đại học; đồng thời mở rộng tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc từ 14,93% lên 100% cho toàn bộ cán bộ cấp xã trước năm 2020.
3. Quy hoạch nguồn và mở rộng lộ trình thăng tiến: Ban Thường vụ Huyện ủy Đan Phượng chỉ đạo các xã dành chỉ tiêu từ 10% đến 15% trong các kỳ thi tuyển công chức cấp xã để ưu tiên xét tuyển cán bộ không chuyên trách có thâm niên công tác từ 3 năm trở lên và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
4. Cải thiện điều kiện làm việc và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Đầu tư nâng cấp trang thiết bị máy tính cho 126 nhà văn hóa thôn và văn phòng Đảng ủy - UBND xã; triển khai phần mềm quản lý văn bản điều hành đồng bộ tại 16 xã, thị trấn nhằm giảm tối thiểu 30% áp lực thời gian xử lý thủ tục hành chính giấy tờ trong giai đoạn 2018 - 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và khung phân tích của luận văn mang lại giá trị thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan tham mưu chính sách cấp tỉnh và huyện: Phòng Nội vụ huyện Đan Phượng, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội có thể sử dụng hệ thống dữ liệu khảo sát 256 cán bộ làm căn cứ thực tiễn để xây dựng dự thảo nghị quyết sửa đổi mức khoán phụ cấp và tiêu chuẩn chức danh cơ sở.
• Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã: Các nhà quản lý tại 16 xã, thị trấn của huyện Đan Phượng có thể ứng dụng mô hình phân công kiêm nhiệm hợp lý và quy chế đánh giá công vụ để tối ưu hóa hiệu suất làm việc của bộ máy thôn, xã.
• Học viên, giảng viên và nhà nghiên cứu: Những người nghiên cứu chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Chính sách công, Quản trị nhân lực có thể sử dụng bộ khung lý thuyết Maslow - Herzberg kết hợp thang đo thực nghiệm của luận văn làm tài liệu giảng dạy và nghiên cứu chuyên sâu.
• Đội ngũ cán bộ không chuyên trách tại cơ sở: Hơn 1.000 cán bộ thôn, xã có thể tham khảo để nắm rõ quyền lợi về chế độ BHYT, BHXH bắt buộc theo luật định và các tiêu chuẩn phát triển chuyên môn nghề nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

Cán bộ không chuyên trách cấp xã tại huyện Đan Phượng nhận mức phụ cấp hàng tháng như thế nào?
Theo Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và kết quả khảo sát, mức phụ cấp của 78,91% cán bộ tại huyện ở mức dưới 1,46 lần lương tối thiểu chung. Chỉ có khoảng 21,09% cán bộ giữ chức danh phó quân sự, phó công an xã hoặc văn phòng đảng ủy đạt hệ số từ 1,46 đến 1,86.

Người hoạt động không chuyên trách cấp xã có được đóng BHXH bắt buộc không?
Từ ngày 01/01/2016, theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc với hai chế độ hưu trí và tử tuất. Tại huyện Đan Phượng năm 2017, tỷ lệ này đã bước đầu đạt 14,93% số cán bộ cấp xã được tham gia.

Mức khoán quỹ phụ cấp cho các xã trên địa bàn huyện Đan Phượng được tính ra sao?
Theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP, quỹ phụ cấp hàng tháng bao gồm 3% BHYT được khoán dựa trên phân loại xã: xã loại 1 (như Tân Lập) được khoán 20,3 tháng; xã loại 2 (như Thọ An) được khoán 18,6 tháng; xã loại 3 (như Song Phượng) được khoán 17,6 tháng lương tối thiểu chung.

Luận văn đã chọn mẫu khảo sát thực địa tại những địa phương nào?
Nghiên cứu lựa chọn khảo sát điển hình tại 3 xã đại diện cho 3 phân loại hành chính của huyện Đan Phượng gồm: xã loại 1 Tân Lập (17.686 dân), xã loại 2 Thọ An và xã loại 3 Song Phượng (khoảng 4.800 dân), kết hợp phỏng vấn 17 cán bộ quản trị cấp huyện, xã.

Chính sách phụ cấp kiêm nhiệm hiện hành có những hạn chế gì?
Cán bộ kiêm nhiệm nhiều chức danh chỉ được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 30% mức phụ cấp của chức danh cao nhất. Điều này tạo ra gánh nặng công việc lớn nhưng mức bù đắp tài chính chưa tương xứng, làm giảm động lực phấn đấu của cán bộ tại 126 thôn, cụm dân cư.

Kết luận

• Đội ngũ 1.023 cán bộ không chuyên trách tại 16 xã, thị trấn huyện Đan Phượng giữ vai trò rường cột trong việc duy trì ổn định chính trị và thúc đẩy kinh tế cơ sở phát triển với mức tăng trưởng 18,18%.
• Điểm sáng nổi bật là 100% cán bộ được cấp thẻ BHYT và tình trạng chậm chi trả phụ cấp hầu như không còn phát sinh từ năm 2013 đến nay.
• Tồn tại lớn nhất là 78,91% cán bộ nhận phụ cấp dưới 1,46 lần lương tối thiểu, trong khi thời gian làm việc thực tế gần như tương đương công chức chuyên trách.
• Luận văn đã xây dựng hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá: nâng mức phụ cấp kiêm nhiệm lên 50%, mở rộng diện đóng BHXH bắt buộc, hỗ trợ thu nhập theo bằng cấp và dành 10% - 15% chỉ tiêu thi tuyển công chức cho cán bộ cơ sở.
• Lộ trình thực hiện cần được chính quyền huyện Đan Phượng ưu tiên triển khai giai đoạn 2018 - 2020 nhằm xây dựng bộ máy hành chính cơ sở tinh gọn, chuyên nghiệp và hiệu quả.

Công trình nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học vững chắc và bức tranh thực tiễn chân thực về bài toán đãi ngộ nhân lực cơ sở. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và cơ quan hoạch định chính sách có thể tiếp tục khai thác các phát hiện của luận văn để tối ưu hóa nguồn nhân lực hành chính công trong giai đoạn mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM VĂN KHÔI NGHIÊN CỨU CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Văn Khôi i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo; sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Đầu tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Đan Phượng và Đảng ủy - HĐND - UBND - UBMTTQ các xã Song Phượng, Thọ An và xã Tân Lập huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Văn Khôi ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục hình, hộp. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận về thực tıễn về chế độ đãı ngộ đốı vốı vớı những ngườı hoạt động không chuyên trách cấp xã.

Cơ sở lý luận về thực hiện chế độ đãi ngộ đối vối với những người hoạt động không chuyên trách. Một số khái niệm cơ bản. Vai trò của thực hiện chế độ đối với người hoạt động không chuyên trách. Đặc điểm của thực hiện chế độ đãi ngộ đối với người hoạt động không chuyên trách.

Nội dung nghiên cứu thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách. Cơ sở thực tiễn về thực hiện chế độ đãi ngộ đối vối với những người hoạt động không chuyên trách. Kinh nghiệm thực hiện chế độ đãi ngộ cho cán bộ trên thế giới.

Kinh nghiệm thực hiện chế độ đãi ngộ cho những người hoạt động không chuyên trách ở Việt Nam. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đan Phượng. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng. Khái quát quá trình hình thành, hoạt động và chức năng, nhiệm vụ của những người hoạt động không chuyên trách. Thực trạng cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng.

Đánh giá thực thi chế độ đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng. Đánh giá việc ban hành và cụ thể hóa các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách. Kết quả thực hiện chế độ lương, bảo hiểm với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng. Đánh giá về chế độ làm việc đối với cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.

Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chế độ đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng. Công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai chính sách đãi ngộ. Năng lực của cán bộ thực hiện chính sách đãi ngộ. Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ không chuyên trách.

Giải pháp hoàn thiện thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách. Căn cứ, mục tiêu đề xuất giải pháp. Giải pháp về hoàn thiện thực hiện chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách cấp xã. Kết luận và kiến nghị.

Với Trung ương. Với thành phố Hà Nội. 81 Tài liệu tham khảo. 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCB Cựu chiến binh CN Công nghiệp DA Dự án ĐVT Đơn vị tính GTTL Giao thông thủy lợi HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NLN Nông lâm ngư nghiệp NN Nông nghiệp NS Ngân sách SL Số lượng TBXH Thương binh xã hội THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Hiện trạng sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2014 - 2016. Tổng giá trị sản xuất của huyện Đan Phượng qua 3 năm 2014 – 2016 (theo giá so sánh 2010). Tình hình dân số của huyện Đan Phượng qua 3 năm 2014 -2016. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp.

Bảng phân bổ số lượng mẫu điều tra. Khái quát các chính sách về cán bộ không chuyên trách cấp xã. Số lượng cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng qua các năm 2015 – 2017. Số lượng người hoạt động không chuyên trách xã theo giới tính năm 2017 của 3 xã Song Phượng, Thọ An, Tân Lập.

Số lượng những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố theo giới tính năm 2017 của các xã điều tra. Số lượng những người hoạt động không chuyên trách huyện Đan Phượng theo độ tuổi năm 2017 của 3 xã Song Phượng, Thọ An, Tân Lập. Số lượng đối với những người hoạt động không chuyên trách theo trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học năm 2017. Đánh giá của cán bộ thực thi chính sách về việc ban hành và cụ thể hóa các chính sách với cán bộ không chuyên trách cấp xã (N=17).

Mức phụ cấp với cán bộ không chuyên trách cấp xã tại huyện Đan Phượng. Mức phụ cấp và đãi ngộ khác với những người hoạt động không chuyên trách huyện Đan Phượng. Đánh giá của cán bộ không chuyên trách các xã về chế độ phụ cấp, bảo hiểm. Nguồn sinh kế khác của cán bộ không chuyên trách cấp xã huyện Đan Phượng.

Số lượng những người hoạt động không chuyên trách theo nghề nghiệp trước khi tuyển dụng. Đánh giá về sự phù hợp của công việc với trình độ của cán bộ hoạt động không chuyên trách tại huyện Đan Phượng. Thời gian làm việc của cán bộ không chuyên cấp xã. Đánh giá của cán bộ không chuyên trách về điều kiện làm việc.

Số lượng những người không chuyên trách được điều chuyển công tác tại huyện Đan Phượng. Đánh giá về các văn bản chính sách về đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách. Nguồn thông tin biết về chế độ đãi ngộ của cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng. Bảng phân loại đánh giá trình độ chuyên môn và năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp huyện, xã (N = 17).

Nhu cầu về cán bộ không chuyên trách cấp xã ở huyện Đan Phượng trong thời gian tới. 67 viii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 3. Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Đan Phượng 2014 - 2016. Trình độ chuyên môn cán bộ không chuyên trách huyện Đan Phượng 2017.

Cũng muốn chuyên tâm mà khó quá. 55 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN 1. Tên tác giả: Phạm Văn Khôi 2. Tên luận văn: “Nghiên cứu thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”.

Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 4. Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 5. Kết quả nghiên cứu chính Thực hiện chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng hiện nay tuy đã có những kết quả đáng khích lệ nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập. Những khó khăn trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ với người hoạt động không chuyên trách tại huyện Đan Phượng hiện nay như việc bố trí cán bộ chưa tương xứng giữa cán bộ giữ chức bầu cử và cán bộ chuyên môn, số lượng những người hoạt động không chuyên trách xã chưa đủ để bố trí cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới; chế độ, chính sách đãi ngộ (phụ cấp, bảo hiểm xã hội .) đối với họ đến nay còn nhiều bất cập, mâu thuẫn; việc ban hành và thực hiện các văn bản, quy định về chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách xã của Đảng và Nhà nước còn chưa đầy đủ, hầu hết vẫn mang tính giải pháp tình thế, chưa cơ bản, chưa đồng bộ.

Do vậy việc nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” là hết sức cần thiết.