Nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Hướng Hóa, Quảng Trị

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ HOA HỌC KINH TẾ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

1. Tính cấp thiết của đề tài

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

2.2. Mục tiêu cụ thể

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tƣợng nghiên cứu

3.2. Phạm vi nghiên cứu

4. Phƣơng pháp nghiên cứu

4.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu và thông tin

4.1.1. Số liệu thứ cấp

4.1.2. Số liệu sơ cấp

4.2. Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý số liệu

4.3. Phƣơng pháp phân tích

4.4. Phƣơng pháp chuyên gia

5. Cấu trúc luận văn

6. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

7. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NSNN

7.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN

7.1.1. Khái niệm cơ bản về đầu tƣ, dự án đầu tƣ và vốn đầu tƣ

7.1.2. Khái niệm quản lý dự án và mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ

7.1.3. Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN

7.1.4. Mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

7.1.5. Vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc

7.2. Nội dung, các yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc

7.2.1. Lập kế hoạch, thông báo kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm

7.2.2. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ

7.2.3. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

7.2.4. Công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản

7.2.5. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành

7.2.6. Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB

7.3. Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc

7.3.1. Các nhân tố chủ quan

7.3.2. Các nhân tố khách quan

7.4. Mô hình phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc

7.5. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ở một số địa phƣơng trong nƣớc

7.5.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

7.5.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

7.5.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN cho Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị

8. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ

8.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Hƣớng Hóa

8.1.1. Vị tr địa lý và địa hình

8.1.2. Dân số, lao động và đời sống dân cƣ

8.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế

8.2. Đặc điểm cơ bản của Phòng Tài chính Kế hoạch và tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN tại huyện Hƣớng Hóa

8.2.1. Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài chính - Kế hoạch

8.2.2. Tình hình nhân sự phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa

8.2.3. Khái quát về tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Hƣớng Hóa

8.3. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa

8.3.1. Công tác lập kế hoạch vốn

8.3.2. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ

8.3.3. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

8.3.4. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB

8.3.5. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành

8.3.6. Tình hình thực hiện các biện pháp, chế tài trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB

8.4. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hƣớng Hóa

8.4.1. Đặc điểm đối tƣợng điều tra

8.4.2. Đánh giá độ tin cậy của thang đo các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại huyện Hƣớng Hóa

8.4.3. Phân tích nhân tố khám phá

8.4.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hƣớng Hóa

8.4.5. Phân tích ảnh hƣởng các biến định t nh đến đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch

8.4.6. Tổng hợp ý kiến đánh giá các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại Huyện Hƣớng Hóa

8.5. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa

9. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ

9.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị

9.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị

9.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tƣ

9.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ

9.2.3. Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng công trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc

9.2.4. Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản

9.2.5. Các giải pháp khác

10. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

10.1. Đối với các cấp chính quyền ở huyện Hƣớng Hóa

10.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Quảng Trị

10.3. Đối với các Bộ ngành liên quan

Thang đo đánh giá các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN tại huyện Hƣớng Hóa

Bản đồ Hành chính huyện Hƣớng Hóa

Phiếu điều tra khảo sát

Số liệu điều tra khảo sát đƣợc xử lý bằng phần mềm SPSS

QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ

BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1

BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 2

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ INH TẾ

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CỦA TÁC GIẢ

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Hướng Hóa

Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là chính sách quan trọng của Việt Nam trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) như giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế được ưu tiên. Vốn đầu tư XDCB có xu hướng tăng nhanh qua các năm. Theo Bộ Tài chính, năm 2018, giải ngân vốn đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước đạt 263,649 nghìn tỷ đồng. Vốn NSNN đóng vai trò quan trọng đối với các địa phương. Huyện Hướng Hóa, Quảng Trị, có nhu cầu lớn về vốn đầu tư XDCB. Giai đoạn 2016-2018, tổng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn là 316,98 tỷ đồng. Dự báo đến năm 2025, nhu cầu sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại huyện sẽ tăng nhanh. Hai lĩnh vực hưởng lợi nhiều nhất là giao thông và giáo dục, với tổng vốn đầu tư 96,89 tỷ đồng. Điều này tác động tích cực đến phát triển KT-XH và xây dựng nông thôn mới.

1.1. Tầm quan trọng của vốn đầu tư công tại Hướng Hóa

Vốn đầu tư công đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của Hướng Hóa. Nguồn vốn này thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tư nhân và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện. Đầu tư phát triển kinh tế xã hội Hướng Hóa cần được chú trọng.

1.2. Vai trò của xây dựng cơ bản đối với sự phát triển kinh tế

Xây dựng cơ bản là nền tảng cho sự phát triển kinh tế của Hướng Hóa. Các dự án xây dựng cơ bản tạo ra việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện cơ sở hạ tầng. Việc đầu tư vào xây dựng cơ bản là cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh của huyện và thu hút đầu tư từ bên ngoài. Quy hoạch xây dựng Huyện Hướng Hóa cần được chú trọng.

II. Thực Trạng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Thách Thức Hiện Tại

Công tác quản lý và sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở huyện Hướng Hóa còn nhiều hạn chế. Kế hoạch hóa nguồn vốn chưa sát thực tế nguồn thu ngân sách. Tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu còn bất cập. Năng lực thi công của nhiều nhà thầu còn yếu. Nhiều công trình thi công chậm tiến độ và xảy ra tình trạng tách thầu, gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn. Những vấn đề này phản ánh lỗ hổng trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Cần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện.

2.1. Bất cập trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập, từ khâu lập kế hoạch, thẩm định dự án đến kiểm soát thanh toán. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, dẫn đến chậm trễ trong triển khai dự án và tăng chi phí đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được xem xét lại.

2.2. Tình trạng chậm trễ trong giải ngân ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản

Tình trạng chậm trễ trong giải ngân ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản là một vấn đề nhức nhối. Thủ tục hành chính rườm rà, năng lực quản lý dự án yếu kém và sự phối hợp thiếu hiệu quả giữa các bên liên quan là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này. Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cần được thực hiện một cách khoa học và kịp thời.

2.3. Thất thoát lãng phí trong dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Thất thoát, lãng phí trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một vấn đề nghiêm trọng. Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực quản lý yếu kém, thiếu kiểm tra giám sát và tình trạng tham nhũng, tiêu cực. Cần tăng cường kiểm soát vốn đầu tư xây dựng để ngăn chặn tình trạng này.

III. Cách Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Vốn Đầu Tư Giải Pháp

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB, cần có các giải pháp đồng bộ. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư, đảm bảo bám sát thực tế nguồn thu ngân sách. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án. Nâng cao chất lượng công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

3.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản

Cần hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo tính chính xác, khả thi và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Kế hoạch cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu đầu tư, khả năng huy động vốn và năng lực thực hiện dự án. Ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản cần được quản lý chặt chẽ.

3.2. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Cần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội và tính khả thi về mặt kỹ thuật. Quy trình thẩm định cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch và có sự tham gia của các chuyên gia có kinh nghiệm. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cần được thực hiện một cách chuyên nghiệp.

3.3. Tăng cường giám sát hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng

Cần tăng cường giám sát hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Công tác giám sát cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và có sự tham gia của cộng đồng. Đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cần được thực hiện một cách khách quan và toàn diện.

IV. Phương Pháp Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Kinh Nghiệm

Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Linh và Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Rút ra bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN cho Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Cần học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư.

4.1. Bài học từ huyện Vĩnh Linh về quản lý vốn đầu tư công

Huyện Vĩnh Linh có nhiều kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư công, đặc biệt là trong việc huy động vốn từ các nguồn khác nhau và sử dụng vốn một cách hiệu quả. Cần học hỏi kinh nghiệm của Vĩnh Linh về việc xây dựng kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án và giám sát thi công. Đầu tư công Huyện Hướng Hóa cần được quản lý một cách chuyên nghiệp.

4.2. Kinh nghiệm từ Lệ Thủy về kiểm soát chi phí xây dựng cơ bản

Lệ Thủy có nhiều kinh nghiệm trong kiểm soát chi phí xây dựng cơ bản, đặc biệt là trong việc đấu thầu cạnh tranh và quản lý hợp đồng. Cần học hỏi kinh nghiệm của Lệ Thủy về việc xây dựng định mức chi phí, kiểm soát chất lượng công trình và xử lý các vi phạm. Chính sách đầu tư xây dựng cơ bản cần được thực hiện một cách nghiêm túc.

V. Ứng Dụng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Thực Tiễn Hướng Hóa

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Hướng Hóa. Đánh giá độ tin cậy của thang đo các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại huyện Hướng Hóa. Phân tích nhân tố khám phá. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Hướng Hóa.

5.1. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư, bao gồm năng lực quản lý, quy trình thủ tục, sự phối hợp giữa các bên liên quan và tình trạng tham nhũng, tiêu cực. Cần phân tích kỹ lưỡng các yếu tố này để có giải pháp phù hợp. Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được nâng cao.

5.2. Đánh giá tác động của chính sách đầu tư xây dựng đến địa phương

Chính sách đầu tư xây dựng có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần đánh giá tác động của chính sách này để có điều chỉnh phù hợp, đảm bảo lợi ích của người dân và sự phát triển bền vững của địa phương. Chính sách đầu tư xây dựng cơ bản cần được xem xét lại.

VI. Kết Luận Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tương Lai Phát Triển

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. Các giải pháp tập trung vào nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, nâng cao chất lượng công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.

6.1. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư xây dựng

Cần nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý dự án và đạo đức công vụ. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần được thực hiện một cách chuyên nghiệp.

6.2. Kiến nghị hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư công

Cần hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư công, đảm bảo tính minh bạch, công khai và trách nhiệm giải trình. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư công, tăng cường giám sát của cộng đồng và xử lý nghiêm các vi phạm. Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cần được xem xét lại.

Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị