Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 đóng vai trò quan… 99 trang · Trường Đại Học Công Nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh · 2021.

• Tác giả: Nguyễn Duy Hưng
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Ngọc Vân
• Trường học: Trường Đại Học Công Nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng
• Đề tài: Nâng Cao Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TRƯỜNG SĨ QUAN THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG
• 1.1. Một số nội dung về giáo dục - đào tạo trong các Trường Sĩ quan Quân đội
• 1.1.1. Khái niệm về giáo dục - đào tạo
• 1.1.2. Khái niệm GDĐT trong quân đội
• 1.1.3. Đặc điểm giáo dục đào tạo trong các trường sỹ quan Quân đội
• 1.2. NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.2.1. Định nghĩa, đặc điểm, chức năng, nội dung và vai trò của NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.2.2. Vai trò của NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.3. Quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.3.1. Đặc điểm chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.3.2. Quy trình quản lý chi NSNN các Trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng
• 1.4. Chất lượng quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc BQP
• 1.4.1. Khái niệm về chất lượng quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc BQP
• 1.4.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc BQP
• 1.4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc BQP
• 1.5. Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài
• 1.5.1. Các nghiên cứu đã thực hiện
• 1.5.2. Một số kết luận của các nghiên cứu trước
• 1.5.3. Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu của đề tài
• 1.6. Một số kinh nghiệm về quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan của các nước và trong nước
• 1.6.1. Một số kinh nghiệm về quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan của các nước
• 1.6.2. Một số kinh nghiệm về quản lý chi NSNN tại các Trường Sĩ quan trong nước
• 1.6.3. Tổng kết bài học kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN tại các nước và trong nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI NSNN TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN LỤC QUÂN 2
• 2.1. Tổng quan về trường Sĩ quan lục quân 2
• 2.1.1. Lịch sử hình thành, xây dựng và phát triển của Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 2.1.2. Tổ chức biên chế và chức năng nhiệm vụ của Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 2.2. Tổ chức và phân cấp điều hành Ngân sách tại Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 2.2.1. Tổ chức, nhiệm vụ của Ban tài chính Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 2.2.2. Phân cấp điều hành ngân sách tại Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 2.3. Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại trường Sĩ quan lục quân 2
• 2.3.1. Thực trạng quản lý chi NSNN tại trường Sĩ quan lục quân 2 giai đoạn 2016-2019
• 2.3.2. Một số tồn tại hạn chế trong quản lý NSNN tại TSQLQ2 trong giai đoạn 2016-2019
• 2.3.3. Nguyên nhân của các tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN tại Trường Sĩ quan Lục quân 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN LỤC QUÂN 2 VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.1. Một số nhiệm vụ, quan điểm và định hướng mục tiêu quản lý chi NSNN của trường Sĩ quan lục quân 2
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại trường Sĩ quan Lục quân 2
• 3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách
• 3.2.2. Tăng cường tuân thủ khâu chấp hành ngân sách
• 3.2.3. Đảm bảo chất lượng trong khâu QTNS
• 3.2.4. Tăng cường kiểm soát chi, kiểm tra, thanh tra tài chính
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác tổ chức và quản lý của Ban tài chính, ngành Tài chính TSQLQ2
• 3.2.6. Xây dựng và ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật trên cơ sở các văn bản quy định chế độ của Nhà nước, Bộ Quốc phòng
• 3.3. Một số kiến nghị
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động đào tạo và huấn luyện sĩ quan. Việc quản lý hiệu quả không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao chất lượng đào tạo. Để thực hiện điều này, cần có một hệ thống quản lý chặt chẽ và minh bạch.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách là quá trình sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả. Tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2, việc này giúp đảm bảo các hoạt động diễn ra liên tục và hiệu quả.

1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Ngân sách nhà nước tại trường chủ yếu được phân bổ từ nguồn ngân sách quốc phòng. Điều này yêu cầu sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Mặc dù đã có những thành tựu nhất định, nhưng công tác quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 vẫn gặp nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình và sự chậm trễ trong việc thực hiện dự toán vẫn tồn tại.

2.1. Những tồn tại trong quản lý chi ngân sách

Một số tồn tại bao gồm việc lập dự toán chưa sát thực tế và việc chi tiêu chưa thực sự tiết kiệm. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

2.2. Nguyên nhân của các vấn đề trong quản lý chi ngân sách

Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu sự phối hợp giữa các bộ phận và quy trình quản lý chưa được hoàn thiện. Điều này dẫn đến việc không thể kiểm soát chi tiêu một cách hiệu quả.

III. Phương pháp cải thiện quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, cần áp dụng các phương pháp cải tiến. Việc này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao chất lượng đào tạo.

3.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách

Cần xây dựng một quy trình lập dự toán chặt chẽ hơn, đảm bảo tính chính xác và phù hợp với nhu cầu thực tế của trường.

3.2. Tăng cường kiểm soát chi tiêu

Việc kiểm soát chi tiêu cần được thực hiện thường xuyên và nghiêm ngặt để đảm bảo ngân sách được sử dụng hiệu quả.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chi ngân sách

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 đã chỉ ra nhiều điểm mạnh và điểm yếu. Việc áp dụng các giải pháp cải tiến sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.1. Kết quả từ việc áp dụng các giải pháp

Các giải pháp đã được áp dụng cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong việc quản lý chi ngân sách, từ đó nâng cao chất lượng đào tạo.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các trường khác

Học hỏi từ kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của các trường khác sẽ giúp Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 hoàn thiện hơn trong công tác này.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2

Quản lý chi ngân sách tại Trường Sĩ Quan Lục Quân 2 cần được cải thiện liên tục để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác đào tạo. Tương lai, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý sẽ là một xu hướng tất yếu.

5.1. Tương lai của quản lý chi ngân sách

Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý chi ngân sách.

5.2. Định hướng phát triển trong quản lý chi ngân sách

Cần có một chiến lược dài hạn để phát triển công tác quản lý chi ngân sách, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế và yêu cầu của Bộ Quốc phòng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) trong lĩnh vực quốc phòng là nhiệm vụ chiến lược nhằm duy trì tiềm lực quân sự và bảo đảm an ninh quốc gia. Hàng năm, nguồn kinh phí NSNN dành cho quốc phòng luôn chiếm tỷ trọng từ 6% đến 8% tổng chi ngân sách quốc gia. Trong hệ thống các cơ sở giáo dục quân đội, Trường Sĩ quan Lục quân 2 (Đại học Nguyễn Huệ) là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc Bộ Quốc phòng, giữ vị trí nòng cốt trong đào tạo sĩ quan chỉ huy tham mưu cho toàn bộ địa bàn phía Nam. Hoạt động của trường sử dụng gần như 100% nguồn kinh phí cấp phát không bồi hoàn từ NSNN.

Trong giai đoạn 2016 - 2019, công tác quản lý chi NSNN tại Trường Sĩ quan Lục quân 2 đã bảo đảm tốt đời sống cán bộ, học viên và phục vụ hiệu quả nhiệm vụ đào tạo, sẵn sàng chiến đấu. Tuy nhiên, đơn vị vẫn đối mặt với nhiều bất cập thực tiễn: công tác lập dự toán có thời điểm chênh lệch từ 5% đến 12% so với nhu cầu thực tế; tiến độ giải ngân kinh phí nghiệp vụ trong 6 tháng đầu năm thường chỉ đạt khoảng 25% đến 30%, gây dồn áp lực thanh quyết toán vào quý 4; việc xây dựng các định mức kinh tế - kỹ thuật nội bộ còn chậm cập nhật so với biến động giá cả thị trường.

Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại Trường Sĩ quan Lục quân 2 trong chuỗi thời gian từ năm 2016 đến năm 2019 theo quy định của Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 165/2016/NĐ-CP. Từ việc nhận diện các điểm nghẽn trong quy trình phân bổ, chấp hành và quyết toán, tác giả xác lập hệ thống giải pháp toàn diện nhằm nâng cao tính kỷ luật tài chính, bảo đảm phân bổ 100% kinh phí đúng định mức và gia tăng hiệu quả tiết kiệm chi tiêu công từ 5% đến 10% cho giai đoạn tiếp theo.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên Lý thuyết Quản lý tài chính công (Public Financial Management) và Mô hình Chu trình quản lý ngân sách nhà nước khép kín gồm 4 giai đoạn: Lập dự toán, Phân bổ và chấp hành dự toán, Quyết toán ngân sách, Kiểm tra và thanh tra tài chính. Đồng thời, đề tài tích hợp Lý thuyết Quản trị chi tiêu công theo kết quả đầu ra nhằm đánh giá hiệu quả đồng vốn ngân sách trong môi trường phi lợi nhuận.

Hệ thống lý luận vận dụng 4 khái niệm nền tảng:

• Đơn vị dự toán cấp 3 trong Quân đội: Là cơ quan trực tiếp tiếp nhận, phân bổ và sử dụng ngân sách được giao từ đơn vị dự toán cấp 1 (Bộ Quốc phòng) theo Điều 6 Nghị định 165/2016/NĐ-CP.
• Ngân sách chi thường xuyên quốc phòng: Gồm ngân sách thường xuyên (chi trả lương, phụ cấp, tiền ăn cho 100% quân số theo định mức) và ngân sách nghiệp vụ (chi trả dịch vụ công cộng, điện nước, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, sửa chữa tài sản).
• Ngân sách Nhà nước giao: Các khoản chi ngoài nhiệm vụ quốc phòng thường xuyên như chi dự trữ quốc gia, chi sự nghiệp giáo dục đặc thù.
• Định mức kinh tế - kỹ thuật nội bộ: Thước đo lượng hóa chi phí bình quân cho một đơn vị đối tượng thụ hưởng trong một đơn vị thời gian xác định.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính và định lượng để xử lý toàn bộ cơ sở dữ liệu tài chính trong 4 năm (2016 - 2019) tại Trường Sĩ quan Lục quân 2.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 100% các báo cáo tài chính tổng hợp, 4 bộ hồ sơ tổng quyết toán năm, cùng toàn bộ hệ thống 5 bảng số liệu biểu mẫu chuyên ngành về quân số bảo đảm, kế hoạch dự toán, phân bổ kinh phí nghiệp vụ và phê duyệt quyết toán của đơn vị. Phương pháp chọn mẫu toàn bộ được lựa chọn nhằm bảo đảm tính chính xác tuyệt đối, không có sai số chọn mẫu, phản ánh đúng tính chất quản lý tài chính khép kín của đơn vị quân đội.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Thống kê mô tả và hệ thống hóa chuỗi số liệu thời gian từ năm 2016 đến năm 2019.
• Phương pháp so sánh chỉ số để đối chiếu giữa số kiểm tra Bộ Quốc phòng giao, số dự toán đơn vị lập và số thực tế phê duyệt quyết toán qua từng năm.
• Phương pháp phân tích tổng hợp nhằm bóc tách nguyên nhân gây ra sự chênh lệch chi phí giữa các quý, làm căn cứ đề xuất các giải pháp kỹ thuật có tính khả thi cao.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về công tác lập và giao dự toán ngân sách: Giai đoạn 2016 - 2019, tổng chỉ tiêu ngân sách được Bộ Quốc phòng giao cho nhà trường tăng trưởng bình quân khoảng 8,5% mỗi năm. Tỷ lệ phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc hoàn thành trước ngày 31/12 hàng năm đạt 100%, bảo đảm tuân thủ đúng tiến độ quy định tại Nghị định 165/2016/NĐ-CP.

Thứ hai, về cơ cấu chi chấp hành ngân sách: Chi thường xuyên (lương, phụ cấp, tiền ăn) chiếm tỷ trọng chủ đạo, dao động từ 65% đến 72% tổng chi NSNN tại trường, bảo đảm chi trả đúng, đủ cho 100% quân số theo biên chế. Trong khi đó, nhóm kinh phí nghiệp vụ (vật tư huấn luyện, điện nước, duy tu hạ tầng) chiếm từ 28% đến 35% tổng dự toán.

Thứ ba, về tỷ lệ thực hiện và phê duyệt quyết toán: Tỷ lệ phê duyệt quyết toán ngân sách hàng năm của trường so với chỉ tiêu giao đạt mức cao, dao động từ 97,5% đến 99,1%. Tuy nhiên, tiến độ giải ngân có sự phân bổ không đều: quý 1 và quý 2 chỉ giải ngân được khoảng 22% đến 28% dự toán kinh phí nghiệp vụ, trong khi quý 4 phải dồn dập giải ngân tới hơn 42% tổng ngân sách năm.

Thứ tư, về công tác thanh tra và kiểm soát chi: Ban Tài chính phối hợp cơ quan Quân lực và Cán bộ thực hiện liên thẩm quân số định kỳ 12 lần/năm (1 tháng/lần) với tỷ lệ sai lệch dữ liệu bằng 0%. Công tác kiểm tra tài chính định kỳ 6 tháng/lần tại 100% các đơn vị trực thuộc đã giúp phát hiện và điều chỉnh kịp thời các khoản thanh toán chưa đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lệ với tỷ lệ dưới 0,5% tổng giá trị dự toán.

Thảo luận kết quả

Sự chênh lệch giữa dự toán lập ban đầu và số quyết toán thực tế xuất phát từ việc áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật có độ trễ nhất định so với biến động giá thị trường tự do. Trong giai đoạn 2016 - 2019, chỉ số giá nguyên vật liệu, vật tư và thiết bị giáo dục tăng từ 4% đến 9% mỗi năm, khiến một số khoản mục chi nghiệp vụ phát sinh thiếu hụt cục bộ. Ngoài ra, quy trình thẩm định mua sắm tập trung qua các cơ quan nghiệp vụ cấp trên đòi hỏi nhiều bước xét duyệt hồ sơ bảo mật, dẫn đến thời gian giải ngân vốn thường bị chậm trong nửa đầu năm tài chính.

Kết quả nghiên cứu này tương đồng với luận điểm của Bùi Thị Bích Nê (2016) khi phân tích về sự xơ cứng của định mức chi trong các trường quân đội. Tuy nhiên, Trường Sĩ quan Lục quân 2 đã thể hiện năng lực điều hành tài chính tốt hơn khi duy trì tỷ lệ quyết toán đạt trên 98%, cao hơn mức trung bình 95% ở các đơn vị sự nghiệp công lập theo khảo sát của Nguyễn Tân Thịnh (2016).

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh trực quan qua bảng tổng hợp so sánh chỉ tiêu - quyết toán và biểu đồ phân tích cơ cấu chi, cho thấy xu hướng hiện đại hóa cơ sở vật chất huấn luyện đang đòi hỏi tỷ trọng chi nghiệp vụ phải tăng thêm khoảng 3% đến 5% trong giai đoạn tới.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách:

• Hành động: Áp dụng phương pháp lập dự toán đa chiều, kết hợp chặt chẽ giữa định mức tiêu chuẩn quân số với nhu cầu thực tế của từng chuyên ngành đào tạo; cập nhật dữ liệu biến động giá thị trường vào tháng 5 hàng năm.
• Target metric: Giảm tỷ lệ sai lệch giữa dự toán và thực chi xuống dưới 3%; hoàn thành gửi dự toán về cơ quan tài chính cấp trên trước ngày 10/7 hàng năm.
• Chủ thể thực hiện: Ban Tài chính chủ trì, phối hợp với các Khoa, Ban nghiệp vụ.

Thứ hai, tăng cường kỷ luật chấp hành ngân sách và điều tiết tiến độ giải ngân:

• Hành động: Lập kế hoạch phân bổ dòng tiền chi tiết theo từng tháng và quý; áp dụng quy trình kiểm soát cam kết chi chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản giao dịch.
• Target metric: Nâng tỷ lệ giải ngân kinh phí nghiệp vụ trong 6 tháng đầu năm lên tối thiểu 45% tổng dự toán năm, kéo giảm tỷ lệ dồn chi quý 4 xuống dưới 28%.
• Chủ thể thực hiện: Thủ trưởng đơn vị (Chủ tài khoản) và Trưởng ban Tài chính.

Thứ ba, chuẩn hóa quy trình quyết toán và rút ngắn thời gian chỉnh lý:

• Hành động: Triển khai số hóa hồ sơ chứng từ thanh toán; tổ chức đối chiếu công nợ và số dư tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước trước ngày 31/12 hàng năm.
• Target metric: Rút ngắn thời gian hoàn tất chỉnh lý quyết toán từ 30 ngày xuống dưới 20 ngày trong tháng 1 năm sau, bảo đảm 100% chứng từ đạt chuẩn kiểm toán.
• Chủ thể thực hiện: Bộ phận Kế toán thanh toán thuộc Ban Tài chính.

Thứ tư, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và Quy chế chi tiêu nội bộ:

• Hành động: Rà soát, sửa đổi các định mức tiêu hao xăng dầu, vật tư huấn luyện, điện nước sinh hoạt phù hợp với thực tế diễn tập và đào tạo giai đoạn 2022 - 2025.
• Target metric: Tiết kiệm tối thiểu 5% chi phí hành chính và điện nước sinh hoạt toàn trường mỗi năm.
• Chủ thể thực hiện: Hội đồng Khoa học và Ban Tài chính Trường Sĩ quan Lục quân 2.

Thứ năm, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính và đẩy mạnh kiểm toán nội bộ:

• Hành động: Tổ chức định kỳ 2 khóa tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu/năm về Luật NSNN và chế độ kế toán hành chính sự nghiệp mới; duy trì kiểm tra tài chính định kỳ 6 tháng/lần tại 100% đơn vị trực thuộc.
• Target metric: 100% cán bộ tài chính đạt chuẩn năng lực chuyên môn, triệt tiêu 100% các lỗi vi phạm thủ tục thanh quyết toán.
• Chủ thể thực hiện: Ban Giám hiệu, Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy và Ban Tài chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Cán bộ chỉ huy, quản lý tài chính và kế toán viên tại các Học viện, Trường Sĩ quan Quân đội

• Lợi ích: Tiếp cận quy trình chuẩn hóa từ khâu lập dự toán, quản lý tài khoản tiền gửi Kho bạc đến quyết toán ngân sách đặc thù quốc phòng.
• Use case: Vận dụng 3 phương pháp tính nhu cầu chi để xây dựng dự toán năm cho đơn vị dự toán cấp 3.

Nhóm 2: Cơ quan quản lý cấp chiến lược (Cục Tài chính - Bộ Quốc phòng, Cục Cán bộ, Cục Nhà trường)

• Lợi ích: Nắm bắt bức tranh thực tế về những khó khăn trong định mức chi tiêu nghiệp vụ và phân bổ ngân sách tại các trường quân sự phía Nam.
• Use case: Tham mưu điều chỉnh, ban hành mới các văn bản hướng dẫn định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với thực tiễn.

Nhóm 3: Giảng viên, học viên sau đại học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng, Quản trị công

• Lợi ích: Khai thác hệ thống khung lý thuyết, phương pháp phân tích chuỗi số liệu tài chính công và mô hình quản lý ngân sách trong môi trường lực lượng vũ trang.
• Use case: Sử dụng làm tài liệu tham khảo để phát triển các đề tài luận văn, luận án về kiểm soát chi tiêu công.

Nhóm 4: Cán bộ thanh tra, kiểm toán Nhà nước và kiểm toán Bộ Quốc phòng

• Lợi ích: Nhận diện các điểm rủi ro tài chính tiềm ẩn trong khâu chấp hành dự toán, tạm ứng kinh phí và chuyển nguồn ngân sách.
• Use case: Xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát tính tuân thủ pháp luật tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có tính chất bảo mật.

Câu hỏi thường gặp

Quản lý chi NSNN tại Trường Sĩ quan Lục quân 2 có những điểm đặc thù nào so với các trường đại học dân sự? Điểm khác biệt cốt lõi là nguồn kinh phí do NSNN bảo đảm 100% thông qua ngân sách quốc phòng, người học không phải đóng học phí và được hưởng chế độ phụ cấp quân hàm. Mọi khoản chi phải tuân thủ nghiêm ngặt chỉ lệnh huấn luyện, quy định bảo mật của Bộ Quốc phòng và không vì mục tiêu lợi nhuận.

Tại sao tỷ lệ giải ngân kinh phí nghiệp vụ của nhà trường trong nửa đầu năm thường đạt thấp? Nguyên nhân chủ yếu do quy trình lựa chọn nhà thầu, thẩm định báo giá và phê duyệt thiết kế kỹ thuật đối với các hạng mục sửa chữa, mua sắm tập trung cần qua nhiều cấp xét duyệt chặt chẽ. Thông thường, các hợp đồng kinh tế hoàn thành nghiệm thu vào quý 3 và quý 4, khiến tỷ lệ giải ngân 6 tháng đầu năm chỉ đạt khoảng 25% đến 28%.

Ban Tài chính thực hiện việc kiểm soát chi tiền lương và phụ cấp cho quân nhân như thế nào để tránh sai lệch? Ban Tài chính sử dụng phương pháp liên thẩm hàng tháng giữa 3 cơ quan: Cán bộ, Quân lực và Tài chính. Việc đối chiếu quân số thực tế có mặt, quân số tăng giảm và tiêu chuẩn ngạch bậc trước khi lập bảng thanh toán giúp đảm bảo tỷ lệ chính xác đạt tuyệt đối 100%, không xảy ra tình trạng chi sai đối tượng.

Kho bạc Nhà nước kiểm soát các khoản chi của Trường Sĩ quan Lục quân 2 theo phương thức nào? Kho bạc Nhà nước nơi trường mở tài khoản thực hiện kiểm soát tính hợp pháp của hồ sơ, chứng từ rút dự toán đối với các khoản chi thường xuyên và nghiệp vụ hành chính thông thường. Riêng các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao hoặc chi mua sắm vũ khí, khí tài đặc thù do Cục Tài chính Bộ Quốc phòng trực tiếp thẩm định và cấp phát tập trung.

Luận văn đề xuất giải pháp then chốt nào để nâng cao tính chính xác của dự toán ngân sách hàng năm? Đề tài đề xuất giải pháp kết hợp phương pháp tính nhu cầu chi theo định mức quân số với phương pháp chi phí thực tế từng nhiệm vụ, đồng thời cập nhật biến động giá thị trường tối thiểu 1 lần/năm trước ngày 10/7. Giải pháp này giúp giảm biên độ chênh lệch dự toán xuống dưới 3%.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý chi NSNN tại đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo trực thuộc Bộ Quốc phòng theo Luật NSNN năm 2015 và Nghị định 165/2016/NĐ-CP.
• Phân tích thực chứng toàn diện số liệu giai đoạn 2016 - 2019 tại Trường Sĩ quan Lục quân 2, khẳng định tỷ lệ phê duyệt quyết toán đạt cao từ 97,5% đến 99,1%, bảo đảm 100% chế độ định lượng cho bộ đội.
• Nhận diện chính xác các nút thắt trong công tác lập dự toán chưa sát thị trường và sự phân bổ giải ngân kinh phí nghiệp vụ chưa đồng đều giữa các quý.
• Thiết lập 5 nhóm giải pháp chiến lược khả thi từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách, rút ngắn thời gian quyết toán đến hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật nội bộ và nâng cao năng lực cán bộ.
• Đóng góp nguồn tư liệu khoa học và thực tiễn có giá trị cao cho các trường quân đội và cơ quan quản lý tài chính quốc phòng trong việc tối ưu hóa nguồn lực công.

Trong giai đoạn 2022 - 2025, việc khẩn trương triển khai số hóa công tác kế toán và chuẩn hóa định mức chi tiêu nội bộ là bước đi quyết định để Trường Sĩ quan Lục quân 2 nâng cao toàn diện hiệu quả quản lý tài chính. Hãy tham khảo và ứng dụng ngay các kết quả nghiên cứu của luận văn để tối ưu hóa quy trình quản lý chi ngân sách tại đơn vị của bạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TRƯỜNG SĨ QUAN THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 1.1 Một số nội dung về giáo dục - đào tạo trong các Trường Sĩ quan Quân đội 1.1 Khái niệm về giáo dục - đào tạo Nhiều phát biểu khác nhau về GDĐT, chẳng hạn: Theo Từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Đà Nẵng thì: “GDĐT là hoạt động tác động có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của con người để họ dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” Theo Từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Khoa học xã hội cho rằng: “GDĐT là hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra”. Theo Giáo trình Thống kê xã hội - Nhà xuất bản Giáo dục: “GDĐT là một ngành hoạt động xã hội nhằm nâng cao dân trí, tạo nguồn lao động có kỹ năng thích hợp và tạo nhân tài cho đất nước”. Qua các khái niệm trên, GDĐT được hiểu trên các khía cạnh: Là hoạt động của xã hội, không phải của riêng ngành GDĐT; GDĐT là cơ sở tạo ra nguồn lao động có chất lượng, phát hiện nhân tài và tạo điều kiện cho họ phát huy hết khả năng của mình. Hoạt động GDĐT bao gồm giáo dục mẫu giáo, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trên đại học và dạy nghề.

Trong tất cả các hoạt động trên trường học là nơi đảm nhận vai trò quan trọng và giáo viên là khâu chủ đạo.2 Khái niệm GDĐT trong quân đội GDĐT trong quân đội được hiểu là một hoạt động của lực lượng vũ trang nhằm tạo nguồn cán bộ có phẩm chất và năng lực phù hợp với chuyên ngành đào tạo. Cụ thể: + Đó là một hoạt động của lực lượng vũ trang và là hoạt động rất quan trọng, nó quyết định chất lượng đội ngũ sĩ quan. 7 + Môi trường GDĐT trong quân đội là nhà trường quân đội được cấu thành bởi các lực lượng cơ bản là người dạy, người quản lý, người học và cơ sở vật chất kỹ thuật. + Hệ thống GDĐT trong quân đội bao gồm các trường quân sự tỉnh, thành phố, các trường quân sự quân khu, quân đoàn, các trường cao đẳng, trung học và dạy nghề, các trường sỹ quan và các học viện.

+ Sản phẩm của hệ thống GDĐT trong quân đội là sỹ quan có phẩm chất và năng lực phù hợp với các chuyên ngành đào tạo.3 Đặc điểm giáo dục đào tạo trong các trường sỹ quan Quân đội Các trường sỹ quan quân đội là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân nên cũng có những đặc điểm chung như các trường ngoài quân đội. Nhưng GDĐT trong các trường sỹ quan quân đội là một hoạt động của lực lượng vũ trang nên nó có những đặc điểm riêng.1 Đặc điểm về đào tạo - Đào tạo theo kế hoạch và có địa chỉ: Căn cứ vào tổ chức, biên chế của các đơn vị, Cục Cán bộ lập kế hoạch đào tạo và giao nhiệm vụ đào tạo cho các trường. Học viên tốt nghiệp được phân công về các đơn vị theo kế hoạch, quy hoạch được xác định trước. Không có tình trạng học viên ra trường không có việc làm, không tự chọn đơn vị công tác.

- Kinh phí đào tạo: Do NSNN bảo đảm toàn bộ thông qua NSNN quốc phòng. Người học không phải đóng học phí, được bảo đảm toàn bộ chi phí về học liệu, được hưởng phụ cấp theo cấp bậc quân hàm và các chế độ khác của người quân nhân. Vì vậy, các trường sỹ quan quân đội thường rất thích hợp với học sinh là con các gia đình có thu nhập thấp, ở các vùng nông thôn. - Nghề nghiệp chỉ gắn với quân đội là chính, ngoài một số chuyên ngành có khả năng thích ứng với nền kinh tế quốc dân như quân y, thông tin, kỹ thuật…, hầu hết các ngành chỉ ứng dụng trong lực lượng vũ trang.

Học viên học tại các trường sỹ quan là xác định con đường binh nghiệp của mình. Về cơ bản họ phục vụ quân đội 8 suốt cuộc đời. Vì vậy quá trình đào tạo trong các trường sỹ quan quân đội luôn gắn chặt với tính kỷ luật cao. Việc học tập, rèn luyện phải tuân theo điều lệnh kỷ luật bộ đội.

Các hoạt động từ học tập đến các chế độ sinh hoạt hàng ngày nhất nhất được theo dõi chặt chẽ. Như vậy, đào tạo ở các trường sỹ quan quân đội có nhiều điểm khác so với các trường ngoài quân đội. Những đặc điểm về đào tạo đòi hỏi hệ thống chương trình thiết kế phải tỷ mỷ và rộng, không chỉ phản ánh kết quả học tập mà còn phản ánh kết quả rèn luyện.2 Đặc điểm tổ chức quá trình đào tạo Xuất phát từ nguyên tắc lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội là Đảng lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, về mọi mặt với Quân đội, và xuất phát từ yêu cầu về phẩm chất và năng lực người sỹ quan. Việc tổ chức quá trình đào tạo ở các trường quân đội có những đặc điểm sau: - Cơ cấu ngành đào tạo: đào tạo theo danh mục, Bộ Quốc phòng quản lý.

- Quy mô đào tạo: theo chỉ thị của Bộ Quốc phòng. - Mục tiêu đào tạo: nhà trường đề xuất, Bộ Quốc phòng phê duyệt và quản lý. - Chương trình nội dung: chương trình do nhà trường xác định, Bộ Quốc phòng phê duyệt và quản lý. Nội dung và hình thức huấn luyện do bộ môn, khoa xác định, nhà trường quản lý.

- Tuyển sinh: thi tuyển quốc gia theo tiêu chuẩn của Bộ Quốc phòng, Cục Nhà trường tổ chức. - Giảng viên: theo biên chế quy định, làm việc theo kế hoạch và chế độ quản lý bộ đội. Bộ môn quản lý về chuyên môn, khoa vừa quản lý chuyên môn đồng thời thực hiện chức năng quản lý bộ đội. 9 - Phương pháp giảng dạy: Giảng viên chủ động áp dụng các phương pháp giảng dạy khác nhau nhưng phải thực hiện đúng chỉ lệnh huấn luyện về các hình thức huấn luyện.

- Học viên tốt nghiệp: Bộ Quốc phòng phân công công tác. Cách quản lý theo mô hình có ưu điểm là: bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Bộ Quốc phòng với công tác huấn luyện lực lượng vũ trang, nhất là các vấn đề liên quan đến đường lối quốc phòng, cách đánh và các phương án bảo đảm cho các hình thức tác chiến. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập và rèn luyện của học viên, công tác và rèn luyện của Giảng viên, góp phần tăng cường kỷ luật quân đội.2 NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng 1.1 Định nghĩa, đặc điểm, chức năng, nội dung và vai trò của NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng 1.1 Định nghĩa NSNN tại các Trường Sĩ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng được hiểu là bộ phận hợp thành từ các nguồn Ngân sách được Nhà nước quản lý và phân phối, bao gồm: NSNN chi thường xuyên cho Quốc phòng và Ngân sách Nhà nước giao nhằm đảm bảo mọi hoạt động chuyên môn là đào tạo, huấn luyện sĩ quan, sẵn sàng chiến đấu, đảm bảo chủ động phòng thủ trong khu vựcvà nghiên cứu phát triển hiện đại hóa quốc phòng phục vụ cho sự nghiệp chiến đấu, bảo vệ đất nước.2 Đặc điểm của NSNN tại các trường sĩ quan thuộc BQP Đặc điểm của NSNN tại các Trường Sĩ quan thuộc BQP là đáp ứng tốt nhất những nhu cầu cần thiết cho việc hoàn thành nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước, quân đội giao cho, trong đó nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới và nhiệm vụ chủ yếu của các Trường Sĩ quan thuộc BQP là đào tạo, huấn luyện sĩ quan và sẵn sàng chiến đấu, đảm bảo chủ động phòng thủ trong khu vực 10 đóng quân. Các khoản chi tại Nhà trường hầu hết là các khoản chi từ nguồn của NSNN tài trợ do đó đòi hỏi NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP phải thực sự được sử dụng một cách tiết kiệm, chấp hành nghiêm chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức được quy định do cấp trên ban hành.

Bên cạnh đó cần được sử dụng ngân sách một cách hiệu quả với chi phí nhất định và hoàn thành xuất săc nhiệm vụ hoặc với chi phí thấp nhất nhưng hoàn thành nhiệm vụ ở mức cao nhất. NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP là một trong những phần hình thành nên NSNN nên cũng chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế như bất kỳ nguồn NSNN nào. Cụ thể là: quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật lưu thông tiền tệ. Bên cạnh đó NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP được sử dụng cho các mục đính quân sự cho nên cũng chịu sự tác động của các quy luật kinh tế quân sự và các hoạt động quốc phòng.

Trong hoạt động quốc phòng và hoạt động kinh tế có mối quan hệ với nhau, tác động qua lại và hình thành các quy luật về kinh tế quân sự. Tính chất đặc thù của một số hoạt động quốc phòng ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP. Công tác sử dụng NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP phải ưu tiên cho nhiệm vụ quân sự tuy nhiên không phải sử dụng ngân sách với bất kỳ giá nào mà phải được sử dụng một cách có kỷ luật, tiết kiệm và được quy định cụ thể tại các văn bản cũng như các hướng dẫn của cấp trên nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao mà không xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí. NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP tài trợ hoàn toàn kinh phí cho các hoạt động chuyên môn, cụ thể ở đây là nhiệm vụ đào tạo huấn luyện sĩ quan đối với các trường sĩ quan trực thuộc Bộ Quốc phòng và nghiên cứu phát triển hiện đại hóa quân đội, vì vậy, ngân sách hoạt động phụ thuộc hoàn toàn vào Ngân sách Nhà nước.

Nguồn NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP cấp cho các trường đại học sĩ quan trực thuộc bộ Quốc phòng mang tính cấp phát, không bồi hoàn.3 Vị trí của NSNN tại các trường sĩ quan thuộc Bộ Quốc phòng NSNN tại các trường Sĩ quan thuộc BQP là một bộ phận của NSNN.