Chương 1: Khái niệm chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh của Sở tài chính địa phương về. Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lýchi ngân sách nhà nước cấp tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. iii CHƢƠNG 1.
KHÁI NIỆM CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNHCỦA SỞ TÀI CHÍNH Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước NSNN được hiểu là kế hoạch thu, chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể kinh tế khác trong việc phân chia, sử dụng thu nhập quốc dân và là nguồn tài chính bảo đảm để nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh. Chi NSNN cấp tỉnh là các khoản chi mà chính quyền cấp tỉnh có quyền phân bổchocácđơnvịtrựcthuộcsửdụngnhằmbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệm vụ của chính quyền cấptỉnh. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh QuảnlýchiNSNNcấptỉnhlàhoạtđộngcủachínhquyềncấptỉnhsửdụngcác phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp toán dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi NSNN sao cho phù hợp với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài chính để nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình.
Chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính trong quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh Chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính trong quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh - Lập dự toán chi NSĐP, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh. - Kiểmtra,giámsátviệcquảnlývàsửdụngNSởcáccơquan,đơnvịsửdụng NS;yêucầuKho bạc Nhà nướctạmdừngthanhtoánkhipháthiệnchivượtdựtoán,chisaichính sáchchếđộhoặckhôngchấphànhchếđộbáocáocủaNhànước; - Thẩm định quyết toán chi ngân sách huyện; thẩm định và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử iv dụng ngân sách tỉnh. - Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán và phương án phân bổ dự toán chi ĐTPT hàng năm; trình UBND cấp tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn NS. - Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phương theo quy định của pháp luật; quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ nước ngoài trực tiếp cho địa phương thuộc nguồn thu của NSĐP; giúp UBND cấp tỉnh triển khai việc phát hành trái phiếu và các hình thức vay nợ khác của địa phương theo quy định của Luật NSNN; - Hướngdẫn,kiểmtra việcthựchiệncơchếtựchủvềtàichínhcủacácđơnvị sự nghiệp công lập và chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chínhđốivớicáccơquanhànhchínhnhànướctheoquyđịnhcủaphápluật; - HướngdẫnvàtổchứcthựchiệnchếđộcôngkhaitàichínhNScủanhànước theo quy định của pháp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểmtoánvềlĩnhvựctàichínhNSbáocáoUBNDcấptỉnh.
- Theo dõi, cập nhật tình hình thu NS trên địa bàn và các khoản thu bổ sung cânđối,bổsungmụctiêucủaNSTWđểthammưuchoUBNDtỉnh,cânđốibốtrí nguồnđápứngnhucầuchitrả,thanhtoáncủaNScấpdướivàcácđơnvịdựtoántrực thuộc tỉnh theo dự toán được giao. Trường hợp nhu cầu chi vượt quá khả năng thu, Sở Tài chính chủ động tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện các giải pháp điều hành như: đề nghị Bộ Tài chính cho phép tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu từ NSTW; tạm dừng thanh toán một số khoản chi chưa thực sự cấp bách; điềuchỉnhgiảmdựtoánchimuasắm,sửachữahoặcđầutưXDCB.đểbảođảmkhả năng cân đối thu, chi củaNS. Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của Sở Tài chính Mộtlà,lậpdựtoánvàphân bổNSkịpthời,đúngmụcđíchchocácđơnvịthụ hưởngNSNNcấptỉnh,hỗtrợhọhoànthànhnhiệmvụđượcgiao.Mụctiêu nàyđược đo lường bằng các tiêu chísau: Hai là, góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh. Ba là, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả.
Mục tiêu này được thể hiện qua các tiêu chí: v Nội dung quản lý của Sở Tài chính đối với chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh Tham mưu, xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Phân bổ ngân sách nhà nước hiệu quả, công bằng, minh bạch luôn là vấn đề được quan tâm từ cấp trung ương đến cấp địa phương, đặc biệt là các chuyên gia, nhà khoa học và các nhà quan lý tài chính - ngân sách nhà nước. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Khái niệm lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh LậpdựtoánchiNSNNcấptỉnhlàviệcphântích,đánhgiákhảnăngvềnguồn lựcphụcvụchoviệcthựchiệncácchứcnăng,nhiệm vụcủachínhquyềncấptỉnh,từ đóxáclậpcácnhiệmvụchiNSNNdựatrêncáccăncứkhoahọcvàphùhợpvớiđiều kiện thực tiễn của tỉnh, đảm bảo tuân thủ các quy định về chế độ, chính sách và định mức chi do Trung ương quyđịnh. Căn cứ lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh Để dự toán chi NSNN thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành NS của cơ quan quản lý nhà nước, đáp ứng được các mục tiêu, yêu cầu và có khả năng thực hiện, khi lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh, phải dựa trên các căn cứ: Một là, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh và an sinh xã hội của tỉnh.
Đây là căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng NS đúng mục tiêu và hiệu quả. Hai là, căn cứ vào quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế độ chính sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hiện hành… Đây là căn cứ để đảm bảo dự toán chi NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý. Ba là, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi NSNN các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, lấy đó làm cơ sở xây dựng dự toán NS năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh của Sở Tài chính Khái niệm quản lý việc chấp hành dự toán chi NS cấp tỉnh vi Chấp hành dự toán chi NS cấp tỉnh là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi NSNN theo dự toán được giao thành việc cấp và sử dụng NSNN trong thực tiễn.
Yêu cầu của quản lý việc chấp hành dự toán chi NS cấp tỉnh của Sở Tài chính - Thực hiện quản lý, cấp phát kinh phí theo đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, chi tiêu đúng quy định hiện hành. - Bảođảmviệcquảnlý,sửdụngvàcấpphátkinhphítheodựtoánđượcduyệt: CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017-2019 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh Bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh GIÁM ĐỐC SỞ TÀI CHÍNH P. GIÁM ĐỐC VĂN PHÕNG P.
NGÂN SÁCH 1 2 3 SÁCH SỞ PHÒNG HC PHÒNG NS PHÒNG TC SỰ NGHIỆP HUYỆN XÃ DOANH NGHIỆP SỰ NGHIỆP HUYỆN, XÃ DN PHÒNG TC PHÒNG PHÒNG QL GIÁ ĐẦU TƢ THANH - CÔNG SẢN TRA ĐẦU TƢ Hình2. Bộ máy tại Sở Tài chính Hà Tĩnh vii Nguồn: Sở Tài chính Hà Tĩnh Thực trạng cán bộ quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. Hiện nay, đơn vị Sở Tài chính có 64 cán bộ, công chức làm việc. Ngoài 10 cán bộ thuộc văn phòng Sở quản lý về mặt nhân sự, con người, tổ chức bộ máy của Sở Tài chính thì có cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách tỉnh.Trongnhững năm qua, Ban giám đốc Sở đã quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ được tham gia các khóa đào tạo cơ bản và bồi dưỡng kiến thức.
Cán bộ quản lý chi NS không ngừng được đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn và trình độ quản lý, phẩm chất chính trị. Nhờ đó, năng lực đội ngũ cán bộ Sở không ngừng được nâng cao. thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh của Sở Tài chính tại Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019. Thực trạng chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 Từ năm 2017-2019, quy mô chi thường xuyên có sự gia tăng đáng kể, nếu năm 2018 tăng thêm 137 tỷ đồng so với năm 2017 thì đến năm 2019 chi thường xuyên đã tăng thêm 812 tỷ đồng so với năm 2017 chiếm 22% trong tổng chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
Thực trạng công tác xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Trong thời kỳ ổn định năm sách năm 2017-2020, căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn Luật, căn cứ Quyết định số 46/2016/QĐ- CP ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành địnhmức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Sở Tài chính đã tham mưu UBND tỉnh, trình Hội Đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 28/2016/NQ- HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ 3, từ đó UBND tỉnh ban hành Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của UBND tỉnh về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2017-2020; định mức phân viii bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017. Thực trạng công tác tham mưu, hướng dẫn, lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh Thực trạng công tác tham mưu, hướng dẫn, lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh Hằng năm, Căn cứ và Luật Ngân sách Nhà nước, các văn bản hướng dẫn Luật; căn cứ và hướng dẫn, điều hành về xây dựng dự toán của của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính; Căn cứ nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, các kết luận của kiểm toán, thanh tra về hoạt động chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài chính Hà Tĩnh đã tham mưu, ban hành văn bản hướng dẫn các địa phương, đơn vị về xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, để từ đó xây dựng dự toán ngân sách nhà nước địa phương nói chung và ngân sách nhà nước cấp tỉnh nói riêng Thực trạng công tác tham mưu, hướng dẫn, lập dự toán chi đầu tư NSNN cấp tỉnh của Sở Tài chính. Vốn đầu tư XDCB từ NSĐP bao gồm: Trợ cấp của NSTW cho NS tỉnh trong dự toán NS hằng năm; Nguồn vốn NS tỉnh bao gồm: nguồn vốn XDCB tập trung; nguồn chi từ thu cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu từ xổ số kiến thiết. Tuy nhiên, nguồn kinh phí phân bổ cho các dự án đầu tư tại Hà Tĩnh chủ yếu là từ nguồn trợ cấp của ngân sách Trung ương (bao gồm bổ sung có mục tiêu và vốn trái phiếu chính phủ), giai đoạn 2017-2019, nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho chi đầu tư XDCB tại Hà Tĩnh chiếm từ 33% đến 54 % tổng vốn đầu tư.
Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh của Sở Tài chính.