Luận văn thạc sĩ đánh giá chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh papi trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh bắc ninh giai đoạn 2017 2019

Luận văn thạc sĩ phân tích hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh PAPI trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019.

• Tác giả: Nguyễn Thị Bích Loan
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Thế Đặng
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Nâng Cao Hiệu Quả Quản Trị Hành Chính Công Tại Bắc Ninh Giai Đoạn 2017-2019
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• Ý nghĩa của đề tài
• Ý nghĩa khoa học
• Ý nghĩa thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 1.1.1. Khái quát về đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.1.2. Khái quát về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 1.1.3. Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 1.1.4. Khái quát về chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI)
• 1.1.5. Những nội dung chính của hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh
• 1.2. Tình hình ứng dụng chỉ số PAPI trên Thế giới và Việt Nam
• 1.2.1. Tình hình ứng dụng chỉ số PAPI trên thế giới
• 1.2.2. Tình hình ứng dụng chỉ số PAPI ở Việt Nam
• 1.2.3. Tình hình ứng dụng chỉ số PAPI ở Bắc Ninh
• 1.3. Đánh giá chung về tổng quan
• 2. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2.2. Nội dung nghiên cứu
• 2.2.1. Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của tỉnh Bắc Ninh
• 2.2.2. Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp GCNQSDĐ tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019
• 2.2.3. Ứng dụng chỉ số PAPI đánh giá mức độ công khai minh bạch trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn 2017 – 2019
• 2.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh
• 2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 2.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
• 2.3.2. Phương pháp phân tích, xử lý và tổng hợp số liệu
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
• 3.1.3. Thực trạng sử dụng đất
• 3.2. Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019
• 3.2.1. Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất
• 3.2.2. Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành chính
• 3.3. Đánh giá chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh
• 3.3.1. Đánh giá sự tham gia của người dân cấp cơ sở trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.2. Đánh giá sự công khai, minh bạch trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.3. Trách nhiệm giải trình với người dân trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.4. Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.5. Thủ tục hành chính công ở công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.6. Cung ứng dịch vụ công trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 3.3.7. Tổng hợp đánh giá chung các chỉ số quản trị và hành chính công trong công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Bắc Ninh
• 3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh
• KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Trị Hành Chính Công Tại Bắc Ninh 2017 2019

Bài viết này tập trung phân tích và đánh giá hiệu quả quản trị hành chính công tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017-2019, dựa trên các tiêu chí và chỉ số cụ thể. Mục tiêu là xác định những điểm mạnh, điểm yếu, cũng như các cơ hội và thách thức trong công tác cải cách hành chính tại địa phương. Phân tích này sử dụng tài liệu nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh nghiệm và dữ liệu thống kê để đưa ra những đánh giá khách quan và toàn diện. Việc nâng cao chất lượng dịch vụ công được xem là trọng tâm, hướng đến sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp. Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả, dựa trên kết quả phân tích và so sánh với các địa phương khác.

1.1. Tầm quan trọng của hiệu quả quản trị hành chính công

Hiệu quả quản trị hành chính công đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một địa phương. Quản trị hành chính công hiệu quả sẽ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống người dân. Hành chính công Bắc Ninh cần được đánh giá thường xuyên để đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới.

1.2. Giới thiệu về tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 2019

Giai đoạn 2017-2019, Bắc Ninh chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, đi kèm với đó là nhu cầu ngày càng cao về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả quản lý nhà nước. Việc cải cách hành chính Bắc Ninh đã được triển khai mạnh mẽ, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Thực trạng hành chính công Bắc Ninh trong giai đoạn này cần được phân tích kỹ lưỡng.

II. Thách Thức Quản Trị Hành Chính Công Tại Bắc Ninh 2017 2019

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, hiệu quả quản trị hành chính công tại Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 vẫn đối mặt với không ít khó khăn thách thức. Một số thủ tục hành chính còn rườm rà, gây tốn kém thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Năng lực của một bộ phận đội ngũ cán bộ công chức Bắc Ninh còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý còn chậm, chưa phát huy được hiệu quả. Bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng công khai minh bạch chưa đầy đủ, ảnh hưởng đến niềm tin của người dân.

2.1. Thủ tục hành chính rườm rà phức tạp

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính. Tuy nhiên, tại Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019, vẫn còn tồn tại một số thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Cần tiếp tục rà soát, đơn giản hóa và chuẩn hóa các thủ tục hành chính.

2.2. Năng lực cán bộ công chức còn hạn chế

Đội ngũ cán bộ công chức là yếu tố then chốt trong việc thực thi chính sách và cung cấp dịch vụ công. Để nâng cao hiệu quả quản trị hành chính công, cần chú trọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức công vụ. Đặc biệt cần nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ thông tin.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Trị Tại Bắc Ninh 2017 2019

Để vượt qua các thách thức và nâng cao hiệu quả quản trị hành chính công tại Bắc Ninh, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nâng cao hiệu quả. Ưu tiên cải cách thủ tục hành chính, hướng tới xây dựng chính quyền điện tử Bắc Ninh. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Bắc Ninh thông qua đào tạo và bồi dưỡng. Đẩy mạnh công khai minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước.

3.1. Xây dựng Chính quyền điện tử và ứng dụng CNTT

Xây dựng chính quyền điện tử là xu hướng tất yếu trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Ứng dụng công nghệ thông tin giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp, và tăng cường tính minh bạch trong hoạt động quản lý. Cần đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, phát triển các ứng dụng và phần mềm quản lý, và đào tạo cán bộ sử dụng công nghệ thông tin.

3.2. Tăng cường công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình

Công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình là những yếu tố quan trọng để xây dựng một nền hành chính công dân chủ và hiệu quả. Cần công khai thông tin về chính sách, thủ tục hành chính, quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư, và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực thi chính sách, và đảm bảo trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước trước người dân.

IV. Ứng Dụng PAPI Đánh Giá Hành Chính Công Bắc Ninh 2017 2019

Việc đánh giá hiệu quả hành chính công thông qua chỉ số PAPI (Provincial Governance and Public Administration Performance Index) là một công cụ hữu ích để đo lường và so sánh hiệu quả quản lý nhà nước giữa các tỉnh, thành phố. Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công giúp xác định những lĩnh vực cần cải thiện và đánh giá hiệu quả của các chính sách công Bắc Ninh. Việc ứng dụng chỉ số PAPI cần được thực hiện một cách khách quan và minh bạch, đảm bảo sự tham gia của người dân và các bên liên quan.

4.1. Phân tích kết quả PAPI của Bắc Ninh giai đoạn 2017 2019

Phân tích kết quả đánh giá hiệu quả hành chính công thông qua chỉ số PAPI của Bắc Ninh trong giai đoạn 2017-2019 cho thấy những tiến bộ và hạn chế trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước. Cần so sánh kết quả PAPI của Bắc Ninh với các tỉnh, thành phố khác để xác định vị thế cạnh tranh và học hỏi kinh nghiệm.

4.2. Sử dụng PAPI để cải thiện chất lượng dịch vụ công

Chỉ số PAPI cung cấp thông tin phản hồi từ người dân về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Thông tin này có thể được sử dụng để cải thiện chất lượng dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu và mong đợi của người dân. Cần xây dựng cơ chế tiếp nhận và xử lý phản hồi từ người dân, và theo dõi, đánh giá hiệu quả của các giải pháp cải thiện dịch vụ công.

V. Kinh Nghiệm Thực Tiễn Nâng Cao Hiệu Quả Quản Trị Bắc Ninh

Nghiên cứu các kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương khác và quốc tế trong việc nâng cao hiệu quả quản trị hành chính công có thể cung cấp những bài học quý giá cho Bắc Ninh. Cần tìm hiểu về các mô hình quản trị hành chính công tiên tiến, các quy trình nghiệp vụ hiệu quả, và các giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin sáng tạo. Việc học hỏi kinh nghiệm thực tiễn cần được thực hiện một cách chọn lọc và phù hợp với điều kiện cụ thể của Bắc Ninh.

5.1. Bài học từ các địa phương có chỉ số PAPI cao

Nghiên cứu so sánh hiệu quả quản lý nhà nước của các địa phương có chỉ số PAPI cao có thể giúp Bắc Ninh học hỏi kinh nghiệm trong việc cải thiện chất lượng dịch vụ công, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức.

5.2. Áp dụng mô hình một cửa liên thông hiệu quả

Cơ chế một cửa liên thông là một trong những giải pháp quan trọng để đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Cần rà soát và cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ, và trả kết quả, đảm bảo tính liên thông, đồng bộ giữa các cơ quan nhà nước.

VI. Kết Luận và Định Hướng Quản Trị Hành Chính Công Bắc Ninh

Kết luận, việc nâng cao hiệu quả quản trị hành chính công tại Bắc Ninh là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực và quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo và toàn thể đội ngũ cán bộ công chức. Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường công khai minh bạch, và nâng cao trách nhiệm giải trình. Đồng thời, cần chú trọng đánh giá hiệu quả hành chính công một cách khách quan và thường xuyên, để có những điều chỉnh và cải tiến kịp thời. Hướng tới xây dựng một nền hành chính công hiệu quả, phục vụ tốt nhất nhu cầu của người dân và doanh nghiệp, góp phần vào sự phát triển bền vững của Bắc Ninh.

6.1. Tầm quan trọng của giám sát và đánh giá thường xuyên

Hệ thống giám sát đánh giá hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch. Cần xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá thường xuyên, khách quan, và công khai, với sự tham gia của người dân và các bên liên quan.

6.2. Định hướng phát triển quản trị hành chính công đến năm 2030

Để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới, cần xây dựng định hướng phát triển quản trị hành chính công đến năm 2030, với các mục tiêu cụ thể về cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chính quyền điện tử, và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Các chính sách công Bắc Ninh cần được xây dựng phù hợp với định hướng phát triển này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng tại tỉnh Bắc Ninh đã tạo ra áp lực lớn đối với công tác quản lý tài nguyên đất đai. Với tổng diện tích tự nhiên 822,7 km2 và mật độ dân số lên tới 1.664 người/km2 vào năm 2019 (cao thứ 3 toàn quốc), nhu cầu xác lập quyền sở hữu, sử dụng đất hợp pháp của người dân và doanh nghiệp không ngừng gia tăng. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là đánh giá toàn diện thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) gắn liền với việc ứng dụng Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh (PAPI), từ đó tìm ra các điểm nghẽn hành chính và giải pháp tháo gỡ.

Mục tiêu cụ thể của công trình gồm: phân tích kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh trong giai đoạn 2017 - 2019; đánh giá mức độ hài lòng, tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của bộ máy công quyền thông qua các trục nội dung PAPI; đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị công trong lĩnh vực đất đai. Phạm vi nghiên cứu bao quát 8 đơn vị hành chính cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bắc Ninh trong mốc thời gian 3 năm. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp bức tranh dữ liệu xác thực: Bắc Ninh từng đạt 33,37 điểm PAPI vào năm 2017, xếp thứ 2/63 tỉnh thành, đồng thời giải quyết cấp mới và biến động thành công hơn 32.203 giấy chứng nhận trong giai đoạn khảo sát, đóng góp cơ sở dữ liệu quan trọng cho tiến trình hoàn thiện thể chế quản lý đất đai địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của Thuyết Quản trị công mới (New Public Management) và Lý thuyết Quản trị nhà nước tốt (Good Governance), nhấn mạnh việc lấy người dân làm trung tâm phục vụ và đề cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình. Luận văn vận dụng các khái niệm cốt lõi bao gồm: đăng ký đất đai lần đầu và đăng ký biến động theo Điều 3 và Điều 95 Luật Đất đai 2013; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT; hệ thống hồ sơ địa chính theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT; và Bộ chỉ số PAPI với 6 trục nội dung căn bản (sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở, công khai minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm soát tham nhũng trong khu vực công, thủ tục hành chính công, và cung ứng dịch vụ công). Khung khổ pháp lý của đề tài còn dựa trên Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP và Luật Phí và Lệ phí 2015.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực chứng. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và Báo cáo PAPI toàn quốc các năm 2015, 2017, 2019.

Đối với dữ liệu sơ cấp, tác giả xác định dung lượng mẫu điều tra xã hội học dựa trên công thức Slovin với độ tin cậy 95% và sai số cho phép e = 0,05. Từ tổng thể N = 172 hộ dân được cấp GCNQSDĐ tại 4 địa bàn trọng điểm, cỡ mẫu tối thiểu được tính toán là 120 mẫu. Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng được áp dụng để chia đều 120 phiếu khảo sát thành hai nhóm: Nhóm A đại diện khu vực đô thị gồm 60 hộ tại phường Võ Cường và Ninh Xá (thành phố Bắc Ninh); Nhóm B đại diện khu vực nông thôn gồm 60 hộ tại xã Tân Chi và Đại Đồng (huyện Tiên Du). Dữ liệu điều tra được đo lường bằng thang đo Likert 5 cấp độ (từ 1: Hoàn toàn không đồng ý đến 5: Hoàn toàn đồng ý), sau đó tiến hành làm sạch, mã hóa và xử lý trên phần mềm IBM SPSS Statistics 20 kết hợp Microsoft Excel để thực hiện thống kê mô tả, kiểm định so sánh và tổng hợp chỉ tiêu. Phương pháp này bảo đảm tính khách quan, đo lường chính xác cảm nhận và trải nghiệm thực tế của người dân đối với dịch vụ hành chính công.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô cấp GCNQSDĐ tại Bắc Ninh tăng trưởng vượt bậc qua từng năm. Năm 2017, toàn tỉnh cấp được 3.887 giấy chứng nhận cho 3.143 hồ sơ đủ điều kiện (đạt tỷ lệ 100%, trong đó hộ gia đình chiếm 99,1% và tổ chức chiếm 0,9%). Đến năm 2018, số lượng giấy được cấp tăng vọt lên 13.699 giấy cho 13.625 hộ (hộ gia đình chiếm 99,4%), tăng hơn 252% so với năm 2017. Năm 2019 tiếp tục ghi nhận con số kỷ lục với 14.617 giấy chứng nhận được trao cho 13.873 hồ sơ (hộ gia đình chiếm 97,4%, tổ chức chiếm 2,6%).

Thứ hai, có sự phân hóa rõ nét về khối lượng thực hiện giữa các đơn vị hành chính. Thành phố Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn luôn là hai địa bàn dẫn đầu toàn tỉnh, chiếm tỷ trọng từ 15,5% đến 20,9% tổng lượng đơn xin cấp trong suốt giai đoạn 2017 - 2019. Ngược lại, huyện Tiên Du và huyện Lương Tài có số lượng thụ lý thấp nhất, dao động trong khoảng 6,4% đến 9,7%.

Thứ ba, điểm số PAPI của tỉnh Bắc Ninh phản ánh hai bức tranh đối lập. Năm 2017, Bắc Ninh xuất sắc xếp hạng 2/63 tỉnh thành với 33,37 điểm tổng hợp; trong đó trục thủ tục hành chính công xếp thứ 1 toàn quốc, cung ứng dịch vụ công xếp thứ 2 và trách nhiệm giải trình xếp thứ 3. Tuy nhiên, trục công khai minh bạch chỉ đứng thứ 20 và trục kiểm soát tham nhũng trong khu vực công đứng thứ 39/63.

Thứ tư, nghiên cứu chỉ ra số lượng hồ sơ tồn đọng chưa đủ điều kiện cấp giấy có xu hướng tăng, từ 26 hồ sơ năm 2018 lên 126 hồ sơ năm 2019. Nguyên nhân chính bắt nguồn từ tranh chấp ranh giới đất đai, giao dịch mua bán bằng giấy viết tay chưa chứng thực, đất nằm trong quy hoạch thu hồi, vướng mắc phân chia thừa kế và chủ đầu tư dự án nhà ở chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước.

Thảo luận kết quả

Sự bùng nổ về số lượng cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2018 - 2019 thể hiện rõ nét tác động của việc cơ cấu lại nhóm đất phi nông nghiệp (chiếm 42,01% diện tích tự nhiên, tương đương 34.560,1 ha). Các dữ liệu so sánh này khi được mô hình hóa qua biểu đồ cột phân bố theo thời gian và bảng cơ cấu đối tượng sử dụng đất cho thấy năng lực xử lý hồ sơ của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai đã được nâng cao đáng kể.

Tuy nhiên, vị trí thứ 39 về kiểm soát tham nhũng và thứ 20 về công khai minh bạch trong báo cáo PAPI cho thấy những hạn chế cố hữu: hiện tượng chi phí bôi trơn và phiền hà vẫn còn xuất hiện trong cảm nhận của khoảng 20% đến 40% người dân khi làm thủ tục đất đai. Bên cạnh đó, tỷ lệ người dân tìm hiểu thủ tục địa chính qua cổng thông tin điện tử trong năm 2019 sụt giảm 3%, phản ánh việc ứng dụng chính quyền điện tử trong dịch vụ công trực tuyến tại cấp cơ sở vẫn chưa phát huy tối đa hiệu quả.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao chất lượng quản trị hành chính công và hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ, luận văn đưa ra 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, số hóa và liên thông dữ liệu hồ sơ địa chính: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh cần đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính điện tử, số hóa 100% hồ sơ đất đai và kết nối đồng bộ giữa các chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã. Mục tiêu hoàn thành chuyển đổi số dữ liệu địa chính toàn tỉnh trước quý IV/2023.

Thứ hai, công khai minh bạch quy hoạch và bảng giá đất: Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo niêm yết công khai, cập nhật kịp thời 100% thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khung giá bồi thường giải phóng mặt bằng tại bộ phận Một cửa và trên cổng thông tin điện tử. Thiết lập hệ thống mã QR tra cứu tiến độ hồ sơ từ quý I/2022.

Thứ ba, siết chặt kỷ luật công vụ và kiểm soát chi phí không chính thức: Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với cơ quan thanh tra các cấp tăng cường kiểm tra công vụ đột xuất, xử lý nghiêm cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, đặt mục tiêu giảm tỷ lệ phản ánh về chi phí không chính thức xuống dưới mức 5% vào năm 2024.

Thứ tư, thành lập tổ công tác giải quyết tồn đọng pháp lý đất đai: Ủy ban nhân dân cấp huyện phối hợp với chính quyền cấp xã thành lập tổ công tác chuyên trách để phân loại, thẩm định và tháo gỡ dứt điểm cho 152 trường hợp hồ sơ còn vướng mắc do chuyển nhượng giấy viết tay hoặc tranh chấp thừa kế, cam kết giải quyết trên 90% hồ sơ tồn đọng trong lộ trình 12 tháng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thiết thực cho 4 nhóm đối tượng:

Nhóm thứ nhất là cán bộ lãnh đạo và chuyên viên tại Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai các cấp: Tài liệu cung cấp góc nhìn thực chứng về quy trình nghiệp vụ, định lượng mức độ hài lòng của công dân để tối ưu hóa quy trình thủ tục Một cửa liên thông.

Nhóm thứ hai là các nhà hoạch định chính sách và cơ quan cải cách hành chính cấp tỉnh, huyện: Luận văn cung cấp phương pháp luận kết hợp chỉ số PAPI vào đánh giá chất lượng quản trị địa phương, giúp xây dựng các tiêu chí kiểm soát tham nhũng và nâng cao trách nhiệm giải trình.

Nhóm thứ ba là giảng viên, học viên cao học và sinh viên các ngành Quản lý đất đai, Quản lý công, Luật học: Đề tài là nguồn tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp chọn mẫu Slovin, thiết kế bảng hỏi Likert và phân tích dữ liệu SPSS trong nghiên cứu địa chính.

Nhóm thứ tư là các tổ chức tư vấn pháp lý, doanh nghiệp kinh doanh bất động sản: Luận văn làm rõ các rủi ro pháp lý phổ biến khiến hồ sơ cấp giấy chứng nhận bị đình trệ, giúp doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ dự án đúng quy định pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

Chỉ số PAPI đánh giá những khía cạnh nào trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Chỉ số PAPI đo lường trải nghiệm thực tế của người dân qua 6 nội dung: mức độ tham gia giám sát ở cơ sở, tính công khai minh bạch quy hoạch và bảng giá đất, trách nhiệm giải trình của cán bộ địa chính, hiệu quả kiểm soát tham nhũng, thời gian giải quyết thủ tục hành chính và chất lượng dịch vụ Một cửa.

Tại sao số lượng giấy chứng nhận cấp ra tại Bắc Ninh năm 2018 và 2019 lại tăng đột biến so với năm 2017? Sự gia tăng từ 3.887 giấy năm 2017 lên 13.699 giấy năm 2018 và 14.617 giấy năm 2019 xuất phát từ việc tỉnh đẩy mạnh rà soát cấp đổi, biến động đất đai sau dồn điền đổi thửa, phát triển các khu dân cư đô thị mới và sự vận hành hiệu quả của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp.

Những lý do phổ biến nhất khiến hồ sơ xin cấp sổ đỏ bị từ chối hoặc chậm trễ tại địa phương là gì? Các nguyên nhân chính gồm: thửa đất đang có tranh chấp ranh giới chưa giải quyết; mua bán chuyển nhượng qua nhiều chủ bằng giấy viết tay; đất không phù hợp với quy hoạch hiện hành; chưa hoàn tất nghĩa vụ tài chính hoặc chủ đầu tư dự án nhà ở chưa đủ điều kiện pháp lý.

Vì sao chỉ số kiểm soát tham nhũng trong lĩnh vực đất đai tại Bắc Ninh năm 2017 lại xếp thứ 39/63 tỉnh thành? Thứ hạng này phản ánh hiện tượng chi phí bôi trơn và phiền hà vẫn còn xuất hiện cục bộ ở cấp cơ sở. Quy trình xác minh nguồn gốc đất và kiểm tra thực địa còn phức tạp, tạo kẽ hở cho tiêu cực phát sinh khiến cảm nhận của người dân về tính liêm chính chưa cao.

Cỡ mẫu khảo sát 120 hộ dân có bảo đảm tính đại diện khoa học cho nghiên cứu không? Cỡ mẫu 120 được tính toán chính xác theo công thức Slovin từ tổng thể 172 hộ dân với độ tin cậy 95% và sai số cho phép 5%. Phương pháp phân tầng 60 hộ thành thị và 60 hộ nông thôn bảo đảm tính đại diện toàn diện, phản ánh khách quan thực trạng hai khu vực.

Kết luận

Luận văn đã hoàn thành xuất sắc các mục tiêu đề ra thông qua các đóng góp khoa học và thực tiễn nổi bật:

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý về đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ gắn liền với 6 trục nội dung của Bộ chỉ số PAPI.
• Phân tích chi tiết thực trạng cấp 32.203 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 8 đơn vị hành chính tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2019.
• Chỉ rõ mối tương quan giữa sự cải cách thủ tục hành chính (xếp thứ 1 toàn quốc năm 2017) với những thách thức về kiểm soát tham nhũng (xếp thứ 39 toàn quốc).
• Xác định cụ thể 5 nguyên nhân cốt lõi gây tồn đọng hồ sơ địa chính và phân hóa năng lực xử lý giữa khu vực đô thị và nông thôn.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá với lộ trình triển khai rõ ràng từ năm 2022 đến năm 2024, hướng tới hiện đại hóa nền hành chính công nghệ số.

Các cấp chính quyền và cơ quan quản lý tài nguyên môi trường cần nhanh chóng áp dụng bộ chỉ số PAPI như một công cụ đánh giá thường niên để không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Cơ sở khoa học của đề tài 1. Khái quát về đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1. Khái niệm Theo Luật Đất đai 2013, đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính (Quốc hội, 2013).

Trong đó Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu. Phân loại Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được phân thành hai loại: * Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu: - Theo Điều 3 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau đây gọi là đăng ký lần đầu) là việc thực hiện thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính. - Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây (Quốc hội, 2013): + Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký. * Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất - Theo Điều 3 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau đây gọi là đăng ký biến động) là việc thực hiện thủ tục để ghi nhận sự thay đổi về một hoặc một số thông tin đã đăng ký vào hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật.2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.2019 5 - Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định về các trường hợp sau được thực hiện đăng ký biến động đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên; + Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất; + Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký; + Chuyển mục đích sử dụng đất; + Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; + Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này.

+ Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng; + Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; + Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; + Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề; + Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất.2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.2019 6 Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau. Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa chính. Đặc điểm của đăng ký đất đai * Đăng ký đất mang tính đặc thù của quản lý Nhà nước về đất đai Đăng ký đất là công việc của hệ thống quản lý Nhà nước ở các cấp, do hệ thống tổ chức ngành địa chính trực tiếp thực hiện. Công tác quản lý đất đai dựa trên nền tảng của hệ thống pháp luật.

Luật Đất đai xác định rõ hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai là hệ thống thống nhất từ Trung ương (TW) đến địa phương. Cơ quan quản lý đất đai cao nhất ở TW là Bộ TN&MT, cơ quan quản lý đất đai cao nhất ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã là Sở và Phòng TN&MT tương ứng; Cấp xã, phường, thị trấn là bộ phận địa chính. * Đăng ký đất thực hiện với đối tượng đặc biệt là đất đai Đăng ký đất thực chất là đăng ký quyền sử dụng đất. Điều 17, Luật Đất đai 2013, Nhà nước thực hiện việc trao quyền sử dụng đất dưới ba hình thức: giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất.

Ba hình thức này chỉ áp dụng cho một số loại đối tượng và sử dụng vào một số mục đích cụ thể. Đối với từng loại đối tượng sử dụng, từng mục đích sử dụng có những quyền và nghĩa vụ khác nhau. Vì vậy, việc đăng ký đất phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật và xác định cụ thể các quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký. Đất đai thường có quan hệ gắn bó với các loại tài sản cố định trên đất như: nhà cửa, các công trình trên đất… các loại tài sản này cùng với đất đai hình thành nên hệ thống bất động sản.

Trong nhiều trường hợp, các loại tài sản này không thuộc sở hữu Nhà nước mà thuộc sở hữu của các tổ chức hay cá nhân. Do vậy, để đảm bảo quyền lợi của người sở hữu tài sản trên đất cũng như quyền sở hữu đất đai (LUAN.2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.2019 7 của Nhà nước, khi đăng ký cần quan tâm đến đặc điểm này trong quá trình hình thành thị trường bất động sản. * Đăng ký đất đai thực hiện theo phạm vi đơn vị hành chính cấp xã Theo quy định của Luật Đất đai 2013, công tác đăng ký đất, thiết lập HSĐC được tiến hành theo đơn vị hành chính cấp xã. Bộ máy Nhà nước hiện nay ở nước ta được tổ chức thành 4 cấp, bao gồm: xã, huyện, tỉnh, trung ương.

Trong đó mọi hoạt động về kinh tế - xã hội đều diễn ra trực tiếp ở cấp xã, do vậy đều có liên quan đến tình hình quản lý và sử dụng đất đai. Vì vậy, để tăng cường cũng như nâng cao hiệu quả của công việc quản lý và sử dụng đất đai thì các thông tin về đất đai cần được quản lý theo đơn vị hành chính cấp xã. Một mặt giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ hơn về đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác sử dụng đất đạt hiệu quả cao. Vai trò của đăng ký đất đai * Đăng ký đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”.

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân hoặc bất kỳ hình thức sở hữu nào khác ngoài hình thức sở hữu toàn dân. Quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai là quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối. Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi có nhu cầu. Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo các quy định của pháp luật.

Thông qua việc lập HSĐC và cấp GCN, đăng ký đất quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai và người sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai. HSĐC và GCN cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý chặt chẽ để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi bị tranh chấp, xâm phạm, cũng như xác định các nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, như nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả… * Đăng ký đất là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ (Quốc hội, 2013).2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.2019 8 Với tư cách là đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước thực hiện việc thống nhất quản lý về đất đai trong phạm vi cả nước nhằm đảm bảo cho đất đai được sử dụng theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo cho lợi ích của Nhà nước cũng như của người sử dụng đất. Các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai: - Đối với đất mà Nhà nước đã giao quyền sử dụng, các thông tin bao gồm: Tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý. - Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin bao gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất.