Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ UEB phân tích nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, góp phần phát triển kinh tế địa phương.

• Tác giả: Nguyễn Trọng Sơn
• Người hướng dẫn: GS, TS. Phan Huy Đường
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.2. Ngân sách Nhà nước
• 1.3. Lịch sử hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước
• 1.4. Nội dung của Ngân sách Nhà nước
• 1.5. Hệ thống Ngân sách Nhà nước
• 1.6. Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước
• 1.7. Thu ngân sách Nhà nước
• 1.8. Chi ngân sách
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014
• 2.1. Khái quát chung về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
• 2.2. Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn
• 2.3. Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn
• 2.4. Thực trạng hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn 2010-2014
• 2.4.1. Công tác xây dựng và phân khai Dự toán
• 2.4.2. Kết quả thực hiện dự toán
• 2.4.3. Về thanh tra, kiểm tra NSNN huyện
• 2.4.4. Khen thưởng và xử lý vi phạm
• 2.4.5. Đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014
• 2.4.5.1. Những thành tựu đạt được
• 2.4.5.2. Những hạn chế tồn tại
• 2.4.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN
• 3.1. Định hướng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn
• 3.2. Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn
• 3.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn
• 3.3.1. Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN huyện
• 3.3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách huyện
• 3.3.3. Các biện pháp tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện
• 3.3.4. Quan tâm đào tạo và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, quản lý NS
• 3.3.5. Các biện pháp khác
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Huyện Nghĩa Đàn

Quản lý ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương. Huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. Việc này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế mà còn tác động đến đời sống của người dân. Để cải thiện tình hình, cần có những giải pháp cụ thể và hiệu quả.

1.1. Khái Niệm Về Ngân Sách Nhà Nước

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.

1.2. Vai Trò Của Ngân Sách Nhà Nước Đối Với Huyện Nghĩa Đàn

Ngân sách nhà nước cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các dịch vụ công, phát triển hạ tầng và hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Huyện Nghĩa Đàn

Huyện Nghĩa Đàn đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý ngân sách. Những vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt nguồn lực tài chính, quản lý chi tiêu chưa hiệu quả và sự chậm trễ trong quyết toán ngân sách. Những thách thức này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời.

2.1. Thiếu Hụt Nguồn Lực Tài Chính

Nguồn lực tài chính hạn chế là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện các dự án phát triển tại huyện Nghĩa Đàn.

2.2. Quản Lý Chi Tiêu Chưa Hiệu Quả

Việc quản lý chi tiêu ngân sách còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Đàn, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và khoa học. Việc cải cách quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách là rất cần thiết.

3.1. Cải Cách Quy Trình Lập Ngân Sách

Cần cải cách quy trình lập ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực.

3.2. Tăng Cường Giám Sát Chi Tiêu

Giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai phạm và lãng phí.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Tại Huyện Nghĩa Đàn

Việc áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách đã mang lại những kết quả tích cực cho huyện Nghĩa Đàn. Các dự án phát triển hạ tầng và dịch vụ công đã được triển khai hiệu quả hơn.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Các Giải Pháp

Các giải pháp đã giúp tăng cường nguồn thu ngân sách và giảm thiểu tình trạng thất thoát.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Huyện Nghĩa Đàn đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm trong việc quản lý ngân sách, từ đó có thể áp dụng cho các giai đoạn tiếp theo.

V. Kết Luận Về Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Đàn là một nhiệm vụ cấp thiết. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng để đạt được mục tiêu này.

5.1. Tương Lai Của Quản Lý Ngân Sách Tại Huyện

Trong tương lai, huyện Nghĩa Đàn cần tiếp tục cải cách và đổi mới trong quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển.

5.2. Đề Xuất Chính Sách Hỗ Trợ

Cần có các chính sách hỗ trợ từ cấp trên để giúp huyện Nghĩa Đàn thực hiện tốt hơn công tác quản lý ngân sách.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------------------------- NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ----------------------------- NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS . PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT. iii DANH MỤC BẢNG BIỂU.iv MỞ ĐẦU.1 CHƢƠNG 1:NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN. Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. Ngân sách Nhà nước. Ngân sách nhà nước cấp huyện và vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý NSNNcấp huyện. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện. Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện. Chính sách và thể chế kinh tế. Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính.35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014. Khái quát chung về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn. Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn. Thực trạng hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn 2010-2014. Công tác xây dựng và phân khai Dự toán . Kết quả thực hiện dự toán . Về thanh tra, kiểm tra NSNN huyện . 67 Khen thƣởng và xử lý vi phạm . Đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 . Những thành tựu đạt được . Những hạn chế tồn tại . Nguyên nhân của những hạn chế . 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 78NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN . Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn . Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn . Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn. Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN huyện . Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách huyện . Các biện pháp tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện . Quan tâm đào tạo và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, quản lý NS . Các biện pháp khác . 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 103 ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp, DT : Dự toán QT: Quyết toán HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị Quyết PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học cơ sở TH : Tiểu học MN : Mầm non TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản XHCN : Xã hội chủ nghĩa AN,QP : An ninh, Quốc phòng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng KTQD : Kinh tế quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ODA: Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2. Dự toán tỉnh giao thu Ngân sách huyện năm 2010 - 2014.2 HĐND huyện Quyết nghị DT thu NS huyện năm 2010 - 2014. Tổng hợp DT tỉnh giao chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014. HĐND huyện quyết nghị DT chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014. Thực hiện thu ngân sách huyện năm 2010 - 2014. Tổng hợp đánh giá thực hiện thu NS tại địa bàn huyện năm 2010-2014. Tình hình công nợ thuế toàn huyện Nghĩa Đàn từ 2010 - 2014. Tốc độ tăng trƣởng và tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%). Thực hiện nhiêm vụ chi ngân sách từ năm 2010 - 2014. Tỷ lệ thực hiện một số nhiêm vụ chi ngân sách năm 2010 - 2014.66 iv MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trƣờng, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung của nó đã bao hàm nhiều điều mới hoặc chỉ đƣợc biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định. Trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ, ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới. Trong thời gian qua, hội nhập với những tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc những thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy vẫn tồn tại một số vấn đề còn mang dấu ấn của cơ chế cũ hoặc chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Ngân sách gắn liền với hoạt động của Nhà nƣớc. Nó vừa là nguồn lực để Nhà nƣớc thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nƣớc. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nƣớc ta coi đổi mới quản lý Ngân sách là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về Ngân sách là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng nhƣ hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nƣớc ta. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nƣớc ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nƣớc đƣợc thực hiện theo hƣớng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả 1 các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tƣ phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thƣờng xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát. Xử lý đúng đắn các mối quan hệ nhƣ: tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nƣớc, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cƣ, ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng; chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy đổng vốn trong nƣớc và vốn bên ngoài, vay và trả nợ. Ngân sách là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nƣớc và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học. Ngân sách và quản lý Ngân sách là vấn đề cần đặc biệt quan tâm cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nƣớc ta. Từ cuối năm 2008, cuộc khủng hoảng tài chính tại các nƣớc có nền kinh tế lớn, đặc biệt là ở Mỹ đã ảnh hƣởng lớn đến nền kinh tế toàn cầu; thị trƣờng bất động sản hoạt động thiếu ổn định; lạm phát ở mức cao. Năm 2010 tình hình kinh tế quốc tế và trong nƣớc có chuyển biến tích cực hơn. Bƣớc qua năm 2011 tình hình kinh tế thế giới lại có nhiều biến động, kinh tế quốc gia lạm phát cao; để ổn định tình hình kinh tế đất nƣớc Chính phủ ban hành Nghị định 11/CP về tiết kiệm chi tiêu để kiềm chế lạm phát. Năm 2012, 2013 tình hình chính trị, kinh tế - tài chính trong nƣớc và thế giới vẫn diễn biến phức tạp; khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu sẽ ảnh hƣởng nền kinh tế nƣớc ta, từ đó ảnh hƣởng tới khả năng thu và tạo áp lực tăng chi ngân sách Nhà nƣớc. Năm 2014 và năm 2015 tình hình kinh tế thế giới có nhiều tín hiệu khả quan hơn, song những bất ổn trong chính trị thế giới; diễn ra ở Ukraina, sự bành trƣớng của Trung quốc vi phạm chủ quyền biển đông của Việt Nam; ảnh hƣởng lớn đến kinh tế quốc tế và nhất là kinh tế nƣớc ta. 2 Trong tình hình đó Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế rất quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo mọi hoạt động của Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, bên cạnh đó còn giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng và ảnh hƣởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội. Vì vậy việc quản lý và sử dụng hợp lý Ngân sách Nhà nƣớc vô cùng quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách không chỉ là ở cấp Quốc gia mà các địa phƣơng cũng cần thực hiện. Ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành lên Ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống ngân sách Nhà nƣớc. Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN ở địa phƣơng đã từng bƣớc thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nƣớc. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, nhất là trong điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế của địa phƣơng và đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung.