Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE BAN HANH MOT VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT SỬA DOI, BO SUNG NHIỀU VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT 1. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi, bỗ sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật 1. Khái tiệm van ban qmy phạm pháp luật Khái niém văn ban quy pham pháp luật được quy đình lân đầu tiên trong Luật Ban hành VBQPPL nam 1996, sau đó được kệ thừa, phát huy va tiếp tục được quy đính trong Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật Ban hành VBQPPL năm 2015.
Khái niém VBQPPL được giải thích tại Điều2 Luật Ban hành V BQPPL nam 2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) nlư sau: “ƑBQPPL là văn bản có chứa quy phạm pháp luật. được ban hành theo đứng thâm quên. hình thức, trình tự. thủ tục quy dinh trong Luật này”.
Theo khái mệm ma Luật Ban hành VBQPPL dua ra, VBQPPL có những đắc trưng cơ ban đưới đây dé phân biệt với các dang van bản khác Thứ nhất, V BQPPL có nội dung chứa đựng các quy pham pháp luật mang tinh bắt bude chung và được Nhà nước bảo dim thực hiện Trong đó, quy pham pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lắp đi lắp lại nhiéu lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định, do cơ quan nha nước, người có thẩm quyên quy định trong Luật Ban hành VBOPPL ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hién? Các quy tắc xử sự chính là những khuôn mẫu, chuẩn mực ma mọi cơ quan, tô chức, cá nhân phải tuân theo khi them gia các quan hệ xã hội được quy tắc đó điều chỉnh Vé mất bình thức, quy pham pháp luật được chứa đựng trong các VBQPPL. Trong môi quan hệ nay quy pham pháp luật là nôi dung còn VBQPPL là hình thức. Đây là đặc điểm quan trong nhật của V BQPPL. Nội dung là quy pham pháp luật được coi là đặc tính nổi trội của VBQPPL, là dau hiệu then chốt mang tính quyết định dé phan biệt VBOPPL với văn bản áp dung pháp luật và văn bản hành chính thông dung.
? Khoản 1 Điều3 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015, sửa đổi, bỏ sang nim 2020. 5 Thứ hai, VBQPPL là văn ban do chủ thé có thâm quyền được pháp luật quy định ban hành. Tham quyền ban hành V BQPPL được hiểu là giới hạn quyên lực do pháp luật quy định cho chủ thể ban hanh VBQPPL dé giải quyết những van đề thuộc pham vi chức năng nhiém vụ, quyên han? Theo pháp luật hiên hành, Điều4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020) quy đính rõ mỗi cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thâm quyền được phép ban hành VBQPPL với những tên gọi nhật định Như vậy, nêu văn bản được ban hành bởi chủ thé có thêm quyền nhưng sử dung tên loại văn bản không đúng quy định của pháp luật cũng không phải là VBOPPL Thứ ba, VBQPPL được ban hành theo hình thức, trình tự và thủ tục luật định. Xuất phát từ tam quan trọng của VBQPPL do chủ thé có thâm quyên ban hành đối với hoạt động quan ly nhà nước, từ yêu cầu đảm bão sự chặt chế, thông nhất trong hoạt đông xây dụng văn bản quy phạm pháp luật, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL luôn đóng vai trò hết sức quan trong Do đó, Luật Ban hành VBQPPL nam 2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) đã quy định rất chặt chế vé hình thức, trình tu, thủ tục ban hành tung loại văn bản".
Theo đó, ví dụ dé ban hành Luật cần phải qua các bước như lập đề nghị xây dung văn bản, soan thảo, lây ý kiên thẩm định, thâm tra, trình, thông qua, kí, ban hành và công bó. Khái uiệm vin ban quy phạm pháp luật sữa đôi, bỗ sung nhiều vău ban quy phạm pháp luật “VBQPPL sửa đôi, bé sung nhiều V BQPPL” hiểu theo nghiia rông bao gồm hai trường hợp. Trường hợp thứ nhất, khi ban hành văn ban, cơ quan ban hành văn bản dong thời sửa đổi, bễ sung, bãi bö văn bản, phân, chương, mục, tiểu mục, điều, khoẻn, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do minh đã ban hành trái với quy định của văn bản mới đó. Ví dụ: Khi ban hành Nghị dinh số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 3 Doin Thi Tổ Uyên (2017), Lý luận và Đaœ riển về kiểm tra và xử lý văn ben guy phom pháp luậtở Viết Am hiển nạp, Nob.
Lông ma nhân din, Hi N6i,tr15. 3VBQPPL của Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội được quy daih từ Điều 31 din Điều 80; VBQPPL của Chủ tịch rutớc được quy định tại Điều $1; VBQPPL của Chính phủ, Thủ tương Chih phi, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngàng bỏ được quy dinh từ Du $2 đến Điều 104; VBQPPL củaHồi đẳng Thắm phán Tòaán nhân din tôi cao, Chính in Tòa án nhân din tôi cao, „ Viên trưởng Viện kiếm sát nhân din tôi cao, Tổng Kiểm, toán nha nước được quy dinh từ Điều 105 đến Đầu 108; VBQPPL lần tich được quy dah tại Điều 109 và 110; Nghị quyết của Hội đồng nhân din cấp tinh được quy định từ Điều 111 đến Điều 126; Quyết dh của By ban nhân din cấp tinh được quy dinh từ Điều 127 đến Điều 132;: VBQPEL của Hội đồng nhân dân, Ủy "ban nhân din cấp Huyện được quy dah từ Điều 133 din 141; VBQPPL của Hội đồng nhân din, Ủy ban nhân, din cấp xã được quy đa từ Điều 142 đến Điều 145 6 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định ché độ áp dung biện pháp xử lý hành chính giáo duc tei xã, phường, thi tran, Chính phủ bãi bỏ điểm a khoản 2 Điều 16 Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định về tô chức cai nghiện ma túy tại gia đính, cai nghiện ma túy tại công đồng Đông thời sửa đổi, bỗ sung khoản 2 Điều5 Nghị đính số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng5 ném 2008 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tô chức, hoạt động và giải thé cơ sở bảo trợ xã hôi”. Trường hop thứ hai, cơ quan có thêm quyên ban hành một VBQPPL dé đồng thời sửa đổi, bd sung thay thé, bai bỏ nội dung trong nhiéu văn bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hanh Ví du Năm 2019, Quốc hội ban hành Luật sửa dai, bd sung một số điều của Luật Cán bô, công chức và Luật Viên chức. Tuy nhiên, trong phạm vi khóa luận nay, VBQPPL sửa đổi, bd sung nhiêu VBQPPL được đề cập thuộc trường hợp thứ hai.
Theo đó, khái niém một VBQPPL sửa đôi, b6 sung nhiều VBQPPL được quy đính tại khoản1 Điều 80 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP như sau: “Văn ban sửa đổi, bé sung nhiều văn bản là văn bản sữa đổi, bd sưng thay thế, bãi bỏ đồng thời các quy đình của nhiều văn ban có liên quan”. Trong đó, sửa đổi, bd sung VBQPPL là thay đổi một phân nội dung của VBQPPL hiện hành nhằm làm cho nội dung của văn bản quy pham pháp luật đó phù hop với hệ théng phép luật hiện hành và yêu câu của thực tiễn đất ra. Việc sửa đổi một số quy định của V BQPPL trong trường hop tại thời điểm ban hành thi văn bản đó đúng thâm quyền về hình thức, thâm quyền về nội dung, có nội dung phi hợp với các văn bản có hiệu lực pháp ly cao hon, với tinh hình kinh tê - xã hội dia phương, thống nhất với V BQPPL do củng chủ thé ban hành Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện thì một số nội dung của văn bản không còn phủ hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cập trên moi được ban hành hoặc không còn phủ hợp với tình hình kinh tê - xã hội hoặc không thông nhất với VBQPPL do cùng chủ thé có thấm quyền ban hành, do đó cân phải sửa đổi, bd sung Ý Khoản2 Điều #7 Nghị đâh số 111/2013/NĐ-CP. Nguyên tắc ban hành một văn bản quy phạm pháp luat sửa để Š sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật Nguyên tắc ban hành VBQPPL là những cơ sở quan trọng của toản bộ qua trình xây dung pháp luật, đòi hỏi tat ca các chủ thé tham gia vào quá trình ban hành, sửa đổi hay bãi bỏ các quy pham pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt đông xây dụng, ban hành VBQPPL.
Nội dung nguyên tắc này được xác định trong quy đính tại Điều 5 Luật Ban hành VBQQPL năm 2015 (sửa đôi, bô sung năm 2020), cụ thể như sau: “1. Bảo đâm tính hợp hiến, tinh hợp pháp và tính thông nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hé thông pháp luật. Tuân thi ding thẩm quyền. hình thức, trình he thù tục xây đựng.
ban hành văn ban guy phạm pháp luật. Bao dam tinh minh bạch trong quy đình của văn ban guy phạm pháp luật. 4 Bảo đâm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả kịp thời, dễ tiếp cẩn dễ thực hiện của văn bản guy phạm pháp luật: bảo đâm lông ghép vẫn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật: bảo đâm yêu cẩu cải cách thịt tuc hành chính. Bao đâm yêu cẩu về quốc phòng.
an nình, bảo vệ môi trường không làm can trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Iiệt Nam là thành viên. 6 Bao đâm công khai, dân chit trong việc tiếp nhận phan hồi ÿ liên. kiến nghị của ed nhân, cơ quan, tô chức trong quả trình xây dung ban hành văn bản quy phạm pháp luất ”. Thêm vào đó, một VBQPPL sửa đổi, bố sung nhiêu VBQPPL còn có những đặc trung riêng do đó, khi ban hành văn bản này cân đặc biệt tập trung vào một số nguyên tắc cụ thé sau: 1.
Bao dam tink hop kiến, tinh hợp pháp và tinh thông nhất của van ban ny phạm pháp luật trong hệ thông pháp Inat a) Tinh hợp hiển của văn bản quy phạm pháp luật Hop biến là hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhan hoặc quy định của pháp luật phù hợp với tinh thân và nội dung các quy định của Hiên pháp. Tinh hợp liên được © Nguyễn Viết Lim (1996), SỐ tay Đuật ngit pháp Bi thông ding, Nxb. Giáo duc , Hà Noi, tr. 8 liểu là moi VBQPPL do các cơ quan có thẩm quyền ban hành phải phù hop với Hiến pháp, các nội dung quy đính trong văn bản quy pham pháp luật không được trái với các quy định cụ thể của Hiên pháp.
Điều nay đã được quy định trong khoản.