Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất Tại Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của… 94 trang · Học viện Hành chính Quốc gia · 2021.

• Tác giả: Trần Thị Thùy Dung
• Người hướng dẫn: TS. Thiều Thị Thu Hương
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất Tại Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Lí do chọn đề tài
• 1.2. Mục đích nghiên cứu đề tài
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Cấu trúc khóa luận
• 2. PHẦN 2: NỘI DUNG
• 2. CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
• 1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất
• 1.1.1. Khái niệm
• 1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
• 1.3. Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất
• 1.3.1. Nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất
• 1.3.2. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất
• 1.4. Quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
• 1.4.1. Khái niệm
• 3. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ
• 2.1. Tổng quan về huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
• 2.2. Điều kiện tự nhiên, dân số và lao động
• 2.3. Điều kiện kinh tế, xã hội
• 2.4. Thực trạng quản lí quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ
• 2.5. Yêu cầu quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê
• 2.6. Bộ máy quản lí về quy hoạch sử dụng đất Huyện Cẩm Khê
• 2.7. Thực trạng Triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê
• 2.8. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
• 2.9. Thuận lợi, kết quả đạt được của công tác quản lí thực hiện giao đất, cho thuê đất trên địa bàn Huyện Cẩm Khê
• 2.10. Khó khăn, hạn chế của công tác quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê
• 2.11. Nguyên nhân của những hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện Cẩm Khê
• 4. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ QUY HOẠCH, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ
• 3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê
• 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ
• 3.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lí quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất Cẩm Khê

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia. Tại huyện Cẩm Khê Phú Thọ quy hoạch, việc quản lý quy hoạch sử dụng đất hiệu quả đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh lương thực, phát triển kinh tế bền vững và bảo vệ môi trường. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý đất đai tại địa phương.

1.1. Khái Niệm và Vai Trò của Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất một cách bền vững, mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội. Theo Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, hay là cơ sở để Nhà nước thực hiện việc đền bù về đất, chi phí về đất cho người dân khi có quy hoạch cần thu hồi đất.

1.2. Đặc Điểm Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất Cần Lưu Ý

Quy hoạch sử dụng đất mang tính pháp lý, kinh tế - xã hội, khoa học và kỹ thuật. Tính pháp lý thể hiện ở việc quy hoạch được lập theo các căn cứ pháp lý của nhà nước và có giá trị như một văn bản pháp luật. Tính kinh tế - xã hội thể hiện ở việc quy hoạch đem lại lợi ích kinh tế cao và điều hòa nhu cầu sử dụng đất giữa các chủ thể. Tính khoa học thể hiện ở việc quy hoạch được lập trên các căn cứ khoa học, số liệu chuẩn xác, nguyên tắc và lý luận chặt chẽ. Tính kỹ thuật bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu…

II. Thực Trạng Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất Tại Cẩm Khê

Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ, với việc mở rộng các khu công nghiệp và ngành nghề. Điều này tạo áp lực lớn lên công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là trong việc giao đất, cho thuê đất. Việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất hiện tại là vô cùng cần thiết để xác định những tồn tại và đưa ra giải pháp khắc phục.

2.1. Yêu Cầu Quản Lý Nhà Nước Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước về đất đai. Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; Phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra giám sát quá trình quản lí và sử dụng đất;điều tiết các nguồn lợi từ đất. Chủ thể của quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ TW đến địa phương (quản lí toàn bộ lập quy hoạch sử dụng đất, quản lí thực hiện, quản lí giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lí thanh tra kiểm tra xử lí vi phạm trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất).

2.2. Thực Trạng Triển Khai Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Việc triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê bao gồm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Công tác quản lí thực hiện giao đất, cho thuê đất trên địa bàn Huyện Cẩm Khê đã đạt được những thuận lợi và kết quả nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những khó khăn, hạn chế trong công tác quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Nguyên nhân của những hạn chế này cần được phân tích kỹ lưỡng để có giải pháp phù hợp.

2.3. Khó khăn hạn chế của công tác quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Công tác giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất và là một trong những nội dung quản lý gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc và tốn nhiều thời gian. Đánh giá kết quả công tác này là rất cần thiết để nắm được tình hình giao đất, cho thuê đất nhằm tìm ra những tồn tại để từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục sao cho công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất được tốt hơn. Mặt khác, công tác giao và cho thuê đất nhiều nội dung quan trọng trong công tác quản lý đất đai. Đa số các dự án đều có nhu cầu sử dụng đất với diện tích lớn, nếu sử dụng không hiệu quả thì đó là một sự lãng phí lớn.

III. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Đất Đai Cẩm Khê

Để cải thiện quản lý đất đai Cẩm Khê, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản lý thực hiện quy hoạch, nâng cao chất lượng quản lý và đưa ra những kiến nghị cụ thể để cải thiện hiệu quả quản lý quy hoạch sử dụng đất.

3.1. Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của địa phương. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai, đảm bảo đủ trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức.

3.2. Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, hiện đại. Tăng cường công khai, minh bạch thông tin về quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình.

IV. Kiến Nghị Để Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất Hiệu Quả

Để quản lý quy hoạch sử dụng đất hiệu quả tại huyện Cẩm Khê, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của người dân. Các kiến nghị tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường nguồn lực và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.

4.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế. Ban hành các quy định cụ thể về quy trình, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Tăng cường tính minh bạch, công khai trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch.

4.2. Tăng Cường Nguồn Lực Cho Công Tác Quản Lý Đất Đai

Bố trí đủ nguồn lực tài chính, nhân lực và trang thiết bị cho công tác quản lý đất đai. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai. Đầu tư xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, hiện đại.

4.3. Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Thanh Tra Kiểm Tra Quy Hoạch

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai. Kịp thời giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai.

V. Ứng Dụng Công Nghệ Số Trong Quản Lý Đất Đai Cẩm Khê

Việc ứng dụng công nghệ số, đặc biệt là các giải pháp GIS (Geographic Information System), vào quản lý đất đai tại Cẩm Khê mang lại nhiều lợi ích to lớn. Nó giúp nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu sai sót và tăng cường tính minh bạch trong các hoạt động liên quan đến đất đai.

5.1. Lợi Ích Của GIS Trong Quản Lý Quy Hoạch Sử Dụng Đất

GIS cho phép số hóa bản đồ quy hoạch, tạo ra cơ sở dữ liệu đất đai chính xác và dễ dàng truy cập. Nó cũng giúp phân tích không gian, đánh giá tiềm năng đất đai và hỗ trợ ra quyết định trong quá trình lập quy hoạch. Ngoài ra, GIS còn giúp theo dõi biến động đất đai, phát hiện sớm các trường hợp vi phạm và quản lý thông tin về quyền sử dụng đất một cách hiệu quả.

5.2. Triển Khai Hệ Thống Thông Tin Đất Đai Số Tại Cẩm Khê

Để ứng dụng GIS hiệu quả, cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai số đồng bộ, kết nối với các cơ sở dữ liệu khác như thông tin về dân cư, kinh tế - xã hội. Hệ thống này cần được cập nhật thường xuyên và bảo mật để đảm bảo tính chính xác và an toàn của dữ liệu. Đồng thời, cần đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực để vận hành và khai thác hệ thống.

VI. Kết Luận và Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Đất Đai

Việc nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch sử dụng đất tại huyện Cẩm Khê là một nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết. Bằng việc áp dụng các giải pháp đồng bộ, hiệu quả và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, Cẩm Khê có thể khai thác tối đa tiềm năng đất đai, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững và bảo vệ môi trường.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Đất Đai Đối Với Phát Triển

Quản lý đất đai hiệu quả là nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Nó giúp đảm bảo an ninh lương thực, tạo điều kiện cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và thu hút đầu tư. Đồng thời, nó cũng góp phần bảo vệ môi trường, giảm thiểu rủi ro thiên tai và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

6.2. Hướng Tới Một Nền Quản Lý Đất Đai Bền Vững Tại Cẩm Khê

Để đạt được mục tiêu quản lý đất đai bền vững, Cẩm Khê cần tiếp tục đổi mới tư duy, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tăng cường ứng dụng công nghệ. Đồng thời, cần chú trọng đến việc nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng và bảo vệ đất đai.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất nói riêng đóng vai trò cốt lõi trong việc bảo đảm tài nguyên đất được phân bổ hợp lý, tiết kiệm và phục vụ bền vững cho phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch sử dụng đất là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng giúp Nhà nước định hướng sử dụng quỹ đất, hạn chế tình trạng sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, ngăn chặn các hành vi lấn chiếm, tranh chấp và hủy hoại môi trường sinh thái.

Huyện Cẩm Khê là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, giữ vị trí địa lý thuận lợi về kết nối giao thông (Quốc lộ 32C, các tuyến tỉnh lộ ĐT313, ĐT313B, ĐT313C, ĐT321C và tuyến vận tải thủy sông Thao). Trong giai đoạn 2014–2020, huyện Cẩm Khê bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về công nghiệp và dịch vụ, kéo theo nhu cầu mở rộng kết cấu hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và khu dân cư. Tốc độ đô thị hóa cùng sự gia tăng dân số (mật độ đạt 539,5 người/km², cao hơn mức bình quân 373 người/km² của tỉnh) tạo áp lực lớn lên quỹ đất và công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là hoạt động giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Xuất phát từ bối cảnh thực tiễn này, đề tài "Nâng cao chất lượng quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" được tác giả Trần Thị Thùy Dung lựa chọn nghiên cứu.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể như sau:

1. Xây dựng và hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về quy hoạch sử dụng đất, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất, cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch.
2. Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê giai đoạn 2014–2020, tập trung phân tích sâu vào hoạt động giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3. Nhận diện các kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại, khó khăn cùng nguyên nhân hạn chế; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện trong giai đoạn tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất, thực trạng giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cấp huyện.
• Phạm vi không gian: Địa bàn hành chính huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ (gồm 31 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn).
• Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp về hiện trạng và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất được thu thập trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2020.
• Phạm vi nội dung: Trọng tâm đi sâu vào công tác quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đã được phê duyệt.

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng khung lý luận về quản lý hành chính nhà nước đối với đất đai, dựa trên các quan điểm khoa học và văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tại Việt Nam:

• Khái niệm và bản chất quy hoạch sử dụng đất: Tác giả trích dẫn định nghĩa của GS. Tôn Gia Huyên (2007) coi quy hoạch sử dụng đất là bản "tổng phổ" của sự phát triển và tái cơ cấu kinh tế; quan điểm của GS.TS. Chu Văn Thỉnh (2007) về hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật - pháp chế; và định nghĩa chính thức tại Khoản 2, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.
• Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất: Được phân tích qua 4 thuộc tính cơ bản gồm tính pháp lý, tính kinh tế - xã hội, tính khoa học và tính kỹ thuật.
• Khung pháp lý điều chỉnh: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp Trung ương, cấp tỉnh đến cấp huyện.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai trên thực tế bao gồm:

• Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu: Thu thập các tài liệu lưu trữ, báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Đảng bộ huyện Cẩm Khê và hệ thống số liệu chuyên môn về quản lý đất đai từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Khê.
• Phương pháp thống kê, phân nhóm: Phân loại và xử lý dữ liệu theo các nhóm chỉ tiêu đất đai (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng), phân nhóm loại hình dự án giao đất (có thu tiền sử dụng đất, không thu tiền sử dụng đất) và tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu giữa chỉ tiêu diện tích và số lượng dự án được phê duyệt trong quy hoạch với kết quả thực tế triển khai qua các năm (2014–2020) để xác định tỷ lệ hoàn thành.
• Phương pháp tổng hợp, phân tích: Hệ thống hóa các dữ liệu định lượng, chỉ ra các biến động đất đai và làm rõ nguyên nhân của những bất cập phát sinh trong quá trình quản lý.

Nguồn dữ liệu chính của khóa luận gồm: Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Cẩm Khê khóa XXVII trình Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXVIII; số liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hồ sơ quản lý đất đai giai đoạn 2014–2020 do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Khê cung cấp.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Lí luận chung về quy hoạch sử dụng đất và quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất

Chương 1 hệ thống hóa các vấn đề lý luận về đất đai và công tác quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất. Tác giả làm rõ đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu và là không gian sinh tồn của xã hội. Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là sự tác động mang tính quyền lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

Nội dung quản lý nhà nước được phân tích qua 3 trụ cột chính:

1. Quản lý lập quy hoạch sử dụng đất: Quy trình 4 bước gồm lập quy hoạch, lấy ý kiến và thẩm định, điều chỉnh quy hoạch, và công bố công khai quy hoạch. Phân định thẩm quyền thẩm định và phê duyệt từ Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp tỉnh đến UBND cấp huyện.
2. Quản lý thực hiện quy hoạch: Triển khai quản lý đúng mục đích sử dụng đất; thực hiện phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất (phân biệt giữa tổ chức thuộc thẩm quyền cấp tỉnh và hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền cấp huyện); quy định hai hình thức giao đất (có thu tiền và không thu tiền sử dụng đất); quy định việc cho thuê đất thu tiền hàng năm hoặc một lần; và quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3. Thanh tra, kiểm tra và giám sát: Xác định thẩm quyền kiểm tra của UBND các cấp, vai trò của thanh tra chuyên ngành tài nguyên môi trường và quyền giám sát của cộng đồng nhằm phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật đất đai.

Chương 2: Thực trạng quản lí thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê

Chương 2 trình bày bức tranh toàn diện về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và đánh giá chi tiết việc triển khai quy hoạch sử dụng đất tại huyện Cẩm Khê giai đoạn 2014–2020.

Về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội: Tổng diện tích tự nhiên của huyện năm 2020 là 23.392,4 ha (chiếm 6,64% diện tích tỉnh Phú Thọ), gồm 4 loại đất chính: đất phù sa, đất xám, đất feralit và các loại đất khác. Dân số toàn huyện năm 2020 đạt 133.000 người (khu vực nông thôn chiếm 95,68%). Lao động đang làm việc là 76.854 người, trong đó khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (71,9%). Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 7,5%/năm, giá trị sản phẩm bình quân đạt 118 triệu đồng/ha đất canh tác và nuôi trồng thủy sản.

Hiện trạng điều chỉnh và biến động các loại đất đến năm 2020:

• Đất nông nghiệp: Đến năm 2020 có diện tích 16.637,95 ha (chiếm 71,13% tổng diện tích tự nhiên). Diện tích thực giảm 1.631,90 ha so với năm 2015 (chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.688,61 ha; chuyển đổi bổ sung từ đất khác 56,71 ha). Cụ thể:
  • Đất trồng lúa: 4.900,36 ha (chiếm 20,95%), giảm 487,92 ha so với năm 2015.
  • Đất trồng cây hàng năm khác: 1.683,34 ha (chiếm 7,20%), thực giảm 285,15 ha (tăng 327,70 ha, giảm 612,85 ha).
  • Đất trồng cây lâu năm: 3.855,18 ha (chiếm 16,48%), thực giảm 622,90 ha (tăng 52,90 ha, giảm 675,80 ha).
  • Đất rừng phòng hộ: 807,29 ha (chiếm 3,45%), giảm 405,00 ha do chuyển đổi sang đất rừng sản xuất.
  • Đất rừng sản xuất: 4.105,40 ha (chiếm 17,55%), thực giảm 93,82 ha (tăng 405,00 ha từ rừng phòng hộ, chuyển sang mục đích khác 311,18 ha).
  • Đất nuôi trồng thủy sản: 1.227,60 ha (chiếm 5,25%), thực giảm 25,53 ha.
  • Đất nông nghiệp khác: 58,78 ha, tăng 49,72 ha so với năm 2015.
• Đất phi nông nghiệp và đất chức năng: Diện tích mở rộng nhanh để phục vụ phát triển công nghiệp và hạ tầng, bao gồm quy hoạch đất khu công nghiệp (450,00 ha), đất cụm công nghiệp (95,00 ha), đất thương mại dịch vụ (116,84 ha), đất quốc phòng (380,68 ha), đất phát triển hạ tầng (1.085,59 ha).
• Đất chưa sử dụng: Còn lại 260,71 ha, giảm 21,00 ha do đưa vào khai thác sử dụng.

Nhóm đất	Hiện trạng 2015 (ha)	Quy hoạch điều chỉnh đến 2020 (ha)	Biến động 2020/2015 (ha)
Tổng diện tích tự nhiên	23.392,38	23.392,38	0,00
Đất nông nghiệp	18.269,85	16.637,95	-1.631,90
- Đất trồng lúa	5.388,28	4.900,36	-487,92
- Đất trồng cây hàng năm khác	1.968,49	1.683,34	-285,15
- Đất trồng cây lâu năm	4.478,08	3.855,18	-622,90
- Đất rừng phòng hộ	1.212,29	807,29	-405,00
- Đất rừng sản xuất	4.199,22	4.105,40	-93,82
- Đất nuôi trồng thủy sản	1.253,13	1.227,60	-25,53
- Đất nông nghiệp khác	9,06	58,78	+49,72
Đất chưa sử dụng	281,71	260,71	-21,00

Thực trạng công tác giao đất giai đoạn 2014–2020: Theo quy hoạch chung, toàn huyện đề ra 126 dự án giao đất, cho thuê đất. Kết quả thực hiện cụ thể:

1. Giao đất có thu tiền sử dụng đất: Kế hoạch đề ra thực hiện 58 dự án với diện tích 32,06 ha (tỷ lệ mục tiêu 98,48%). Kết quả thực hiện đạt 46 dự án với tổng diện tích 28,61 ha, tỷ lệ thực hiện trung bình đạt 98,05%.
2. Giao đất không thu tiền sử dụng đất: Kế hoạch đề ra 17 dự án với diện tích 59,70 ha (tỷ lệ mục tiêu 98,60%). Kết quả thực hiện đạt 12 dự án với tổng diện tích 56,11 ha, tỷ lệ thực hiện trung bình đạt 98,34%.

Năm	Giao đất có thu tiền (ha)	Số dự án	Tỷ lệ (%)	Giao đất không thu tiền (ha)	Số dự án	Tỷ lệ (%)
2014	1,18	5	98,0	5,35	1	98,4
2015	4,33	6	98,5	6,99	1	98,2
2016	4,36	8	97,6	7,40	2	98,0
2017	4,60	6	98,1	8,10	1	98,5
2018	4,57	8	97,9	7,90	3	97,9
2019	4,27	7	98,1	10,50	2	98,8
2020	5,30	9	98,2	11,70	2	98,6
Tổng	28,61	46	98,05 (TB)	56,11	12	98,34 (TB)

Đánh giá tồn tại và nguyên nhân: Công tác quản lý thực hiện quy hoạch tuy đạt tỷ lệ cao về chỉ tiêu diện tích giao đất nhưng tiến độ triển khai các dự án còn chậm; số lượng dự án hoàn thành chưa đạt kế hoạch đề ra (46/58 dự án có thu tiền, 12/17 dự án không thu tiền). Nguyên nhân xuất phát từ sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các phòng, ban chuyên môn và UBND cấp xã; năng lực chuyên môn của một bộ phận cán bộ địa chính cơ sở còn hạn chế; và những phức tạp trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lí quy hoạch, sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

Chương 3 xây dựng các giải pháp và kiến nghị có tính ứng dụng thực tiễn:

• Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý: Tăng cường sự chỉ đạo của UBND huyện; nâng cao trách nhiệm của Phòng Tài nguyên và Môi trường trong công tác thẩm định, lập và giám sát kế hoạch sử dụng đất hàng năm; chuẩn hóa quy trình giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính.
• Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực thi: Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác địa chính cấp xã; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu số trong quản lý hồ sơ địa chính; tăng cường thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất việc chấp hành quy hoạch sử dụng đất, xử lý kiên quyết các trường hợp lấn chiếm, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép.
• Kiến nghị: Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ và Sở Tài nguyên và Môi trường kịp thời tháo gỡ khó khăn về cơ chế phân bổ chỉ tiêu đất đai, hướng dẫn xử lý vướng mắc trong xác định đơn giá bồi thường; kiến nghị các ban, ngành cấp huyện tăng cường phối hợp liên ngành để bảo đảm quy hoạch đất đai thống nhất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và lượng hóa chi tiết kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất tại huyện Cẩm Khê trong giai đoạn 2014–2020 với các số liệu thực tế:

• Đã phản ánh chính xác xu hướng chuyển dịch cơ cấu đất đai: diện tích đất nông nghiệp giảm 1.631,90 ha để nhường chỗ cho đất công nghiệp (KCN đạt 450 ha, CCN đạt 95 ha), hạ tầng giao thông và dịch vụ thương mại.
• Tổng kết kết quả giao đất có thu tiền sử dụng đất đạt 28,61 ha trên 46 dự án (đạt tỷ lệ trung bình 98,05% diện tích giao); giao đất không thu tiền sử dụng đất đạt 56,11 ha trên 12 dự án (đạt tỷ lệ trung bình 98,34%).
• Phân tích cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Cẩm Khê, chỉ rõ chức năng tham mưu của Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với UBND huyện và cơ chế phối hợp với UBND 31 xã, thị trấn.
• Đề xuất hệ thống các giải pháp đồng bộ từ hoàn thiện quy trình thủ tục, nâng cao năng lực đội ngũ công chức đến siết chặt kỷ luật thanh tra, kiểm tra trong quản lý đất đai.

Về mặt đóng góp học thuật và thực tiễn, khóa luận cung cấp bức tranh dữ liệu cụ thể về công tác giao đất và biến động quy hoạch đất đai tại một địa bàn bán sơn địa đang công nghiệp hóa nhanh như huyện Cẩm Khê; đồng thời bổ sung tài liệu tham khảo thực chứng cho chuyên ngành Quản lý nhà nước về Đô thị tại Học viện Hành chính Quốc gia.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có một số hạn chế gắn liền với phạm vi và điều kiện thực hiện:

• Phạm vi nội dung: Nghiên cứu chủ yếu tập trung sâu vào nội dung giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chưa đi sâu phân tích toàn diện các nội dung khác như định giá đất, cơ chế tài chính đất đai hay chi tiết quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất.
• Nguồn dữ liệu: Các phân tích dựa trên số liệu báo cáo thứ cấp giai đoạn 2014–2020 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; thiếu các khảo sát xã hội học định lượng diện rộng về mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với thủ tục hành chính đất đai tại địa phương.

Hướng nghiên cứu tiếp có thể mở rộng đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang khu, cụm công nghiệp; hoặc nghiên cứu ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong việc theo dõi, giám sát biến động quy hoạch sử dụng đất tại huyện Cẩm Khê.

Giá trị tham khảo

Bản khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho các nhóm đối tượng sau:

• Sinh viên và học viên: Là tài liệu tham khảo bổ ích cho sinh viên các ngành Quản lý nhà nước, Quản lý đô thị, Quản lý đất đai và Địa chính trong việc tiếp cận phương pháp đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
• Cán bộ quản lý và cơ quan chuyên môn: Cung cấp tài liệu tổng kết thực tiễn cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Khê, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ và công chức địa chính - xây dựng tại 31 xã, thị trấn trên địa bàn huyện trong việc rà soát chỉ tiêu quy hoạch và nâng cao hiệu lực giao đất, cho thuê đất.

Phần đáng chú ý nhất để tham khảo trong khóa luận là hệ thống bảng số liệu thống kê chi tiết về biến động từng loại đất nông nghiệp (lúa, cây hàng năm, cây lâu năm, đất rừng) và bảng theo dõi giao đất qua từng năm từ 2014 đến 2020 tại Chương 2.

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu dân số của huyện Cẩm Khê năm 2020 được ghi nhận như thế nào trong khóa luận?
Năm 2020, tổng diện tích tự nhiên của huyện Cẩm Khê là 23.392,4 ha (chiếm 6,64% diện tích tỉnh Phú Thọ). Dân số toàn huyện là 133.000 người, trong đó nam chiếm 48,66% (68.604 người), nữ chiếm 51,34% (64.396 người). Khu vực nông thôn tập trung 121.135 người (95,68%), còn khu vực đô thị chỉ có 5.465 người (4,32%).

2. Biến động của đất nông nghiệp tại huyện Cẩm Khê trong kỳ quy hoạch đến năm 2020 diễn ra ra sao?
Đến hết năm 2020, diện tích đất nông nghiệp đạt 16.637,95 ha (chiếm 71,13% diện tích tự nhiên), giảm thực tế 1.631,90 ha so với năm 2015. Nguyên nhân giảm chủ yếu là do chuyển 1.688,61 ha sang đất phi nông nghiệp nhằm phát triển hạ tầng, công nghiệp và đô thị; đồng thời được bù đắp một phần nhỏ (56,71 ha) từ các loại đất khác chuyển sang.

3. Kết quả thực hiện giao đất có thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2014–2020 đạt được những chỉ số nào?
Trong giai đoạn 2014–2020, toàn huyện Cẩm Khê đã thực hiện giao đất có thu tiền sử dụng đất cho 46 dự án (so với kế hoạch 58 dự án) với tổng diện tích đạt 28,61 ha (kế hoạch đề ra 32,06 ha), tỷ lệ trung bình thực hiện đạt 98,05%.

4. Khóa luận phân chia thẩm quyền giao đất và cho thuê đất giữa cấp tỉnh và cấp huyện như thế nào theo Luật Đất đai 2013?
Khóa luận làm rõ: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và tổ chức ngoại giao. UBND cấp huyện có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư (trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp từ 0,5 ha trở lên vào mục đích thương mại dịch vụ phải có chấp thuận của UBND cấp tỉnh).

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trần Thị Thùy Dung đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất và phản ánh trung thực thực trạng quản lý thực hiện quy hoạch tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014–2020. Nghiên cứu đã lượng hóa chi tiết sự biến động của các nhóm đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, đồng thời đánh giá cụ thể kết quả công tác giao đất có thu tiền và không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn. Các giải pháp và kiến nghị được xây dựng sát với điều kiện thực tế của địa phương, góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện công tác quản lý đất đai cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa và phát triển đô thị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất 1. Khái niệm Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vá khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa. Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất) theo chiều ngang - trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.

Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định. Theo Tôn Gia Huyên (2007): “Quy hoạch sử dụng đất là bản “tổng phổ” của phát triển và tái cơ cấu nền kinh tế, trong đó phản ánh cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành, các cấp một cách cân đối và nhịp nhàng; thông qua những trình tự hành chính pháp lý nhất định để trở thành quy chế 6 xã hội, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện. Quá trình tổ chức, thành lập, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động mọi nguồn lực xã hội vào phát triển sản xuất và sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân dân. Do đó, quy hoạch sử dụng đất vừa là phương thức để phát triển vừa là công cụ để xây dựng và củng cố nhà nước”.

Theo Chu Văn Thỉnh (2007): “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường”. Theo Luật Đất đai năm 2013 (Điều 3) thì: “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” (Quốc Hội, 2013). Thực chất quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường. Như vậy, có thể hiểu quy hoạch sử dụng đất là việc lập kế hoạch sử dụng đất ở từng địa phương, phân theo từng mục đích sử dụng được chia thành từng kỳ trong một khoảng thời gian nhất định.

7 Việc quy hoạch này được đưa ra để hoạch định chính sách, phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo việc sử dụng quỹ đất một cách có hiệu quả và đây cũng là cơ sở để Nhà nước giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, hay là cơ sở để Nhà nước thực hiện việc đền bù về đất, chi phí về đất cho người dân khi có quy hoạch cần thu hồi đất. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính pháp lí, tính kinh tế- xã hội, tính khoa học và tính kĩ thuật. Đặc điểm của quy hoạch được thể hiện như sau: Tính pháp lí: Quy hoạch sử dụng đất mang tính pháp lý bởi lập theo các căn cứ pháp lý của nhà nước. Khi được phê duyệt có giá trị như một văn bản pháp luật, bắt buộc các chủ thể sử dụng phải tuân thủ.

Quy hoạch sử dụng đất xác nhận về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật. Tính kinh tế- xã hội: Quy hoạch sử dụng đất đem lại lợi ích kinh tế hiệu quả kinh tế cao. Về xã hội điều hòa nhu cầu sử dụng giữa các chủ thể, đảm bảo sự công bằng trong tiếp cận. Tính khoa học: Quy hoạch sử dụng đất được lập trên các căn cứ khoa học, số liệu chuẩn xác, nguyên tắc, và lý luận chặt chẽ.

Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đổ, khoanh định, xử lí số liệu… 1. Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất * Nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất Nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của mình, từ đó xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở để giao đất và đầu tư 8 để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực và phục vụ các nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội. Tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh trình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp. Ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội và các hậu quả khó lường về bất ổn chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương.

* Nội dung của quy hoạch sử dụng đất Nội dung của quy hoạch sử dụng đất là xây dựng quy hoạch sử dụng đất nghiên cứu, phân tích và tổng hợp hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai, đặc biệt là đất chưa sử dụng. Đề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng điểm và các nhiệm vụ cơ bản về sử dụng đất trong thời hạn lập quy hoạch; Xử lý, điều hòa nhu cầu sử dụng đất giữa các ngành, đưa ra các chỉ tiêu khống chế (chỉ tiêu khung) để quản lý vĩ mô đối với từng loại sử dụng đất; Phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, điều chỉnh cơ cấu và phân bổ sử dụng đất đai; Tổ chức một cách hợp lý việc khai thác, cải tạo, bảo vệ đất đai. Quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất. Khái niệm Quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước về đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; Phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra giám sát quá trình quản lí và sử dụng đất;điều tiết các nguồn lợi từ đất.

9 Như vậy chủ thể của quản lí nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ TW đến địa phương (quản lí toàn bộ lập quy hoạch sử dụng đất, quản lí thực hiện, quản lí giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lí thanh tra kiểm tra xử lí vi phạm trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất). Đối tượng quản lí quy hoạch sử dụng đất được chia làm 2 nhóm: - Các chủ thể quản lí đất đai và sử dụng đất đai; - Đất đai. Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức. Các chủ thể quản lý đất đai là cơ quan nhà nước gồm 2 loại là: Các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp.

Các cơ quan đứng ra đăng ký quyền quản lý đối với những diện tích đất chưa sử dụng, đất công ở địa phương. Theo quy định của Luật Đất đai 2003,Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng ký vào hồ sơ địa chính những diện tích đất chưa sử dụng và những diện tích đất công cộng không thuộc một chủ sử đụng cụ thể nào như đất giao thông, đất nghĩa địa. Các cơ quan này đều là đối tượng quản lý trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan cấp trên trực tiếp và chủ yếu theo nguyên tắc trực tuyến. Các chủ thể quản lý đất đai là các tổ chức như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế.

Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai. Vì vậy, các tổ chức này được Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước cho thuê đất gắn liền với cơ sở hạ tầng trong khu công 10 nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tếđó. Các ban quản lý này là các tổ chức và cũng trở thành đối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Quản lí nhà nước là một dạng quản lí đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triền của xã hội.