CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP 1.1 Khái quát chung về đầu thầu Thuật ngữ lầu thầu la xuất hiện ti Việt Nam kẻ từ năm 1986, thời kỳ đô nền kinh 16 của nước ta chuyển biển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập rung sang vận hành theo cơ ch thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều có quyền binh đẳng trước pháp luật và đều được tham gia xây dựng những công trình lớn, nhỏ khác nhau nếu đủ điều kiện về năng lực và kinh nghiệm, chính vi điều đó tit yéu phải xảy ra cạnh tranh, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu va cũng không edn đến đấu thầu, Đấu thau thực chat là một hình thức thúc đẩy sự canh tranh liêm chính giữa các cơ quan, đơn vị tham gia nhằm mục đích đạt được hiệu quả cao nhất của nguồn vốn đầu tr Theo Luật đấu thẫu số 432013/QH13 đã được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngảy 26 thing 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 thi “Dau thu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắp dich vụ tư vấn. dich vụ ph hư vẫn, mua ‘sim hàng hóa, xây lấp; lựa chọn nha đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đắt trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch [1]. Định nghĩa này có thể đưa ra + Mục địch của đấu thầu là ký kết và thực hiện hợp đồng với các nhà thầu, ~ Bim bảo cạnh tranh, công bằng và hiện quả trong đấu thi, Bên gọi thầu “Các bên quan ‘Chon ra một Ký kết hợp đưa rà yêu cầu Ls) tâm nộphồ sơ đơn vị cùng động thâm dự cấp phủ hợp Hình 1.1 Sơ đỗ khái quát hoạt động đầu thẫu theo quy định của Luật Đấu thâu [1] = Người có thẩm quyển là người quyết định phê duyệt dự ấn hoặc người quyết định mua sim theo quy định của pháp luật. Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thắm quyển là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thm quyên theo quy định của pháp luật ~ Chủ đầu t là ổ chức sở hữu vốn hoặc ổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vẫn tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án ~ Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gdm ++ Chủ đầu tr hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn: + Don vị dự toán rực iếp sử dụng nguồn vẫn mua sắm thường xuyên; + Đơn vị mua sắm tập trùng; + Cơ quan nhà nước có thẳm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thắm quyền lựa chọn.
- Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thiu hoặc đơn vị tư vấn đi u u thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tu) dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện ci nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dưng, năng lục hành nghề xây đựng khi tham gi quan 9p đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng. ~ Nhà thầu chính à nhà thầu chịu rách nhiệm tham dự thu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lơ chọn, Nhà thầu chính có thể à nhà thẫu độc Tập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh. - Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gối thiu theo hợp đồng được ký với nhà thầu chính, Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thục hiện công việc quan trọng của gói hầu do nhà thầu chính đề xuất tron hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất trên cơ sở yêu sầu ghỉ trong hỗ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sit dụng cho hình thức c đầu di thầu rộng rai, đá thấu hạn cl bạo gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ dé nhà thầu, nhà.
đầu tơ huấn bị hồ sơ dự thầu và đ bên mời thầu ổ chức đánh giá hồ sơ dự thẫu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. ~ Hỗ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu. theo yêu cầu của hỗ sơ mỗi thầu - Giá gối thầu là giá tr của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gdm toàn bộ các chỉ phí để thự hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thần, hồ sơ yêu cầu - Giá để nghị trúng thầu là giá dy thẫu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cảu, trừ đi giá tr giảm giá(nếu cổ) - Giá túng thầu là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu - Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chon trong thực hiện gối thiu thuộc dự ấn: giữa bên mời thầu với nhà thầu được lưa chon tong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thau được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhả nước. só thẩm quyển với nhà đầu tư được lựa chon hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẳm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự ấn trong lựa chọn nha đầu tư Nhu vậy, có thé hiểu đấu thầu cũng là một hoạt động mua bán, mà ở đó bên mua là chủ đầu tr và bên bản là các nhà thầu, ở đây chỉ có một người mua trong khi có nhiền người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối da hóa lợi íh của người mua, Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chit lượng với chỉ phí thấp nhất.
Déi với các đơn vị cung cấp (các nhà thi), mục tiêu giành lấy hợp đồng với gi tri cao nhất có thể, chỉ phí để thực hiện thấp nhất nhưng vẫn đảm bảo các yêu cầu của chủ đầu tr, qua đó đạt được những mục tiêu đặt ra, trên hết là mục tiêu lợi nhuận. Tiến mời hấu chuyên gia đầu thâu Hình 1.2 Mối quan hệ các chủ thé tham gia hoạt động đầu thần 1.2 Vai trò và đặc điểm cũa hoạt động đầu thầu 1.21 Vai trồ của hoạt động dé thầu ‘Di thiu mang tính cạnh tranh cao, nhằm xắc din được các đố ác dim bảo thực hiện được một nhiệm vụ cụ thể với các yêu cảu, tiêu chuẩn kỹ thuật cùng với giá trị thấp. nhất mà bên sở hữu vốn đặt ru, vữa mang tính hiệu quả, vừa mang tính kin tẾ cao. Nguyên ti, yêu cầu trong thực hiện đấu thầu gồm có: hiệu quả - cạnh tanh - công bing - minh bạch.
Muỗn đạt được các mục tiêu về hiệu quả đã đặt ra trong quá trình triển khai dự án, cin công khai toàn bộ các thông in ở mức độ rộng nhắt cho phép, tạo sy bình đẳng giữa các nhà thầu cùng tham gia, không thiên vị hay cổ tình tạo bất kỳ mrột lợi thể nào cho nhà thiu, qua 46 minh bach toần bộ quá tình tổ chức triển khai thực biện, đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức sở hữu von, mang lại hiệu quả cao nhất. Qua dé , có thể thấy rằng, đầu thầu đem tới lợi tắt cả các bên tham gia và toàn bộ nỀn kinh tế 1.1 Vai trò của hoạt động đầu thâu đối với nén kinh té quắc dâm. Tir bản chất của nó, đấu thầu sẽ mang lại hiệu quả to lớn về nguồn vốn đầu tự tết kiệm n in sich, đành phần vin đối ra để in hành đầu tư các hạ ting kỹ thuật khác. Hiện nay ở Việt Nam, nh trang nợ công tăng cao, thu không đủ bà chỉ thi việc sử dụng suo cho thật sự có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sich luôn được chú trọng “Thông qua hoạt động đầu thầu, ngân sách cho đầu tư sẽ được sử dụng một cách hợp lý.
tiết kiệm, được kỳ vọng mang lại hiệu quá cao. Bên cạnh đó, đấu thầu tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng đầu tư đối với các dự. n xây dựng, thúcdiy tién trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Bau thầu tạo ra cuộc dua tranh phát triển với các công ty xây tip, đơn vị cung cấp hàng hóa hay dịch vụ ‘Tir vai trò của đấu thầu, cit tự như để dat được các mục tiêu hiệu quả của các bên mà đấu thầu tạo điều kiện để các ngành. nghề, nhất là đối với xây dựng liên tục đổi mới phát triển.
sao cho có thé nâng cao năng lực cạnh tranh, không chỉ trong nước mà còn tiên toàn thể giới 1.2 Vai trò của đấu thầu đối với Nhà nước ‘au thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, sóp phần loại bỏ tinh trang gây nhức nhối hiện nay tong xã hội, đó là tham những, thất thoát, lang phí ngân sách nhà nước trong quả trinh đầu tư công và một số tiêu cực khác trong ngành xây dựng, qua đó, nhà nước có thê kiêm tra, đánh giá cũng như kiếm soát chỉ tiêu ngân sách. Nhà nước đại điện cho ý chi, nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân điều hành toàn bộ đất nude, do vậy, hiệu quả làm việc của bộ máy nhà nước là vô cũng quan trọng. Đắu thầu, với bản chất lựa chọn được nhà thầu ốt nhất chi phí it kiệm nhất sẽ giúp nhà nước tiết kgm ngân sich để thục hiện các nhiệm vụ, sắc chính sich điễu tiế ánh tế khác, tạo được lòng tin trong nhân dân. Đầu thẫu cũng có thể lựa chọn được không chi các nhà thầu trong nước mà còn chọn lựa được các.
nhà thầu nước ngoài, qua đó tạo cơ hội để học hỏi được các phương pháp quản lý, chuyển giao công nghệ, đảo tạo được nguồn nhân lực trong nước phù hợp với yêu cau của nhà thầu quốc tế, tận dụng được nguồn lự thé giới wong phát ign đắt nước.