MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Công chức nhà nước là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Chất lượng công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy, phát triển nguồn nhân lực luôn được Chính phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau.
Nâng cao chất lượng công chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt, nước CHDCND Lào đang trong quá trình hội nhập quốc tế với những thời cơ và vận hội mới, nhưng cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức nhà nước. Sở công thương tỉnh Xiêng Khoảng là một bộ phận trong cấu trúc của bộ máy tổ chức chính quyền tỉnh, có địa vị tương đương với các sở khác trong tỉnh, trực thuộc Bộ công thương Lào. Theo kế hoạch của tỉnh Sở công thương tỉnh Xiêng Khoảng trong giai đoạn 2020- 2025 sẽ nâng cấp và mở rộng, cho nên đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với công chức.
Tuy vậy, hiện nay chất lượng công chức trong các phòng ban chuyên môn của Sở công thương tỉnh Xiêng Khoảng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Một số bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có biểu hiện sa sút về phẩm chất chính trị, tác phong làm việc quan liêu; một số khác thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật còn kém; một số cán bộ, công chức lười học tập, rèn luyện, bộc lộ những yếu kém so với yêu cầu nhiệm vụ được giao, 2 giải quyết công việc còn lúng túng, thiếu chủ động. Thực trạng trên đòi hỏi cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chứcđáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới và phục vụ tốt hơn cho người dân khi nền hành chính nhà nước có sựphát triển theo xu hướng tiến bộ tích cực. Xuất phát từ lý do trên và thực trạng công chức tại Sở công thương tỉnh Xiêng Khoảng hiện nay, học viên chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức c ủa Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Côṇ g hòa dân chủ nhân dân Lào” với mong muốn được góp một phần nhỏ vào công tác xây dựng và phát triển đội ngũ công chức của địa phương trong công cuộc đổi mới đất nước.
Tổng quan nghiên cứu Hiện nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề chất lượng công chức. Cho thấy có nhiều cách tiếp cận khác nhau về chất lượng công chức. Luận văn của tác giả sẽ kế thừa các lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức từ đó phát triển cơ sở lý luận về chất lượng công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng. Các nghiên cứu tại nước ngoài Nguyễn Minh Kiên (2013), tác giả đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan này, cụ thể: một là, phân tích công việc và xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; hai là, hoàn thiện công tác tuyển dụng; ba là, giải pháp về công tác sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức.
Nguyễn Xuân Hội (2015), tác giả đã phân tić h đánh giá đô ̣i ngũ cán bô ̣ , công chức Viê ̣t Nam , phân tích nguyên nhân dẫn tới những ha ̣n chế về chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ công chức quản lý nhà nước và đ ề cập đến quá trình ĐTBD, 3 thực trạng và giải pháp ĐTBD cho CBCC tại Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội, đưa ra mô ̣t số giải pháp nh ằm nâng cao chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ CBCC t ại Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội, đáp ứng thời kỳ công nghiêp hoá , hiê ̣n đa ̣i hoá đấ t nước trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay v à trong những năm tới. Nguyễn Tấn Khởi (2015), tác giả đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Vĩnh Long và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan này gồm: thực hiện việc tinh giảm biên chế trên nguyên tắc đưa người thừa, không đủ tiêu chuẩn chuyên môn ra khỏi bộ máy thông qua việc thực hiện chính sách tinh giảm biên chế chung; tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc phù hợp với đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ; sử dụng, bố trí cán bộ, công chức đúng chuyên môn; đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đổi mới công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật. Các nghiên cứu ở Lào Sidakham ChamPa (2010), tác giả thông qua đánh giá thực tra ̣ng giảm nghèo và phát triể n nông thôn tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2005 - 2010 đã đề xuấ t các nhóm giải pháp c ụ thể đố i với quản lý nhà nước trong liñ h v ực này đến giai đoạn 2015. Damlongsouk KhamChanh (2010), tác giả đã phân tić h thực tra ̣ng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức của tin̉ h Chăm Pa Sắ c , từ đó đánh giá , đúc kế t kinh nghiê ̣m và đề ra các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đố i với cán bô ̣ , công chức chính quyề n cấ p tin̉ h của nước Cô ̣ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Nylaxay Tayphakhanh ( 2010 ), tác giả tâ ̣p trung đánh giá th ực tra ̣ng năng lực và hoa ̣t đô ̣ng của tổ chức bô ̣ máy hành chiń h nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng , từ đó đề xuấ t những giải pháp khắ c phục những ha ̣n chế trong hoa ̣t đô ̣ng quản lý hành chính nhà nước của các cơ 4 quan quản lý nhà nước cấ p huyê ̣n , góp phầ n nâng cao năng l ực quản lý hànhchính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện t ại tỉnh Chăm- pa-sắ c nói riêng và nước Cô ̣ng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. PhommaSay SengPhet ( 2010 ),tác giả trên cơ sở nghiên cứu lý luâ ̣n về đào ta ̣o , bồi dưỡng và th ực tiễn quản lý nhà nước về đào ta ̣o , bồi dưỡng cán bô ̣, công chức ta ̣i thành phố Viêng Chăn , đã nêu lên những bấ t câ ̣p trong khâu quản lý nhà nước và một số vướng mắc về m ặt pháp lý khi thực hiê ̣n quản lý nhà nước về đào tạo , bồi dưỡng cán bô ,̣ công chức hành chính. Từ đó, đề xuất mô ̣t số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo , bồi dưỡng cán bô ,̣ công chức hành chính ta ̣i thành phố Viêng Chăn nói riêng và cả nước nói chung. Bunxi KonBut (2016 ), tác giả đã trình bày mô ̣t cách có hê ̣ thố ng về năng lực quản lý nhà nước của Chính quyền huyện Xaythany , đề xuất giải pháp thiế t th ực, có tính khả thi để phát triể n năng l ực quản lý nhà nước của Chính quyề n huyê ̣n Xaythany.
Ngoài ra, đã có khá nhiề u bài báo , bài viế t chuyên đề trên c ác báo, tạp chí và các cổ ng thông tin điê ̣n t ử của các địa phương , các cơ quan , tổ chức nhà nước cũng như tổ chức phi Chính phủ ở Lào, Viê ̣t Nam t ừ các góc độ , phương diê ̣n khác nhau , tạo nên một cái nhìn đa chiều , toàn diê ̣n về vấ n đề quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức. Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu mô ̣t cách c ụ thể về nâng cao ch ất lượng công chức c ủa Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cô ̣ng hòa dân chủ nhân dân Lào. Vì vâ ̣y, đề tài “Nâng cao chất lượng công chức c ủa Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Côṇ g hòa dân chủ nhân dân Lào” sẽ là công trình nghiên cứu có tính đô ̣c lâ ̣p. Mục đích và nhiêm ̣ vụ nghiên cứu 3.
Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chất lượng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nâng cao chất lượng công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào trong thời gian tới. Nhiê ̣m vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức và đưa ra quan niê ̣m chất lượng cán bô ̣ công chức và các tiêu chí đánh giá. Đánh giá th ực tra ̣ng đô ̣i ngũcông chức ở Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, Cô ̣ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ; chỉ ra kết quả đạt được , những hạn chế, nguyên nhân của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào.
Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luâ ̣n văn là ch ất lượng công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cô ̣ng hòa dân chủ nhân dân Lào. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luâ ̣n văn tiế n hành nghiên cứu ở Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng nước Cô ̣ng hòa dân chủ nhân dân Lào. Về thời gian: Luâ ̣n văn nghiên cứu các tài liê ̣u liên quan tới ch ất lượng cán bô ̣, công chức Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng giai đoa ̣n 2017 - 2019.
- Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình đội ngũ công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào, cơ sở dữ liệu dựa vào kết quả tổng điều tra công chức của Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2017 - 2019 của phòng Nội vụ, Sở Công thương tỉnh Xiêng Khoảng.