Luận án về mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam hiện nay

Chuyên khảo phân tích Luận án hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn việt nam hiện nay, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo.

• Tác giả: Trương Quốc Việt
• Người hướng dẫn: TS. Lê Anh Xuân
• Trường học: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Mô Hình Tổ Chức Chính Quyền Xã Ở Nông Thôn Việt Nam: Thực Trạng Và Giải Pháp
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 1. Tính cấp thiết của đề tài
• 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
• 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
• 5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học
• 6. Những đóng góp mới của luận án
• 7. Ý nghĩa của luận án
• 8. Kết cấu của luận án
• 1. CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
• 1.1. Các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức chính quyền nhà nước
• 1.2. Các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức chính quyền địa phương
• 1.3. Các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 1.4. Đánh giá công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
• 1.5. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN
• 2.1. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 2.1.1. Những khái niệm cơ bản
• 2.1.1.1. Khái niệm nông thôn
• 2.1.1.2. Khái niệm tổ chức
• 2.1.1.3. Khái niệm địa phương
• 2.1.1.4. Khái niệm chính quyền địa phương
• 2.1.1.5. Khái niệm chính quyền xã
• 2.1.2. Khái niệm mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 2.1.3. Các yếu tố cấu thành mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 2.1.3.1. Vị trí, tính chất của chính quyền xã
• 2.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã
• 2.1.3.3. Cơ cấu tổ chức của chính quyền xã
• 2.1.3.4. Mối quan hệ giữa chính quyền xã với các cơ quan, tổ chức liên quan
• 2.1.3.5. Các điều kiện bảo đảm hoạt động của chính quyền xã
• 2.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 2.2.1. Khái niệm hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn
• 2.2.2. Sự cần thiết hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam
• 2.2.2.1. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam
• 2.2.2.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã đáp ứng nhu cầu đổi mới hệ thống chính trị và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN
• 2.2.2.3. Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về chính quyền cơ sở
• 2.2.2.4. Nhu cầu cải cách hành chính nhằm xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội
• 2.2.2.5. Xu hướng phi tập trung và tự quản địa phương
• 2.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam
• 2.3.1. Yếu tố chính trị - pháp lý
• 2.3.2. Yếu tố kinh tế và sự phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
• 2.3.3. Yếu tố lịch sử
• 2.3.4. Yếu tố văn hóa xã hội
• 2.3.5. Yếu tố địa lý, lãnh thổ
• 2.3.6. Yếu tố nguồn nhân lực
• 2.3.7. Những yếu tố khác
• 2.4. Mô hình tổ chức chính quyền cơ sở tại một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
• 2.4.1. Mô hình tổ chức chính quyền cơ sở tại một số quốc gia trên thế giới
• 2.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam qua nghiên cứu mô hình tổ chức chính quyền cơ sở tại một số quốc gia trên thế giới
• 2.5. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM
• 3.1. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn 1945 – 2013
• 3.1.1. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn 1945 – 1960
• 3.1.2. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn 1960 – 1980
• 3.1.3. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn 1980 – 1992
• 3.1.4. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn 1992 – 2013
• 3.2. Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn giai đoạn từ 2013 tới nay
• 3.2.1. Vị trí, tính chất của chính quyền xã
• 3.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã
• 3.2.3. Cơ cấu tổ chức chính quyền xã
• 3.2.4. Mối quan hệ giữa chính quyền xã với các cơ quan, tổ chức liên quan
• 3.2.5. Các điều kiện bảo đảm hoạt động của chính quyền xã
• 3.3. Đánh giá mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam
• 3.3.1. Những kết quả đạt được
• 3.3.2. Những hạn chế, bất cập
• 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
• 3.4. Kết luận Chương 3
• 4. CHƯƠNG 4. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM HIỆN NAY
• 4.1. Quan điểm hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam hiện nay
• 4.1.1. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã phải đồng bộ với quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng
• 4.1.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã hướng đến xây dựng mô hình chính quyền tự quản địa phương
• 4.1.3. Tổ chức chính quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù từng địa phương
• 4.1.4. Vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức và khoa học quản trị để hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân và xã hội
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam hiện nay
• 4.2.1. Xác định đúng vị trí, tính chất của chính quyền xã trong hệ thống chính quyền nhà nước
• 4.2.2. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã
• 4.2.3. Xây dựng bộ máy chính quyền xã phù hợp đặc thù địa phương
• 4.2.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã chuyên nghiệp, trách nhiệm và tận tâm
• 4.2.5. Hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã gắn với tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở
• 4.2.6. Thực hiện sáp nhập các xã, các thôn không đủ tiêu chuẩn theo quy định thành các xã, các thôn có quy mô, diện tích phù hợp
• 4.2.7. Bảo đảm các điều kiện hoạt động của chính quyền xã
• 4.2.8. Sửa đổi, bổ sung thể chế về chính quyền địa phương, xây dựng luật về chính quyền cơ sở
• 4.3. Kết luận Chương 4
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về mô hình tổ chức chính quyền xã nông thôn Việt Nam

Mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở nông thôn Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhà nước. Chính quyền xã là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân, có trách nhiệm thực hiện các chính sách và chương trình phát triển nông thôn. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy mô hình này còn nhiều hạn chế, như sự cồng kềnh trong cơ cấu tổ chức và thiếu tính linh hoạt trong việc đáp ứng nhu cầu của người dân. Theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, cần phải rà soát và hoàn thiện mô hình tổ chức này để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền xã.

1.1. Tính cấp thiết của việc hoàn thiện mô hình tổ chức

Việc hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn. Chính sách nông nghiệp và phát triển nông thôn hiện nay đòi hỏi một mô hình tổ chức có khả năng thích ứng với sự thay đổi của môi trường kinh tế và xã hội. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và nhu cầu của người dân ngày càng cao, đòi hỏi chính quyền xã phải có khả năng quản lý và điều hành hiệu quả hơn. Việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức này sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân.

II. Thực trạng mô hình tổ chức chính quyền xã

Mô hình tổ chức chính quyền xã ở nông thôn Việt Nam đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ năm 1945 đến nay. Trong giai đoạn 1992-2013, mô hình này đã có những thay đổi nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như thách thức trong quản lý và cơ cấu tổ chức chưa hợp lý. Chính quyền xã hiện nay vẫn còn dập khuôn, thiếu sự linh hoạt trong việc điều chỉnh theo đặc thù của từng địa phương. Các nghiên cứu cho thấy rằng, mặc dù có nhiều quy định mới về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, nhưng thực tế vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân và tình hình phát triển kinh tế - xã hội.

2.1. Những hạn chế trong mô hình tổ chức hiện tại

Mô hình tổ chức chính quyền xã hiện tại còn nhiều hạn chế, như sự thiếu đồng bộ trong cơ cấu tổ chức và quyền lợi người dân. Nhiều xã vẫn hoạt động theo cách truyền thống, không có sự đổi mới trong phương thức quản lý. Điều này dẫn đến tình trạng quản lý nông thôn không hiệu quả, không đáp ứng được nhu cầu phát triển của cộng đồng. Hơn nữa, sự phân cấp và hợp tác xã chưa được thực hiện một cách đồng bộ, gây khó khăn trong việc triển khai các chính sách phát triển nông thôn.

III. Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã

Để hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền xã, cần phải thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xác định rõ vai trò của chính quyền trong việc phát triển nông thôn và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Thứ hai, cần xây dựng một cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, linh hoạt, phù hợp với đặc thù của từng địa phương. Cuối cùng, cần tăng cường đào tạo cán bộ và nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức xã để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao.

3.1. Đề xuất mô hình tổ chức mới

Mô hình tổ chức chính quyền xã mới cần phải được thiết kế theo hướng tinh gọn, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn địa phương. Cần có sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận trong chính quyền xã. Đồng thời, cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định, từ đó nâng cao tính dân chủ và trách nhiệm của chính quyền đối với người dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương 1, chương 2 và chương 3 của báo cáo. Báo cáo nêu rõ cách thức cung ứng dịch vụ công của CQĐP và sự tham gia của người dân vào quản trị nhà nước tại địa phương (ĐP) [173]. Theo mô hình này, tác giả nhấn mạnh việc tổ chức CQĐP phải bảo đảm sự tham gia trực tiếp của người dân ĐP. CQĐP có quyền tự trị mềm dẻo, đồng thời đề cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình để cung cấp các dịch vụ công tốt hơn cho người dân.

10 Những công trình nghiên cứu này đã khái quát rõ bối cảnh và xu hướng vận động, phát triển các chức năng, cách thức can thiệp của nhà nước tới các quá trình vận động và phát triển xã hội. Đồng thời, chỉ ra mối quan hệ giữa nhà nước với người dân và xã hội, giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước, giữa chính quyền trung ương với chính quyền địa phương theo hướng phục vụ và đề cao các hình thức dân chủ trực tiếp. Những công trình này cung cấp hướng tiếp cận lý thuyết hiện đại về mô hình nhà nước trên thế giới để đúc rút bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam. Các công trình nghiên cứu trong nước Giáo sư Bùi Thế Vĩnh (1999) (chủ biên) với tác phẩm Thiết kế tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) đã khái quát hoá những vấn đề lý thuyết về thiết kế tổ chức các cơ quan HCNN [92].

Tài liệu này giúp người đọc hiểu rõ được nguyên tắc, nội dung, phương pháp thiết kế mô hình tổ chức các cơ quan HCNN. Công trình Phân cấp quản lý nhà nước lý luận và thực tiễn của tác giả Võ Kim Sơn (2004) đã lý giải một cách khoa học về phân công, phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước và thực tiễn phân cấp quản lý HCNN ở Việt Nam từ năm 1945 tới năm 2003. Những phân tích này là hết sức quan trọng, là cơ sở lý thuyết để luận giải, đánh giá tình hình phân quyền giữa các cấp chính quyền địa phương [60]. Trong cuốn sách: Một số lý thuyết và kinh nghiệm tổ chức nhà nước trên thế giới (2005) đã hệ thống lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm tổ chức nhà nước và bộ máy nhà nước ở phương Đông và phương Tây cổ đại, nhà nước theo mô hình tổng thống, mô hình đại nghị, nhà nước tư bản phương Tây hiện đại, nhà nước theo mô hình Xô Viết,…[52].

Cuốn sách Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam theo các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 do tác giả Nguyễn Đăng Dung (2006) chủ biên với cách tiếp cận lịch sử - logic đã phân tích và làm rõ tính kế thừa và phát triển hệ thống bộ máy nhà nước ở Việt Nam qua các bản Hiến pháp [21]. Cùng tác giả này, trong công trình nghiên cứu: Nhà nước và trách nhiệm nhà nước cũng đã phân tích rất kỹ vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan cấu thành nên bộ máy nhà nước và đặc biệt là cách thức tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước để quản lý xã hội. Tác giả cũng đã luận giải rất kỹ các mô hình CQĐP trên thế giới, phân tích kỹ vai trò, vị trí, chức năng và việc đổi mới CQĐP ở Việt Nam [22]. 11 Tác phẩm Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của tác giả Đào Trí Úc (2007) đưa ra những đặc điểm mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam [82].

Trong phần III của cuốn sách, tác giả đề ra những nguyên tắc để thiết lập mô hình CQĐP trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam. Ở phần giải pháp, tác giả kiến nghị cần phải thừa nhận tính tự quản và khẳng định tính chất là cơ quan quyền lực nhà nước tại ĐP của Hội đồng nhân dân (HĐND). Cuốn sách Tổ chức Nhà nước Việt Nam 1945 – 2007 của Bộ Nội vụ (2007) tập trung phân tích tổ chức và hoạt động của các bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước Việt Nam từ năm 1945 – 2007. Chương 4 của cuốn sách, các tác giả nghiên cứu về vị trí, vai trò, tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động của CQĐP qua các giai đoạn lịch sử.

Tuy nhiên những phân tích này mới dừng lại ở việc bám sát vào văn bản quy phạm pháp luật và một số số liệu cơ bản về tổ chức và hoạt động của CQĐP nói riêng và tổ chức nhà nước Việt Nam nói chung [7]. Phần V cuốn sách Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, tác giả Bùi Xuân Đức (2007) đi sâu phân tích các cơ quan trong bộ máy nhà nước Việt Nam [18]. Đặc biệt, tác giả đã phân tích khá kỹ về thực trạng tổ chức và hoạt động HĐND, ủy ban nhân dân (UBND); về đổi mới mô hình tổ chức CQĐP, chính quyền tỉnh, chính quyền xã (CQX). Tác giả cũng đưa ra phương án cụ thể xây dựng mô hình tổ chức CQĐP.

Tác giả Nguyễn Thị Phượng (2013) trong công trình nghiên cứu Tổ chức đơn vị hành chính - lãnh thổ Việt Nam đã phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh thực tiễn việc tổ chức phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử. Ngoài ra, tác giả còn giới thiệu kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành chính của một số quốc gia trên thế giới. Thông qua phân tích, luận giải về phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ, tác giả chỉ ra mối liên hệ giữa việc xáp lập các đơn vị hành chính – lãnh thổ với việc thiết lập nên bộ máy chính quyền để quản lý [55]. Luận án tiến sĩ Luật học: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước của Nguyễn Thị Hồi (2003) chỉ ra quá trình phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước và tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở một số quốc gia.

Luận án hệ thống các vấn đề lý luận về phân chia quyền lực nhà nước và sự ảnh hưởng của nó tới mối quan hệ giữa chính quyền trung ương với CQĐP 12 để đưa ra những luận cứ, luận chứng quan trọng thiết lập bộ máy nhà nước, mối quan hệ giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền [33]. Đề tài khoa học cấp Bộ (2005) Nhận thức và thực tiễn vận dụng quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức bộ máy nhà nước trong thời kỳ đổi mới (từ năm 1986 đến nay) do Nguyễn Văn Mạnh làm chủ nhiệm đã làm sáng tỏ ba nội dung: (i) những quan điểm, chủ trương của Đảng về đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước; (ii) đánh giá thực trạng thể chế hoá, vận dụng các quan điểm của Đảng về nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước; (iii) phương hướng vận dụng quan điểm của Đảng trong đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước và các giải pháp để kiện toàn đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Trong nhóm giải pháp này có đề xuất các vấn đề liên quan tới đổi mới CQĐP [42]. Các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức chính quyền địa phương 1.

Các công trình nghiên cứu trên thế giới Tác giả Bennett, Robert J. (1994) trong cuốn sách Local government and market decentralization: Experience in industrialized, developing and former Eastern bloc countries đã giới thiệu sự phát triển chính trị và hành chính ở một số quốc gia trên thế giới. Trong đó đề cập đến chức năng của CQĐP cung cấp các dịch vụ công và sự phân quyền giữa trung ương với ĐP [153]. Tác giả Tamura, Shigeru (2007) trong cuốn sách Local politicians in Japan đã phân tích cách thức tổ chức và hoạt động của CQĐP ở Nhật Bản.

Trọng tâm là về vai trò, vị trí, nhiệm vụ của các nhà chính trị ĐP: Thống đốc, thị trưởng, phó thị trưởng trong việc quản lý và điều hành CQĐP; cơ chế tự quản của CQĐP [183]. Tại Chương 9 của cuốn sách: Hành chính công và quản lý hiệu quả của Chính phủ ngoài việc nêu những vấn đề chung nhất trong quản lý hành chính ĐP trên thế giới đã giới thiệu và phân tích về cách thức phân chia quyền hạn giữa chính phủ trung ương và CQĐP ở Trung Quốc. Cuốn sách khái quát việc xây dựng và thực hiện thể chế hành chính ĐP ở Trung Quốc [186]. Nhóm tác giả: David Albrecht, Heré Hocquard, Philippe Pappin (2010) với công trình nghiên cứu: CQĐP trong quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam.

Tiến triển, phương tiện và hạn chế của CQĐP mô tả bức tranh toàn cảnh về chính quyền đô thị (CQĐT) ở Việt Nam. Bằng phương pháp nghiên cứu thực địa, tổng hợp tài liệu và sử 13 dụng các kỹ thuật nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học đã đánh giá vai trò, vị trí của CQĐT ở Việt Nam trên các phương diện thể chế, chính sách, tài chính, cung cấp dịch vụ công,…ở các đô thị (ĐT) lớn tại Việt Nam [158]. Cuốn sổ tay IDEA quốc tế số 4 (2014): Dân chủ ở cấp ĐP của Viện Quốc tế về dân chủ và hỗ trợ bầu cử đã đi sâu phân tích khía cạnh thúc đẩy dân chủ tại ĐP và sự tham gia của người dân vào quản trị địa phương. Những phân tích này tập trung tới nội dung tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của CQĐP [187].

Các công trình nghiên cứu trong nước Nhóm tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Hữu Đức (1998) trong cuốn sách Cải cách hành chính địa phương lý luận và thực tiễn gồm những bài viết của nhiều tác giả về sự cần thiết, nội dung và giải pháp để cải cách tổ chức bộ máy CQĐP; phân định đơn vị hành chính lãnh thổ, phương hướng và giải pháp tổ chức quản lý CQĐP…đã hệ thống lý thuyết và thực tiễn về mô hình tổ chức CQĐP ở Việt Nam cũng như các yếu tố tác động, chi phối tới việc hoàn thiện mô hình tổ chức CQĐP Việt Nam giai đoạn những năm cuối thế kỷ XX. Trong sách Những vấn đề lý luận và thực tiễn về CQĐP ở Việt Nam hiện nay của Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002) với góc nhìn của những nhà khoa học pháp lý đã phản ánh toàn diện lý luận và thực tiễn về quá trình xây dựng và phát triển CQĐP ở Việt Nam từ năm 1945. Cuốn sách đưa ra những định hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP. Tuy nhiên, công trình chưa đi sâu phân tích những đổi mới cụ thể đối với CQX ở nông thôn Việt Nam [69].