Luận văn thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách tại Quận 12, TP.HCM

Nghiên cứu chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quận 12 TP.HCM, đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Lê Huy Cường
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thủy Lan
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Toàn cảnh chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Quận 12

Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò xương sống cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương. Tại Quận 12, một trong những cửa ngõ Tây Bắc năng động của Thành phố Hồ Chí Minh, nguồn vốn này là đòn bẩy chính để hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, thúc đẩy đô thị hóa và nâng cao chất lượng đời sống người dân. Giai đoạn 2016-2020, tổng vốn đầu tư XDCB dự kiến lên đến 28.421 tỷ đồng, cho thấy tầm quan trọng chiến lược của việc quản lý vốn đầu tư công hiệu quả. Việc thực thi chính sách này không chỉ là nhiệm vụ của UBND Quận 12 mà còn có sự phối hợp chặt chẽ từ các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư TPHCM và Kho bạc Nhà nước. Một quy trình quản lý vốn đầu tư chặt chẽ, minh bạch từ khâu lập kế hoạch, thẩm định chủ trương đầu tư, đến giải ngân vốn đầu tư công và quyết toán là yếu tố quyết định sự thành công của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Việc hiểu rõ cơ sở lý luận, khung pháp lý và vai trò của các bên liên quan là bước đi đầu tiên để phân tích sâu hơn về thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn NSNN và góp phần vào sự phát triển bền vững của quận.

1.1. Vai trò của vốn ngân sách nhà nước với cơ sở hạ tầng quận 12

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nguồn lực tài chính cốt lõi, có vai trò quyết định đến việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của Quận 12. Nguồn vốn này được ưu tiên tập trung vào các lĩnh vực trọng yếu như giao thông, giáo dục, y tế và môi trường, vốn là những lĩnh vực mà khu vực tư nhân ít có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư vì thời gian thu hồi vốn dài và lợi nhuận không cao. Theo Luận văn của Lê Huy Cường (2020), nguồn vốn này mang đặc điểm là cấp phát trực tiếp, không hoàn lại, do đó cần một cơ chế chính sách đầu tư và quản lý đặc biệt nghiêm ngặt để tránh rủi ro. Việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng Quận 12 không chỉ giải quyết các vấn đề dân sinh cấp bách mà còn tạo ra “vốn mồi”, hình thành môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác trong xã hội, qua đó đẩy nhanh quá trình đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng đã đề ra.

1.2. Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý vốn đầu tư công

Hoạt động quản lý vốn đầu tư công tại Quận 12 được điều chỉnh bởi một hệ thống văn bản pháp quy chặt chẽ. Nền tảng pháp lý quan trọng nhất bao gồm Luật Đầu tư công (2014, sửa đổi 2019), Luật Xây dựng (2014), và Luật Ngân sách nhà nước (2015). Bên cạnh đó, các Nghị định của Chính phủ như Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã cụ thể hóa quy trình quản lý vốn đầu tư. Các văn bản này quy định rõ ràng về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, phân bổ ngân sách nhà nước, đấu thầu, kiểm soát chi ngân sách nhà nước và thanh quyết toán vốn đầu tư. Việc tuân thủ nghiêm ngặt khung pháp lý này là yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và ngăn ngừa các hành vi tiêu cực trong quá trình sử dụng vốn NSNN.

1.3. Các chủ thể tham gia quy trình quản lý vốn đầu tư tại địa phương

Quy trình thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB là một quá trình phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể. UBND Quận 12 đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp, quyết định chủ trương đầu tư và phân bổ vốn. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận là đơn vị chủ đầu tư, chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc triển khai dự án từ khâu chuẩn bị đến khi hoàn thành. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tham mưu về cân đối, phân bổ vốn và thẩm tra quyết toán. Kho bạc Nhà nước Quận 12 thực hiện chức năng kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, đúng quy định. Ngoài ra, Sở Kế hoạch và Đầu tư TPHCM và các sở chuyên ngành khác đóng vai trò hướng dẫn, thẩm định các dự án vượt cấp và giám sát tổng thể. Sự phối hợp nhịp nhàng, rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ giữa các chủ thể này là yếu tố then chốt để đảm bảo dòng vốn được quản lý thông suốt và hiệu quả.

II. Top thách thức trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quận 12

Mặc dù đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB tại Quận 12 vẫn đối mặt với không ít thách thức. Một trong những vấn đề nhức nhối nhất là tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công. Nguyên nhân có thể đến từ nhiều khâu, từ việc lập dự toán thiếu chính xác, công tác đấu thầu còn hạn chế, đến việc giám sát thi công lỏng lẻo. Bên cạnh đó, vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản và tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm cũng là một rào cản lớn. Tình trạng này không chỉ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN, gây lãng phí nguồn lực xã hội mà còn ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan quản lý và nhà thầu. Các bất cập trong quy trình từ lập, thẩm định đến phê duyệt dự án, như đầu tư còn dàn trải, chưa tính toán kỹ khả năng cân đối vốn, cũng góp phần làm trầm trọng thêm các thách thức. Việc nhận diện rõ ràng và phân tích sâu sắc các nguyên nhân của những tồn tại này là cơ sở quan trọng để xây dựng các giải pháp khắc phục trong giai đoạn tiếp theo, hướng tới một nền đầu tư công minh bạch và bền vững.

2.1. Thực trạng thất thoát lãng phí trong đầu tư công và nguyên nhân

Tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư công là một trong những hạn chế lớn nhất được đề cập trong các nghiên cứu và báo cáo thực tiễn tại Quận 12. Sai phạm có thể xảy ra ở mọi giai đoạn của dự án. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có thể có sai sót trong khảo sát, thiết kế, dẫn đến phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần. Giai đoạn thực hiện, việc thi công sai thiết kế, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại nhưng vẫn được nghiệm thu là một thực tế đáng báo động. Luận văn gốc chỉ ra các trường hợp thi công sai, thiếu so với hồ sơ nhưng vẫn được thanh quyết toán vốn đầu tư, gây thiệt hại cho ngân sách. Nguyên nhân của thực trạng này bao gồm cả yếu tố chủ quan và khách quan, trong đó năng lực của một số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, sự thiếu minh bạch trong đấu thầu, và công tác giám sát và đánh giá đầu tư chưa thực sự hiệu quả là những yếu tố chính cần được xem xét và cải thiện.

2.2. Vấn đề nợ đọng xây dựng cơ bản và tiến độ giải ngân vốn

Tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm và tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản là hai vấn đề có mối quan hệ chặt chẽ. Khi một dự án bị chậm tiến độ, vốn không được giải ngân kịp thời, dẫn đến tình trạng “vốn chờ công trình”, gây lãng phí chi phí cơ hội của nguồn lực. Ngược lại, việc bố trí vốn không đủ hoặc không kịp thời cũng là nguyên nhân khiến nhà thầu không thể thi công, gây ra nợ đọng. Tại Quận 12, mặc dù tỷ lệ giải ngân trung bình giai đoạn 2016-2020 đạt 91,9%, con số này vẫn chưa phản ánh hết thực tế khi nhiều dự án trọng điểm bị chậm trễ, đặc biệt là các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng. Việc xử lý dứt điểm nợ đọng và đẩy nhanh tiến độ giải ngân đòi hỏi sự quyết liệt trong chỉ đạo của UBND Quận 12 và sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên quan, từ chủ đầu tư đến Kho bạc Nhà nước.

2.3. Bất cập trong công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án

Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản là khâu nền tảng quyết định tính hiệu quả của toàn bộ quá trình đầu tư. Thực tế tại Quận 12 cho thấy vẫn còn những bất cập nhất định. Luận văn của Lê Huy Cường (2020) chỉ ra tình trạng đầu tư còn dàn trải, việc xác định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đôi khi chưa được tính toán kỹ lưỡng, dẫn đến việc phê duyệt chủ trương đầu tư cho các dự án không đảm bảo nguồn lực để thực hiện. Giai đoạn 2016-2020, có tới 70 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, cho thấy chất lượng lập dự án ban đầu chưa cao. Việc này không chỉ làm phát sinh chi phí, kéo dài thời gian thực hiện mà còn làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Để khắc phục, cần nâng cao chất lượng thẩm định dự án, đảm bảo các dự án được phê duyệt phải thực sự khả thi về cả kỹ thuật và tài chính.

III. Phương pháp tối ưu lập kế hoạch và phân bổ ngân sách nhà nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, việc tối ưu hóa công tác lập kế hoạch và phân bổ ngân sách nhà nước là nhiệm vụ hàng đầu. Tại Quận 12, việc chuyển đổi từ lập kế hoạch hàng năm sang kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2016-2020) là một bước tiến quan trọng. Phương pháp này giúp các cơ quan, đơn vị chủ động hơn trong việc xác định chủ trương đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, bị động về vốn. Quy trình quản lý vốn đầu tư bắt đầu từ việc các chủ đầu tư đề xuất nhu cầu, Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp và tham mưu cho UBND Quận 12 trình HĐND quận quyết nghị. Nguyên tắc phân bổ vốn luôn ưu tiên các dự án chuyển tiếp, các công trình trọng điểm có tác động lan tỏa lớn đến phát triển kinh tế - xã hội. Việc đảm bảo kế hoạch vốn được xây dựng dựa trên quy hoạch phát triển, khả năng cân đối thực tế và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công là chìa khóa để nguồn vốn NSNN được sử dụng đúng mục tiêu và mang lại lợi ích cao nhất.

3.1. Quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm

Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm tại Quận 12 tuân thủ theo Chỉ thị của UBND Thành phố và quy định của Luật Đầu tư công. Quy trình bắt đầu bằng việc UBND Quận 12 chỉ đạo các phòng ban, đơn vị và UBND 11 phường rà soát, đề xuất danh mục dự án. Các đề xuất này phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt. Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan đầu mối, tổng hợp, phân tích và dự kiến phương án phân bổ ngân sách nhà nước. Kế hoạch này sau đó được trình UBND quận xem xét và đưa ra HĐND quận thông qua. Việc lập kế hoạch trung hạn giúp đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, trong khi kế hoạch hàng năm cụ thể hóa các mục tiêu và nguồn lực cho từng giai đoạn, tạo sự linh hoạt trong điều hành. Sự kết hợp này giúp Quận 12 quản lý nguồn vốn một cách bài bản, có tầm nhìn và giảm thiểu rủi ro trong đầu tư.

3.2. Nguyên tắc xác định chủ trương đầu tư và thẩm định dự án

Xác định chủ trương đầu tư là bước pháp lý đầu tiên và quan trọng nhất, quyết định việc một dự án đầu tư xây dựng cơ bản có được triển khai hay không. Nguyên tắc cốt lõi là dự án phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương và thực sự cần thiết. Tại Quận 12, một dự án chỉ được phê duyệt chủ trương đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, tuân thủ nghiêm Chỉ thị 1792/TT-TTg. Công tác thẩm định dự án được thực hiện kỹ lưỡng, không chỉ xem xét các yếu tố kỹ thuật, tổng mức đầu tư mà còn đánh giá tính khả thi về giải phóng mặt bằng, tác động môi trường và hiệu quả kinh tế - xã hội. Việc siết chặt kỷ luật trong khâu xác định chủ trương đầu tư và thẩm định giúp loại bỏ các dự án kém hiệu quả ngay từ đầu, tập trung nguồn lực cho các công trình thực sự cấp bách và mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng.

IV. Hướng dẫn quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả

Một quy trình quản lý vốn đầu tư hiệu quả không thể thiếu cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước chặt chẽ. Quy trình này bao gồm ba khâu chính: đấu thầu lựa chọn nhà thầu, kiểm soát thanh toán qua Kho bạc Nhà nước, và thanh quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành. Tại Quận 12, công tác đấu thầu đã có nhiều tiến bộ theo Luật Đấu thầu 2013, hướng tới sự cạnh tranh, công bằng. Tuy nhiên, hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ lệ cao (81,3% trong giai đoạn 2016-2020), tiềm ẩn rủi ro về tính khách quan. Khâu kiểm soát thanh toán do Kho bạc Nhà nước Quận 12 thực hiện đóng vai trò “người gác cổng” cuối cùng, đảm bảo mọi khoản chi đều có đủ hồ sơ hợp lệ. Cuối cùng, công tác quyết toán dự án hoàn thành là bước xác nhận giá trị cuối cùng của tài sản nhà nước, giúp ngăn chặn lãng phí. Việc thực hiện đồng bộ và nghiêm túc cả ba khâu này sẽ tạo thành một lá chắn vững chắc, bảo vệ nguồn vốn NSNN khỏi nguy cơ thất thoát.

4.1. Tăng cường minh bạch trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là khâu quan trọng nhằm chọn được đơn vị có đủ năng lực, kinh nghiệm với giá cả hợp lý nhất để thực hiện dự án. Mặc dù Luật Đầu tư công và Luật Đấu thầu khuyến khích đấu thầu rộng rãi để tăng tính cạnh tranh, thực tế tại Quận 12 cho thấy hình thức chỉ định thầu vẫn còn phổ biến, đặc biệt với các gói thầu nhỏ. Hạn chế của hình thức này là thiếu cạnh tranh, dễ dẫn đến lựa chọn nhà thầu năng lực yếu, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ công trình. Để nâng cao hiệu quả, cần hạn chế tối đa chỉ định thầu, tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng để đảm bảo tính công khai, minh bạch. Đồng thời, công tác kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu sau khi trúng thầu cần được Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và các cơ quan liên quan thực hiện nghiêm túc hơn.

4.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát thanh toán vốn

Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quận 12 đóng vai trò then chốt trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư. KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán dựa trên nguyên tắc “thanh toán theo hợp đồng, phù hợp với khối lượng hoàn thành được nghiệm thu”. Mọi hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư đều phải được KBNN kiểm tra kỹ lưỡng về tính pháp lý của hợp đồng, dự toán được duyệt, và biên bản nghiệm thu khối lượng. Quy trình này giúp đảm bảo vốn NSNN chỉ được chi cho những khối lượng công việc thực sự đã hoàn thành, đúng tiêu chuẩn chất lượng. Sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, chủ đầu tư, và phòng Tài chính - Kế hoạch, như việc tổ chức các buổi tọa đàm định kỳ, đã góp phần tháo gỡ khó khăn và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn.

4.3. Quy định về thanh quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý vốn đầu tư, nhằm xác định toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện để tạo nên tài sản. Công tác này tại Quận 12 do phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì thẩm tra, dựa trên các quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC và các văn bản sửa đổi. Kết quả thẩm tra quyết toán có tác dụng loại bỏ các chi phí không hợp lệ, sai chế độ, sai đơn giá, thu hồi về cho ngân sách nhà nước. Giai đoạn 2016-2020, công tác này đã giúp giảm trừ 875 triệu đồng so với giá trị đề nghị. Tuy nhiên, tỷ lệ dự án hoàn thành nhưng chưa được quyết toán còn khá cao (trung bình 14,9%), cho thấy cần có chế tài mạnh hơn để ràng buộc trách nhiệm của chủ đầu tư và các bên liên quan trong việc hoàn thành thủ tục này đúng hạn.

V. Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN tại Quận 12 2016 2020

Việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN tại Quận 12 giai đoạn 2016-2020 cần dựa trên các số liệu và thực tiễn triển khai. Về mặt tích cực, nguồn vốn đầu tư XDCB đã góp phần thay đổi diện mạo cơ sở hạ tầng Quận 12, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông và giáo dục. Hệ thống đường sá được nâng cấp, nhiều trường học khang trang được xây mới. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công trung bình đạt trên 90% là một con số đáng ghi nhận. Tuy nhiên, hiệu quả thực sự không chỉ nằm ở con số giải ngân. Thực trạng nhiều dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, tình trạng thi công sai thiết kế bị phát hiện qua thanh tra, và tỷ lệ quyết toán chậm cho thấy hiệu quả quản lý vẫn còn những hạn chế. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã phát hiện sai phạm và thu hồi cho ngân sách gần 800 triệu đồng, chứng tỏ vai trò quan trọng của hoạt động giám sát. Nhìn chung, dù có nhiều tiến bộ, việc tối ưu hóa hiệu quả đầu tư vẫn là bài toán cần tiếp tục giải quyết.

5.1. Phân tích số liệu giải ngân vốn đầu tư công qua các năm

Số liệu giải ngân vốn đầu tư công là một chỉ báo quan trọng về khả năng hấp thụ vốn của nền kinh tế địa phương. Giai đoạn 2016-2020, KBNN Quận 12 đã kiểm soát thanh toán tổng số vốn là 552.880 triệu đồng. Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn đến 31/01 năm sau luôn duy trì ở mức cao, trung bình đạt 91,9%. Năm 2020 có tỷ lệ giải ngân cao nhất, đạt 95,8%. Kết quả này cho thấy sự nỗ lực lớn của UBND Quận 12 và các đơn vị trong việc chỉ đạo, đôn đốc thi công và hoàn thiện hồ sơ thanh toán. Các biện pháp linh hoạt như điều chuyển kế hoạch vốn từ dự án chậm sang dự án có khối lượng hoàn thành đã phát huy tác dụng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng tỷ lệ giải ngân cao chưa đồng nghĩa với hiệu quả sử dụng vốn NSNN cao, nếu chất lượng công trình không được đảm bảo hoặc dự án chậm đưa vào sử dụng.

5.2. Kết quả công tác thanh tra giám sát và đánh giá đầu tư

Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò thiết yếu trong việc phòng ngừa và xử lý các sai phạm. Giai đoạn 2016-2020, các cơ quan thanh tra của quận đã tiến hành kiểm tra nhiều công trình và phát hiện 18 công trình có sai phạm, chủ yếu thuộc lĩnh vực giáo dục và giao thông. Các vi phạm phổ biến bao gồm thi công sai, thiếu so với thiết kế, áp dụng định mức không đúng quy định. Tổng số tiền đề nghị giảm trừ quyết toán và thu hồi nộp NSNN là 793,8 triệu đồng. Kết quả này cho thấy hoạt động giám sát và đánh giá đầu tư đã phát huy hiệu quả nhất định trong việc ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong đầu tư công. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả hơn nữa, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra đột xuất và xử lý nghiêm minh các cá nhân, tổ chức vi phạm.

VI. Bí quyết nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công giai đoạn mới

Để tăng cường hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong giai đoạn 2021-2025 và xa hơn, Quận 12 cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp mang tính đột phá. Bí quyết cốt lõi nằm ở việc hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư và nâng cao năng lực thực thi của các chủ thể liên quan. Cần siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong tất cả các khâu của quy trình quản lý vốn đầu tư, từ lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án đến đấu thầu, thi công và quyết toán. Việc tăng cường phối hợp liên ngành giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, và Kho bạc Nhà nước là yếu tố sống còn để tháo gỡ các vướng mắc kịp thời. Đặc biệt, việc nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án sẽ là những giải pháp chiến lược, giúp Quận 12 quản lý nguồn vốn đầu tư công một cách minh bạch, hiệu quả và bền vững, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

6.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư và phối hợp liên ngành

Một trong những giải pháp nền tảng là tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư tại địa phương, bám sát các quy định mới của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn. Cần quy định rõ hơn về trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong từng giai đoạn của dự án, đặc biệt là trách nhiệm của người quyết định đầu tư và chủ đầu tư. Chế tài xử lý vi phạm trong đấu thầu và xây dựng cần được áp dụng nghiêm khắc hơn. Bên cạnh đó, việc xây dựng quy chế phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa các cơ quan là cực kỳ quan trọng. Cần có các cuộc họp giao ban định kỳ giữa UBND quận 12, các chủ đầu tư, KBNN, và các đơn vị liên quan để kịp thời giải quyết các khó khăn trong giải phóng mặt bằng, thủ tục đầu tư, và giải ngân vốn đầu tư công, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

6.2. Nâng cao năng lực Ban quản lý dự án và ứng dụng công nghệ

Chất lượng của dự án đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc rất lớn vào năng lực của chủ đầu tư, trực tiếp là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. Do đó, cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về quản lý dự án, đấu thầu, quản lý hợp đồng cho đội ngũ cán bộ. Đồng thời, cần tăng cường đạo đức công vụ, phòng chống tham nhũng, tiêu cực. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý là xu thế tất yếu. Triển khai các phần mềm quản lý dự án, áp dụng hệ thống đấu thầu qua mạng, số hóa hồ sơ thanh quyết toán vốn đầu tư sẽ giúp quá trình quản lý trở nên minh bạch, nhanh chóng và chính xác hơn, giảm thiểu sai sót do yếu tố con người và góp phần nâng cao đáng kể hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò then chốt đối với sự phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại các đô thị đang trong tiến trình đô thị hóa nhanh. Tại Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2011 - 2015 đã đạt mức 22.853 tỷ đồng, chiếm 42,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Bước sang giai đoạn 2016 - 2020, tổng nguồn vốn này tiếp tục tăng lên mức 28.421 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng trưởng 19% so với giai đoạn trước. Sự gia tăng quy mô nguồn vốn đặt ra yêu cầu cấp bách về việc nâng cao hiệu lực quản lý và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách.

Thực tiễn quản lý trong giai đoạn vừa qua ghi nhận nhiều nỗ lực song vẫn bộc lộ những nút thắt nghiêm trọng. Tình trạng phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư diễn ra tại 70 dự án, trong khi tỷ lệ chỉ định thầu chiếm tới 81,3% tổng số gói thầu được lựa chọn. Bên cạnh đó, công tác thẩm tra quyết toán còn chậm trễ với tỷ lệ hồ sơ tồn đọng bình quân đạt 14,9%/năm. Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là đánh giá toàn diện quy trình thực thi chính sách quản lý vốn đầu tư công, nhận diện nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả giai đoạn 2021 - 2025.

Không gian nghiên cứu được giới hạn trên phạm vi 11 phường trực thuộc Quận 12, phân tích dữ liệu thực nghiệm xuyên suốt chu kỳ 5 năm từ 2016 đến 2020. Kết quả nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng, cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ chế điều hành ngân sách địa phương, cải thiện tỷ lệ giải ngân trung bình vượt mức 91,9% và giảm thiểu sai phạm thất thoát tại các công trình trọng điểm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết chu trình chính sách công của Thomas Dye (1972) kết hợp khung phân tích tổ chức thực thi chính sách của Viện Chính trị học. Quy trình tổ chức thực thi được vận hành đồng bộ qua chuỗi 06 bước cơ bản: lập kế hoạch thực hiện, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp liên ngành, duy trì và điều chỉnh chính sách, theo dõi đôn đốc kiểm tra, tổng kết đánh giá định kỳ.

Khung nghiên cứu làm rõ các khái niệm nền tảng bao gồm:

• Chính sách công: Tập hợp các quyết định và chương trình hành động có mục đích của Nhà nước nhằm phân bổ nguồn lực công.
• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước: Bộ phận vốn chi trả cho việc kiến thiết cơ sở hạ tầng, tài sản cố định có thời gian vận hành dài hạn, vốn chiếm khoảng 30% GDP cả nước và không mang tính chất thu hồi vốn trực tiếp.
• Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm: Công cụ định hướng phân bổ hạn ngạch ngân sách theo giai đoạn nhằm xóa bỏ tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún.

Hệ thống pháp lý điều chỉnh nghiên cứu dựa trên Luật Đầu tư công năm 2014 và năm 2019, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cùng các văn bản hướng dẫn như Nghị định 59/2015/NĐ-CP và Thông tư 10/2020/TT-BTC.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính và định lượng nhằm bảo đảm tính khách quan:

• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Khảo sát trực tiếp 78 đối tượng là lãnh đạo các sở ngành (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng), cán bộ chuyên trách Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận 12 và đại diện các Ban Quản lý dự án. Mẫu được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu có chủ đích (purposive sampling) nhằm tiếp cận nhóm chuyên gia có thẩm quyền và nghiệp vụ chuyên sâu.
• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu sơ cấp thu thập qua 78 phiếu khảo sát đánh giá theo thang đo 5 mức (Rất tốt, Tốt, Trung bình, Kém, Rất kém). Dữ liệu thứ cấp tổng hợp từ các báo cáo quyết toán ngân sách, hồ sơ thanh tra của Ủy ban nhân dân Quận 12 và Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020.
• Phương pháp phân tích: Ứng dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý thống kê mô tả, phân tích cơ cấu, lập bảng đối chiếu chéo và so sánh tốc độ tăng trưởng. Lý do lựa chọn phương pháp này là nhằm minh họa trực quan sự biến động của các dòng vốn, làm rõ mối tương quan giữa quy trình phê duyệt với tỷ lệ chậm tiến độ giải ngân.
• Timeline nghiên cứu: Triển khai thu thập dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2016 - 2020 và tiến hành điều tra khảo sát thực địa trong năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Quận 12 giai đoạn 2016 - 2020 ghi nhận các kết quả then chốt:

• Quy mô phân bổ vốn theo ngành: Ngân sách tập trung mạnh mẽ vào hai lĩnh vực trụ cột. Lĩnh vực giáo dục, đào tạo và văn hóa tăng từ 30.661 triệu đồng (chiếm 39% tổng vốn năm 2016) lên 50.863 triệu đồng vào năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 10,97%/năm. Lĩnh vực giao thông vận tải tăng từ 16.117 triệu đồng (chiếm 20,5% năm 2016) lên 30.096 triệu đồng năm 2020, tăng trưởng bình quân 11,3%/năm.
• Cơ cấu lựa chọn nhà thầu: Trong tổng số 94 nhà thầu tham dự, có 64 nhà thầu được lựa chọn (đạt 68%). Tuy nhiên, hình thức chỉ định thầu áp đảo với 52 nhà thầu (chiếm 81,3%), chào hàng cạnh tranh có 10 nhà thầu (chiếm 15,6%), và đấu thầu rộng rãi chỉ chiếm vỏn vẹn 2 nhà thầu (tương đương 3,1%).
• Tình trạng điều chỉnh tổng mức đầu tư: Toàn quận có 70 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư trong 5 năm. Đỉnh điểm là năm 2018 với 11 dự án điều chỉnh, làm tăng quy mô vốn thêm 7.508 triệu đồng.
• Hiệu quả quyết toán và thanh tra: Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thẩm tra quyết toán 429 dự án hoàn thành với tổng giá trị phê duyệt 248.940 triệu đồng (giảm trừ 875 triệu đồng so với đề nghị). Tỷ lệ dự án hoàn thành chưa quyết toán trung bình ở mức 14,9%/năm (năm 2018 lên tới 19,4% với 21 dự án). Thanh tra quận kiểm tra phát hiện 18 công trình có vi phạm kỹ thuật và dự toán, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 793,8 triệu đồng.

Thảo luận kết quả

Thực trạng phân bổ và giải ngân vốn có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ phân bổ ngân sách theo ngành và bảng ma trận đối chiếu hình thức lựa chọn nhà thầu. Việc tỷ lệ chỉ định thầu lên tới 81,3% là nguyên nhân chính dẫn đến sự suy giảm tính cạnh tranh, tạo kẽ hở cho các nhà thầu hạn chế về năng lực trúng thầu rồi chuyển nhượng thầu phụ, gây chậm tiến độ tại các công trình hạ tầng.

Hiện tượng 70 dự án phải điều chỉnh vốn xuất phát từ công tác khảo sát, lập dự toán ban đầu thiếu chính xác, cộng hưởng với biến động giá nguyên vật liệu xây dựng (đặc biệt là giá thép năm 2018). Kết quả khảo sát 78 cán bộ cho thấy tiêu chí "Lấy ý kiến góp ý của các bên liên quan" bị đánh giá Kém (26,92%) và Rất kém (8,97%). Đồng thời, nội dung tuyên truyền chính sách có 39,62% đánh giá Kém và 13,20% đánh giá Rất kém. Điều này chứng minh sự thiếu gắn kết giữa các cơ quan quản lý và cộng đồng thụ hưởng, làm suy giảm hiệu quả giám sát công trình.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn Quận 12 giai đoạn 2021 - 2025, bốn nhóm giải pháp trọng tâm cần được thực hiện:

1. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư:

   • Hành động: Kiểm soát chặt chẽ công tác khảo sát địa chất, lập dự toán chi phí theo đúng định mức tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP và Quyết định 79/QĐ-BXD; siết chặt điều kiện khởi công khi chưa có mặt bằng sạch.
   • Target metric: Giảm tỷ lệ dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư xuống dưới 5%/năm, triệt tiêu tình trạng phát sinh vốn do sai sót thiết kế.
   • Timeline: Thực hiện thường xuyên từ năm 2021 đến 2025.
   • Chủ thể: Phòng Quản lý Đô thị phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận 12.

2. Cải cách công tác đấu thầu và minh bạch hóa lựa chọn nhà thầu:

   • Hành động: Triển khai bắt buộc đấu thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo Luật Đấu thầu; chấm dứt tình trạng lạm dụng chỉ định thầu đối với các gói thầu xây lắp thông thường.
   • Target metric: Hạ tỷ lệ chỉ định thầu từ 81,3% xuống dưới 25%, nâng tỷ lệ đấu thầu rộng rãi công khai lên trên 60% tổng giá trị gói thầu.
   • Timeline: Hoàn thành tái cơ cấu hình thức thầu trong giai đoạn 2021 - 2023.
   • Chủ thể: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 12.

3. Tối ưu hóa quy trình kiểm soát thanh toán và đẩy nhanh quyết toán dự án hoàn thành:

   • Hành động: Thực hiện nghiêm Thông tư 10/2020/TT-BTC, áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử qua Kho bạc Nhà nước theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN; quy định rõ trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư trong khâu lập hồ sơ quyết toán.
   • Target metric: Rút ngắn thời gian thẩm tra quyết toán xuống dưới 60 ngày, kéo giảm tỷ lệ dự án chậm quyết toán từ 14,9% xuống dưới 3%/năm.
   • Timeline: Giai đoạn 2021 - 2024.
   • Chủ thể: Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp Kho bạc Nhà nước Quận 12.

4. Tăng cường thanh tra, giám sát chuyên đề và đào tạo nguồn nhân lực:

   • Hành động: Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành định kỳ kiểm tra hiện trường, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tiến độ; tổ chức tập huấn nghiệp vụ đầu tư công cho 100% cán bộ chuyên trách.
   • Target metric: Giảm 100% các sai phạm thiết kế - thi công chưa được nghiệm thu, thu hồi dứt điểm các khoản thanh toán sai định mức.
   • Timeline: Định kỳ hàng quý trong giai đoạn 2021 - 2025.
   • Chủ thể: Thanh tra Quận 12 và Ủy ban nhân dân 11 phường.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nghiên cứu cung cấp tài liệu tham khảo chuyên sâu cho 4 nhóm đối tượng:

1. Cơ quan quản lý nhà nước cấp quận/huyện (Ủy ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch):
   • Lợi ích & Use case: Tham khảo mô hình phân bổ nguồn vốn đầu tư công trung hạn 5 năm, áp dụng quy trình kiểm soát hồ sơ thanh quyết toán 429 dự án mẫu để hạn chế thất thoát ngân sách tại địa phương.
2. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Chủ đầu tư công:
   • Lợi ích & Use case: Ứng dụng quy trình đánh giá năng lực nhà thầu, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm khắc phục tình trạng chỉ định thầu tràn lan và hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán vượt thẩm quyền.
3. Kho bạc Nhà nước các cấp:
   • Lợi ích & Use case: Sử dụng các bài học kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi hơn 552 tỷ đồng vốn xây dựng cơ bản, thiết lập cơ chế phối hợp kiểm tra hiện trường trước khi giải ngân theo niên độ.
4. Học viên cao học, giảng viên và nhà nghiên cứu chính sách công:
   • Lợi ích & Use case: Khai thác bộ khung lý thuyết chu trình chính sách 6 bước cùng bộ công cụ khảo sát 78 chuyên gia thực tế làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu mở rộng trong phân tích chính sách kinh tế công.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao tỷ lệ chỉ định thầu tại Quận 12 giai đoạn 2016 - 2020 chiếm tới 81,3%?

Tỷ lệ chỉ định thầu chiếm 81,3% (52/64 nhà thầu) chủ yếu do đặc thù nhiều gói thầu cải tạo, sửa chữa trường học, đường liên phường có quy mô giá trị nhỏ dưới 01 tỷ đồng, đủ điều kiện chỉ định thầu theo Luật Đấu thầu 2013. Tuy nhiên, việc thiếu cơ chế đánh giá năng lực độc lập đã dẫn đến sự suy giảm cạnh tranh và kéo dài thời gian thi công ở một số dự án.

Nguyên nhân chính khiến 70 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư là gì?

Có hai nguyên nhân cốt lõi: thứ nhất, chất lượng công tác khảo sát ban đầu sơ sài dẫn đến thiết kế thiếu khối lượng hoặc sai kích thước; thứ hai, sự biến động đột biến về giá vật liệu xây dựng (nhất là giá thép trong năm 2018 làm 11 dự án tăng thêm 7.508 triệu đồng), buộc cơ quan quản lý phải giãn tiến độ và điều chỉnh tổng mức đầu tư.

Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Quận 12 đạt mức nào?

Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Quận 12 tính đến ngày 31/01 năm sau đạt mức trung bình 91,9%/năm. Tổng số vốn do Kho bạc Nhà nước Quận 12 kiểm soát thanh toán trong giai đoạn 2016 - 2020 đạt trên 552 tỷ đồng, phản ánh sự linh hoạt trong điều chuyển vốn giữa các dự án hoàn thành và dự án chậm giải ngân.

Công tác thanh tra đã phát hiện những sai phạm điển hình nào?

Qua thanh tra giai đoạn 2016 - 2020, cơ quan chức năng phát hiện 18 công trình sai phạm (tiêu biểu như dự án Trường mầm non Thạnh Lộc, nâng cấp đường TA12 Khu phố 3, Thới An). Các lỗi phổ biến gồm: thi công thiếu so với thiết kế được duyệt, áp dụng sai định mức vật liệu xây dựng, kiến nghị giảm quyết toán và thu hồi nộp ngân sách 793,8 triệu đồng.

Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm tạo ra bước chuyển biến gì so với kế hoạch hàng năm?

Theo Chỉ thị 24/CT-UBND, kế hoạch trung hạn 5 năm giúp quận dự báo chính xác nguồn lực 28.421 tỷ đồng giai đoạn 2016 - 2020. Cơ chế này khắc phục triệt để tình trạng phân bổ vốn dàn trải, đầu tư cắt khúc từng năm, giúp chủ đầu tư chủ động tiến độ thi công công trình nhóm B (dưới 4 năm) và nhóm C (dưới 3 năm).

Kết luận

• Đóng góp lý luận: Hệ thống hóa toàn diện khung phân tích 06 bước thực thi chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước theo góc độ khoa học chính sách công.
• Đóng góp thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý 28.421 tỷ đồng vốn đầu tư công tại Quận 12 giai đoạn 2016 - 2020, làm rõ thực trạng giải ngân đạt 91,9%, thẩm tra 429 dự án quyết toán và phát hiện 18 công trình sai phạm.
• Nhận diện hạn chế: Chỉ rõ 3 điểm nghẽn lớn: tỷ lệ chỉ định thầu quá cao (81,3%), tỷ lệ dự án chậm quyết toán còn 14,9%, và 70 dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư.
• Lộ trình thực hiện 2021 - 2025: Đẩy mạnh đấu thầu công khai qua mạng, giảm chỉ định thầu xuống dưới 25%, rút ngắn thời gian quyết toán dưới 60 ngày và tăng cường thanh tra định kỳ 100% dự án trọng điểm.
• Thông điệp hành động: Các cơ quan quản lý nhà nước và chủ đầu tư cần khẩn trương số hóa quy trình quản lý dự án, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ nhằm tối ưu hóa từng đồng vốn ngân sách phục vụ phát triển hạ tầng bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Chính sách công và thực hiện chính sách công 1. Chính sách công Cho đến hiện tại, nghiên cứu từ các tài liệu có không ít định nghĩa, quan niệm khác nhau về chính sách công, trong đó có một số khái niệm khá phức tạp và bao hàm tương đối rộng các chức năng và hoạt động của chính sách.

Thomas Dye (năm 1972) đưa ra một định nghĩa khá súc tích về chính sách công như sau: “Chính sách công là bất kỳ những gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” [36] Định nghĩa này khá cô đọng, nhưng không cung cấp những hiểu biết sâu sắc về chính sách công, bởi nó không đưa ra một sự phân định những hoạt động nào được gọi là chính sách trong vô số các hoạt động của Nhà nước. Một quan điểm khác về chính sách công từ các nhà khoa học của Viện Chính trị học: “…chính sách công là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyền lực công cộng” [20]. Như vậy, tổng hợp từ các quan điểm trên thì chính sách công do cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy Nhà nước ban hành và là chính sách của Nhà nước. Chính sách công có thể bao gồm hệ thống các văn bản pháp quy của Nhà nước như Hệ thống Luật, Nghị định, các thông tư, chỉ thị… của các cơ quan quản lý có thẩm quyền.

Dưới chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị, kinh tế, xã hội có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề 9 của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền tại quốc gia đó. Quy trình thực hiện chính sách công Tổ chức thực thi chính sách (Organization of policy implementation) là việc tổ chức thực thi chính sách của toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chỉ của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước. Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc nhiều vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) trong thực thi chính sách [20]. Quy trình thực hiện chính sách công thông qua các bước sau: - Lập kế hoạch thực hiện chính sách: Là quá trình các chủ thể quản lý xây dựng kế hoạch triển khai chính sách trong đó bảo đảm được toàn bộ các nội dung của quá trình triển khai chính sách.

Đây là căn cứ để đánh giá hiệu quả triển khai chính sách trong thực tiễn. - Phổ biến tuyên truyền chính sách: Là hoạt động của chủ thể quản lý nhằm tuyên truyền các nội dung của chính sách để các đối tượng chính sách và các chủ thể khác liên quan hiểu rõ chủ trương và quá trình triển khai chính sách vào thực tiễn. - Phối hợp các cơ quan để thực hiện chính sách: Để quá trình triển khai chính sách có hiệu quả và tiết kiệm được nguồn lực của Nhà nước thì các đơn vị liên quan phải phối hợp với nhau theo đúng chức năng nhiệm vụ được giao, qua đó triển khai đúng, linh hoạt hiệu quả kế hoạch chính sách. - Duy trì và điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế: Đây là khâu quan trọng nhằm đánh giá được mức độ triển khai chính sách vào thực tiễn, sự phù hợp của chính sách qua đó được đánh giá nhằm duy trì hiệu quả chính sách cũng như có những điều chỉnh kịp thời.