HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ THỊ THUÝ HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lêi cam ®oan Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hồng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” đã được hoàn thành với sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ, động viên của nhiều tập thể và cá nhân trong học tập, nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Phó giáo sư, Tiến sỹ Phạm Văn Hùng, người thầy trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu của các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế và PTNT, Bộ môn Phân tích định lượng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các phòng ban, phòng Tài chính-Kế hoạch, các cấp lãnh đạo Thị xã và đồng nghiệp, UBND các xã, phường, tổ chức trên địa bàn thị xã Từ Sơn đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Tôi xin cảm ơn sự quan tâm động viên, giúp đỡ của gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp trong quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hồng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan .ii Mục lục. iii Danh mục chũ ký hiệu viết tắt. v Danh mục bảng. vi Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu chung. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu. Các khái niệm cơ bản. Vị trí, vai trò của Ngân sách xã trong hệ thống Ngân sách Nhà nước. Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách của các xã.
Đặc điểm của quản lý ngân sách xã, phường. Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường. Nội dung nghiên cứu của quản lý Ngân sách xã, phường. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường.
Cơ sở thực tiễn. Thực tiễn quản lý Ngân sách xã ở các địa phương. Bài học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách xã, phường. Phương pháp nghiên cứu.
34 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế- xã hội.
Đánh giá chung. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin. Phương pháp xử lý số liệu, thông tin.
Phương pháp phân tích số liệu, thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
Hệ thống quản lý Ngân sách xã, phường tại thị xã Từ Sơn. Lập dự toán ngân sách xã, phường tại thị xã Từ Sơn. Quản lý thu Ngân sách cấp xã, phường tại địa bàn nghiên cứu. Quản lý chi ngân sách xã, phường của thị xã Từ Sơn.
Quyết toán Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn. Thanh tra, kiểm tra Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn. Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn. Nhóm yếu tố khách quan.
Nhóm yếu tố chủ quan. Định hướng và các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới. Căn cứ đề xuất và giải pháp. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn trong thời gian tới.
Kết luận và kiến nghị. 114 Tài liệu tham khảo. 116 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CC Cơ cấu CNH-HĐH Công nghiệp hóa,hiện đại hóa ĐTV Đơn vị tính ĐTH Đô thị hoá GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTU Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TM - DV Thương mại dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Kết quả phát triển kinh tế của thị xã (2012-2014).
Dân số trung bình năm 2014 của thị xã Từ Sơn theo đơn vị hành chính. Số lượng và cơ cấu mẫu điều tra. Tình hình cán bộ quản lý Ngân sách xã, phường tại thị xã Từ Sơn tính đến 31/12/2015. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thu Ngân sách xã giữa các cấp Ngân sách trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn từ năm 2012-2014. Tình hình thu một số khoản thu chủ yếu của ngân sách xã, phường thị xã Từ Sơn từ năm 2012-2014. Tổng hợp tình hình các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho Ngân sách xã từ năm 2012-2014. Các khoản thu khác ngoài Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn từ năm 2012 -2014.
Dự toán chi Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn qua 3 năm 2012-2014. Tình hình thực hiện chi thường xuyên Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn (2012-2014). Tình hình thực hiện chi đầu tư phát triển Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn (2012-2014). Kết quả quyết toán Ngân sách xã thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014.
Tình hình nợ đọng các khoản thu Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn từ năm 2012 đến năm 2014. Kết quả kiểm soát chi Ngân sách xã tại thị xã Từ Sơn. Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Đánh giá của kế toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách xã về định mức phân bổ Ngân sách Nhà nước hàng năm của đơn vị mình.
84 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đánh giá của đối tượng nộp Ngân sách xã về việc gặp phải khó khăn và những hỗ trợ nhận được từ cơ quan quản lý của người nộp thuế. Đánh giá của đối tượng nộp Ngân sách xã về hiệu quả công tác hỗ trợ người nộp thuế và công tác giải quyết khiếu nại của người nộp thuế. Đánh giá của cán bộ, kế toán, đối tượng nộp Ngân sách về công tác thanh tra, kiểm tra thu chi Ngân sách trên địa bàn thị xã.
Đánh giá của cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng và đối tượng nộp Ngân sách về công tác tổ chức quản lý thu chi Ngân sách xã tại Từ Sơn Bảng 4. Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác kế toán và quyết toán Ngân sách xã. Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác chấp hành dự toán Ngân sách xã. Đánh giá các đối tượng điều tra về cán bộ làm công tác quản lý Ngân sách xã.
Đánh giá về ý thức chấp hành các quy định, pháp luật về thu Ngân sách của các đối tượng nộp Ngân sách trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Đánh giá về ý thức chấp hành các quy định, pháp luật về chi Ngân sách của các đơn vị thụ hưởng Ngân sách xã trên địa bàn Từ Sơn. 92 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian qua và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Ngân sách xã, phường trên địa bàn nghiên cứu cho những năm tới. Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp bao gồm được thu thập thông qua các báo cáo về tình hình cơ bản của thị xã, tình hình thu, chi ngân sách của các xã, phường các văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý và sử dụng ngân sách; các bài báo, bài viết và một số công trình nghiên cứu có lien quan.
Các dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này chủ yếu là lấy ý kiến của các cán bộ quản lý, cán bộ công chức xã, phường sử dụng ngân sách. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp là qua phỏng vấn bằng bảng hỏi, đồng thời có tham vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực quản lý ngân sách. Các dữ liệu thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh theo 3 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgic. Các phương pháp phân tích số liệu bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối tài chính và phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia.
Kết quả chính và kết luận Từ Sơn là một thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập ngày 24 tháng 9 năm 2008 trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của thị xã Từ Sơn cũ. Từ Sơn là một trong hai đô thị của tỉnh Bắc Ninh, là địa phương có nhiều ngành nghề truyền thồng và nhiều khu công nghiệp phát triển, do đó nguồn thu Ngân sách xã lớn đồng thời nhiệm vụ chi Ngân sách xã cho đầu tư cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất kinh doanh và đời sống sinh hoạt người dân cũng nhiều, do đó việc quản lý Ngân sách nhà nước đặc biệt là ngân sách cấp xã hết sức phức tạp trong việc đảm bảo cho việc sử dụng Ngân sách xã đạt hiệu quả cao nhất. Thực hiện Chỉ thị của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo các phòng chức năng phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn.