Luận văn: Đánh giá chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Sơn Động, Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện sơn động tỉnh bắc, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Nguyễn Anh Tuấn
• Người hướng dẫn: PGS. Ngô Thị Thuận
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Thực Hiện Chính Sách Giao Rừng Và Đất Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Huyện Sơn Động, Tỉnh Bắc Giang
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. TÍNH CẤP THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
• 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Mục tiêu chung
• 2.2. Mục tiêu cụ thể
• 3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
• 4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 4.2. Phạm vi nghiên cứu

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Giao Rừng và Đất Lâm Nghiệp Tại Huyện Sơn Động

Chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp là một trong những chính sách quan trọng của Chính phủ Việt Nam nhằm quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng. Tại huyện Sơn Động, Bắc Giang, chính sách này đã được triển khai từ năm 1996. Mục tiêu chính của chính sách là nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường và cải thiện đời sống người dân địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này vẫn gặp nhiều thách thức.

1.1. Đặc Điểm Tự Nhiên và Kinh Tế Huyện Sơn Động

Huyện Sơn Động có địa hình đồi núi, với nhiều diện tích đất và rừng. Dân số huyện chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí không đồng đều. Điều này ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp.

1.2. Lịch Sử và Quá Trình Triển Khai Chính Sách

Chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp được triển khai từ năm 1996, nhằm khắc phục tình trạng đất rừng vô chủ. Qua thời gian, chính sách đã có những tác động tích cực đến đời sống người dân và bảo vệ môi trường.

II. Những Thách Thức Trong Việc Thực Hiện Chính Sách Giao Rừng

Mặc dù chính sách giao rừng đã mang lại nhiều lợi ích, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong quá trình thực hiện. Tiến độ triển khai chậm, quy hoạch sử dụng đất chưa hợp lý, và tình trạng xâm lấn đất rừng là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Tiến Độ Triển Khai Chậm và Thiếu Đồng Bộ

Việc triển khai chính sách giao rừng tại huyện Sơn Động gặp khó khăn do thiếu sự đồng bộ trong các cơ quan quản lý. Điều này dẫn đến tiến độ thực hiện chậm và không hiệu quả.

2.2. Tình Trạng Xâm Lấn Đất Rừng

Tình trạng xâm lấn đất rừng ngày càng diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng đến độ che phủ rừng và môi trường sinh thái. Cần có các biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn tình trạng này.

III. Phương Pháp Đánh Giá Tác Động Của Chính Sách Giao Rừng

Để đánh giá tác động của chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Các phương pháp này bao gồm khảo sát, phỏng vấn và phân tích dữ liệu từ các nguồn khác nhau.

3.1. Phương Pháp Khảo Sát và Phỏng Vấn

Khảo sát và phỏng vấn là hai phương pháp chính được sử dụng để thu thập thông tin từ người dân và các cơ quan quản lý. Điều này giúp hiểu rõ hơn về thực trạng và hiệu quả của chính sách.

3.2. Phân Tích Dữ Liệu và Đánh Giá Kết Quả

Phân tích dữ liệu thu thập được từ khảo sát và phỏng vấn giúp đánh giá hiệu quả của chính sách giao rừng. Các chỉ tiêu đánh giá cần được xác định rõ ràng để có kết quả chính xác.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Huyện Sơn Động

Kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách giao rừng đã có những tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Sơn Động. Tuy nhiên, vẫn cần có những giải pháp để khắc phục những hạn chế hiện tại.

4.1. Tác Động Tích Cực Đến Đời Sống Người Dân

Chính sách giao rừng đã giúp nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của người dân địa phương. Người dân đã chủ động hơn trong việc sản xuất và bảo vệ rừng.

4.2. Những Hạn Chế Cần Khắc Phục

Mặc dù có nhiều tác động tích cực, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện chính sách. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những vấn đề này.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Cho Chính Sách Giao Rừng

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp cần được hoàn thiện hơn nữa để phát huy hiệu quả. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức của người dân và cải thiện công tác quản lý.

5.1. Đề Xuất Giải Pháp Hoàn Thiện Chính Sách

Cần có các giải pháp đồng bộ để hoàn thiện chính sách giao rừng, bao gồm cải thiện quy hoạch sử dụng đất và tăng cường công tác tuyên truyền.

5.2. Tương Lai Của Chính Sách Giao Rừng Tại Huyện Sơn Động

Tương lai của chính sách giao rừng tại huyện Sơn Động phụ thuộc vào sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý và sự tham gia tích cực của người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Sơn Động là địa bàn vùng cao trọng điểm phía Đông tỉnh Bắc Giang với tổng diện tích tự nhiên đạt 86.057,6 ha. Trong đó, diện tích quy hoạch cho đất rừng và đất lâm nghiệp chiếm tới 65.395 ha, tương đương hơn 75% tổng diện tích toàn huyện. Dân số toàn huyện ghi nhận 72.417 người với hơn 51% là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại 23 xã, thị trấn, trong đó có 15 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn. Tài nguyên rừng đóng vai trò là tư liệu sản xuất cốt lõi, bảo vệ nguồn nước đầu nguồn sông Lục Nam và là sinh kế sống còn của hơn 36.298 lao động địa phương.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực tế triển khai chính sách giao đất, giao rừng tại Sơn Động từ năm 1996 đến nay vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: tiến độ phân định ranh giới còn chậm, cơ cấu sử dụng đất chưa tối ưu hóa, tình trạng xâm lấn đất rừng diễn biến phức tạp và nguồn lực đầu tư định mức chỉ đạt khoảng 15.000 đồng/ha. Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp giai đoạn 2009 - 2015, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện tiến trình này đến năm 2020.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi 23 xã, thị trấn của huyện Sơn Động, tập trung phân tích sâu tại 3 xã đại diện là Dương Hưu, Long Sơn và An Châu. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học nhằm nâng cao tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nâng độ che phủ rừng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông - lâm nghiệp đang chiếm 41,54% giá trị sản xuất toàn huyện, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương đạt trên 13,26%/năm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai và lý thuyết lâm nghiệp xã hội. Trong đó, lý thuyết quản lý tài nguyên khẳng định đất đai và rừng là tài sản công đặc biệt, đòi hỏi công cụ thể chế rõ ràng để khắc phục triệt để tình trạng tài nguyên vô chủ. Lý thuyết lâm nghiệp cộng đồng nhấn mạnh việc trao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ gia đình và cộng đồng dân cư bản địa nhằm gắn quyền lợi kinh tế với trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái.

Mô hình nghiên cứu đánh giá chính sách được xây dựng dựa trên 4 trụ cột: tính pháp lý và sự phù hợp của chính sách, kết quả tổ chức thực hiện, tác động kinh tế - xã hội - môi trường, và các yếu tố cản trở tiến độ. Nghiên cứu chuẩn hóa các khái niệm cốt lõi theo Luật Đất đai năm 2003 và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004:

• Đất lâm nghiệp: Toàn bộ diện tích đất có rừng tự nhiên, rừng trồng và đất chưa có rừng được quy hoạch cho mục đích lâm sinh.
• Giao rừng và đất lâm nghiệp: Hành vi pháp lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trao quyền sử dụng đất và quyền sở hữu rừng cho các chủ thể với thời hạn 50 năm và hạn mức không quá 30 ha cho mỗi loại đất.
• Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chứng thư pháp lý xác lập quyền và nghĩa vụ hợp pháp của chủ rừng, bảo đảm quyền chuyển nhượng, thế chấp và hưởng hoa lợi từ rừng.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo thống kê, đề án giao rừng của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Sơn Động và Hạt Kiểm lâm giai đoạn 2009 - 2015. Dữ liệu sơ cấp được điều tra khảo sát trực tiếp trong năm 2015.

Cỡ mẫu khảo sát gồm 90 hộ gia đình và 20 cán bộ quản lý. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng tại 3 xã đại diện cho 3 mức độ thực hiện chính sách: xã Dương Hưu (mức độ tốt), xã Long Sơn (mức độ trung bình) và xã An Châu (mức độ còn hạn chế), với quy mô 30 hộ/xã. Mẫu cán bộ quản lý gồm 5 cán bộ cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch và 15 cán bộ lãnh đạo, địa chính, lâm nghiệp tại 3 xã nghiên cứu.

Phương pháp phân tích dữ liệu kết hợp thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu và ma trận SWOT. Thống kê mô tả và so sánh giúp lượng hóa quy mô diện tích đất đã giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch và mức biến động thu nhập của người dân. Ma trận SWOT được lựa chọn vì tính ưu việt trong việc tổng hợp đa chiều ý kiến chuyên gia, nhận diện rõ điểm mạnh về quỹ đất 65.395 ha, điểm yếu về ngân sách 15.000 đồng/ha, thời cơ từ các chương trình hỗ trợ giảm nghèo và thách thức từ địa hình chia cắt phức tạp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác rà soát và phân bổ quỹ đất lâm nghiệp đạt quy mô lớn nhưng tiến độ giao đất thực tế chưa đồng đều. Đến năm 2015, toàn huyện Sơn Động đã rà soát 65.395 ha đất lâm nghiệp, bình quân diện tích đất rừng đạt 3,5 ha/hộ và 2,62 ha/lao động. Diện tích đất lâm nghiệp bình quân giao cho mỗi hộ gia đình nhận khoán thực tế đạt khoảng 5,3 ha/hộ. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 15,6% diện tích rừng chưa được giao dứt điểm và đang do UBND các xã tạm thời quản lý.

Thứ hai, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuyển đổi hệ bản đồ gặp nhiều trở ngại kỹ thuật. Khoảng 60% diện tích đất rừng sau khi giao chưa được cắm mốc ranh giới rõ ràng ngoài thực địa. Tiến độ chuyển đổi bản đồ hiện trạng từ hệ quy chiếu GAUSS sang hệ tọa độ quốc gia VN2000 diễn ra chậm, dẫn đến tình trạng sai lệch số liệu giữa hồ sơ địa chính và diện tích canh tác thực tế của người dân.

Thứ ba, chính sách giao đất giao rừng đã tạo bước chuyển biến tích cực trong cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm. Lực lượng lao động nông - lâm nghiệp chiếm 64,6% tổng số lao động toàn huyện (tương đương 23.448 người). Tổng giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản năm 2015 chiếm tỷ trọng 41,54% trong cơ cấu kinh tế huyện. Thu nhập bình quân đầu người của huyện tăng từ 12,5 triệu đồng lên 18,5 triệu đồng/năm vào năm 2015, đồng hành cùng tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 13,26%/năm.

Thứ tư, hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng. Tỷ lệ diện tích rừng trồng đưa vào khai thác gỗ lớn còn thấp, các mô hình kinh tế trang trại dưới tán rừng mới chỉ dừng lại ở quy mô nhỏ lẻ và thiếu chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm ổn định.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trên bắt nguồn từ việc thay đổi cơ chế quản lý nhà nước. Trước năm 2000, công tác giao đất do ngành Kiểm lâm và các Lâm trường đảm nhiệm; sau năm 2000 chuyển giao sang Phòng Địa chính (nay là Phòng Tài nguyên và Môi trường), tạo ra khoảng trống phối hợp liên ngành. Bên cạnh đó, định mức kinh phí nhà nước cấp cho công tác giao rừng chỉ đạt 15.000 đồng/ha, mức kinh phí này quá thấp để thực hiện đầy đủ các bước điều tra trữ lượng, đo đạc địa chính và cắm mốc thực địa trên địa hình núi cao hiểm trở như đỉnh Yên Tử cao 1.068m.

Khi so sánh với các nghiên cứu tương đồng tại huyện Bắc Quang (Hà Giang) và khu vực Tây Nguyên, tình trạng ranh giới chồng lấn giữa đất lâm trường quốc doanh và đất của hộ dân cũng là rào cản phổ biến. Tuy nhiên, tại Sơn Động, tỷ lệ đồng thuận của người dân đạt trên 80% khi có sự tham gia của các già làng, trưởng bản tại các xã có hơn 51% đồng bào dân tộc thiểu số.

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh trực quan qua bảng tổng hợp tiến độ giao đất tại 23 xã và biểu đồ so sánh cơ cấu đất đai giai đoạn 2013 - 2015. Các sơ đồ tổ chức thực hiện cho thấy sự cần thiết phải kiện toàn Ban chỉ đạo cấp huyện nhằm kết nối chặt chẽ giữa Hạt Kiểm lâm và Phòng Tài nguyên và Môi trường trong việc số hóa dữ liệu địa chính.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, tổ chức đo đạc, số hóa cơ sở dữ liệu địa chính và cắm mốc ranh giới rừng.

• Hành động: Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Hạt Kiểm lâm huyện Sơn Động rà soát thực địa, chuyển đổi đồng bộ 100% bản đồ lâm nghiệp sang hệ quy chiếu VN2000.
• Chỉ tiêu cụ thể: Hoàn thành phân định ranh giới và cắm mốc mốc giới cho 65.395 ha đất lâm nghiệp tại 23 xã, thị trấn, xử lý dứt điểm 100% các điểm tranh chấp giáp ranh.
• Thời gian thực hiện: Giai đoạn 2017 - 2019.

Thứ hai, điều chỉnh định mức ngân sách và đa dạng hóa nguồn vốn thực hiện chính sách.

• Hành động: UBND huyện Sơn Động kiến nghị UBND tỉnh Bắc Giang nâng mức hỗ trợ kinh phí giao đất, giao rừng từ 15.000 đồng/ha lên mức tối thiểu 50.000 - 100.000 đồng/ha. Lồng ghép nguồn vốn từ Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP và các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
• Chỉ tiêu cụ thể: Đảm bảo 100% kinh phí lập hồ sơ, đo vẽ bản đồ và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số.
• Thời gian thực hiện: Bắt đầu từ quý I năm 2017.

Thứ ba, hoàn thiện cơ chế hưởng lợi và phát triển dịch vụ môi trường rừng.

• Hành động: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng phương án hỗ trợ kỹ thuật thâm canh rừng gỗ lớn, phát triển cây dược liệu dưới tán rừng và kết nối với Ngân hàng Chính sách Xã hội để giải ngân vốn vay ưu đãi.
• Chỉ tiêu cụ thể: Nâng tỷ lệ diện tích rừng sản xuất có hiệu quả kinh tế cao thêm 25%, tạo việc làm ổn định cho hơn 5.000 lao động tại các xã vùng cao.
• Thời gian thực hiện: Giai đoạn 2017 - 2020.

Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và đào tạo cán bộ cơ sở.

• Hành động: UBND huyện Sơn Động tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn quản lý đất đai cho 100% cán bộ địa chính - nông lâm nghiệp cấp xã; duy trì chế độ thanh tra định kỳ 2 lần/năm đối với công tác quản lý đất rừng của UBND cấp xã.
• Chỉ tiêu cụ thể: Thu hồi và xử lý 100% diện tích đất rừng sử dụng sai mục đích, giao lại cho các hộ gia đình thiếu đất sản xuất.
• Thời gian thực hiện: Định kỳ hàng năm đến năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị thực tiễn và học thuật sâu sắc cho 4 nhóm đối tượng chính:

1. Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và huyện (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Sơn Động, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm): Tài liệu là căn cứ thực chứng giúp đánh giá hiệu quả thi hành chính sách, hỗ trợ công tác quy hoạch lại 65.395 ha đất lâm nghiệp và xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách đo đạc địa chính giai đoạn mới.

2. Cán bộ quản lý và địa chính cấp xã, thị trấn: Cung cấp cẩm nang thực hành về quy trình tiếp nhận đơn, kỹ năng tham vấn cộng đồng thôn bản, cách thức phối hợp với già làng, trưởng dòng họ để tháo gỡ tranh chấp ranh giới và lập phương án giao đất minh bạch cho 23 xã, thị trấn.

3. Các nhà khoa học, giảng viên và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý đất đai: Tài liệu tham khảo hữu ích về phương pháp nghiên cứu chính sách công, quy trình thiết kế bảng hỏi bán cấu trúc cho 90 hộ dân và kỹ thuật phân tích ma trận SWOT áp dụng trong lĩnh vực kinh tế tài nguyên.

4. Các tổ chức phi chính phủ, đơn vị phát triển nông thôn: Nguồn dữ liệu thứ cấp chuẩn xác về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sinh kế của 14 dân tộc anh em trên địa bàn miền núi, phục vụ công tác thiết kế các dự án sinh kế giảm nghèo dựa vào rừng.

Câu hỏi thường gặp

Chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Sơn Động dựa trên những văn bản pháp lý chủ yếu nào? Nghiên cứu căn cứ vào Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004, Nghị định 163/1999/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về hỗ trợ giảm nghèo nhanh cho 61 huyện nghèo và Quyết định số 195/QĐ-UB của UBND tỉnh Bắc Giang về quy chế giao đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Thời hạn và hạn mức giao đất rừng cho hộ gia đình tại huyện Sơn Động được quy định như thế nào? Theo quy định pháp luật và số liệu thực tế trong nghiên cứu, đất rừng phòng hộ và rừng sản xuất được giao ổn định cho hộ gia đình với thời hạn 50 năm, hạn mức tối đa không quá 30 ha cho mỗi loại đất. Mức diện tích đã giao thực tế bình quân trên địa bàn huyện đạt khoảng 5,3 ha/hộ.

Tại sao tiến độ giao rừng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Sơn Động còn chậm? Nguyên nhân chủ yếu do kinh phí đầu tư thấp chỉ 15.000 đồng/ha, địa hình vùng cao chia cắt với đỉnh cao nhất 1.068m, hồ sơ địa chính cũ GAUSS chưa đồng bộ với bản đồ VN2000, và sự phối hợp giữa ngành nông nghiệp, kiểm lâm với ngành tài nguyên môi trường sau giai đoạn chuyển giao năm 2000 còn nhiều bất cập.

Người dân tham gia nhận giao rừng và đất lâm nghiệp được hưởng những quyền lợi gì? Người dân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, toàn quyền sở hữu hoa lợi và lâm sản từ rừng trồng, được chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp vay vốn phát triển sản xuất và được hưởng các chính sách hỗ trợ kỹ thuật cây giống theo các chương trình giảm nghèo của Nhà nước.

Giải pháp then chốt nào giúp nâng cao hiệu quả kinh tế rừng tại Sơn Động đến năm 2020? Nghiên cứu chỉ rõ giải pháp cốt lõi là số hóa 100% dữ liệu đất đai trên nền VN2000, nâng mức kinh phí hỗ trợ đo đạc lên 50.000 - 100.000 đồng/ha, đồng thời triển khai gói tín dụng ưu đãi hỗ trợ 90% hộ dân nhận đất phát triển mô hình trồng rừng gỗ lớn kết hợp cây dược liệu dưới tán rừng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý, đánh giá chính sách giao đất lâm nghiệp tại địa bàn huyện miền núi đặc thù.
• Khắc họa bức tranh thực trạng quản lý 65.395 ha đất lâm nghiệp huyện Sơn Động, chỉ rõ kết quả đạt được về tạo việc làm cho 23.448 lao động và thúc đẩy kinh tế tăng trưởng 13,26%/năm.
• Định danh chính xác các nút thắt then chốt về định mức kinh phí 15.000 đồng/ha, sự thiếu hụt mốc giới thực địa và 15,6% diện tích đất rừng do cấp xã tạm quản lý chưa được bàn giao dứt điểm.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về kỹ thuật đo đạc, tài chính, cơ chế hưởng lợi và thanh tra giám sát với lộ trình triển khai đến năm 2020.
• Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo có giá trị cao, cung cấp cơ sở khoa học để chính quyền địa phương hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ bền vững hệ sinh thái đầu nguồn sông Lục Nam.

Lộ trình tiếp theo đòi hỏi UBND huyện Sơn Động và các cơ quan chuyên môn khẩn trương rà soát lại quỹ đất lâm nghiệp 23 xã, thị trấn trong giai đoạn 2017 - 2020 nhằm đảm bảo đất rừng thực sự có chủ. Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và chính quyền cơ sở cần chủ động ứng dụng các giải pháp của luận văn vào thực tiễn để nâng cao sinh kế cho hơn 72.000 người dân huyện vùng cao Sơn Động.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO RỪNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi thông tin và số liệu trong luận văn được thu thập công khai chính xác và có nguồn gốc rõ ràng. Các số liệu này chưa được sử dụng cho công trình nghiên cứu khoa học hoặc bảo vệ cho học vị nào. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp theo chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo, các cơ quan đơn vị, bạn bè và gia đình.

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc, khoa Kinh tế và PTNT, toàn thể các thầy giáo, cô giáo Ban Đào tạo sau đại học và Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khoá đào tạo. Xin chân thành cám ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Ngô Thị Thuận là người trực tiếp hướng dẫn em thực hiện luận văn tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Giang, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Giang, Chi cục Lâm nghiệp Bắc Giang, Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động, Hạt Kiểm lâm huyện Sơn Động, Công ty Lâm nghiệp Sơn Động, các phòng ban của huyện Sơn Động đã tạo mọi điều kiện giúp em thu thập tài liệu và hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã động viên, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành bản luận văn này.

Mặc dù em đã cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các từ viết tắt.

v Danh mục bảng .vi Danh mục các hình, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn .ix Thesis Abstract. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.

Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu.

Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận về đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. Các khái niệm cơ bản. Sự cần thiết thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp.

Mục tiêu, nội dung và các biện pháp tổ chức thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. Nội dung đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. Cơ sở thực tiễn.

Kinh nghiệm của các nước trên thế giới. Tình hình thực hiện chính sách giao đất rừng ở Việt Nam. Bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp ở huyện Sơn Động. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm cơ bản huyện Sơn Động. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. 29 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sơn Động. Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận.

Phương pháp chọn mẫu khảo sát. Phương pháp thu thập dữ liệu. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu. Phương pháp phân tích thông tin.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động. Tổ chức thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động.

Thống kê và lập đề án giao rừng và đất lâm nghiệp. Tuyên truyền, tập huấn về giao đất rừng và đất lâm nghiệp. Tổ chức giao rừng và đất lâm nghiệp .2 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động. Hiệu lực và sự phù hợp của chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp.

Kết quả đạt được. Tiến độ thực hiện giao rừng và đất lâm nghiệp. Tác động tích cực của chính sách đến phát triển KT- XH của huyện. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện.

Các yếu tố ảnh hưởng đến những hạn chế. Giải pháp hoàn thiện hoạt động thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Định hướng hoàn thiện các hoạt động thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp.

Giải pháp hoàn thiện các hoạt động thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên đại bàn huyện Sơn Động. Kết luận và kiến nghị. 8181 Tài liệu tham khảo. 8282 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt TLSX Tư liệu sản xuất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng HTX Hợp tác xã RT Rừng trồng SXKD Sản xuất kinh doanh TSTN Tái sinh tự nhiên UBND Uỷ ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CNH-HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa KNTS Khoanh nuôi tái sinh v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Dân số và lao động của các xã huyện Sơn Động năm 2015. Diện tích đất đai của huyện Sơn Động. Tổng hợp một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế. Dự kiến lộ trình thực hiện chính sách giao đất, giao rừng huyện Sơn Động 4242 Bảng 4.

Dự toán kinh phí triển khai giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã rà soát huyện Sơn Động năm 2009. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã rà soát của các xã năm 2009. Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý về mức độ triển khai, phù hợp và đồng tình của người dân về chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động.

Diện tích rừng, đất lâm nghiệp đã giao cho hộ gia đình và cộng đồng qua các giai đoạn trên địa bàn huyện Sơn Động. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã giao cho hộ gia đình và đồng các xã trên địa bàn huyện Sơn Động. Số xã và số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng và đất lâm nghiệp. Kinh phí thực hiện công tác giao rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động.

Tiến độ thực hiện công tác giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động. Kết quả sản xuất lâm nghiệp giai đoạn (2006-2015). Tổng hợp ý kiến của cán bộ và người dân về quản lý, bảo vệ và chăm sóc rừng sau khi giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động. Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý và hộ dân về việc làm và các phong tục tập quán sau khi giao rừng và đất lâm nghiệp huyện Sơn Động.

So sánh hiệu quả sử dụng đất, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái .6565 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3. Bản đồ địa giới hành chính huyện Sơn Động. Ban chỉ đạo thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp. 4040 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN 1.

Tóm tắt - Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn - Tên luận văn: “Đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang”. - Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60.10 - Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam 2. Nội dung bản trích yếu - Mục tiêu nghiên cứu của luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp, các yếu tố ảnh hưởng đến giao rừng và đất lâm nghiệp giai đoạn 2009 - 2015, đề xuất các giải pháp hoàn thiện tiến trình và thúc đẩy giao rừng và đất lâm nghiệp cho huyện Sơn Động, góp phần bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, ổn định đời sống người dân địa phương cũng như cải thiện điều kiện môi trường sinh thái trong khu vực. - Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán bộ quản lý tham gia giao rừng và đất lâm nghiệp.

+ Phương pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: Các tài liệu về đặc điểm tình hình cơ bản của huyện, xã đại diện; các văn bản pháp lý (Luật, Chính sách, quy định….) về giao đất rừng và đất lâm nghiệp; sách, tạp chí, các Khóa luận, Luận văn và các công trình nghiên cứu có liên quan được thu thập từ các số liệu, ban, ngành của tỉnh, của huyện, các nghiên cứu, các trường đại học và các trang Website. Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho quá trình nghiên cứu gồm: Các dữ liệu về đặc điểm; ý kiến các bên về thủ tục và quy trình và lợi ích của chính sách; tính phù hợp, hiệu lực của chính sách, tác động của chính sách. Các dữ liệu này được thu thập từ điều tra, chon mẫu khảo sát 90 hộ dân, phỏng vấn 20 cán bộ quản lý của huyện Sơn Động và 03 xã đại diện (Dương Hưu, Long Sơn, An Châu) Ngoài ra chúng tôi còn sử dụng kết quả của thảo luận nhóm; các dữ liệu của hội nghị giao ban, hội nghị triển khai công việc hàng tháng, quý, năm. viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.