Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Quỹ Tín Dụng Nhân Dân Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ VNU LS phân tích quản lý nhà nước đối với quỹ tín dụng nhân dân tại Bắc Ninh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng và giải pháp.

• Tác giả: Vũ Như Quỳnh
• Người hướng dẫn: TS. Đặng Minh Tuấn
• Trường học: Đại học quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Quỹ Tín Dụng Nhân Dân Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN
• 1.1. Khái lược về quản lý nhà Nước
• 1.2. Khái niệm về quản lý nhà nước
• 1.3. Đặc điểm của quản lý nhà nước
• 1.4. Khái lược về Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.5. Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.6. Đặc điểm Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.7. Vị trí, vai trò của Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.8. Các hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân
• 1.9. Các hình thức quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.9.1. Sự quản lý của Ngân hàng Nhà nước
• 1.9.2. Sự quản lý của Quỹ tín dụng nhân dân trung ương
• 1.9.3. Sự quản lý của Uỷ ban nhân dân các cấp
• 1.10. Cơ sở lý luận và Pháp luật về quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.11. Nội dung pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân
• 1.12. Đánh giá việc ban hành và áp dụng Pháp luật về quản lý nhà nước đôi với QTDND
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
• 2.1. Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
• 2.1.1. Giai đoạn thí điểm (1995 - 1999)
• 2.1.2. Giai đoạn tiếp tục củng cố và phát triển (2000 - 2012)
• 2.2. Những kết quả trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
• 2.3. Hoạt động quản lý nhà nước của Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương và Uỷ ban nhân dân các cấp
• 2.4. Hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân
• 2.5. Những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
• 2.6. Công tác tham mưu, triển khai văn bản quy phạm pháp luật
• 2.7. Quản lý công tác huy động vốn
• 2.8. Quản lý hoạt động sử dụng vốn và an toàn vốn
• 2.9. Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Các quan điểm và định hướng đổi mới hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân
• 3.2. Đổi mới phù hợp với tiềm năng và định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2016
• 3.3. Định hướng đổi mới của Chính phủ đối với hệ thống quỹ tín dụng nhân dân
• 3.4. Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống các Quỹ tín dụng nhân dân
• 3.4.1. Đổi mới phương pháp triển khai cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật
• 3.4.2. Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ tại Chi nhánh
• 3.4.3. Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước của Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đối với các QTDND
• 3.4.4. Đổi mới phương pháp thanh tra, giám sát các QTDND
• 3.4.5. Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho các QTDND
• 3.4.6. Đổi mới mô hình Quỹ tín dụng nhân dân
• 3.4.7. Nâng cao trách nhiệm về cấp và thu hồi giấy phép hoạt động các QTDND theo thẩm quyền
• 3.4.8. Nâng cao chất lượng thu thập thông tin và tổng hợp báo cáo trên địa bàn
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Nhà Nước Đối Với Quỹ Tín Dụng Nhân Dân Tại Bắc Ninh

Quản lý nhà nước đối với Quỹ tín dụng nhân dân (QTDND) tại Bắc Ninh là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội nông thôn. QTDND không chỉ là một tổ chức tín dụng mà còn là một mô hình hợp tác xã, giúp người dân tiếp cận nguồn vốn dễ dàng hơn. Việc quản lý hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các quỹ này, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn.

1.1. Khái niệm và Đặc điểm của Quỹ Tín Dụng Nhân Dân

Quỹ tín dụng nhân dân là tổ chức tín dụng hợp tác, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện và tự chủ. Đặc điểm nổi bật của QTDND là sự tương trợ giữa các thành viên, giúp họ thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống. Mô hình này đã được áp dụng tại nhiều địa phương, trong đó có Bắc Ninh.

1.2. Vai trò của Quản Lý Nhà Nước Đối Với QTDND

Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và điều chỉnh hoạt động của QTDND. Các chính sách và quy định từ nhà nước giúp đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững cho các quỹ này, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các thành viên.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Nhà Nước Đối Với QTDND Tại Bắc Ninh

Mặc dù QTDND đã có những đóng góp tích cực, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong quản lý nhà nước. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả hoạt động của các quỹ tín dụng.

2.1. Hạn Chế Trong Cơ Chế Chính Sách

Cơ chế chính sách hiện tại chưa đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai các hoạt động của QTDND. Việc thiếu các quy định rõ ràng về quản lý và giám sát cũng làm giảm hiệu quả hoạt động của các quỹ này.

2.2. Thiếu Nguồn Nhân Lực Chất Lượng

Trình độ quản lý và điều hành của cán bộ tại các QTDND còn hạn chế. Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển quỹ, từ đó làm giảm hiệu quả hoạt động.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Đối Với QTDND

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với QTDND, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những biện pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình hoạt động của các quỹ tín dụng tại Bắc Ninh.

3.1. Cải Cách Cơ Chế Chính Sách

Cần thiết phải cải cách cơ chế chính sách để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của QTDND. Việc ban hành các quy định rõ ràng và đồng bộ sẽ giúp các quỹ này hoạt động hiệu quả hơn.

3.2. Đào Tạo Nguồn Nhân Lực

Đào tạo và nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý tại các QTDND là rất quan trọng. Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng quản lý mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Quản Lý Nhà Nước Đối Với QTDND Tại Bắc Ninh

Việc áp dụng các giải pháp quản lý nhà nước đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho QTDND tại Bắc Ninh. Những kết quả này không chỉ thể hiện qua số liệu mà còn qua sự cải thiện trong đời sống của người dân.

4.1. Kết Quả Hoạt Động Của QTDND

Các QTDND tại Bắc Ninh đã có những bước phát triển đáng kể, với số lượng thành viên và nguồn vốn huy động tăng lên. Điều này cho thấy sự thành công trong việc quản lý và điều hành của các quỹ này.

4.2. Tác Động Đến Kinh Tế Xã Hội

Hoạt động của QTDND đã góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, giúp người dân tiếp cận nguồn vốn và cải thiện đời sống.

V. Kết Luận Về Quản Lý Nhà Nước Đối Với QTDND Tại Bắc Ninh

Quản lý nhà nước đối với QTDND tại Bắc Ninh cần được tiếp tục cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới. Những giải pháp đã đề xuất sẽ là cơ sở để nâng cao hiệu quả hoạt động của các quỹ tín dụng trong tương lai.

5.1. Định Hướng Tương Lai

Cần có những định hướng rõ ràng cho sự phát triển của QTDND trong thời gian tới, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả.

5.2. Khuyến Khích Sự Tham Gia Của Người Dân

Khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động của QTDND sẽ giúp tăng cường sự gắn kết và phát triển của mô hình này, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Đặng Minh Tuấn Hà nội – 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Như Quỳnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU . 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN. Khái lược về quản lý nhà Nước . Khái niệm về quản lý nhà nước . Đặc điểm của quản lý nhà nước . Khái lược về Quỹ tín dụng nhân dân . Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân . Đặc điểm Quỹ tín dụng nhân dân . Vị trí, vai trò của Quỹ tín dụng nhân dân . Các hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân . Các hình thức quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 15 1. Sự quản lý của Ngân hàng Nhà nước . Sự quản lý của Quỹ tín dụng nhân dân trung ương . Sự quản lý của Uỷ ban nhân dân các cấp . Cơ sở lý luận và Pháp luật về quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân. Nội dung pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân . 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đánh giá việc ban hành và áp dụng Pháp luật về quản lý nhà nước đôi với QTDND . 33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH . Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Giai đoạn thí điểm (1995 - 1999) . Giai đoạn tiếp tục củng cố và phát triển (2000 - 2012). Những kết quả trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh . Hoạt động quản lý nhà nước của Ngân hàng Nhà nước, Quỹ tín dụng nhân dân Trung Ương và Uỷ ban nhân dân các cấp . Hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân . Những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh . Công tác tham mưu, triển khai văn bản quy phạm pháp luật . Quản lý công tác huy động vốn . Quản lý hoạt động sử dụng vốn và an toàn vốn. Thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện. 55 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH. Các quan điểm và định hướng đổi mới hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân . Đổi mới phù hợp với tiềm năng và định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2016 . 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Định hướng đổi mới của Chính phủ đối với hệ thống quỹ tín dụng nhân dân. Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống các Quỹ tín dụng nhân dân. Đổi mới phương pháp triển khai cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật 65 3. Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ tại Chi nhánh. Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước của Chi nhánh NHNN tỉnh Bắc Ninh đối với các QTDND. Đổi mới phương pháp thanh tra, giám sát các QTDND . Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho các QTDND 74 3. Đổi mới mô hình Quỹ tín dụng nhân dân . Nâng cao trách nhiệm về cấp và thu hồi giấy phép hoạt động các QTDND theo thẩm quyền. Nâng cao chất lượng thu thập thông tin và tổng hợp báo cáo trên địa bàn 82 KẾT LUẬN . 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. Quỹ tín dụng nhân dân: QTDND 2. Quỹ tín dụng nhân dân trung ương: QTDNDTW 3. Quỹ tín dụng nhân dân khu vực: QTDNDKV 4. Quản lý hành chính nhà nước: QLHCNN 5. Hợp tác xã tín dụng: HTXTD 6. Ngân hàng nhà nước Việt Nam: NHNNVN 8. Ngân hàng trung ương: NHTW 9. Tổ chức tín dụng: TCTD 10. Uỷ ban nhân dân : UBND LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1 Bảng số 2.1 Tình hình nguồn vốn của uỹ tín dụng nhân dân trên 39 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2 Bảng số 2.2 Tình hình sử dụng vốn của các QTD tỉnh Bắc Ninh 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu biểu đồ Tên bảng Trang 1 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dư nợ phân theo ngành kinh tế Bắc Ninh 54 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỞ ĐẦU 1. Sự cấp thiết của đề tài Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) về tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế xã hội nông thôn, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã cho chủ trương thí điểm thành lập mô hình Quỹ tín dụng nhân dân. Ngày 27/7/1993 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 390/TTg cho phép triển khai Đề án thí điểm thành lập QTDND. Sau hơn 14 năm triển khai đến nay đã thực hiện được mục tiêu hình thành và phát triển mô hình kinh tế hợp tác trong lĩnh vực tín dụng trên địa bàn nông thôn. QTDND được thành lập và hoạt động chủ yếu ở địa bàn xã, phường, thị trấn đã khai thác được nguồn vốn tại chỗ góp phần đáp ứng nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống của thành viên, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo và hạn chế cho vay nặng lãi ở nông thôn. Những kết quả đã đạt được trong quá trình thí điểm đã khẳng định chủ trương đúng đắn về phát triển mô hình QTDND. Đảng ta đã khẳng định, QTDND là một loại hình tổ chức tín dụng hợp tác hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động, thực hiện mục tiêu chủ yếu là tương trợ giữa các thành viên, nhằm phát huy sức mạnh của tập thể và của từng thành viên giúp nhau thực hiện có hiệu quả các loại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống, hoạt động của QTDND phải bảo đảm bù đắp chi phí và có tích luỹ để phát triển. Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 của Bộ Chính trị đã chỉ rõ trước mắt và lâu dài phải củng cố, hoàn thiện và phát triển hệ thống QTDND. Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với 26 QTDND cơ sở và chi nhánh QTDND Trung ương hoạt động trên khắp các huyện, thành phố trong tỉnh. Hệ thống QTDND tỉnh Bắc Ninh đó và đang có những đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn. 1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Tuy nhiên, qua quá trình hoạt động hệ thống QTDND còn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém như: Tổ chức bộ máy thiếu ổn định, chưa có sự kế thừa và phát triển bền vững; trình độ quản lý, điều hành còn yếu kém; chất lượng và hiệu quả hoạt động chưa cao, còn tiềm ẩn nhiều rủi ro.Trong khi cơ chế, chính sách đối với QTDND chưa đồng bộ, môi trường pháp lý cho hoạt động QTDND chưa hoàn thiện; công tác kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ QTDND và của các cơ quan chức năng chưa được coi trọng. Những yếu kém, tồn tại đó đã ảnh hưởng đến quá trình phát triển hệ thống QTDND; nguy cơ đổ vỡ vẫn còn nhiều tiềm ẩn. Trong đó một trong những nguyên nhân chủ yếu là từ việc quản lý của Nhà nước đối với hệ thống QTDND nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hạn chế và khắc phục những yếu kém để hệ thống QTDND ngày càng hoạt động hiệu quả hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tốt vai trò to lớn của mình, thực sự là người đồng hành cùng bà con nông dân trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước. Với lý do đó, tác giả chọn đề tài: " Quản lý nhà nước đối với hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân.” làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động và quản trị Quỹ tín dụng nhân dân, qua đó đề xuất những giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm giải quyết vấn đề trên. Mục tiêu nghiên cứu Để đạt được mục tiêu và chiến lược huy động của ngành trong thời buổi kinh tế thị trường có sự cạnh tranh quyết liệt của các ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng khác, luận văn sẽ nghiên cứu để làm sáng tỏ các mục tiêu sau: - Tổng quan về quản lý nhà nước - Tổng quan về quỹ tín dụng và một số vấn đề về hoạt động của QTDND. 2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - Phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động QTDND trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nếu hoạt động Quỹ tín dụng chưa đạt hiệu quả cao thì sẽ tìm ra nguyên nhân. - Đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động QTDND phù hợp với thực trạng hoạt động tín dụng và điều kiện phát triển của Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, thống kê số liệu: Số liệu thu thập từ tài liệu cơ quan quản lý, từ bảng báo cáo quyết toán, bảng tổng kết tài sản, từ tạp chí, tình hình thực tế tại qũy tín dụng nhân dân trên địa bàn tình và các tài liệu khác có liên quan.