Luận văn thạc sĩ vnu ls cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của bộ tài nguyên và môi trường

Luận văn thạc sĩ VNU LS phân tích cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, nâng cao hiệu quả quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

• Tác giả: Nguyễn Quỳnh Như
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hoàng Anh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật học
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trong Lĩnh Vực Tài Nguyên Và Môi Trường Thuộc Thẩm Quyền Quản Lý Của Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính
• 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 1.1.2. Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta
• 1.1.3. Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính
• 1.1.4. Các loại thủ tục hành chính
• 1.2. Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.1. Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.2. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua
• 2. CHƯƠNG 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
• 2.1. Tổng quan về Bộ Tài nguyên và Môi trường và thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.1.1. Ví trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.1.2. Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.1.3. Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.2. Thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.2.1. Một số thành tựu nổi bật trong cải cách hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30)
• 2.2.2. Thành tựu đạt được trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường theo tinh thần Đề án 30 (Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010)
• 2.2.3. Một số kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.3. Những hạn chế và nguyên nhân trong cải cách thủ tục hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.3.1. Những tồn tại, hạn chế
• 2.3.2. Nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
• 3.1. Một số giải pháp cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng trong thời gian hiện nay
• 3.1.1. Những giải pháp về thể chế
• 3.1.2. Những giải pháp về tổ chức bộ máy nhà nước
• 3.1.3. Những giải pháp về nguồn nhân lực
• 3.1.4. Những giải pháp về tài chính công
• 3.1.5. Những giải pháp về khoa học công nghệ
• 3.1.6. Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC BẢNG

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trong Tài Nguyên

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Thủ tục hành chính không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan nhà nước mà còn tác động trực tiếp đến quyền lợi của người dân và doanh nghiệp. Việc cải cách này nhằm đơn giản hóa các quy trình, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến tài nguyên và môi trường.

1.1. Khái Niệm Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính được hiểu là quá trình thay đổi, điều chỉnh các quy định, quy trình nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý nhà nước. Điều này bao gồm việc đơn giản hóa các thủ tục, giảm bớt giấy tờ và thời gian xử lý.

1.2. Vai Trò Của Cải Cách Trong Quản Lý Tài Nguyên

Cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài nguyên, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững. Nó cũng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Các thủ tục hành chính hiện tại vẫn còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Hệ thống hành chính chưa thực sự minh bạch và hiệu quả, dẫn đến tình trạng tham nhũng và cửa quyền.

2.1. Vấn Đề Phức Tạp Trong Thủ Tục Hành Chính

Nhiều thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, yêu cầu nhiều giấy tờ và thời gian xử lý lâu. Điều này gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các quyền lợi hợp pháp của mình.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quản Lý

Thiếu minh bạch trong quy trình thủ tục hành chính dẫn đến sự nghi ngờ và thiếu niềm tin từ phía người dân. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý mà còn tạo điều kiện cho các hành vi tham nhũng.

III. Phương Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Hiệu Quả

Để cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường đạt hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp cụ thể. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính là một trong những giải pháp quan trọng giúp nâng cao hiệu quả và tính minh bạch.

3.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Công nghệ thông tin có thể giúp đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu giấy tờ và thời gian xử lý. Việc xây dựng hệ thống quản lý trực tuyến sẽ giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục hành chính.

3.2. Đổi Mới Cơ Chế Một Cửa

Cơ chế một cửa giúp tập trung các thủ tục hành chính tại một điểm, giảm thiểu thời gian chờ đợi và tạo thuận lợi cho người dân. Việc này cũng giúp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết thủ tục.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Các thủ tục đã được đơn giản hóa, thời gian xử lý giảm đáng kể, và người dân có thể tiếp cận dịch vụ công dễ dàng hơn.

4.1. Thành Tựu Đạt Được

Nhiều thủ tục hành chính đã được cải cách thành công, giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân. Các cơ quan nhà nước cũng đã có những bước tiến trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Các bài học từ quá trình cải cách cho thấy rằng sự tham gia của người dân và doanh nghiệp là rất quan trọng. Việc lắng nghe ý kiến của họ sẽ giúp cải thiện quy trình và nâng cao hiệu quả quản lý.

V. Kết Luận Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường là một quá trình cần thiết và liên tục. Để đạt được hiệu quả cao, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và sự tham gia tích cực của người dân.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách

Trong tương lai, cải cách thủ tục hành chính cần tiếp tục được đẩy mạnh, với mục tiêu tạo ra một hệ thống hành chính hiện đại, minh bạch và hiệu quả. Điều này sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

5.2. Đề Xuất Chính Sách

Cần có các chính sách cụ thể để hỗ trợ cải cách thủ tục hành chính, bao gồm việc đào tạo nguồn nhân lực, đầu tư công nghệ và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái niệm thủ tục hành chính Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là "cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước" [Dẫn theo 37, tr. Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định.

Các hoạt động quản lý khác nhau cần có các thủ tục khác nhau để tiến hành. Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp là ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tư pháp. Theo Điều 3 "Giải thích từ ngữ" của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát thủ tục hành chính lại có cách hiểu khác về thủ tục hành chính: "Thủ tục hành chính" là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. "Trình tự thực hiện" là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức.

"Hồ sơ" là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức. "Yêu cầu, điều kiện" là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể [21]. Theo cách hiểu này, thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức là thủ tục hành chính giải quyết một công việc cá biệt, cụ thể. Tuy nhiên, hạn chế của định nghĩa này là ở chỗ không được áp dụng trong một số trường hợp quy định tại Khoản 2, Điều 1.

Phạm vi điều chỉnh: "Thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức; Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước" [21]. Theo tinh thần, nội dung các văn kiện của Đảng (Nghị quyết Đại hội lần thứ VII, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII, IX, X) và các văn bản pháp luật (Nghị quyết của Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) thì thủ tục hành chính có nội dung rất rộng, bao gồm: - Số lượng các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó; - Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó; - Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể; - Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể. Đây có thể nói là cách hiểu đầy đủ nhất về thủ tục hành chính. Cách hiểu này cho phép đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính trong quản 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay.

Do tính chất đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên không thể có thủ tục hành chính duy nhất mà có rất nhiều thủ tục hành chính khác nhau tương ứng với từng hoạt động quản lý cụ thể. Tùy từng trường hợp mà thủ tục hành chính được dùng để tổ chức, điều hành các hoạt động mang tính nội bộ trong bộ máy nhà nước hay để trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức trong xã hội nên thủ tục hành chính không chỉ định ra cho các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền mà còn chỉ ra cho các cá nhân, tổ chức có liên quan các quyền, nghĩa vụ và cách thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó trong mối quan hệ với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước. Vì vậy, thủ tục hành chính hợp lý sẽ tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong bộ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển. Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền.

Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Do đó, "cải cách thủ tục hành chính liên tục được Chính phủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính của nước ta" [12]. Vai trò đó thể hiện trên những nét chủ yếu sau đây: 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Thứ nhất: Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi.

Ví dụ, các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường phải tuân thủ quy định do các cơ quan quản lý về môi trường ban hành đồng thời không trái với quy định của Luật Xử phạt vi phạm hành chính. Do đó, trình tự, thủ tục trong các quyết định này càng rõ dàng, đơn giản thì việc đánh giá tính khả thi của quyết định càng cao. Thứ hai: Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Thủ tục hành chính sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao.

Nó sẽ cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất định. Điều này được thể hiện rõ trong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP. Theo Khoản 2, Điều 8: 2. Việc quy định một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính; h) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính [21].

Như vậy, các cơ quan có thẩm quyền muốn quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật một thủ tục hành chính cụ thể thì bắt buộc phải có đầy đủ các bộ phận trên. Điều này một mặt tránh được tình trạng ban hành tràn lan các thủ tục hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước đồng thời có thể kiểm tra được tính hợp lý, hợp pháp của một thủ tục hành chính sau khi nó được ban hành, mặt khác nó cũng giúp cho người dân tiếp cận với thủ tục hành chính được dễ dàng hơn. Thứ ba: Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước. Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân.

Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân. Trên thực tế, để giảm nhẹ thủ tục hành chính các cơ quan nhà nước tập trung vào thực hiện cơ chế "Một cửa" đã đạt được những kết quả đáng kể. Người dân tiết kiệm được rất nhiều thời gian, công sức và tiền của mỗi khi có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước. ở những nơi này, căn bệnh cửa quyền, quan liêu cũng dần được cải thiện.

Hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận lợi. Mối quan hệ của nhà nước và nhân dân đã bắt đầu được củng cố. Thứ tư: Thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp. Hay nói cách khác thủ tục hành chính cũng là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những quy định của pháp luật.

Ví dụ, khi Luật Khoáng sản quy định 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] các điều kiện để tổ chức hành nghề thăm dò khoáng sản thì cũng đồng thời quy định giao Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết điều kiện hành nghề thăm dò khoáng sản. Tức là khi các doanh nghiệp muốn nghiên cứu, tìm hiểu để hành nghề thăm dò khoáng sản thì trước hết phải nghiên cứu Luật Khoáng sản, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và cụ thể hơn nữa là các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường.