BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Tài chính –Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sỹ Bùi Thị Mai Hoài Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Quang Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ Trang PHẦN MỞ ðẦU 1-4 CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ ðẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ 5-22 ðẦU TƯ CÔNG 1. Một số khái niệm 5 1. Những ảnh hưởng của ñầu tư công 6 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế 6 1. ðầu tư công chèn lấn ñầu tư tư nhân 7 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến những biến số kinh tế vĩ mô 9 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến doanh nghiệp và hộ gia ñình 9 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến giá cả hàng hóa 10 1. Mô hình ño lường ảnh hưởng của ñầu tư công 10 1. Mô hình Harrod - Domar 10 1. Tiếp cận hàm sản suất 11 1. Tiếp cận PIM (the Perpetual Inventory Method) 11 1. Mô hình của Eduardo Cavallo and Christian Daude 12 1. Quan hệ giữa chu trình dự án và hiệu quả ñầu tư 12 1. Chu trình dự án 12 1. ðo lường hiệu quả ñầu tư công theo cách tiếp cận quản lý 15 chu trình dự án 1. Tổng quan các nghiên cứu trước 16 Kết luận chương 1 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 2: LỰA CHỌN MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ 23-32 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2. Lựa chọn mô hình nghiên cứu 23 2. Phân tích tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế 23 2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư 24 công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án 2. Phương pháp nghiên cứu 29 2. Phân tích tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế 29 2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư 30 công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án Kết luận chương 2 32 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ðẦU TƯ 33-59 CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE 3. Tổng quan tỉnh Bến Tre 33 3. Vị trí ñịa lý 33 3. ðịa hình, ñịa chất 33 3. Khí hậu, thủy văn 34 3. Kết quả nghiên cứu 34 3. Tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre 34 3. Phân tích thực trạng quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 38 3. ðánh giá hiệu quả quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 52 3. Kết quả ñầu tư công 52 3. Hiệu quả quản lý ñầu tư công 53 Kết luận chương 3 59 CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO 60-75 HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 4. Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Một số khuyến nghị 67 4. ðối với ñịa phương 67 4. ðối với trung ương 70 Kết luận chương 4 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank AFD Agence Francaise de Developpement ðBSCL ðồng bằng sông Cửu Long FDI Foreign Direct Investment GDP Gross Domestic Product ICOR Incremental Capital-Output Rate IFAD International Fund for Agricultural Development NIEs Các nền kinh tế mới công nghiệp hóa ODA Official Development Assistance OECD Organnization for Economic Co-operation and Development PMU Project Managemnet Unit TFP Total Factor Productivity TPCP Trái phiếu Chính phủ UNICEF The United Nations Childrend’s Fund UBND Ủy ban nhân dân WB The World Bank XSKT Xổ số kiến thiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Tên hình Trang Hình 1. Vốn công và sản lượng 7 Hình 1. Tỷ lệ ñầu tư công, tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ tiết kiệm tư nhân 8 Hình 1. Chu trình dự án sử dụng vốn ODA 13 Hình 1. Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn trong nước 14 Hình 1. Chỉ số về hiệu quả quản lý ñầu tư công của một số nước 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 3. Tăng trưởng ñầu tư và quy mô ñầu tư 35 Bảng 3. Cơ cấu vốn ñầu tư 36 Bảng 3.3 Hệ số ICOR tỉnh Bến Tre so với cả nước 36 Bảng 3. Tóm tắt kết quả hồi quy 37 Bảng 3. Thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư qua các năm 41 Bảng 3. Cơ cấu chi ngân sách 42 Bảng 3. Vốn thực hiện dự án do ñịa phương quản lý 44 Bảng 3. Tổng hợp ñiều chỉnh dự án ñầu tư 48 Bảng 3. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư 49 Bảng 3. Tình hình chất lượng công trình xây dựng 50 Bảng 3. Tổng hợp hiệu quả quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ðỒ Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 3. Tỷ lệ dự án ñầu tư có phân tích kinh tế 40 Biểu ñồ 3. Ưu tiên ñầu tư công giai ñoạn 2006-2010 45 Biểu ñồ 3. Kết quả giải ngân vốn ñầu tư 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 PHẦN MỞ ðẦU 1. Sự cần thiết phải nghiên cứu ñề tài Mối quan hệ giữa ñầu tư công và tăng trưởng kinh tế ñược ñề cập rất nhiều trong lý thuyết kinh tế. Kể từ Aschauer (1989), các nghiên cứu sau này cả trong và ngoài nước ở mức ñộ nào ñó ñã chứng minh vai trò quan trọng và tác ñộng tích cực của vốn công trong quá trình sản xuất. Thứ nhất, ñầu tư công ñóng góp vào tăng trưởng thu nhập quốc dân. Thứ hai, ñầu tư công có tác ñộng lên năng suất vốn của khu vực tư nhân. Thứ ba, ñầu tư công tạo ra hàng hóa và dịch vụ mà khu vực tư sẽ không sản xuất tại mức tối ưu. Thứ tư, ñầu tư công ảnh hưởng ñến sự hình thành vốn tư nhân và lợi nhuận của những nhà ñầu tư tư nhân. Cuối cùng, ñầu tư công vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội làm gia tăng năng suất nhân tố tổng hợp (TFP)1 và năng suất lao ñộng. Hiệu quả ñầu tư công có quan hệ mật thiết với năng lực thể chế. Ở những quốc gia có năng lực thể chế yếu, có nhiều khả năng ñầu tư công lãng phí, hiệu quả kinh tế - xã hội thấp, ít có tác ñộng lan tỏa tích cực lên ñầu tư khu vực tư nhân. Bến Tre là một tỉnh thuộc vùng ðồng bằng sông Cửu Long (ðBSCL), ñược hợp thành bởi 3 dãy cù lao với hệ thống sông ngòi rất dày2. Từ năm 1995, chính quyền ñịa phương bắt ñầu khởi ñộng ñầu tư phát triển một số lĩnh vực hạ tầng như: ñiện khí hóa nông thôn, cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn, xây dựng hệ thống giao thông nông thôn ñể mở ñường cho sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. ðặc biệt, từ năm 2000, ñược sự quan tâm hỗ trợ của trung ương và sự tập trung nguồn lực của ñịa phương, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chủ yếu ñược tăng tốc ñầu tư, nhất là các lĩnh vực 1 Trong kinh tế học, nhân tố năng suất tổng hợp (TFP) là một biến số ño lường phần tăng trưởng ñầu ra ñược tạo ra bởi các yếu tố ñầu vào không phải là yếu tố truyền thống như vốn hay lao ñộng. TFP bao gồm nhiều yếu tố nhưng chủ yếu là tiến bộ công nghệ. 2 Tổng chiều dài hệ thống sông rạch của tỉnh Bến Tre là trên 4. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 như: giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, cấp nước sạch, cấp ñiện. Nhiều dự án ñầu tư công ñược xây dựng hoàn thành trong giai ñoạn 2000-2010 như: cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Luông, hệ thống Quốc lộ và Tỉnh lộ, hệ thống thủy lợi ngọt hóa Bắc Bến Tre, hệ thống ñê biển, hệ thống trường trung học phổ thông và dạy nghề, hệ thống bệnh viện ña khoa và chuyên khoa, cấp nước sạch nông thôn, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp…ñã góp phần thúc ñẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển. Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2010) thì ñầu tư công ñã góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Tuy vậy, theo quan sát của tác giả thì ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh vẫn chưa tạo ra ñược “cú hích” ñối với ñầu tư của khu vực tư nhân. Bằng chứng là ñầu tư của khu vực tư nhân vào ñịa bàn tỉnh vẫn kém sôi ñộng, còn nhiều khó khăn; thu nhập bình quân ñầu người còn thấp so với bình quân cả nước3. Từ những cơ sở trên, có ba câu hỏi lớn ñược ñặt ra: ■ ðầu tư công có ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre? Mức ñộ ảnh hưởng lớn hay nhỏ? ■ Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư công? ■ Các giải pháp chủ yếu ñể nâng cao hiệu quả ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh Bến Tre? 2. Mục tiêu thực hiện ñề tài ðể trả lời 3 câu hỏi trên, ñề tài: “ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE” ñược chọn nghiên cứu. Nhằm ñạt ñược mục tiêu nghiên cứu, qui trình thực hiện ñề tài như sau: ■ ðánh giá tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre; ■ Khảo sát thực hành quản lý chu trình dự án ñể phân tích, ñánh giá các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư; 3 ðến năm 2010, thu nhập bình quân ñầu người của tỉnh Bến Tre là 866 USD. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 ■ ðề xuất các giải pháp giúp chính quyền ñịa phương nâng cao hiệu quả ñầu tư công trong thời gian tới. ðối tượng nghiên cứu và phạm vi thu thập dữ liệu 3. ðối tượng nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác ñịnh ñối tượng nghiên cứu là hiệu quả quản lý ñầu tư công.
Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá quản lý đầu tư công tại tỉnh Bến Tre
Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueh đánh giá quản lý đầu tư công trường hợp tỉnh bến tre, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực tiễn.
Trường đại học
Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí MinhChuyên ngành
Tài chính – Ngân hàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận văn thạc sỹ2012
Phí lưu trữ
30 PointMục lục chi tiết
Tóm tắt
I. Tổng quan về luận văn thạc sĩ ueh đánh giá quản lý đầu tư công
Luận văn thạc sĩ của Cao Quang Liêm tại Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh tập trung vào việc đánh giá quản lý đầu tư công tại tỉnh Bến Tre. Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình đầu tư công mà còn phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của nó. Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là ở các tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long như Bến Tre. Luận văn sẽ làm rõ mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công.
1.1. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn thạc sĩ
Mục tiêu chính của luận văn là đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre. Nghiên cứu sẽ khảo sát thực trạng quản lý đầu tư công và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công trong tương lai.
1.2. Phương pháp nghiên cứu được áp dụng
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích định lượng, trong đó mô hình Harrod-Domar được áp dụng để đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế. Dữ liệu được thu thập từ giai đoạn 1986-2010, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Bến Tre.
II. Vấn đề và thách thức trong quản lý đầu tư công tại Bến Tre
Mặc dù đầu tư công đã có những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế của tỉnh Bến Tre, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề và thách thức cần được giải quyết. Một trong những vấn đề lớn nhất là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Nhiều dự án đầu tư công chưa đạt được mục tiêu đề ra, dẫn đến lãng phí nguồn lực. Hơn nữa, sự chồng chéo trong quản lý và thiếu minh bạch trong quy trình đầu tư cũng là những thách thức lớn.
2.1. Những vấn đề chính trong quản lý đầu tư công
Các vấn đề chính bao gồm sự thiếu đồng bộ trong quy hoạch đầu tư, tình trạng chậm trễ trong giải ngân vốn, và sự không minh bạch trong quy trình phê duyệt dự án. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư mà còn làm giảm niềm tin của nhà đầu tư tư nhân.
2.2. Tác động của đầu tư công đến khu vực tư nhân
Đầu tư công có thể tạo ra tác động tích cực đến khu vực tư nhân, nhưng cũng có thể dẫn đến tình trạng chèn lấn. Khi đầu tư công gia tăng mà không có sự phối hợp hợp lý, có thể làm giảm động lực đầu tư của khu vực tư nhân, từ đó ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tổng thể.
III. Phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư công tại Bến Tre
Để đánh giá hiệu quả đầu tư công, luận văn áp dụng các phương pháp phân tích định lượng và định tính. Phân tích định lượng sử dụng mô hình Harrod-Domar để đo lường tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế. Bên cạnh đó, các phương pháp khảo sát thực tế cũng được sử dụng để thu thập ý kiến từ các bên liên quan.
3.1. Mô hình Harrod Domar trong nghiên cứu
Mô hình Harrod-Domar được sử dụng để phân tích mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế. Mô hình này cho thấy rằng, để đạt được mức tăng trưởng kinh tế nhất định, cần có một lượng đầu tư công nhất định. Điều này giúp xác định mức độ đầu tư cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng.
3.2. Khảo sát thực tế và thu thập dữ liệu
Khảo sát thực tế được thực hiện để thu thập dữ liệu từ các cơ quan quản lý và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bến Tre. Dữ liệu này sẽ giúp đánh giá chính xác hơn về hiệu quả quản lý đầu tư công và các yếu tố ảnh hưởng đến nó.
IV. Kết quả nghiên cứu về hiệu quả quản lý đầu tư công tại Bến Tre
Kết quả nghiên cứu cho thấy đầu tư công đã có những tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bến Tre. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư vẫn chưa đạt được như mong đợi. Nhiều dự án đầu tư công chưa hoàn thành đúng tiến độ và chất lượng, dẫn đến lãng phí nguồn lực. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, cần có sự cải thiện trong quản lý và giám sát các dự án đầu tư công.
4.1. Tác động tích cực của đầu tư công đến tăng trưởng
Đầu tư công đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế. Nhiều dự án như cầu Rạch Miễu và hệ thống giao thông nông thôn đã giúp cải thiện đáng kể đời sống của người dân.
4.2. Những hạn chế trong hiệu quả đầu tư công
Mặc dù có những tác động tích cực, nhưng hiệu quả đầu tư công vẫn còn nhiều hạn chế. Nhiều dự án không đạt được mục tiêu đề ra, dẫn đến lãng phí nguồn lực và không phát huy được tác động tích cực đến khu vực tư nhân.
V. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Bến Tre
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần có các giải pháp đồng bộ từ chính quyền địa phương và trung ương. Các giải pháp này bao gồm cải thiện quy trình phê duyệt dự án, tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư, cũng như khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân trong các dự án đầu tư công.
5.1. Cải thiện quy trình phê duyệt dự án
Cần đơn giản hóa quy trình phê duyệt dự án để giảm thiểu thời gian và chi phí. Điều này sẽ giúp các dự án đầu tư công được triển khai nhanh chóng và hiệu quả hơn.
5.2. Tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư
Cần thiết lập các cơ chế giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư công một cách chặt chẽ. Điều này sẽ giúp phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh và điều chỉnh các dự án đầu tư cho phù hợp.
VI. Kết luận và triển vọng tương lai của đầu tư công tại Bến Tre
Luận văn đã chỉ ra rằng đầu tư công có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Bến Tre. Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả cao hơn, cần có sự cải thiện trong quản lý và thực hiện các dự án đầu tư. Triển vọng tương lai của đầu tư công tại Bến Tre phụ thuộc vào khả năng cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công.
6.1. Tầm quan trọng của đầu tư công trong phát triển kinh tế
Đầu tư công không chỉ tạo ra hạ tầng cần thiết mà còn thúc đẩy sự phát triển của khu vực tư nhân. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
6.2. Định hướng phát triển đầu tư công trong tương lai
Trong tương lai, cần tiếp tục cải cách và đổi mới trong quản lý đầu tư công. Các chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của tỉnh Bến Tre.
TÀI LIỆU LIÊN QUAN
Bạn đang xem trước tài liệu:
Luận văn thạc sĩ ueh đánh giá quản lý đầu tư công trường hợp tỉnh bến tre
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Cao Quang Liêm
Người hướng dẫn: Tiến Sỹ Bùi Thị Mai Hoài
Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
Đề tài: Đánh Giá Quản Lý Đầu Tư Công: Trường Hợp Tỉnh Bến Tre
Loại tài liệu: Luận văn thạc sỹ
Năm xuất bản: 2012
Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ