Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá quản lý đầu tư công tại tỉnh Bến Tre

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueh đánh giá quản lý đầu tư công trường hợp tỉnh bến tre, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện thực tiễn.

2012

89
0
0

Phí lưu trữ

30 Point

Mục lục chi tiết

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

1. CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

1.1. Một số khái niệm

1.2. Những ảnh hưởng của đầu tư công

1.2.1. Đầu tư công ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế

1.2.2. Đầu tư công chèn lấn đầu tư tư nhân

1.2.3. Đầu tư công ảnh hưởng đến những biến số kinh tế vĩ mô

1.2.4. Đầu tư công ảnh hưởng đến doanh nghiệp và hộ gia đình

1.2.5. Đầu tư công ảnh hưởng đến giá cả

1.3. Mô hình đo lường ảnh hưởng của đầu tư công

1.3.1. Mô hình Harrod - Domar

1.4. Chu trình dự án

1.5. Tổng quan các nghiên cứu trước

1.6. Kết luận chương 1

2. CHƯƠNG 2: LỰA CHỌN MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Lựa chọn mô hình nghiên cứu

2.2. Phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế

2.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án

2.4. Phương pháp nghiên cứu

2.5. Kết luận chương 2

3. CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE

3.1. Tổng quan tỉnh Bến Tre

3.1.1. Vị trí địa lý

3.1.2. Địa hình, địa chất

3.1.3. Khí hậu, thủy văn

3.2. Kết quả nghiên cứu

3.2.1. Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre

3.2.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công của tỉnh Bến Tre

3.2.3. Đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công của tỉnh Bến Tre

3.2.4. Kết quả đầu tư công

3.2.5. Hiệu quả quản lý đầu tư công

3.3. Kết luận chương 3

4. CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

4.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh

4.2. Một số khuyến nghị

4.2.1. Đối với địa phương

4.2.2. Đối với trung ương

4.3. Kết luận chương 4

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Tài chính –Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sỹ Bùi Thị Mai Hoài Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Quang Liêm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ Trang PHẦN MỞ ðẦU 1-4 CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ ðẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ 5-22 ðẦU TƯ CÔNG 1. Một số khái niệm 5 1. Những ảnh hưởng của ñầu tư công 6 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế 6 1. ðầu tư công chèn lấn ñầu tư tư nhân 7 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến những biến số kinh tế vĩ mô 9 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến doanh nghiệp và hộ gia ñình 9 1. ðầu tư công ảnh hưởng ñến giá cả hàng hóa 10 1. Mô hình ño lường ảnh hưởng của ñầu tư công 10 1. Mô hình Harrod - Domar 10 1. Tiếp cận hàm sản suất 11 1. Tiếp cận PIM (the Perpetual Inventory Method) 11 1. Mô hình của Eduardo Cavallo and Christian Daude 12 1. Quan hệ giữa chu trình dự án và hiệu quả ñầu tư 12 1. Chu trình dự án 12 1. ðo lường hiệu quả ñầu tư công theo cách tiếp cận quản lý 15 chu trình dự án 1. Tổng quan các nghiên cứu trước 16 Kết luận chương 1 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG 2: LỰA CHỌN MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ 23-32 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2. Lựa chọn mô hình nghiên cứu 23 2. Phân tích tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế 23 2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư 24 công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án 2. Phương pháp nghiên cứu 29 2. Phân tích tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế 29 2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư 30 công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án Kết luận chương 2 32 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ðẦU TƯ 33-59 CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE 3. Tổng quan tỉnh Bến Tre 33 3. Vị trí ñịa lý 33 3. ðịa hình, ñịa chất 33 3. Khí hậu, thủy văn 34 3. Kết quả nghiên cứu 34 3. Tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre 34 3. Phân tích thực trạng quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 38 3. ðánh giá hiệu quả quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 52 3. Kết quả ñầu tư công 52 3. Hiệu quả quản lý ñầu tư công 53 Kết luận chương 3 59 CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO 60-75 HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 4. Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Một số khuyến nghị 67 4. ðối với ñịa phương 67 4. ðối với trung ương 70 Kết luận chương 4 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank AFD Agence Francaise de Developpement ðBSCL ðồng bằng sông Cửu Long FDI Foreign Direct Investment GDP Gross Domestic Product ICOR Incremental Capital-Output Rate IFAD International Fund for Agricultural Development NIEs Các nền kinh tế mới công nghiệp hóa ODA Official Development Assistance OECD Organnization for Economic Co-operation and Development PMU Project Managemnet Unit TFP Total Factor Productivity TPCP Trái phiếu Chính phủ UNICEF The United Nations Childrend’s Fund UBND Ủy ban nhân dân WB The World Bank XSKT Xổ số kiến thiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Tên hình Trang Hình 1. Vốn công và sản lượng 7 Hình 1. Tỷ lệ ñầu tư công, tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ tiết kiệm tư nhân 8 Hình 1. Chu trình dự án sử dụng vốn ODA 13 Hình 1. Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn trong nước 14 Hình 1. Chỉ số về hiệu quả quản lý ñầu tư công của một số nước 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 3. Tăng trưởng ñầu tư và quy mô ñầu tư 35 Bảng 3. Cơ cấu vốn ñầu tư 36 Bảng 3.3 Hệ số ICOR tỉnh Bến Tre so với cả nước 36 Bảng 3. Tóm tắt kết quả hồi quy 37 Bảng 3. Thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư qua các năm 41 Bảng 3. Cơ cấu chi ngân sách 42 Bảng 3. Vốn thực hiện dự án do ñịa phương quản lý 44 Bảng 3. Tổng hợp ñiều chỉnh dự án ñầu tư 48 Bảng 3. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư 49 Bảng 3. Tình hình chất lượng công trình xây dựng 50 Bảng 3. Tổng hợp hiệu quả quản lý ñầu tư công của tỉnh Bến Tre 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ðỒ Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 3. Tỷ lệ dự án ñầu tư có phân tích kinh tế 40 Biểu ñồ 3. Ưu tiên ñầu tư công giai ñoạn 2006-2010 45 Biểu ñồ 3. Kết quả giải ngân vốn ñầu tư 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 PHẦN MỞ ðẦU 1. Sự cần thiết phải nghiên cứu ñề tài Mối quan hệ giữa ñầu tư công và tăng trưởng kinh tế ñược ñề cập rất nhiều trong lý thuyết kinh tế. Kể từ Aschauer (1989), các nghiên cứu sau này cả trong và ngoài nước ở mức ñộ nào ñó ñã chứng minh vai trò quan trọng và tác ñộng tích cực của vốn công trong quá trình sản xuất. Thứ nhất, ñầu tư công ñóng góp vào tăng trưởng thu nhập quốc dân. Thứ hai, ñầu tư công có tác ñộng lên năng suất vốn của khu vực tư nhân. Thứ ba, ñầu tư công tạo ra hàng hóa và dịch vụ mà khu vực tư sẽ không sản xuất tại mức tối ưu. Thứ tư, ñầu tư công ảnh hưởng ñến sự hình thành vốn tư nhân và lợi nhuận của những nhà ñầu tư tư nhân. Cuối cùng, ñầu tư công vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội làm gia tăng năng suất nhân tố tổng hợp (TFP)1 và năng suất lao ñộng. Hiệu quả ñầu tư công có quan hệ mật thiết với năng lực thể chế. Ở những quốc gia có năng lực thể chế yếu, có nhiều khả năng ñầu tư công lãng phí, hiệu quả kinh tế - xã hội thấp, ít có tác ñộng lan tỏa tích cực lên ñầu tư khu vực tư nhân. Bến Tre là một tỉnh thuộc vùng ðồng bằng sông Cửu Long (ðBSCL), ñược hợp thành bởi 3 dãy cù lao với hệ thống sông ngòi rất dày2. Từ năm 1995, chính quyền ñịa phương bắt ñầu khởi ñộng ñầu tư phát triển một số lĩnh vực hạ tầng như: ñiện khí hóa nông thôn, cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn, xây dựng hệ thống giao thông nông thôn ñể mở ñường cho sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. ðặc biệt, từ năm 2000, ñược sự quan tâm hỗ trợ của trung ương và sự tập trung nguồn lực của ñịa phương, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chủ yếu ñược tăng tốc ñầu tư, nhất là các lĩnh vực 1 Trong kinh tế học, nhân tố năng suất tổng hợp (TFP) là một biến số ño lường phần tăng trưởng ñầu ra ñược tạo ra bởi các yếu tố ñầu vào không phải là yếu tố truyền thống như vốn hay lao ñộng. TFP bao gồm nhiều yếu tố nhưng chủ yếu là tiến bộ công nghệ. 2 Tổng chiều dài hệ thống sông rạch của tỉnh Bến Tre là trên 4. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 như: giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, cấp nước sạch, cấp ñiện. Nhiều dự án ñầu tư công ñược xây dựng hoàn thành trong giai ñoạn 2000-2010 như: cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Luông, hệ thống Quốc lộ và Tỉnh lộ, hệ thống thủy lợi ngọt hóa Bắc Bến Tre, hệ thống ñê biển, hệ thống trường trung học phổ thông và dạy nghề, hệ thống bệnh viện ña khoa và chuyên khoa, cấp nước sạch nông thôn, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp…ñã góp phần thúc ñẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển. Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2010) thì ñầu tư công ñã góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Tuy vậy, theo quan sát của tác giả thì ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh vẫn chưa tạo ra ñược “cú hích” ñối với ñầu tư của khu vực tư nhân. Bằng chứng là ñầu tư của khu vực tư nhân vào ñịa bàn tỉnh vẫn kém sôi ñộng, còn nhiều khó khăn; thu nhập bình quân ñầu người còn thấp so với bình quân cả nước3. Từ những cơ sở trên, có ba câu hỏi lớn ñược ñặt ra: ■ ðầu tư công có ảnh hưởng ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre? Mức ñộ ảnh hưởng lớn hay nhỏ? ■ Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư công? ■ Các giải pháp chủ yếu ñể nâng cao hiệu quả ñầu tư công trên ñịa bàn tỉnh Bến Tre? 2. Mục tiêu thực hiện ñề tài ðể trả lời 3 câu hỏi trên, ñề tài: “ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE” ñược chọn nghiên cứu. Nhằm ñạt ñược mục tiêu nghiên cứu, qui trình thực hiện ñề tài như sau: ■ ðánh giá tác ñộng của ñầu tư công ñến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre; ■ Khảo sát thực hành quản lý chu trình dự án ñể phân tích, ñánh giá các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư; 3 ðến năm 2010, thu nhập bình quân ñầu người của tỉnh Bến Tre là 866 USD. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 ■ ðề xuất các giải pháp giúp chính quyền ñịa phương nâng cao hiệu quả ñầu tư công trong thời gian tới. ðối tượng nghiên cứu và phạm vi thu thập dữ liệu 3. ðối tượng nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác ñịnh ñối tượng nghiên cứu là hiệu quả quản lý ñầu tư công.

Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ