phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, đề tài đƣợc trình bày gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về đầu tƣ công và hiệu quả đầu tƣ công Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn Chƣơng 3: Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 1997 - 2017 Chƣơng 4: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên 3 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Khái quát về các công trình nghiên cứu đi trước Để chuẩn bị cho việc thực hiện đề tài "Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên", tác giả đã tìm hiểu, chọn lọc và nghiên cứu các công trình có sự liên quan và có ý nghĩa nhất định đối với bài nghiên cứu của mình để làm cơ sở phân tích và tổng hợp.
Các đề tài luận văn làm cơ sở cho tác giả nghiên cứu đề tài bao gồm: Đề tài luận văn thạc sĩ năm 2008 của tác giả Nguyễn Hoàng Anh: “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề và giải pháp”, giai đoạn nghiên cứu 2001-2007. Trong nghiên cứu này, tác giả đã nêu ra đƣợc cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tƣ công tại Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý đầu tƣ công của thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã đề ra cách thức nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ công của thành phố từ việc đƣa ra những giải pháp cụ thể trong kế hoạch điều hành kinh tế - xã hội. Tác giả sử dụng chủ yếu phƣơng pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với phƣơng pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo các ý kiến, báo cáo của các chuyên gia trong ngành.
Trong bài nghiên cứu, tác giả đã sử dụng phƣơng pháp định lƣợng trên cơ sở số liệu đƣợc thu thập từ cơ quan quản lý nhà nƣớc và cơ quan thống kê các cấp. àm căn cứ xác định các hạn chế chủ yếu trong quản lý đầu tƣ công của Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể: Năng lực bộ máy cơ quan nhà nƣớc còn yếu do không có động lực thúc đẩy và cơ chế giám sát đủ mạnh; quy định về cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công còn đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội; các chế tài xử lý vi 4 phạm không đủ mạnh; cơ chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ chƣa phù hợp. Qua đó, tác giả đã đề ra các cải cách thành phố cần thực hiện kết hợp với các kiến nghị tới Trung ƣơng xem xét, cụ thể nhƣ sau: - Đối với thành phố: Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra giám sát, thực hiện phân tích lợi ích - chi phí, cải cách thủ tục đầu tƣ, thu hút thêm các nguồn lực ngoài ngân sách vào đầu tƣ công. - Đối với Trung ƣơng: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cho phép áp dụng hệ thống lƣơng thƣởng theo kết quả công việc và không giảm tỉ lệ ngân sách đƣợc giữ lại của thành phố.
Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015 của tác giả Nguyễn Mạnh Hải: “Quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình”, giai đoạn nghiên cứu 2009-2014. Trong bài nghiên cứu, tác giả chỉ ra đƣợc những cơ sở lý luận, các quan điểm lý thuyết về đầu tƣ công và phƣơng pháp xác định hiệu quả vốn đầu tƣ công bằng cả định tính lẫn định lƣợng. Tác giả sử dụng kết hợp hai phƣơng pháp là nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lƣợng để phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công tại tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2009-2014 và từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ công tại tỉnh trong giai đoạn tới và đến năm 2020. Ngoài ra, tác giả còn sử dụng thêm các phƣơng pháp khác nhƣ: Phƣơng pháp kế thừa kết hợp bảng hỏi, điều tra.
Từ những phƣơng pháp trên, tác giả đã xác định đƣợc các nguyên nhân, hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, cụ thể là: ập dự án theo “phong trào”, chạy theo “thành tích”, cục bộ địa phƣơng, duy ý chí; trình độ năng lực của cán bộ các công ty tƣ vấn, thẩm định còn kém, tình trạng chạy theo lợi nhuận, khoán trắng cho cấp dƣới còn xảy ra; trách nhiệm của hai chủ thể quan trọng trong đầu tƣ là ngƣời quyết định đầu 5 tƣ và chủ đầu tƣ không rõ; trình độ năng lực chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án còn yếu kém; chủ đầu tƣ là cấp trung gian không phải là đơn vị quản lý, sử dụng khai thác do vậy thiếu trách nhiệm với hiệu quả đầu tƣ; không có đầy đủ các quy định về bảo trì, duy tu, hoặc có nhƣng thực hiện việc duy tu, bảo dƣỡng, bảo trì, không thƣờng xuyên, không định kỳ,. Từ các nguyên nhân nêu trên, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ công, cụ thể là về chất lƣợng thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật, chất lƣợng hoạch định đầu tƣ, công tác quy hoạch, chất lƣợng công tác đấu thầu và chỉ định thầu, chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ, chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ, chất lƣợng công tác quản lý thực hiện đầu tƣ, chất lƣợng công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tƣ, chất lƣợng công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình, chất lƣợng công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý đầu tƣ công. Đề tài nghiên cứu khoa học: “Đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mô hình thực nghiệm VECM” của Tiến sĩ Tô Trung Thành, đƣợc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Chính sách, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (VEPR) đăng vào năm 2012. Trong bài nghiên cứu, tác giả sử dụng mô hình VECM (Vector Autoregressive Error Correction Model) để đánh giá đầu tƣ công trong mối quan hệ với đầu tƣ tƣ nhân tại Việt Nam với ba biến số (ở dạng logarit) là đầu tƣ khu vực nhà nƣớc (GI), đầu tƣ khu vực tƣ nhân (PI) và GDP (Y).
Các biến số này đƣợc thu thập từ năm 1986-2010 từ nguồn Tổng cục thống kê, tính theo giá so sánh 1994. Kết quả đạt đƣợc của tác giả cho thấy hiện tƣợng đầu tƣ công “lấn át” đầu tƣ tƣ nhân thể hiện rõ nét, tác động là không đáng kể trong một vài năm đầu tiên, và hiệu ứng sẽ đạt cực đại vào năm thứ 5. Sau một thập niên, 1% 6 tăng vốn đầu tƣ công ban đầu sẽ khiến đầu tƣ tƣ nhân bị thu hẹp khoảng 0,48%. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy tác động đến GDP của đầu tƣ khu vực nhà nƣớc là thấp so với tác động của đầu tƣ khu vực tƣ nhân, theo đó 1% tăng lên của đầu tƣ tƣ nhân có thể đóng góp 0,33% tăng trƣởng, trong khi đầu tƣ công chỉ đóng góp 0,23% tăng sản lƣợng trong cân bằng dài hạn.
Trên cơ sở đó, bài nghiên cứu hàm ý rằng trong quá trình chuyển đổi mô hình kinh tế, cần theo xu thế giảm dần tỷ trọng đầu tƣ công trong tổng vốn đầu tƣ của xã hội, đồng thời tăng cƣờng mạnh mẽ hiệu quả và chất lƣợng của đầu tƣ công. Đề tài: “Tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mô hình ARDL” của PGS. Trần Nguyễn Ngọc Anh và Ths. ê Hoàng Phong đƣợc đăng trên Tạp chí Phát triển và Hội nhập số 19 tháng 11-12/2014.
Trong bài nghiên cứu, bên cạnh việc kế thừa những nghiên cứu trƣớc của Bukhari, Ali và Saddaqat (2007), Kandenge (2010), Ellahi và Kiani (2011), tác giả đã tiếp cận hàm sản xuất tổng quát theo quan điểm kinh tế học hiện đại làm cơ sở để xây dựng mô hình thực nghiệm nhằm đánh giá tác động của đầu tƣ công đối với tăng trƣởng kinh tế của Việt Nam. Tác giả đã xây dựng phƣơng trình hồi quy với các biến phụ thuộc: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (g), tỷ lệ vốn đầu tƣ công trên GDP (I g), tỷ lệ vốn đầu tƣ khu vực ngoài quốc doanh trên GDP (Ip), tỷ lệ vốn đầu tƣ khu vực có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên GDP (If) và tỷ lệ tăng lực lƣợng lao động hàng năm ( ). Kết hợp với mô hình đa biến đƣợc phác họa từ hàm sản xuất, bằng cách tiếp cận phân phối trễ tự hồi quy (ARD : Autoregressive Distributed ag), nghiên cứu cho thấy tác động của đầu tƣ công đối với tăng trƣởng kinh tế trong ngắn hạn không có ý nghĩa thống kê, nhƣng có tác động thúc đẩy tăng trƣởng trong dài hạn. Tuy nhiên, tác động này là thấp nhất so với đầu tƣ từ các khu vực khác.
7 Từ các phát hiện của nghiên cứu, bài viết đề xuất một vài khuyến nghị hoàn thiện chính sách đầu tƣ công của Việt Nam trong thời gian tới. uận văn thạc sĩ khoa học kinh tế năm 2018 của tác giả ê Đức Thịnh: “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị”, giai đoạn nghiên cứu từ 2015 -2017. Trong bài nghiên cứu, tác giả sử dụng các phƣơng pháp tổng hợp và phân tích sau: Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu, phƣơng pháp chuyên gia chuyên khảo, phƣơng pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh đƣợc sử dụng trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị, so sánh các số liệu thu thập đƣợc qua các năm để đƣa ra các kết luận. Tác giả đã nêu ra đƣợc cơ sở lý luận về đầu tƣ công,về quản lý đầu tƣ công từ nguồn ngân sách nhà nƣớc và đƣa ra thực tiễn quản lý đầu tƣ công của thế giới, của Việt Nam và của địa phƣơng mình.
Trên cơ sở phân tích và thực trạng địa phƣơng mình, tác giả đã khẳng định quan điểm là đầu tƣ công đóng vai trò quyết định trong quá trình hoàn thiện kết cấu hạ tầng, cải thiện các điều kiện xã hội, phát triển đồng bộ các ngành, lĩnh vực và địa phƣơng.