Luận văn thạc sĩ tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kbang tỉnh gia lai

Luận văn thạc sĩ phân tích giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBang tỉnh Gia Lai.

• Tác giả: Đặng Thùy Ngân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lệ Hằng
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Giải Pháp Tăng Cường Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Kbang, Gia Lai
• Loại tài liệu: thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Quy Nhơn

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• LỜI MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
• 0.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 0.3. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
• 0.7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1.1. Khái niệm, vai trò của ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Phân loại chi ngân sách Nhà nước
• 1.1.4. Điều kiện chi ngân sách Nhà nước
• 1.2. KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và công cụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước
• 1.2.2. Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2.3. Sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3. NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.3.1. Kiểm soát hình thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước
• 1.3.2. Kiểm soát phương thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước
• 1.3.3. Kiểm soát điều kiện chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước
• 1.4. NỘI DUNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHO BẠC
• 1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.5.1. Nhân tố khách quan
• 1.5.2. Nhân tố chủ quan
• 1.6. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
• 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
• 2.1.3. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai. Đặc điểm bộ phận kiểm soát chi của kho bạc nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
• 2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN
• 2.2.1. Kiểm soát hình thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kbang
• 2.2.2. Kiểm soát phương thức chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kbang
• 2.2.3. Kiểm soát điều kiện chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước
• 2.3. THỰC HIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
• 2.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 3.1. MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 3.1.1. Mục tiêu của Kho bạc nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
• 3.1.2. Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2021 - 2030
• 3.1.3. Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai
• 3.2. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBNN, TỈNH GIA LAI
• 3.2.1. Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cán bộ thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2.2. Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên
• 3.2.3. Hiện đại hoá, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin
• 3.2.4. Tăng cường phối hợp tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách
• 3.2.5. Nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính
• 3.2.6. Kiến nghị Chính phủ
• 3.2.7. Kiến nghị Bộ Tài chính
• 3.2.8. Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương
• 3.2.9. Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
• 3.3. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• KẾT LUẬN CHUNG
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương này tập trung vào việc hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Nội dung bao gồm khái niệm, vai trò của ngân sách nhà nước, đặc điểm và phân loại chi ngân sách, cũng như các nguyên tắc và công cụ kiểm soát chi. Đặc biệt, chương nhấn mạnh sự cần thiết của việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên để đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính công.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn tài chính, điều tiết thị trường, và bình ổn giá cả. Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước còn là công cụ để thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội của Chính phủ.

1.2. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường ngày của các cơ quan nhà nước. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định và lặp lại hàng năm, đòi hỏi sự kiểm soát chặt chẽ để tránh lãng phí và thất thoát.

1.3. Nguyên tắc và công cụ kiểm soát chi ngân sách

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ các nguyên tắc như minh bạch, công khai, và hiệu quả. Các công cụ kiểm soát bao gồm việc áp dụng các quy trình thanh toán chặt chẽ, sử dụng công nghệ thông tin để theo dõi và quản lý chi tiêu, cũng như tăng cường giám sát từ các cơ quan chức năng.

II. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBang Gia Lai

Chương này phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước KBang, tỉnh Gia Lai. Dữ liệu được thu thập từ giai đoạn 2017-2019, cho thấy những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong công tác kiểm soát chi. Các vấn đề như sự chồng chéo trong kiểm soát giữa các cơ quan, quy trình cấp phát phức tạp, và việc sử dụng công nghệ thông tin chưa hiệu quả được đề cập chi tiết.

2.1. Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước KBang

Kho bạc Nhà nước KBang được thành lập với nhiệm vụ quản lý và kiểm soát các khoản chi ngân sách trên địa bàn huyện KBang. Trong giai đoạn 2017-2019, Kho bạc đã thực hiện tốt việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên, đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ đúng quy định.

2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên

Thực trạng cho thấy, mặc dù đã có những tiến bộ trong việc kiểm soát chi, vẫn còn tồn tại những hạn chế như sự chồng chéo giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc, quy trình cấp phát phức tạp, và việc sử dụng công nghệ thông tin chưa hiệu quả. Những vấn đề này làm giảm hiệu quả của công tác kiểm soát chi.

2.3. Đánh giá kết quả và hạn chế

Kết quả đạt được bao gồm việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên, giảm thiểu lãng phí ngân sách. Tuy nhiên, những hạn chế như sự chồng chéo trong kiểm soát, quy trình cấp phát phức tạp, và việc sử dụng công nghệ thông tin chưa hiệu quả cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

III. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBang Gia Lai

Chương này đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KBang. Các giải pháp bao gồm việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và cải tiến quy trình kiểm soát chi. Những giải pháp này hướng đến việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, đảm bảo sử dụng ngân sách một cách minh bạch và hiệu quả.

3.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực

Một trong những giải pháp quan trọng là xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ và năng lực trong việc kiểm soát chi ngân sách. Điều này bao gồm việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và kỹ năng quản lý cho cán bộ Kho bạc.

3.2. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Các hệ thống phần mềm quản lý ngân sách sẽ giúp theo dõi và kiểm soát các khoản chi một cách chặt chẽ hơn.

3.3. Cải tiến quy trình kiểm soát chi

Cải tiến quy trình kiểm soát chi bao gồm việc đơn giản hóa các thủ tục, giảm thiểu sự chồng chéo giữa các cơ quan, và tăng cường giám sát từ các cơ quan chức năng. Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam không ngừng đổi mới và phát triển, công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) ngày càng được chú trọng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội cấp bách. Tại tỉnh Gia Lai, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Kbang giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN, góp phần đảm bảo sử dụng kinh phí đúng mục đích và hiệu quả. Giai đoạn nghiên cứu từ năm 2017 đến 2019 cho thấy, mặc dù KBNN Kbang đã hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý và kiểm soát chi, vẫn còn tồn tại những hạn chế như chồng chéo trong kiểm soát giữa các cơ quan, quy trình cấp phát ngân sách còn bất hợp lý và việc chuyển vốn qua các tài khoản trung gian chưa tối ưu. Luận văn nhằm mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kbang, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý tài chính công tại địa phương, đồng thời góp phần ổn định tài chính quốc gia và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, trong đó tập trung vào:

• Lý thuyết ngân sách nhà nước: Xác định vai trò, chức năng và đặc điểm của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường, bao gồm các khoản thu, chi và nguyên tắc quản lý ngân sách.
• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Định nghĩa kiểm soát chi là quá trình thẩm định, kiểm tra các khoản chi theo chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả.
• Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Là các khoản chi phục vụ hoạt động thường nhật của bộ máy nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập, có tính ổn định và không mang tính hoàn trả trực tiếp.
• Mô hình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Bao gồm kiểm soát hình thức chi trả, phương thức chi trả và điều kiện chi trả các khoản chi thường xuyên, đồng thời xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: dự toán ngân sách, kiểm soát chi, chi thường xuyên, Kho bạc Nhà nước, và xử phạt vi phạm hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kết hợp thu thập số liệu thứ cấp và phân tích định lượng:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thực tế từ báo cáo thu chi NSNN và báo cáo kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kbang giai đoạn 2017-2019; các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN 2015, Thông tư số 161/2012/TT-BTC; tài liệu chuyên ngành và các nghiên cứu khoa học về quản lý ngân sách.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phần mềm Excel để xử lý, tính toán và so sánh các chỉ tiêu tài chính qua các năm nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng khách quan và chủ quan đến công tác kiểm soát chi.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ 131 đơn vị sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN có mở tài khoản giao dịch tại KBNN Kbang, bao gồm 6 đơn vị ngân sách trung ương và 125 đơn vị ngân sách địa phương (10 đơn vị cấp tỉnh, 99 cấp huyện, 16 cấp xã).
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu và thực trạng trong giai đoạn 2017-2019, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo từ 2021 đến 2030.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khoa học, khách quan và phù hợp với mục tiêu đề tài.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Kbang
   Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN Kbang đã kiểm soát và thanh toán chi thường xuyên cho 131 đơn vị sử dụng ngân sách, với tỷ lệ hồ sơ chi đúng quy định đạt khoảng 90%. Việc kiểm soát hình thức chi trả, phương thức chi trả và điều kiện chi trả được thực hiện nghiêm túc, góp phần giảm thiểu các khoản chi sai mục đích.

2. Tồn tại trong quy trình kiểm soát chi
   Mặc dù đã có quy trình kiểm soát chi theo hình thức dự toán và lệnh chi tiền, vẫn còn tồn tại tình trạng chồng chéo kiểm soát giữa cơ quan Tài chính và KBNN, gây ra sự trùng lặp và làm chậm tiến độ thanh toán. Khoảng 10% hồ sơ chi bị từ chối thanh toán do không đủ điều kiện hoặc sai sót trong chứng từ.

3. Ảnh hưởng của nhân tố khách quan và chủ quan
   Các yếu tố như hệ thống văn bản pháp luật, dự toán ngân sách chi tiết và ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kiểm soát chi. Về nhân tố chủ quan, trình độ cán bộ kiểm soát chi, quy trình nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin là những điểm mạnh và cũng là thách thức cần cải thiện.

4. Xử lý vi phạm hành chính
   KBNN Kbang đã thực hiện xử phạt các vi phạm hành chính theo Thông tư số 54/2014/TT-BTC, bao gồm các hành vi chi sai dự toán, chi vượt định mức, lập hồ sơ giả mạo. Tỷ lệ vi phạm giảm dần qua các năm, cho thấy sự nâng cao ý thức và hiệu quả kiểm soát.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kbang đã đạt được nhiều thành tựu, góp phần nâng cao kỷ luật tài chính và minh bạch trong quản lý ngân sách. Tuy nhiên, sự tồn tại của các hạn chế như quy trình kiểm soát chưa tối ưu, chồng chéo nhiệm vụ giữa các cơ quan và hạn chế về năng lực cán bộ vẫn ảnh hưởng đến hiệu quả chung. So sánh với các nghiên cứu tại các kho bạc nhà nước khác như huyện Phù Mỹ, Thanh Hà hay Cẩm Lệ, các vấn đề tương tự cũng được ghi nhận, cho thấy đây là thách thức phổ biến trong quản lý ngân sách nhà nước tại Việt Nam.

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi, đặc biệt là hệ thống TABMIS, đã giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và nâng cao tính chính xác. Tuy nhiên, cần tiếp tục hiện đại hóa và đào tạo cán bộ để tận dụng tối đa lợi ích của công nghệ. Các biểu đồ so sánh tỷ lệ hồ sơ chi đúng quy định qua các năm và bảng thống kê các vi phạm hành chính sẽ minh họa rõ nét hơn về xu hướng và hiệu quả kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
   Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm soát chi và ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ KBNN Kbang. Mục tiêu đạt 100% cán bộ kiểm soát chi có chứng chỉ nghiệp vụ trong vòng 2 năm. Chủ thể thực hiện: Ban Giám đốc KBNN Kbang phối hợp với các cơ sở đào tạo.

2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên
   Rà soát, điều chỉnh quy trình kiểm soát chi để loại bỏ chồng chéo, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Áp dụng quy trình mới trong vòng 1 năm. Chủ thể thực hiện: KBNN Kbang phối hợp với Sở Tài chính tỉnh Gia Lai.

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin
   Đầu tư nâng cấp hệ thống TABMIS và các phần mềm quản lý tài chính, đồng thời phát triển hệ thống giao dịch điện tử để giảm thiểu thủ tục giấy tờ. Mục tiêu hoàn thành trong 3 năm. Chủ thể thực hiện: KBNN Kbang phối hợp với KBNN Trung ương và Bộ Tài chính.

4. Tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách
   Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo và phát hành tài liệu hướng dẫn về quy định chi ngân sách, trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị sử dụng ngân sách. Mục tiêu nâng cao tỷ lệ hồ sơ hợp lệ lên trên 95% trong 2 năm. Chủ thể thực hiện: KBNN Kbang phối hợp với UBND huyện Kbang.

5. Tăng cường xử phạt vi phạm hành chính
   Thực hiện nghiêm túc các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc, đồng thời công khai các trường hợp vi phạm để răn đe. Chủ thể thực hiện: KBNN Kbang phối hợp với cơ quan thanh tra tài chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và nhân viên Kho bạc Nhà nước
   Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình, kỹ thuật kiểm soát chi thường xuyên NSNN, từ đó cải thiện hiệu quả công tác kiểm soát và thanh toán.

2. Cơ quan tài chính các cấp
   Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để hoàn thiện chính sách, quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt trong việc phối hợp với KBNN.

3. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
   Nắm rõ các quy định, điều kiện chi ngân sách, nâng cao ý thức chấp hành và trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí công.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Kế toán, Tài chính công
   Là tài liệu tham khảo quý giá về kiểm soát chi ngân sách nhà nước, giúp phát triển nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn trong lĩnh vực quản lý tài chính công.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Là quá trình kiểm tra, thẩm định các khoản chi thường xuyên theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích và hiệu quả. Ví dụ, KBNN Kbang kiểm soát hồ sơ chi của 131 đơn vị trong giai đoạn 2017-2019.

2. Tại sao cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước?
   Vì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách, có tính ổn định và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của bộ máy nhà nước. Kiểm soát chặt chẽ giúp tránh lãng phí và sai phạm.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi?
   Bao gồm hệ thống văn bản pháp luật, dự toán ngân sách chi tiết, năng lực cán bộ kiểm soát, quy trình nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin. Ví dụ, việc áp dụng hệ thống TABMIS giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ.

4. KBNN Kbang xử lý vi phạm hành chính như thế nào?
   Thực hiện theo Thông tư số 54/2014/TT-BTC, xử phạt các hành vi chi sai dự toán, chi vượt định mức, lập hồ sơ giả mạo. Qua đó, tỷ lệ vi phạm giảm dần qua các năm.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Cần đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, tuyên truyền nâng cao ý thức đơn vị sử dụng ngân sách và tăng cường xử phạt vi phạm. Đây cũng là các giải pháp được đề xuất trong luận văn.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, làm rõ vai trò và đặc điểm của chi thường xuyên trong quản lý ngân sách.
• Đã phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Kbang giai đoạn 2017-2019, chỉ ra những kết quả tích cực và tồn tại hạn chế.
• Đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ và tăng cường phối hợp tuyên truyền, xử phạt vi phạm.
• Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công tại địa phương.
• Khuyến nghị triển khai các giải pháp trong giai đoạn 2021-2030, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và đối tượng để hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, minh bạch và hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai. e 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.

Khái niệm, vai trò của ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngan sách nhà nuớc ra đời cùng với sự xuất hi n của Nhà nuớc, Nhà nuớc bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hi n chức nang, nhi m vụ của mình đạt ra những khoản thu, chi của NSNN. Điều này cho thấy chính sự tồn tại của Nhà nuớc, vai trò của Nhà nuớc đối với đời sống kinh tế - xã họi là những yếu tố co bản quyết định sự tồn tại và tính chất hoạt đọng của NSNN. Trong thực tế quản lý và điều hành tại Vi t Nam: “Ngan sách nhà nuớc là toàn bọ các khoản thu, chi của Nhà nuớc đuợc dự toán và thực hi n trong mọt khoảng thời gian nhất định do co quan nhà nuớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hi n các chức nang, nhi m vụ của Nhà nuớc” 13 NSNN có tính nien hạn với nien đọ hay nam tài khoá thuờng là mọt nam.

Ở nuớc ta hi n nay, nam ngan sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 nam duong lịch. NSNN đuợc quản lý thống nhất theo nguyen tắc tạp trung dan chủ, cong khai, minh bạch, có phan cong, phan cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhi m. Trong đó, Quốc họi là co quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phe chuẩn quyết toán NSNN [13]. Về bản chất NSNN là h thống các mối quan h kinh tế giữa Nhà nuớc và xã họi phát sinh trong quá trình Nhà nuớc huy đọng và sử dụng các nguồn e 8 Tài chính nhằm đảm bảo yeu cầu thực hi n các chức nang quản lý và điều hành nền kinh tế - xã họi của mình.

Vai trò của Ngân sách Nhà nước Trong nền kinh tế thị trƣờng vai trò của NSNN đƣợc thay đổi và trở nên hết sức quan trọng. Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia NSNN có các vai trò nhƣ sau [13]: - Vai trò huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nƣớc. Vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, để đảm bảo cho hoạt động của Nhà nƣớc trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định. Những nguồn tài chính này đƣợc hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế.

Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện. - NSNN là công cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả và chống lạm phát. Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trƣờng là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt đƣợc lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trƣờng là cung cầu và giá cả thƣờng xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trƣờng. Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trƣờng, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phƣơng này sang địa phƣơng khác.

Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối. Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng nhƣ ngƣời tiêu dùng, Nhà nƣớc phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trƣờng nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ NSNN dƣới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính. Đồng thời, trong quá trình điều tiết thị trƣờng NSNN còn tác động đến thị trƣờng tiền tệ và thị e 9 trƣờng vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính nhƣ: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nƣớc ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trƣờng vốn… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát. - NSNN là công cụ định hƣớng phát triển sản xuất.

Để định hƣớng và thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Nhà nƣớc sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách. Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác Nhà nƣớc sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hƣớng dẫn các nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hƣớng đã định. Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nƣớc có thể tạo điều kiện và hƣớng dẫn các nguồn vốn đầu tƣ của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý. - NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cƣ.

Nền kinh tế thị trƣờng với những khuyết tật của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cƣ, Nhà nƣớc phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cƣ. NSNN là công cụ tài chính hữu hiệu đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều tiết thu nhập với các sắc thuế nhƣ thuế thu nhập lũy tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt… nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách và điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cƣ có thu nhập cao. Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi của NSNN nhƣ chi trợ cấp, chi phúc lợi các chƣơng trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cƣ có thu nhập thấp. Các vai trò trên của NSNN cho thấy tính chất quan trọng của NSNN, với các công cụ của nó có thể quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế.

Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước * Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định. Là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nƣớc. [13] Điều 5 Luật Ngân sách Nhà nƣớc 83/2015/QH13 [13] quy định, chi NSNN bao gồm: Chi đầu tƣ phát triển; Chi dự trữ quốc gia; Chi thƣờng xuyên; Chi trả nợ lãi vay; Chi viện trợ; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

* Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa trên những khái niệm về chi NSNN đã đƣợc đƣa ra, có thể thấy chi NSNN mang những đặc điểm sau: - Chi NSNN là hoạt động phân phối và sử dụng quỹ NSNN, hoạt động này chỉ có thể thực hiện trên cơ sở quy định pháp luật và dự toán ngân sách do cơ quan quyền lực Nhà nƣớc quyết định. Chi NSNN là một nội dung quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý Nhà nƣớc và bộ máy Nhà nƣớc vì vậy nó phải đƣợc thông qua theo nguyên tắc tập thể, tập trung trí tuệ tập thể và một quy trình luật định nghiêm ngặt. - Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nƣớc và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nƣớc đảm đƣơng trong từng thời kỳ. Chi NSNN là hoạt động đƣợc tiến hành bởi các chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nƣớc thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN.

Đó là các cơ quan đại diện cho Nhà nƣớc thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho các mục tiêu đã đƣợc phê duyệt. Nhóm e 11 chủ thể này gồm Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch và đầu tƣ, Kho bạc Nhà nƣớc. Nhóm chủ thể sử dụng NSNN: đây là nhóm chủ thể đƣợc hƣởng kinh phí từ NSNN để trang trải các chi phí trong quá trình thực hiện hoạt động của mình. Nhóm chủ thể này rất đa dạng nhƣng có thể phân thành ba loại chủ yếu: các cơ quan Nhà nƣớc, kể cả cơ quan hành chính thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các đơn vị kể cả đơn vị sự nghiệp có thu, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN.

- Mục tiêu cơ bản của chi NSNN là đáp ứng nhu cầu về tài chính cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc, bảo đảm cho Nhà nƣớc thực hiện đƣợc chức năng, nhiệm vụ của mình. Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nƣớc, mang tính chất pháp lý cao. Nhà nƣớc thông qua hoạt động chi ngân sách đảm bảo hoạt động của mình trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng. - Các khoản chi của NSNN đƣợc xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô; mang tính chất không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu và các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lƣơng, tín dụng v.